第四節(jié) 千年大計(jì)·國(guó)家大事·通向未來(lái)

——構(gòu)想雄安新區(qū)的美學(xué)治理新范式

林瑋

摘要：雄安新區(qū)是國(guó)家作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇。作為“千年大計(jì)”，它的規(guī)劃發(fā)展需要體現(xiàn)出大國(guó)風(fēng)范的美學(xué)特征，這從中央對(duì)其“四個(gè)堅(jiān)持”“七項(xiàng)任務(wù)”等導(dǎo)向性政策中可以看出來(lái)；作為“國(guó)家大事”，雄安新區(qū)的規(guī)劃應(yīng)在承接北京非首都功能疏解、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展和國(guó)家發(fā)展的整體格局中，分別表現(xiàn)出中華美學(xué)精神的不同核心價(jià)值；在未來(lái)城市的治理形態(tài)上，雄安新區(qū)應(yīng)探索出一種帶有自覺美學(xué)追求的新理念、新體系，以打造中國(guó)城市建設(shè)的典范。美學(xué)治理是中國(guó)城市化進(jìn)程與社會(huì)發(fā)展迄今而出現(xiàn)的新范式。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū) 美學(xué)治理 美學(xué)規(guī)劃 新型城鎮(zhèn)化

雄安新區(qū)的設(shè)立，作為“千年大計(jì)、國(guó)家大事”，暗含著國(guó)家對(duì)城市化進(jìn)程、區(qū)域治理現(xiàn)代化、京津冀協(xié)同發(fā)展及首都圈建構(gòu)的宏觀思路與未來(lái)圖景。它是在一片現(xiàn)有開發(fā)程度較低、發(fā)展空間充裕且臨近首都的區(qū)域中建設(shè)一座新城市，更是在新發(fā)展理念下，按照國(guó)家導(dǎo)向，以新體制、新方法來(lái)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，是以“未來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)”構(gòu)建的“未來(lái)的城市”。可以說(shuō)，雄安新區(qū)的發(fā)展方向明確，導(dǎo)向清晰，又具有充分的想象空間。而根據(jù)習(xí)近平總書記的要求，雄安新區(qū)的建設(shè)“要堅(jiān)持以人民為中心，從市民需要出發(fā)”“給老百姓更多的實(shí)惠，讓他們有更多的獲得感”。這就為其規(guī)劃建設(shè)提供了人本思路，即堅(jiān)持以人民為中心，以市民生活為中心，完成城市發(fā)展的建構(gòu)。目前的雄安人口密度尚較低，因此，總書記對(duì)“市民需要”的關(guān)切，不但是著眼于其未來(lái)，更是要突出雄安新區(qū)之于中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的典范意義，彰顯城市治理之于“人民群眾對(duì)美好生活的向往”的重要屬性。

以人民為中心，以市民生活為中心，乃是一種突出人的物質(zhì)和情感需求的城市發(fā)展思路。它在強(qiáng)調(diào)“宜居的環(huán)境”，要求物質(zhì)層面具有審美意義的同時(shí)，又重視“優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)”，倡導(dǎo)人與社會(huì)之間的情感互動(dòng)，能夠讓人民群眾產(chǎn)生幸福感與獲得感，因而也是一種帶有自覺美學(xué)追求的發(fā)展思路。這種發(fā)展思路可以視為雄安新區(qū)作為未來(lái)城市治理的美學(xué)新范式，也可以認(rèn)為是其作為國(guó)家導(dǎo)向的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)域更具普泛和標(biāo)桿意義的價(jià)值所在。

本文嘗試從政策解讀、規(guī)劃基礎(chǔ)與城市治理三個(gè)方面對(duì)雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展方向和路徑進(jìn)行解讀，討論其作為千年大計(jì)、國(guó)家大事，以及通向未來(lái)城市的多維意義，力圖以雄安新區(qū)為代表，勾勒一種城市發(fā)展美學(xué)治理的新范式，為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路提供美學(xué)上的參照，從而回應(yīng)和闡釋全球化時(shí)代中國(guó)崛起的城市語(yǔ)境。

