第一節(jié) 當(dāng)今世界毒品形勢(shì)

一、全球性的毒品制販網(wǎng)絡(luò)正在形成

為了盡量靠近易制毒化學(xué)原料和銷(xiāo)售市場(chǎng)，減少販運(yùn)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)和成本，新型毒品生產(chǎn)有一定的地域性。目前，冰毒的生產(chǎn)主要在東亞、東南亞、北美和大洋洲；而致幻劑（以“搖頭丸”為主）的生產(chǎn)主要在北美、西歐和大洋洲。但是，隨著這些國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)了對(duì)易制毒化學(xué)品的管制和對(duì)新型毒品的打擊，新的制毒模式開(kāi)始出現(xiàn)，毒品生產(chǎn)在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，更多的國(guó)家和地區(qū)卷入其中，全球生產(chǎn)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)正在形成。

2006年共有99個(gè)國(guó)家和地區(qū)報(bào)告繳獲了新型毒品，新型毒品的生產(chǎn)開(kāi)始向管制不甚嚴(yán)格的地方分流，非洲、西亞和中美洲地區(qū)卷入其中。根據(jù)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室的統(tǒng)計(jì)，2006年全世界繳獲的苯丙胺和甲基苯丙胺都有所增長(zhǎng)，但是傳統(tǒng)的東南亞市場(chǎng)所占的比例在縮小，從2000年的81%降至2006年的28%，與之相應(yīng)的是中東、北美和歐洲的激增，三者分別占到全世界的35%、15%和13%。歐洲東南部的保加利亞和土耳其是遠(yuǎn)東和中東的主要冰毒供應(yīng)商，這些冰毒經(jīng)過(guò)土耳其、敘利亞和約旦銷(xiāo)往沙特阿拉伯。這是一條新崛起的毒品貿(mào)易之路。在非洲南部，2006年間共有17個(gè)冰毒地下工廠被搗毀，比上一年增長(zhǎng)了55%，值得注意的是，這些工廠生產(chǎn)的毒品主要是為了滿足本地市場(chǎng)的需要。

總體來(lái)說(shuō)，2006年全球繳獲的致幻性苯丙胺（以搖頭丸為主）有所下降，但是涉及的地區(qū)卻在擴(kuò)張。歐洲依然是“搖頭丸”的主要產(chǎn)地，荷蘭和比利時(shí)被稱為“源頭國(guó)家”，但是隨著生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，歐洲的這一地位正在迅速下降，其生產(chǎn)的“搖頭丸”所占的比例在10年間從79%降至43%。與之相應(yīng)的是其他地區(qū)的增長(zhǎng)：美國(guó)由20%增至34%，大洋洲由1%增至12%。歐洲東南部和東亞/東南亞則從幾乎為零增至6%和3%。

在中國(guó)，新型毒品制毒工廠也出現(xiàn)了由南向北轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，廣東和福建兩省加大了打擊力度之后，冰毒制造工廠已經(jīng)開(kāi)始向東北省份轉(zhuǎn)移。2007年，遼寧省繳獲冰毒65.16千克，同比上升163.7%；吉林省繳獲冰毒63.35千克，是上年的4.1倍；繳獲冰毒片219602粒，是上年的2.16倍；繳獲鴉片13.35千克，是上年的8.3倍。

一些地下工廠開(kāi)始分解制毒程序，轉(zhuǎn)移部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，例如美國(guó)的新型毒品生產(chǎn)商就將部分環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到墨西哥和加拿大，由那里的“超級(jí)實(shí)驗(yàn)室”和有組織犯罪集團(tuán)完成最后的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。加拿大的生產(chǎn)商們也接受來(lái)自東南亞的半成品，加工后供給北美市場(chǎng)。

越來(lái)越多的地區(qū)卷入毒品制販，客觀上需要更大、更多的有組織跨國(guó)集團(tuán)參與貿(mào)易，單一零售的模式將為復(fù)雜精細(xì)的分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)取代。各國(guó)警方掃毒行動(dòng)的結(jié)果也證明了全球制販毒網(wǎng)絡(luò)正在形成。

