縣長(zhǎng)與垃圾

一

因?yàn)樯衔玳_(kāi)會(huì)，是日的綜合環(huán)境巡查放到了下午。下午兩點(diǎn)，烈日當(dāng)空，滿大街找不到一塊陰涼的地方，人走在街上，酷暑的熱浪逼得皮膚都像得了哮喘，呼吸困難，憋得難受。可我們不得不上街，一行七人照例從政府門口出發(fā)，沿新正街往西，一路上，走走停停，看到地上有明顯的垃圾，大家就停下，彎下腰，徒手把垃圾拾起，然后扔進(jìn)或近或遠(yuǎn)的垃圾桶。一群平時(shí)看著風(fēng)光的領(lǐng)導(dǎo)干部集體上街撿垃圾，倒也是一種別樣風(fēng)景。

陳縣長(zhǎng)履新后，第一個(gè)大手筆就是綜合環(huán)境整治。一方面，讓所有縣長(zhǎng)帶隊(duì)值周。值周時(shí)，由值周縣長(zhǎng)帶領(lǐng)責(zé)任單位、雙創(chuàng)辦、環(huán)衛(wèi)站等單位的負(fù)責(zé)人，每天上街巡查綜合環(huán)境，巡查重點(diǎn)是環(huán)境衛(wèi)生。另一方面，讓所有財(cái)政供養(yǎng)單位分片承包，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、干部動(dòng)手，具體負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域的環(huán)境整治。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的整治，效果明顯，縣城綜合環(huán)境得到顯著改善，很多衛(wèi)生死角得到了清理。同時(shí)，這項(xiàng)舉措對(duì)廣大干部也起到了教育作用，讓干部們動(dòng)起來(lái)，以身作則，率先垂范，身體力行帶動(dòng)普通百姓，并借機(jī)改善干部慵懶作風(fēng)。

但這些措施在實(shí)際操作中也帶來(lái)了一些新問(wèn)題：一些單位為了完成分片任務(wù)，花錢再雇環(huán)衛(wèi)工人打掃衛(wèi)生，不僅給單位增加了負(fù)擔(dān)，也等于給部分環(huán)衛(wèi)工人又發(fā)了份工資，造成工人之間的不平衡；干部分包，本希望通過(guò)干部帶頭，帶動(dòng)百姓樹(shù)新風(fēng)，改良社會(huì)風(fēng)氣，可竟讓一些環(huán)衛(wèi)工人找到不干活的理由，認(rèn)為單位負(fù)責(zé)了他就可以不管了；干部每天都把大量時(shí)間用到環(huán)境衛(wèi)生上，必然要擠占正常工作時(shí)間，從而影響工作效率，一些非業(yè)務(wù)部門的影響可能還不太明顯，業(yè)務(wù)部門的影響就比較突出了……城市綜合環(huán)境治理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)任何一個(gè)城市主官來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)必須重視又往往困難重重的工作。把領(lǐng)導(dǎo)干部組織起來(lái)，讓他們帶頭，讓他們親自參與，的確是一個(gè)見(jiàn)效快的辦法，但更長(zhǎng)效、更重要的可能還是立足有效的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)厘清責(zé)任、督查責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，各部門各司其職，常抓長(zhǎng)抓細(xì)抓。

縣里的環(huán)衛(wèi)工作實(shí)行分片承辦制。城建局將縣城環(huán)衛(wèi)工作劃分若干區(qū)域，分區(qū)域?qū)ν庹袠?biāo)。中標(biāo)包工頭要與局里簽訂承辦合同，合同對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)和工作量都有具體規(guī)定，政府根據(jù)區(qū)域環(huán)衛(wèi)工作量支付購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用。按道理，只要照著合同約定，政府進(jìn)行監(jiān)督就行了，可為什么還有這么大的環(huán)境問(wèn)題？通過(guò)平時(shí)私下了解，我認(rèn)為至少有兩個(gè)原因：一是工人工資低任務(wù)重，二是監(jiān)督不到位。從政府購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)看，費(fèi)用中工人工資標(biāo)準(zhǔn)不低，平均應(yīng)該在2500元左右，但有些包工頭為獲得更多利潤(rùn)支付給工人的工資遠(yuǎn)低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（不少工人只有1000元出頭），而且雇用的工人數(shù)往往也大大低于工作量要求的數(shù)量，致使環(huán)衛(wèi)工人工作任務(wù)過(guò)重。這樣一來(lái)，要么招不到好的工人，要么工人不好好干活。在巡查中，我還發(fā)現(xiàn)，有些區(qū)域衛(wèi)生情況明顯強(qiáng)于其他地方，再細(xì)細(xì)打聽(tīng)，這些區(qū)域的工人拿到了合理工資，而包工頭也比較認(rèn)真。既然如此，那么政府通過(guò)平時(shí)督察、年終考核，把做得差的包工頭剔除出去不就得了。可這么一個(gè)誰(shuí)都想得到的簡(jiǎn)單辦法沒(méi)有施行，說(shuō)明問(wèn)題并不像表面那么簡(jiǎn)單。