一、千年大計(jì)：國(guó)家導(dǎo)向的美學(xué)解讀

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)雄安新區(qū)是“千年大計(jì)、國(guó)家大事”，是一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇。概括而言，雄安新區(qū)的建設(shè)意義有三：一是作為疏解北京非首都功能集中承載地，承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等，可以緩解首都的“大城市病”；二是作為第19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，對(duì)標(biāo)深圳和上海浦東，著眼于京津冀一體化，可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的點(diǎn)狀崛起創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)和可能；而更具普遍意義的是，雄安新區(qū)的建設(shè)以“未來(lái)城市”為指向，可以為中國(guó)城市發(fā)展，乃至世界城市生活提供一種標(biāo)桿式的參照和定位。就此而言，不妨將“千年大計(jì)”與“國(guó)家大事”分開考慮，前者是指雄安新區(qū)作為中國(guó)發(fā)展的“未來(lái)城市”，城市治理“以人民為中心”，注重“人的生活”的價(jià)值指標(biāo)；而后者則是其城市發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)考量，是雄安新區(qū)得以提出和建設(shè)的物理?xiàng)l件。“千年大計(jì)”是國(guó)家導(dǎo)向，“國(guó)家大事”是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，分別對(duì)應(yīng)雄安新區(qū)的政策指向與規(guī)劃基礎(chǔ)。

以習(xí)近平總書記的多次指示為核心，關(guān)于雄安新區(qū)的國(guó)家導(dǎo)向性政策大致包括“四個(gè)堅(jiān)持”“七項(xiàng)任務(wù)”和“三條原則”。對(duì)這些導(dǎo)向性政策進(jìn)行美學(xué)解讀，可以找到雄安的城市發(fā)展圖景，也是理解雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃人本思路，體現(xiàn)城市發(fā)展美學(xué)治理新范式的前提。

堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，這是習(xí)近平總書記對(duì)雄安新區(qū)發(fā)展提出的基本要求。從美學(xué)角度來(lái)看，這“四個(gè)堅(jiān)持”分別體現(xiàn)了城市風(fēng)范的氣度美學(xué)、居住環(huán)境的生態(tài)美學(xué)、社會(huì)治理的生活美學(xué)和歷史傳承的價(jià)值美學(xué)。

分而論之，雄安新區(qū)城市氣度要體現(xiàn)辯證的一體兩面，既要有世界范圍內(nèi)的宏大眼光，要有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)上的高點(diǎn)追求，又要有中國(guó)特色，有傳統(tǒng)文化和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展道路的意涵表征；其城市環(huán)境在物質(zhì)與人文（社會(huì)）的一體兩面，要分別注重“綠色、宜居”和“人本、民生”；從其城市治理的要求看，“綠色”是為“民生”服務(wù)的，“生態(tài)優(yōu)先”的目的在于生活品質(zhì)的提升。因此，圍繞“人的生活”（市民需要），體現(xiàn)“以人民為中心”，是雄安新區(qū)規(guī)劃發(fā)展的根本指向，而這恰是延續(xù)歷史文脈以民為本、仁者愛人、天下大同的必然要求。

如此來(lái)看，“四個(gè)堅(jiān)持”可以歸納為雄安新區(qū)規(guī)劃發(fā)展的美學(xué)內(nèi)涵與核心，是要在堅(jiān)持國(guó)際視野與傳統(tǒng)價(jià)值的同時(shí)，突出“以人民為中心”，突出“人的生活”之于城市的根本意義。毫無(wú)疑問，這“四個(gè)堅(jiān)持”不但是總書記對(duì)雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)的要求，也是中國(guó)未來(lái)城市建設(shè)都應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)、積極探索的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。而要實(shí)現(xiàn)這種美學(xué)追求，就需要更進(jìn)一步闡釋“四個(gè)堅(jiān)持”的落實(shí)要求，即習(xí)近平總書記提出的雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)“七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”：①建設(shè)綠色智慧新城，建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市；②打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市；③發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能；④提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板；⑤構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系；⑥推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力；⑦擴(kuò)大全方位對(duì)外開放，打造擴(kuò)大開放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)。這七項(xiàng)任務(wù)可分為三個(gè)層面：第一項(xiàng)任務(wù)是總體要求；第二項(xiàng)至五項(xiàng)任務(wù)是環(huán)境要求，自然環(huán)境“優(yōu)美生態(tài)”和社會(huì)環(huán)境高新產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、交通網(wǎng)絡(luò)高效；而第六項(xiàng)與第七項(xiàng)任務(wù)則是路徑要求，即堅(jiān)持改革開放。