在搖頭丸的制販方面，一個(gè)潛藏在加拿大的亞洲有組織犯罪集團(tuán)的活動(dòng)尤為顯目，聯(lián)合國(guó)的報(bào)告稱：“他們?cè)诤艽蟪潭壬细膶?xiě)了致幻性苯丙胺市場(chǎng)的情況”，而它們的銷(xiāo)售是通過(guò)不同國(guó)家的一些小的銷(xiāo)售集團(tuán)來(lái)完成的。美國(guó)的官方統(tǒng)計(jì)資料顯示：美國(guó)東海岸繳獲的毒品量在下降，而美、加邊境的繳獲量在上升。2005年加拿大官方報(bào)告其境內(nèi)繳獲的毒品85%為境內(nèi)生產(chǎn)，15%來(lái)自歐洲。到了2006年境內(nèi)生產(chǎn)的比例達(dá)到了99%。澳大利亞官方指出：澳大利亞消費(fèi)的“搖頭丸”主要來(lái)自加拿大、比利時(shí)、英國(guó)和法國(guó)，其中最大的一宗來(lái)自加拿大，達(dá)120萬(wàn)粒。這些“搖頭丸”經(jīng)過(guò)香港轉(zhuǎn)運(yùn)，預(yù)示了亞洲有組織犯罪之間的聯(lián)系在加強(qiáng)。

2007年中國(guó)公安部偵破的10起重大毒品案件中，有8起涉及新型毒品，其中6起由跨地區(qū)毒品犯罪集團(tuán)操縱，涉及的國(guó)家和地區(qū)包括加拿大、美國(guó)、菲律賓、南非、泰國(guó)、緬甸和中國(guó)的香港和澳門(mén)特別行政區(qū)。同年，印度查處了一宗與地下工廠有關(guān)的醫(yī)用麻黃堿和偽麻黃堿出口案，繳獲290千克制毒原料并逮捕了5人，其中包括新加坡和墨西哥人。

制販集團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)化、組織化推動(dòng)了冰毒制造向集中化、大型化方向發(fā)展，“超級(jí)實(shí)驗(yàn)室”在世界各地被不斷發(fā)現(xiàn)。

由于冰毒的制作工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，生產(chǎn)冰毒的地下工廠既可以是掩藏在某個(gè)偏僻角落的“小作坊”，也可以是日產(chǎn)幾十千克的“超級(jí)實(shí)驗(yàn)室”。20世紀(jì)90年代以來(lái)，被發(fā)現(xiàn)的地下工廠一直在增加，2004年時(shí)達(dá)到峰值，為18639家，之后逐漸下降，2006年降至8245家。雖然地下工廠的數(shù)目在減少，但冰毒的產(chǎn)量卻不降反升，說(shuō)明制毒工廠的規(guī)模在逐漸擴(kuò)大。

2007年，墨西哥華裔毒梟葉真理落網(wǎng)，警方在其住所查獲了2.7億美元的現(xiàn)金。葉的“超級(jí)實(shí)驗(yàn)室”從亞洲購(gòu)進(jìn)原料，生產(chǎn)的冰毒主要行銷(xiāo)美國(guó)，據(jù)稱他占據(jù)了美國(guó)80%的冰毒市場(chǎng)。卷入這一事件的還有印度，中國(guó)大陸、臺(tái)灣和香港的黑勢(shì)力，意大利的黑手黨，美國(guó)的分銷(xiāo)機(jī)構(gòu)和墨西哥的“神秘要人”。

加拿大官方也在境內(nèi)發(fā)現(xiàn)了“超級(jí)實(shí)驗(yàn)室”，它們由老到的有組織犯罪集團(tuán)控制，終端產(chǎn)品通過(guò)航空、郵寄和陸路運(yùn)輸銷(xiāo)往各地，遠(yuǎn)至哥倫比亞和澳大利亞，主要產(chǎn)品既包括各種毒品，也包括易制毒化學(xué)品等。

2006年?yáng)|亞和東南亞共搗毀了66個(gè)冰毒地下制造工廠，其中中國(guó)占了80%。這一地區(qū)的地下工廠規(guī)模都不大，但是生產(chǎn)設(shè)備卻與“超級(jí)實(shí)驗(yàn)室”并無(wú)二致，這既是潛在的毒品生產(chǎn)力，又暗示了國(guó)際制販集團(tuán)的聯(lián)系。