因此，我們還得巡查。

快走到西大橋時(shí)，我們右轉(zhuǎn)沿西關(guān)路向北，在西關(guān)路和民主巷、桃園路交叉口多停留了一會(huì)兒。這塊兒是平利百姓自然形成的菜市場(chǎng)。每天，附近的農(nóng)民、商販就會(huì)挑著菜籃、推著小車聚集于此，就地?cái)[攤，附近的居民很快就會(huì)把這里圍滿，一時(shí)間，摩肩接踵，人聲鼎沸。在整治前，這里攤點(diǎn)亂擺亂放，占據(jù)了街道的大部分，人從這擠過(guò)都很不容易，更別說(shuō)車輛，因此成為城里有名的擁堵點(diǎn)。整治后，情況已經(jīng)得到明顯改善，所有攤點(diǎn)只能擺到人行道上，不允許擠占車道，車輛能順利通行。在我們每次巡查中，這塊兒都是重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域，為確保整治效果，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)一天巡查幾次。

二

巡查完“菜市場(chǎng)”，往西經(jīng)桃園路，拐向甕城巷。人煙稀少的巷子突然熱鬧起來(lái)，噼里啪啦、噼里啪啦，從甕城巷到相連的老正街，這聲音就不絕于耳。循聲音望去，原來(lái)路兩邊有很多麻將館，那聲音來(lái)自專注的牌友們。我有點(diǎn)納悶，以前的巡查沒(méi)發(fā)現(xiàn)這么多麻將館呀？順武說(shuō)，那是因?yàn)槠綍r(shí)我們都是早上巡查到這里，打牌的人要么還沒(méi)起床，要么忙著買菜送娃。哦，還真是。

打麻將算是平利最流行的娛樂(lè)活動(dòng)，俗稱打159。為啥叫159？我一直沒(méi)弄明白，只知道這是平利打麻將的一種玩法，久而久之成了麻將的代名詞。在平利的任何一個(gè)區(qū)域，不管是縣城還是鄉(xiāng)村，打159都是一種時(shí)尚，不分男女老少、干部群眾、有錢沒(méi)錢。假期聚會(huì)，大家往往會(huì)提前到聚會(huì)地點(diǎn)，先支牌攤，打上幾把159再吃飯。我剛到縣里任職時(shí)，縣法院某局局長(zhǎng)就因打159被免職；到村里走訪精準(zhǔn)扶貧對(duì)象時(shí)，發(fā)現(xiàn)有貧困戶家里也擺桌開(kāi)戰(zhàn)，戰(zhàn)況熱烈。打159往往引起很多社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)榇?59把偌大身家輸?shù)舻挠兄驗(yàn)榇?59家庭破裂的有之，因?yàn)榇?59鋌而走險(xiǎn)的有之，更有很多人因?yàn)榇?59成為高利貸榨取的對(duì)象。因此，縣里把打159聚眾賭博作為嚴(yán)禁對(duì)象，經(jīng)常組織警力查處，可收效甚微。

究其原因，我想既有時(shí)代的宏觀背景，也有機(jī)制的微觀原因。從宏觀角度看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量中小城市和農(nóng)村的勞動(dòng)力流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，使得農(nóng)村乃至三四線城市常住人口出現(xiàn)質(zhì)的變化，3860（注：指婦女、老人這個(gè)群體）成為主力軍。這些人多不事勞務(wù)，無(wú)所事事，自然就有對(duì)打159之類娛樂(lè)的需求。從微觀角度分析，一方面，根據(jù)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的改革精神，現(xiàn)在開(kāi)個(gè)棋牌室之類場(chǎng)所不需要任何部門批準(zhǔn)，可以直接在工商部門登記，使得縣里的棋牌室如雨后春筍，一家接著一家開(kāi)；另一方面，打159是否定義為賭博，取決于能否取得證據(jù)，除非你抓個(gè)現(xiàn)行，不然很難查處，警方查處成本高且無(wú)動(dòng)力，有限的幾次查處要么是有人舉報(bào)，要么是抓個(gè)典型，多流于形式。加上，縣里娛樂(lè)活動(dòng)匱乏，打159一定程度上成了少數(shù)可選的選擇之一。

竊以為，要想真正從根子上解決這個(gè)問(wèn)題，還是要靠發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，豐富群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，大家有事可做，就不會(huì)一天到晚閑得發(fā)慌，打牌的人自然就少了。現(xiàn)在縣里在各個(gè)社區(qū)推動(dòng)興辦社區(qū)工廠，發(fā)展低技術(shù)含量的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，吸收社區(qū)居民工作，不僅解決了移民搬遷農(nóng)民“穩(wěn)得住”的問(wèn)題，也在一定程度上能緩解賭博問(wèn)題。另外，文化娛樂(lè)活動(dòng)豐富了，大家有其他選擇了，也自然能分流一部分人。記得有一回陪省廳到八仙鎮(zhèn)檢查工作，在等待省廳領(lǐng)導(dǎo)時(shí)借坐一個(gè)村民家院子里。因?yàn)殡S行的鎮(zhèn)里干部和村民熟悉，大家就和村民閑聊。閑聊中談到鎮(zhèn)里將要舉行的廣場(chǎng)舞大賽。那家女主人說(shuō)，村里組了支隊(duì)伍，每天吃完晚飯就練，大家跳得很高興，身體也好了。我問(wèn)，那大家打159咋辦？女主人說(shuō)，早都不打了，每天跳舞很累，跳完就回家睡覺(jué)，哪有時(shí)間打？哪有時(shí)間打？多么樸素的話。為什么打？因?yàn)殚e的時(shí)間太多。所以說(shuō)，根子在無(wú)所事事，空閑時(shí)間太多。要解決，必須通過(guò)各種途徑讓他們忙起來(lái)。