顯而易見，經(jīng)過(guò)分解的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)也是中國(guó)任何“未來(lái)城市”的“一張藍(lán)圖”。而從“七項(xiàng)任務(wù)”中，同樣可以看到國(guó)家政策導(dǎo)向?qū)τ谛郯残聟^(qū)的美學(xué)寄望。這七項(xiàng)任務(wù)，從總體要求突出的綠色、智慧開始，到環(huán)境要求倡導(dǎo)的優(yōu)美、優(yōu)質(zhì)、快捷，乃至路徑要求體現(xiàn)的開放與活力，無(wú)不具有美學(xué)意義。于此，以“七項(xiàng)任務(wù)”政策導(dǎo)向中美學(xué)意味體現(xiàn)得最為明顯的“環(huán)境要求”和相對(duì)隱晦的“路徑要求”（改革開放）為例，做一點(diǎn)分析與解讀。

習(xí)近平總書記在對(duì)雄安新區(qū)規(guī)劃發(fā)展的要求中，特別富有詩(shī)意地提到要“構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”。這一要求的核心在“水”。雄安新區(qū)是北方城市，“水城共融”尚如此要緊，更遑論中國(guó)其他地區(qū)。對(duì)此，新華社更為直白地點(diǎn)評(píng)道，習(xí)近平同志來(lái)自南方，“曾在寧德、福州、杭州等南方城市工作，對(duì)山清水秀的生態(tài)之美感觸至深。”事實(shí)上，“水”極富美學(xué)意味，不僅在于自然、生態(tài)“山清水秀”的意義，在中國(guó)傳統(tǒng)美學(xué)中，它還帶有典型的“治理”意味。“水”之清廉是君子道德的象征，老子說(shuō)“上善若水”“善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)”“萬(wàn)物恃之以生而不辭，功成而不居，衣養(yǎng)萬(wàn)物而不為主”，與總書記要求建設(shè)雄安新區(qū)要有“功成不必在我”的精神境界是相通的；而“水利”一項(xiàng)更是中華國(guó)家治理傳統(tǒng)的重要內(nèi)容，從遠(yuǎn)古時(shí)代開始，“治水”就是安民生、定天下的關(guān)鍵，是造福萬(wàn)民的隱喻。從這個(gè)角度來(lái)理解總書記“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融”的詩(shī)意表述，就看到雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中“以人民為中心”的民生意義，看到“人的生活”在政策導(dǎo)向中的核心地位；否則，只有客觀的物質(zhì)環(huán)境一面，很可能使“水城融合”衍為有名無(wú)實(shí)的“形象工程”。

再就頂層設(shè)計(jì)對(duì)于雄安新區(qū)的路徑要求而言，“推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的目的在于“激發(fā)市場(chǎng)活力”，而“擴(kuò)大全方位對(duì)外開放”，充分引智、引技的目的也在于形成內(nèi)外交融，不斷融合創(chuàng)新的城市生態(tài)。前者以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，后者以世界為參照，其意義都是為了使城市得以新陳交替，充滿活力，能夠“吸納和集聚創(chuàng)新要素資源”。“活力”是生命美學(xué)的根本特征，“融合”則是文化創(chuàng)新的必然要求，二者的結(jié)合不但能夠使城市本身作為“人的生活”之物質(zhì)載體，呈現(xiàn)出環(huán)境與系統(tǒng)的更新、進(jìn)步，更重要的是能夠讓“人的生活”本身體現(xiàn)積極進(jìn)取的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”——這是2016年G20杭州峰會(huì)的世界經(jīng)濟(jì)主題，也是世界城市生活的時(shí)代內(nèi)涵。

誠(chéng)如學(xué)者所言，“人的生活”與城市載體之間具有互動(dòng)效果，可以激發(fā)新的意義與可能，“24小時(shí)接連不斷的日常生活對(duì)提高城市街區(qū)活力具有決定性的作用，可以產(chǎn)生對(duì)城市各種設(shè)施的使用需求，提高了用地的混合性，自然也就提高了其文化創(chuàng)意誕生的可能”。此處的“文化創(chuàng)意”，包括了制度、科技、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改革創(chuàng)新，也包括了技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移、成果孵化與轉(zhuǎn)化的高效、迅速，及其帶來(lái)人/市民生活的積極活力。而在如此高標(biāo)準(zhǔn)、重視人民生活（民生）的美學(xué)價(jià)值追求下，雄安新區(qū)必然不可能是“傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)”，而是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，尤其是文化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為原動(dòng)力的國(guó)家城市創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