雖然很多國(guó)家都呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)毒品向新型毒品轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，但是傳統(tǒng)毒品并沒(méi)有退出世界舞臺(tái)，在部分地區(qū)還出現(xiàn)了抬頭之勢(shì)。2007年全球鴉片的種植面積為235700公頃，較上年增長(zhǎng)了17%，其中，阿富汗的鴉片問(wèn)題再次引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注：自2002年以來(lái)，阿富汗的鴉片種植面積持續(xù)上升，2007年已經(jīng)達(dá)到193000公頃，占全世界鴉片種植面積的82%。其生產(chǎn)的鴉片更是占到了世界產(chǎn)量的92%，從2005年到2007年幾乎翻了一番，達(dá)到8200噸。東南亞的形勢(shì)也不容樂(lè)觀，在鴉片種植量連續(xù)6年下降之后，2007年這一地區(qū)的種植量增長(zhǎng)了22%，其中緬甸增長(zhǎng)了29%。

鴉片產(chǎn)量增加直接導(dǎo)致了原來(lái)已經(jīng)衰敗的運(yùn)毒路線起死回生，新的路線被不斷開(kāi)辟。曾經(jīng)在20世紀(jì)90年代早期異?；钴S的從巴爾干半島到西歐的毒品通道恢復(fù)了活力，2006年全世界繳獲的海洛因和嗎啡中60%都在這條線路上，幾乎達(dá)到它的歷史最高水平。巴基斯坦繳獲的鴉片類毒品在2006年增長(zhǎng)了46%，伊朗增長(zhǎng)了47%，土耳其增長(zhǎng)了24%。這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的信號(hào)，歷史經(jīng)驗(yàn)證明處于運(yùn)毒通道上的國(guó)家往往容易出現(xiàn)毒品泛濫的問(wèn)題。觸手可及的毒品和“以販養(yǎng)吸”的馬仔會(huì)刺激毒品需求，而擴(kuò)大的需求又會(huì)刺激生產(chǎn)，這是個(gè)邪惡的惡性循環(huán)。

二、化學(xué)合成毒品的消費(fèi)市場(chǎng)迅速膨脹

在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的大幅增長(zhǎng)后，北美、歐洲和大洋洲合成毒品的使用趨于穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)了下降。但近幾年來(lái)，合成毒品迅速向世界其他地區(qū)蔓延，開(kāi)拓了許多新的市場(chǎng)，人口眾多、財(cái)富增長(zhǎng)迅速的亞洲就是其中之一。2006年，近半數(shù)的亞洲國(guó)家發(fā)現(xiàn)冰毒的使用在增多。沙特阿拉伯2006年繳獲了12噸苯丙胺，占全球繳獲量的四分之一，2007年又繳獲了14噸苯丙胺。在南非，過(guò)去5年中冰毒消費(fèi)量也不斷上升。

2007年全世界每年苯丙胺、冰毒、搖頭丸等合成毒品的使用量超過(guò)可卡因和海洛因兩者的總和，苯丙胺類興奮劑的全球市場(chǎng)價(jià)值為650億美元。傳統(tǒng)毒品的主要產(chǎn)地金三角地區(qū)也開(kāi)始大規(guī)模生產(chǎn)新型毒品。2006年4月，緬甸政府在一次掃毒行動(dòng)中就繳獲了1500萬(wàn)粒冰毒藥片和大量易制毒化學(xué)品，其中包括721千克麻黃堿。同年6月，緬甸政府在禪班東部搜查了兩個(gè)秘密加工點(diǎn)，繳獲了40萬(wàn)粒冰毒和380千克麻黃堿。目前，從緬甸經(jīng)老撾向中國(guó)和越南走私苯丙胺類興奮劑藥片已經(jīng)成為東南亞的大患。

根據(jù)2008年《世界毒品報(bào)告》，在15歲至64歲的全球人口中，約4.9%（即2.08億人）在過(guò)去的一年中曾經(jīng)吸食過(guò)毒品，但濫用或成癮者占全球人口（約65億）的比例僅為0.6%，并且這一比例已經(jīng)連續(xù)4年保持了穩(wěn)定。就2006年至2007年全球15歲至64歲人口對(duì)各類毒品的消費(fèi)情況而言，最為流行的是大麻類毒品，其次是苯丙胺類、可卡因類和鴉片類毒品，使用率分別為3.9%、0.8%、0.4%和0.4%（其中海洛因?yàn)?.3%）。