“周縣，我們往這走，先去菜市場(chǎng)。”順武一句話把我拉回現(xiàn)實(shí)。唉，想太多了，這么大的命題不是我一個(gè)掛職縣長(zhǎng)能解決的，還是好好完成巡查這個(gè)規(guī)定動(dòng)作吧。順著老正街，幾分鐘就到了與五峰路交界處的菜市場(chǎng)。這是縣里建的菜市場(chǎng)，可在整治前，菜市場(chǎng)里的攤販不多，空位很多，大多數(shù)賣菜的商販還是將攤點(diǎn)擺在市場(chǎng)外的街道上，以菜市場(chǎng)為半徑約500米的范圍內(nèi)，處處有點(diǎn)，點(diǎn)點(diǎn)有人，比西關(guān)路和桃園路交叉口還要擁擠，是縣城又一個(gè)有名的擁堵點(diǎn)，臟亂差也是其長(zhǎng)期以來(lái)的標(biāo)簽。經(jīng)過(guò)集中整治，這塊兒也得到了很大的改善，路通了，車走了，更難得的是攤販在外亂擺放的少了，進(jìn)菜市場(chǎng)的多了，“菜市場(chǎng)”成了菜市場(chǎng)。不過(guò)周邊還是會(huì)有攤點(diǎn)，因此每次巡查我們還是要費(fèi)點(diǎn)神，總會(huì)遇到些需要處理的情況。“請(qǐng)您把果皮掃一下”，“請(qǐng)您把攤子擺進(jìn)去點(diǎn)”……態(tài)度要好而堅(jiān)決。

三

出了菜市場(chǎng)區(qū)域，來(lái)到北關(guān)街。北關(guān)街北面臨五峰山，縣里計(jì)劃建設(shè)的五峰山公園大門將開(kāi)在這條街上。可公園一期建設(shè)開(kāi)工儀式已經(jīng)舉行快一年了，除了開(kāi)工儀式挖的那一鏟子，沒(méi)有任何進(jìn)展。往北望去，圍墻里，當(dāng)時(shí)鏟車挖的那個(gè)坑在日曬雨淋下失去了土地的清新，顯得那么陰郁。街南面最東頭一棟樓房的一層是門面房，其中一間引起我的注意。那是一間網(wǎng)吧，網(wǎng)吧的玻璃門上貼了一張條“未成年人嚴(yán)禁入內(nèi)”。走近一看，網(wǎng)吧里攢動(dòng)的人頭中分明有不少稚嫩的面孔。其對(duì)比之強(qiáng)烈讓人覺(jué)得就像看到一幕滑稽劇，諷刺意味強(qiáng)烈！

樓房西邊緊挨的是所謂的別墅區(qū)，一棟棟式樣各異的別墅一直往東排到中興路口。走到某局局長(zhǎng)的別墅外，看到院子里正在裝修，別墅外立面瓷磚已快拆完，裸露的、凹凸不平的水泥墻顯得那么破敗、難看。不過(guò)，我想，裝完后應(yīng)該又是金碧輝煌、雍容華貴。再往前，從中興路往南走就能回到新正街，途中要經(jīng)過(guò)一個(gè)垃圾點(diǎn)。可能考慮到周圍居民多，垃圾點(diǎn)放了兩個(gè)車載垃圾箱，容量不小。可沒(méi)滿的垃圾箱旁，散落不少垃圾，讓人不得不感嘆，都已走到這兒了，把垃圾倒進(jìn)垃圾箱有多困難？

對(duì)垃圾點(diǎn)進(jìn)行拍照取證、責(zé)令環(huán)衛(wèi)站盡快清理后，我們繼續(xù)巡查。快走到路口時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)幾棵樹(shù)上纏了電線。電線應(yīng)該是在樹(shù)上捆的時(shí)間長(zhǎng)了，好幾處都勒進(jìn)了樹(shù)干里。碗口粗的樹(shù)被勒得喘不過(guò)氣來(lái)，掙扎著要擺脫，可掙脫不了，感覺(jué)脖子都要斷了。這些電線應(yīng)該是旁邊商戶晚上開(kāi)夜市用的。到店一問(wèn)，果然如此，遂讓其馬上拆除。拆掉電線后，那一道道勒痕，就像刻在美女臉上的一道道疤痕，是那么丑陋，那么顯眼，讓人憐惜，讓人心疼。