由此可以討論雄安新區(qū)建設(shè)的“三條原則”：一是絕不搞土地財(cái)政；二是一定考慮百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；三是絕不搞形象工程。“土地財(cái)政”是中國(guó)舊城鎮(zhèn)化的老路，顯現(xiàn)不出新的發(fā)展理念，因而是對(duì)“千年大計(jì)”的“矮化”；而“形象工程”只是純粹物質(zhì)層面的改變，缺乏“以人民為中心”，缺乏對(duì)“市民需求”和“人的生活”的深刻關(guān)照，因而是對(duì)“國(guó)家大事”的異化。唯有“考慮百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”，在對(duì)城市進(jìn)行美學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，不斷探索戶籍、醫(yī)療、公共服務(wù)、行政管理和投融資等方面的體制機(jī)制改革、擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)貿(mào)易便利化，建立城市社會(huì)的現(xiàn)代美學(xué)治理體系，形成具有自覺美學(xué)追求的政策體系，才能使雄安新區(qū)真正成為“千年大計(jì)、國(guó)家大事”，成為具有世界標(biāo)桿意義的城市典范。

二、國(guó)家大事：城市基礎(chǔ)的美學(xué)規(guī)劃

選址雄安新區(qū)，國(guó)家充分考慮到了城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和民生成本。除區(qū)域優(yōu)勢(shì)和交通便捷外，它地處平原，便于建城，生態(tài)良好，開發(fā)程度低，建筑少，可供開發(fā)的土地充裕，可塑性強(qiáng)，建城對(duì)當(dāng)?shù)匕傩盏纳钣绊懶　？梢哉f(shuō)，雄安新區(qū)的建設(shè)在很大程度上是“于白紙之上繪藍(lán)圖”，因而其規(guī)劃可以具有更為自主的美學(xué)追求。但雄安新區(qū)的美學(xué)規(guī)劃還必須慮及“國(guó)家大事”的價(jià)值與效果，亦即上文提及的建設(shè)雄安新區(qū)作為國(guó)家重大歷史性戰(zhàn)略選擇的兩點(diǎn)意義：承接北京非首都功能疏解和作為國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)意義。

首先，對(duì)承接北京非首都功能疏解來(lái)說(shuō)，盡管國(guó)家媒體一再申明建設(shè)雄安新區(qū)“既不是什么‘遷都’，也不是什么建設(shè)‘副都’”，但作為眾多試圖承接北京非首都功能疏解的區(qū)域之一，雄安的“集中承載”顯然更富有標(biāo)示性意義——相比石家莊、保定、上海奉賢等地，它不但靠近首都，便于接納來(lái)自首都的高水平總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校，而且能夠在近似“白紙”上構(gòu)建藍(lán)圖，更面臨著以“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”進(jìn)行建構(gòu)的要求，其規(guī)劃必然需要具有“國(guó)家氣派”，其城市形象、城市規(guī)劃以及城市治理水平在一定程度上代表著當(dāng)前我國(guó)的“國(guó)家隊(duì)”，體現(xiàn)著國(guó)家意識(shí)的審美要求。

因此，在美學(xué)規(guī)劃上，雄安新區(qū)的城市建筑、功能布局、產(chǎn)業(yè)分布、板塊組合都應(yīng)具有大國(guó)大都的風(fēng)范和氣派。一方面要堅(jiān)持“靡革匪因”，牢牢把握“十三五”規(guī)劃提出的“和諧宜居城市”要求，將綠色城市、智慧城市、創(chuàng)新城市、人文城市、緊湊城市，以及海綿城市、創(chuàng)意城市等新發(fā)展理念融入其中，打造“樹我邦國(guó)，天下來(lái)同”的典范，另一方面則要堅(jiān)持“靡故匪新”，傳承和弘揚(yáng)中華美學(xué)精神，延續(xù)歷史文脈，使新區(qū)具有舊傳統(tǒng)。這不但是城市規(guī)劃自身場(chǎng)景識(shí)別性的要求，更是指向未來(lái)的整體趨勢(shì)，亦即如論者所言：“如果說(shuō)此前中國(guó)的大部分現(xiàn)代化城市建設(shè)都是向外借鑒學(xué)習(xí)，那么在多年積累的基礎(chǔ)上，雄安新區(qū)將建構(gòu)一個(gè)蓬勃內(nèi)生、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、自信開放的現(xiàn)代化城市，從而達(dá)到‘從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑世界’”。而事實(shí)上，當(dāng)前世界城市的規(guī)劃與發(fā)展也正在出現(xiàn)“向亞洲學(xué)習(xí)”的浪潮。