但是，毒品消費(fèi)呈現(xiàn)出明顯的地域性差別（如表2-1所示）。例如，歐亞大陸被濫用最多的毒品是鴉片類，占所有濫用或成癮者的比重達(dá)到60%以上；非洲被濫用最多的毒品是大麻類，比重為63.6%；北美、南美和大洋洲三個(gè)地區(qū)則呈現(xiàn)出同時(shí)有兩類毒品泛濫的格局，分別為大麻類/可卡因類（35.3%/31.2%）、可卡因類/大麻類（54%/30.8%）和大麻類/鴉片類（47.3%/32.6%）。

雖然從數(shù)據(jù)上看，在全球15至64歲人口中，對(duì)苯丙胺類毒品的使用率仍低于大麻類毒品（0.8%相對(duì)于3.9%），但值得關(guān)注的是，它已經(jīng)超過(guò)了海洛因和可卡因類毒品的使用率之和（0.8%相對(duì)于0.7%）。而且，苯丙胺類毒品的濫用在特定地區(qū)已發(fā)展得十分嚴(yán)重，在亞洲和大洋洲，它占所有濫用或成癮者的比重已分別達(dá)到19.1%和18.2%，在歐洲和北美也已超過(guò)10%。

苯丙胺類毒品可進(jìn)一步分為兩個(gè)亞類：苯丙胺（包括甲基苯丙胺）和狂喜（搖頭丸），其中苯丙胺在全球15至64歲人口中的吸食率為0.6%，約為2470萬(wàn)人；狂喜（搖頭丸）的吸食率則為0.2%，約為900萬(wàn)人。另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)禁毒署（UNODC）估計(jì)，全球苯丙胺使用者中有62%濫用的是甲基苯丙胺（冰毒），人數(shù)約為1500萬(wàn)到1600萬(wàn)，與海洛因和可卡因使用者的人數(shù)相當(dāng)。其實(shí)，根據(jù)一些專家的估算，以1992年為基點(diǎn)，全球苯丙胺的消費(fèi)在近15年的時(shí)間里一直保持了持續(xù)攀升的勢(shì)頭（見(jiàn)圖2-1）。

苯丙胺類毒品自20世紀(jì)90年代以來(lái)的迅速蔓延和日益濫用，不僅直接表現(xiàn)在消費(fèi)方面，而且從生產(chǎn)和繳獲情況上也可見(jiàn)一斑。聯(lián)合國(guó)禁毒署（UNODC）的調(diào)查分析結(jié)果表明，1990年全球苯丙胺類毒品的生產(chǎn)量?jī)H為70噸，到2000年時(shí)竟躍升至500噸，其后的五六年間此數(shù)字一直居高不下（見(jiàn)圖2-2）。

苯丙胺類毒品的繳獲量也呈現(xiàn)出同樣的上升趨勢(shì)：1985年時(shí)僅為4.7噸，但到2000年已形成48.6噸的峰頂，2005年的數(shù)字雖然有所下降，但仍然維持了47.6噸的高位。

苯丙胺類毒品的生產(chǎn)與消費(fèi)增長(zhǎng)迅速，已經(jīng)與海洛因和可卡因并駕齊驅(qū)，并且大有一舉超越天然與半合成毒品的趨勢(shì)。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)禁毒署在1996年召開(kāi)的國(guó)際興奮劑專家會(huì)議上曾明確指出：“苯丙胺類興奮劑將逐步取代20世紀(jì)流行的鴉片、海洛因、大麻、可卡因等常用毒品，成為21世紀(jì)全球范圍濫用最為廣泛的毒品。”

三、苯丙胺類興奮劑流行的原因

苯丙胺類興奮劑其實(shí)已經(jīng)存在很長(zhǎng)一段時(shí)間了，其初期的合法使用僅限于制藥工業(yè)。例如，苯丙胺是1887年被合成的，直到1932年才被允許進(jìn)入醫(yī)藥市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售。但是，經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)期間在軍隊(duì)中的嘗試性使用之后，苯丙胺類興奮劑開(kāi)始在一種松弛的管制環(huán)境中被廣泛地使用甚至濫用，這種狀況一直持續(xù)了約20年。

