第一節(jié) 腐敗行為的三個(gè)必要條件

公共權(quán)力（資源），主要是指各級(jí)公職人員掌握的公共權(quán)力及公共資源。公共權(quán)力既包括由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)掌握的決策權(quán)，也包括由各級(jí)管理者掌握的日常管理權(quán)力（如財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理）。公共資源既包括有形資源（如土地、公共工程），也包括大量的無形資源（如行政審批項(xiàng)目），其總體特點(diǎn)是資源稀缺，供需矛盾尖銳。總的來說，公共權(quán)力（資源）是公職人員能夠以權(quán)謀私的基本前提，構(gòu)成腐敗行為的物質(zhì)條件。

掌握公共權(quán)力和公共資源是腐敗行為的必要條件，但絕非充分條件。腐敗行為作為高風(fēng)險(xiǎn)、高智能的違法違規(guī)行為，其發(fā)生和完成必須借助當(dāng)事人主觀意愿的推動(dòng)，而不可能無意識(shí)進(jìn)行。筆者將這種以權(quán)謀私的主觀意愿稱之為腐敗動(dòng)機(jī)。腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生和強(qiáng)化有很多原因，但其最終結(jié)果是促使當(dāng)事人產(chǎn)生強(qiáng)烈的以權(quán)謀私?jīng)_動(dòng)，不惜鋌而走險(xiǎn)、以身試法。腐敗動(dòng)機(jī)構(gòu)成腐敗行為的心理?xiàng)l件。

在公共權(quán)力（資源）具備、腐敗動(dòng)機(jī)產(chǎn)生之后，腐敗行為的前兩個(gè)必要條件均已滿足，此時(shí)就進(jìn)入以權(quán)謀私的實(shí)際準(zhǔn)備階段。在這種情況下，腐敗動(dòng)機(jī)能否最終轉(zhuǎn)化為實(shí)際的腐敗行為，主要取決于腐敗機(jī)會(huì)的多寡。

所謂腐敗機(jī)會(huì)，是指能夠幫助公職人員在當(dāng)時(shí)不被發(fā)現(xiàn)的情況下完成腐敗行為的機(jī)會(huì)和條件。如上文所言，腐敗行為的違法違規(guī)性質(zhì)，以及行為暴露后會(huì)給當(dāng)事人造成的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、聲譽(yù)等多重風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)，使得當(dāng)事人必須竭力降低自身腐敗行為的暴露風(fēng)險(xiǎn)。要做到這一點(diǎn)，他們必須借助或制造各種機(jī)會(huì)，包括銷毀證據(jù)、制造假象等。腐敗機(jī)會(huì)構(gòu)成腐敗行為的機(jī)會(huì)條件。

筆者認(rèn)為，只有當(dāng)公共權(quán)力（資源）、腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì)三大條件同時(shí)具備時(shí)，腐敗行為才能夠得手。圖1-1表明腐敗行為及其三個(gè)必要條件之間的因果關(guān)系。

需要說明的是，腐敗行為的這三個(gè)必要條件并非孤立存在，也不是單向的因果關(guān)系，而是彼此之間存在密切的互動(dòng)關(guān)系，如圖1-2所示。

具體地說，公共權(quán)力（資源）能夠促使腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì)的產(chǎn)生。一個(gè)人的權(quán)力過于集中，極易對(duì)個(gè)人的權(quán)勢和地位產(chǎn)生盲目自信甚至虛幻感，從而更敢于以權(quán)謀私，以身試法。例如，當(dāng)年泰安集體腐敗案的主角胡某，雖然在落馬之前只是地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)干部，但是卻有“官做到我們這一級(jí)，也就沒有人管了”的自信。因腐敗被判處死刑的江西省副省長胡長清，則一度感覺“當(dāng)上副省長后，就好像小貓關(guān)進(jìn)牛圈里，天馬行空，來去自由”。這兩個(gè)例子充分反映了官員的權(quán)勢和地位對(duì)其個(gè)人心理的直接影響。

如果個(gè)人權(quán)力過于集中，同時(shí)內(nèi)外部監(jiān)督不足，不僅會(huì)在客觀上導(dǎo)致各種腐敗機(jī)會(huì)的出現(xiàn)，而且也便于當(dāng)事人利用這些機(jī)會(huì)以權(quán)謀私。其實(shí)，不受監(jiān)督制約的權(quán)力，本身就構(gòu)成腐敗機(jī)會(huì)。

腐敗動(dòng)機(jī)對(duì)于其他兩個(gè)條件同樣具有明顯的促進(jìn)作用。物欲強(qiáng)烈之人往往會(huì)千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大自己的權(quán)力和資源，以增加自身的腐敗資本。需要說明的是，公共權(quán)力和公共資源都不是常量而是變量，其增減既有體制改革等制度原因，也與部門甚至個(gè)人的爭取和運(yùn)作直接相關(guān)。我國很多領(lǐng)域的各管理部門利益之爭，就是爭奪和擴(kuò)大自身資源與權(quán)力的典型例子。

腐敗動(dòng)機(jī)不僅能驅(qū)使當(dāng)事人主動(dòng)擴(kuò)權(quán)，而且還能促使其主動(dòng)尋找甚至人為制造腐敗機(jī)會(huì)。腐敗機(jī)會(huì)和權(quán)力資源一樣，本身絕不是常量而是變量。制度的相對(duì)靜態(tài)特征與人的思維和行為的相對(duì)動(dòng)態(tài)特征之間的根本性矛盾，使得腐敗機(jī)會(huì)必然存在，只不過在不同的管理體系中，機(jī)會(huì)的多寡和程度的高低會(huì)有所差異。在一個(gè)管理體系之中，腐敗機(jī)會(huì)的多寡主要與管理制度的總體數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)，同時(shí)也深受個(gè)人行為的影響。腐敗動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈之人往往能夠在看似完善的制度中發(fā)現(xiàn)潛在的縫隙和漏洞，而且還能夠把微小的腐敗機(jī)會(huì)不斷放大，將有限的腐敗機(jī)會(huì)利用到極致。

腐敗機(jī)會(huì)同樣對(duì)權(quán)力資源和腐敗動(dòng)機(jī)有明顯的促進(jìn)作用。腐敗機(jī)會(huì)直接影響公職人員腐敗動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱。當(dāng)腐敗機(jī)會(huì)相對(duì)充足時(shí)，腐敗行為的預(yù)期效益和成功率便會(huì)驟然提高，從而進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)事人的腐敗動(dòng)機(jī)，使其不僅敢于鋌而走險(xiǎn)，而且還會(huì)設(shè)法進(jìn)一步增加自己的權(quán)力和資源，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人腐敗收益最大化。

上文分析表明，腐敗行為的三個(gè)必要條件之間互為因果、相輔相成，任何一個(gè)條件具備，都會(huì)促使其他兩個(gè)條件的滋生。它們?nèi)缤o密嚙合的三個(gè)齒輪，任何一個(gè)齒輪旋轉(zhuǎn)，都會(huì)帶動(dòng)其他兩個(gè)齒輪轉(zhuǎn)動(dòng)，從而導(dǎo)致整個(gè)腐敗之輪啟動(dòng)并不斷加速。腐敗行為的這些必要條件相互激發(fā)與轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)，顯著增加了預(yù)防腐敗工作的難度。