以“水城融合”為例。華北平原最大的淡水湖白洋淀，加上漕河、南瀑河、萍河、南拒馬河等多條河流交匯在雄安新區(qū)，構(gòu)成了中國(guó)北方難得一見的獨(dú)特生態(tài)。歷史上，與這一環(huán)境相配合的是四種場(chǎng)景，前兩種看似功能相悖：一是北宋朝廷改造河道，建構(gòu)“水長(zhǎng)城”以抵御契丹的邊境場(chǎng)景，表現(xiàn)出雄縣的屏障意義；二是順應(yīng)“水長(zhǎng)城”而屯田養(yǎng)兵，種植稻谷的生活場(chǎng)景，表現(xiàn)出日常生活意義；而“檀淵之盟”后，這里出現(xiàn)了第三種與百姓日常生活密切相關(guān)的商業(yè)場(chǎng)景，即雄州榷場(chǎng)，宋遼兩國(guó)開放貿(mào)易，促成文化交融——當(dāng)?shù)鼐用竦纳畋倔w、地緣的獨(dú)特功能（邊防）和時(shí)代的特殊需求（跨境貿(mào)易）在上述三種場(chǎng)景中結(jié)合得堪稱無(wú)縫。而第四種場(chǎng)景則是清代康乾時(shí)期，白洋淀曾為皇家牧馬場(chǎng)，建有四座行宮，供皇帝水上圍獵與賞景賦詩(shī)。這是一種脫離了百姓日常生活，但凸顯出雄縣、白洋淀一帶地緣優(yōu)勢(shì)（靠近京畿）、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和歷史人文優(yōu)勢(shì)的特殊場(chǎng)景，是雄安具有國(guó)家氣派的傳統(tǒng)因素。

這四種場(chǎng)景分別體現(xiàn)出雄縣、白洋淀的地緣、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和政治意義，是今天規(guī)劃雄安新區(qū)可資借鑒的歷史資源。延續(xù)其文脈，融雄安新區(qū)“地緣、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)”意義而治之，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等現(xiàn)代技術(shù)手段，將水與綠色城市、創(chuàng)新城市、人文城市、海綿城市等城市形態(tài)相結(jié)合，就不但可以發(fā)揮“綠水青山就是金山銀山”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性作用，通過(guò)發(fā)展包括文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的多種實(shí)體經(jīng)濟(jì)，變“水”為“富”，更可以使自然水體延伸而成為電影院、咖啡館、圖書館、餐廳、主題公園等休閑場(chǎng)景，成為總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高等學(xué)府的辦公、辦學(xué)場(chǎng)景，成為城市創(chuàng)意階層的靈感來(lái)源、城市居民鄉(xiāng)愁的來(lái)源。而在這一“水”與“城”互動(dòng)的過(guò)程中，作為中華美學(xué)精神核心的“天人合一”觀理應(yīng)貫穿城市規(guī)劃建設(shè)，以及日后城市生活展開的始終，使雄安新區(qū)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)都呈現(xiàn)出對(duì)中華美學(xué)精神的自覺依歸，呈現(xiàn)出大國(guó)風(fēng)范的審美傳統(tǒng)，特別是使市民具有自覺的美學(xué)意識(shí)。這樣，雄安新區(qū)在承接北京非首都功能疏解的規(guī)劃上，才能體現(xiàn)出自覺而深厚的國(guó)家審美意識(shí)。