以甲基苯丙胺為例，它于1919年被一位日本化學(xué)家首次合成，二戰(zhàn)期間曾作為抗疲勞劑在士兵中廣為使用，戰(zhàn)后日本將其軍隊(duì)中庫(kù)存的苯丙胺類藥物投放市場(chǎng)，從而造成了日本國(guó)內(nèi)50年代的首次濫用大流行，進(jìn)入60年代以后一些歐美國(guó)家繼而在夜總會(huì)、酒吧、迪廳、舞廳中濫用這類毒品。待到醫(yī)藥界于70年代確認(rèn)這類藥物的治療作用十分有限，各國(guó)開(kāi)始跟進(jìn)采取各種應(yīng)對(duì)措施時(shí)，雖然合法的藥品生產(chǎn)量在下降，但由于既有的消費(fèi)需求并沒(méi)有減少，結(jié)果導(dǎo)致地下和非法制造業(yè)的快速興起。90年代后，以冰毒、搖頭丸為代表的“舞會(huì)藥”在全球范圍形成流行性濫用趨勢(shì)，濫用群體從早期的搖滾樂(lè)隊(duì)、流行歌手和一些亞文化群體蔓延至以青少年群體為主的社會(huì)各階層。

苯丙胺類毒品的這一歷史發(fā)展過(guò)程為毒品控制的“氣球效應(yīng)”提供了另外一種版本的注腳。對(duì)于必須從植物提煉加工而成的麻醉藥物而言，“氣球效應(yīng)”指的是一個(gè)地區(qū)的毒品滅除運(yùn)動(dòng)會(huì)使原作物的種植向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，正如用手捏乳膠氣球的某個(gè)部位則氣體就會(huì)游移到其他部位一樣。例如，在90年代末期，雖然秘魯和玻利維亞的古柯作物被大規(guī)模滅除，但隨后古柯卻在哥倫比亞大量種植。聯(lián)合國(guó)一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目小組對(duì)“氣球效應(yīng)”的解釋是：滅除運(yùn)動(dòng)在一個(gè)地區(qū)的成功會(huì)暫時(shí)減少毒品的供給，導(dǎo)致該地區(qū)的毒品價(jià)格上升，從而刺激了其他地區(qū)的毒品種植與生產(chǎn)（由于土地產(chǎn)權(quán)的不規(guī)范，在這些地區(qū)種植毒品作物的成本非常低）。對(duì)不需依賴于作物種植的合成毒品來(lái)說(shuō)，“氣球效應(yīng)”的含義有所不同，它指的是在市場(chǎng)需求相對(duì)穩(wěn)定的情況下，對(duì)供給一端的控制加強(qiáng)會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)從合法領(lǐng)域向灰色或非法領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，這一轉(zhuǎn)移開(kāi)始可能只是在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)部就完成了，但隨后也有可能向鄰近的國(guó)家或地區(qū)擴(kuò)展。

同其他任何毒品一樣，苯丙胺類興奮劑的興起同時(shí)受到需求和供給兩方面力量的驅(qū)動(dòng)。而且，由于傳統(tǒng)的國(guó)際控毒體系在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)主要圍繞毒品種植與加工展開(kāi)，缺乏對(duì)合成類毒品的關(guān)注，因此，管制不力也成為另外一個(gè)間接的驅(qū)動(dòng)因素。下面我們逐一具體分析這三個(gè)方面的原因。

1．需求方面

苯丙胺類興奮劑對(duì)年輕人具有特別強(qiáng)的吸引力，因?yàn)槭褂煤竽茉鰪?qiáng)表現(xiàn)欲望和能力，并且被視為一種時(shí)尚和前衛(wèi)的生活方式。使用苯丙胺類興奮劑的吸毒者可以將自己的行為定義為“消遣”，以與傳統(tǒng)的“吸毒”行為相區(qū)別，借此祛除“吸毒”這一負(fù)面色彩十分強(qiáng)烈的社會(huì)標(biāo)簽，因?yàn)椤拔尽焙汀跋病边@兩種行為在許多時(shí)候確實(shí)難以明確區(qū)分。