其次，建設(shè)雄安新區(qū)作為“國(guó)家大事”的意義還表現(xiàn)在其作為第19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的特殊性上。其實(shí)，具有國(guó)家氣派、代表國(guó)家形象是國(guó)家級(jí)新區(qū)的普遍規(guī)劃追求；浦東新區(qū)、深圳特區(qū)也具有一定的國(guó)家象征意義，是在一定程度上可以代表中國(guó)的文化符號(hào)。但是，與它們不同，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)有其當(dāng)務(wù)之急，即是要疏解北京非首都功能，因而不可避免地帶有更明顯的國(guó)家美學(xué)色彩；同時(shí)，雄安新區(qū)的地理位置乃京津腹地，距離北京、天津都只有100公里，處高速公路1小時(shí)、城際高鐵0.5小時(shí)交通圈之內(nèi)，可以與這兩座城市形成充分的互動(dòng)，因此，其規(guī)劃發(fā)展還需要放置在京津冀一體化的跨區(qū)域語(yǔ)境下進(jìn)行分析。

從“首都圈”（1982）到“京津冀協(xié)同發(fā)展”（2014），北京、天津和河北三地之間由于體量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的差距，長(zhǎng)期以來(lái)沒有形成良好的互動(dòng)格局，其主要表現(xiàn)是河北一省沒有一座足以與京、津兩地相匹配的城市。究其原因，一般都認(rèn)為是京、津兩地的“虹吸效應(yīng)”。而通過(guò)雄安新區(qū)的打造，吸引北京部分功能疏解、搬遷，是阻斷“虹吸”的根本途徑。這一做法在體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性的同時(shí)，也體現(xiàn)了“尚和合，求大同”的美學(xué)意義，體現(xiàn)了京、津、冀（雄安）三地在由“首都圈”“環(huán)渤海圈”“大北京”“京津冀都市圈”等理念引導(dǎo)而相互濡染之后的美學(xué)效果。這種美學(xué)效果表現(xiàn)在政策上，即是2015年4月出臺(tái)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這一“綱要”的核心目標(biāo)就是要有序地疏解北京非首都功能。

“和而不同”的美學(xué)，要求雄安作為國(guó)家級(jí)新區(qū)的規(guī)劃要立足于京、津兩地的已有樣板，立足于自身的歷史文脈與自然生態(tài)，“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起走”，不但在功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、交通體系等方面與京津兩地互通互聯(lián)，還要在城市規(guī)劃的美學(xué)風(fēng)格上與京津冀三地互和，使得京津冀的區(qū)域規(guī)劃具有整體美學(xué)效果。具體來(lái)說(shuō)，雄安新區(qū)的城市美學(xué)規(guī)劃應(yīng)具三點(diǎn)特征：一是在自身發(fā)展的歷史脈絡(luò)和大國(guó)大都的視野上找到自身的審美獨(dú)特性，突出視覺辨識(shí)度；二是與“未來(lái)城市”“創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”的定位相統(tǒng)一，突出綠色、智慧、宜居；三是城市美學(xué)風(fēng)格要融入京津冀一體化的整體語(yǔ)境中，突出三地長(zhǎng)期相互影響、濡染的美學(xué)效果。這可以2015年作為保定市“一號(hào)工程”出現(xiàn)的、投資額達(dá)313億元的白洋淀科技城為其前身，在“科技服務(wù)”和“創(chuàng)智休閑”兩個(gè)方面表現(xiàn)出于京、津兩地的差異性和融合性。

另外，還值得指出的是，建設(shè)雄安新區(qū)作為“國(guó)家大事”還需從國(guó)家發(fā)展的總體格局加以審視，以體現(xiàn)“全局上謀勢(shì)，關(guān)鍵處落子”的整體美學(xué)觀。貫連雄安新區(qū)及其對(duì)標(biāo)城市（深圳特區(qū)、浦東新區(qū)），可以看出國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展“80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀(jì)看雄安”的歷時(shí)性表達(dá)與“南深圳、中浦東、北雄安”的共時(shí)性存在。這一“三步走”與“三聯(lián)動(dòng)”乃改革開放以來(lái)三代領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行“接力賽”的結(jié)果，是中國(guó)道路的三座里程碑。它們形成了“三生萬(wàn)物”的大格局，是中國(guó)模式的戰(zhàn)略顯現(xiàn)，也是中國(guó)崛起的美學(xué)藍(lán)圖。

三、通向未來(lái)：城市生活的美學(xué)治理

從具有自覺美學(xué)追求的導(dǎo)向性政策制定，到城市發(fā)展物理空間的美學(xué)規(guī)劃，最終落實(shí)為“人的生活”，落實(shí)為百姓實(shí)實(shí)在在的幸福感與獲得感，中間還需要經(jīng)過(guò)一個(gè)由政策導(dǎo)向而形成社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的城市治理過(guò)程。雄安新區(qū)是在由大城市病而導(dǎo)致的“逆城市化”出現(xiàn)端倪之際誕生的，其城市治理必然具有與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程所不同的新理念和新表達(dá)。

用習(xí)近平總書記的話說(shuō)，就是“要堅(jiān)持以人民為中心，從市民需要出發(fā)，做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，提供宜居的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，有效吸引北京人口和功能疏解轉(zhuǎn)移。”要對(duì)北京人口形成“有效吸引”，絕非生活條件完善即可，更要有富于情感意味與價(jià)值歸屬的城市治理體系和治理方式，讓外在于“人的生活”的客觀條件轉(zhuǎn)入人的情感價(jià)值層面，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，使市民有尊嚴(yán)、有獲得感。這就需要在城市治理上牢牢把握人的情感中介，想民所想、急民所急，真正做到“體會(huì)民情、打動(dòng)民心、贏得民意”。這種訴諸共情與同理的城市治理方式，其基礎(chǔ)正是美學(xué)上“移情”作用的社會(huì)顯現(xiàn)，是城市發(fā)展的一種美學(xué)治理。任何治理，歸根結(jié)底都是通過(guò)人際交往來(lái)完成的。治理無(wú)外乎管理者與民眾之間的情感和信息傳遞，其成功的關(guān)鍵在于尊嚴(yán)的給予與獲得——通過(guò)有效的、有組織的人際交往，讓民眾有獲得感和尊嚴(yán)感，進(jìn)而對(duì)城市產(chǎn)生價(jià)值歸屬與身份認(rèn)同，就是成功的城市治理。以浙江省“最多跑一次”的改革為例，其通過(guò)完善政府信息系統(tǒng)，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，贏得廣泛稱贊，就是一種極有成效的“以人民為中心”的美學(xué)治理和改革實(shí)踐。

美學(xué)治理是一種新的治理形態(tài)，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展到今天才有可能出現(xiàn)的國(guó)家（城市）治理體系與治理能力新表達(dá)，也是全球治理理論創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。在傳統(tǒng)的統(tǒng)治/管理思路中，由政治—行政二分帶來(lái)效率與價(jià)值二分是其弊端之源。自20世紀(jì)30年代古德諾（Goodnow）開始，“政治是國(guó)家意志的表達(dá)，而行政是這種意志的執(zhí)行”的觀點(diǎn)就深入人心。而以馬克斯·韋伯的科層官僚制為代表，行政管理日趨技術(shù)化、理性化；公務(wù)員隊(duì)伍作為工具，不應(yīng)有情感傾向的觀點(diǎn)更是日漸明顯。與之相伴的是市場(chǎng)帶來(lái)的平等主張，認(rèn)為“目標(biāo)相同的顧客所得到的利益也應(yīng)該是相同的”，公務(wù)員應(yīng)平等對(duì)待所有“顧客”（民眾）。

這種國(guó)家統(tǒng)治/城市管理思路在當(dāng)代中國(guó)至少遭遇以下三個(gè)層面的沖擊：

首先，西方管理思想與形態(tài)的譜系更迭和自我反思。20世紀(jì)60年代以來(lái)，以社區(qū)、志愿部門為代表的基層社會(huì)組織蓬勃興盛，對(duì)傳統(tǒng)公共行政非人格化的、冷冰冰的公務(wù)員治理體系構(gòu)成了明顯挑戰(zhàn)，而這種第三部門的治理方式在20世紀(jì)末進(jìn)入中國(guó)，至今已有一定社會(huì)共識(shí)和民間基礎(chǔ)。

其次，西方非人格化的“管理”方式隨著改革開放而逐漸進(jìn)入中國(guó)，與毛澤東在《論聯(lián)合政府》中作為黨的三大作風(fēng)（三大優(yōu)良傳統(tǒng)）之一而提出的“和人民群眾緊密聯(lián)系在一起”，形成了治理理念上的張力，二者間有一定的裂隙。正因?yàn)榇耍舜笠詠?lái)黨中央高度重視“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，要求加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，為民、務(wù)實(shí)、清廉。由于黨的執(zhí)政在中國(guó)具有特殊性，以“群眾路線”為價(jià)值指歸、以人民群眾對(duì)美好生活的向往為價(jià)值追求、以人民為價(jià)值中心的社會(huì)治理形式在某種意義上也應(yīng)當(dāng)成為整個(gè)國(guó)家公共行政，尤其是與新型城鎮(zhèn)化道路相結(jié)合的未來(lái)城市治理形式——它帶有黨的組織色彩，是具有中華傳統(tǒng)與中國(guó)特色的社會(huì)治理形態(tài)，它強(qiáng)調(diào)“魚水情”“一家親”，富有強(qiáng)烈的情感美學(xué)意義。

最后，發(fā)展迅猛的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)“管理”方式的效率不足之憂。以馬克斯·韋伯為代表的西方治理理論之所以對(duì)工具化、理性化的科層化官僚治理形式倍加推崇，正是因?yàn)樗矢摺Ｐ时徽J(rèn)定為“官僚制的美德”，是“無(wú)可匹敵的權(quán)力手段”。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，尤其以物聯(lián)網(wǎng)為特征的智慧城市建設(shè)，社會(huì)治理的效率問題已大為改善；更重要的是，互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的共享理念使馬克思的社會(huì)共同治理理想有了實(shí)現(xiàn)的可能，即“全體社會(huì)成員共同使用全部社會(huì)工具和按共同協(xié)議來(lái)分配產(chǎn)品”，這在今日中國(guó)尤其明顯。其實(shí)，在物聯(lián)網(wǎng)的世界中，城市治理所遇到的問題并非效率，而是“物”后的情感，是如何通過(guò)非人格化的“物聯(lián)”實(shí)現(xiàn)“心聯(lián)”的問題——這是心聯(lián)網(wǎng)哲學(xué)在今天受到關(guān)注的原因。

建立在智慧城市基礎(chǔ)上的雄安新區(qū)，作為通向未來(lái)城市的起點(diǎn)，其城市治理應(yīng)該率先完成體系與能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)以情感為中介，將優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、高效的交通體系、高端的高新產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施等“物”之美，轉(zhuǎn)入人心之中；通過(guò)城市治理新理念、新手段，形成富有美學(xué)意味的新治理體系，使市民獲得情感上的尊嚴(yán)、身份上的認(rèn)同與價(jià)值觀上的自信。這種基于情感的自信是制度自信、道路自信、理論自信、文化自信的內(nèi)化，是真真正正、實(shí)實(shí)在在的幸福感與獲得感，也是雄安新區(qū)得以作為“中國(guó)城市建設(shè)的典范”之內(nèi)涵式意義。

四、結(jié)語(yǔ)

過(guò)去30多年來(lái)，中國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，“高樓大廈”成為城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也導(dǎo)致了“千城一面”的缺憾。而隨著中國(guó)的崛起，人民群眾生活的富足，今日之中國(guó)開始進(jìn)入了一個(gè)美學(xué)時(shí)代。對(duì)審美的需求，尤其對(duì)作為美學(xué)核心的情感交往與身份認(rèn)同的需求，成為人民群眾的生活重心之一。10余年前，“日常生活審美化”作為一個(gè)公共問題進(jìn)入學(xué)術(shù)視野，仍被許多人所質(zhì)疑；而今，在新型城鎮(zhèn)化道路不斷拓寬，城市建設(shè)日新月異，不但城市發(fā)展和規(guī)劃需要美學(xué)的介入，城市生活與社會(huì)治理的方方面面都應(yīng)該具有相對(duì)自覺的美學(xué)追求，以改變“千城一面”，形成不同城市的獨(dú)特美學(xué)風(fēng)格和中國(guó)城市的美學(xué)治理標(biāo)準(zhǔn)。

雄安新區(qū)作為第19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，理應(yīng)在歷史包袱最小、社會(huì)期望最高的情況下，積極探索出一種新的治理理念、治理形態(tài)和治理范式。本文從政策的美學(xué)解讀到城市的美學(xué)規(guī)劃，最后聚焦于社會(huì)的美學(xué)治理，為雄安新區(qū)的發(fā)展提供一種可能的思路。它可以歸納為城市/社會(huì)的美學(xué)治理范式，核心就是“以人民為中心”和“從市民需要出發(fā)”。

［本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“中國(guó)城市化進(jìn)程的影像表達(dá)及其美學(xué)詮釋”（項(xiàng)目號(hào)：16YJC760035）的階段性成果］