與另一種主要被濫用的興奮劑可卡因相比，苯丙胺類毒品通常被認(rèn)為是溫和的、對(duì)身體不會(huì)造成太大損害的。而且，它們不僅在非法毒品市場(chǎng)上的售價(jià)一般比可卡因要便宜，藥效反而比后者更為持久，使用方式更加多種多樣（例如含服、吞食、鼻吸、卷抽，甚至注射等），因此更容易受到使用者的青睞和歡迎。

公眾長(zhǎng)期以來(lái)錯(cuò)誤地低估了使用苯丙胺類興奮劑（可能）對(duì)人體造成的損害以及相應(yīng)的公共健康與衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，這種普遍性的看法同樣也廣泛地存在于禁毒司法和實(shí)踐領(lǐng)域。此外，國(guó)際上近些年來(lái)出現(xiàn)的不將持有少量麻醉和精神藥物供個(gè)人使用的行為定義為違法犯罪的趨勢(shì)，無(wú)形中也加重了苯丙胺類興奮劑的濫用問(wèn)題。

2．生產(chǎn)方面

苯丙胺類毒品的藥物特性十分相似，盡管使用者在身體特質(zhì)和耐藥性上彼此之間具有一定的個(gè)體差異，但不管他們使用此類毒品中的哪一類具體藥物，都會(huì)獲得類似的物理和精神體驗(yàn)。因此，苯丙胺類毒品相互之間的替代性很強(qiáng)，使用者一旦接觸到其中一種毒品，就會(huì)自然地沾染上其他同類毒品。

許多易制毒化學(xué)品都可被用于各種苯丙胺類毒品的制造與合成過(guò)程，它們既可以作為主要構(gòu)成物質(zhì)，也可以作為觸媒或催化劑。而且，這些易制毒化學(xué)品在全球大多數(shù)國(guó)家都十分廉價(jià)和容易獲得。

苯丙胺類毒品的化學(xué)分子結(jié)構(gòu)都比較簡(jiǎn)單，實(shí)驗(yàn)、制造和生產(chǎn)都相對(duì)容易。大量有關(guān)苯丙胺類化學(xué)物質(zhì)的合成方法和技術(shù)早已發(fā)展成熟，其中一些獲得專利保護(hù)，但另一些公開(kāi)發(fā)表在各類科學(xué)研究刊物上。這些方法和技術(shù)十分簡(jiǎn)單，從原料到最終產(chǎn)品的化學(xué)合成過(guò)程通常只有幾個(gè)步驟，模仿和學(xué)習(xí)起來(lái)相當(dāng)容易。關(guān)于這些方法和技術(shù)方面的文獻(xiàn)資料自從20世紀(jì)二三十年代以來(lái)就一直在不停地積累并在社會(huì)上傳播。時(shí)至今日，可以說(shuō)即使是一個(gè)外行，參照這些科學(xué)指導(dǎo)完成苯丙胺類化學(xué)物質(zhì)的合成都不是一件太難的事情。

由于苯丙胺類興奮劑的化學(xué)結(jié)構(gòu)十分相似，對(duì)某一物質(zhì)的分子結(jié)構(gòu)作稍許改變就會(huì)得到另一種看似不同的物質(zhì)，這對(duì)地下加工和非法制造業(yè)來(lái)說(shuō)可謂是求之不得，因?yàn)槎酒肥褂谜呷缙胀ǖ南M(fèi)者一樣往往都十分期待新“產(chǎn)品”的出現(xiàn)。毒品生產(chǎn)犯罪分子改變特定藥物的分子結(jié)構(gòu)也會(huì)出自其他原因，例如當(dāng)某些作為原料的毒化學(xué)品不易獲得時(shí)就可以使用另一些來(lái)作為替代品，但同時(shí)又不會(huì)影響其最終產(chǎn)品的藥物效果，或者是特意制造一些不在管制名單上的藥物以躲避法律的懲罰等。其實(shí)，改變藥物的分子結(jié)構(gòu)是合法的制藥產(chǎn)業(yè)所采用的一種研發(fā)策略，但現(xiàn)在卻導(dǎo)致了合法藥物和非法藥物之間的法律灰色區(qū)域的擴(kuò)大，從而使毒品生產(chǎn)犯罪分子有機(jī)可乘。這也是為什么毒品越打擊、越管制，種類卻反而越來(lái)越多的原因之一。

3．管制方面

目前，全球只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家基于特定的國(guó)情和歷史原因在處理苯丙胺類興奮劑方面具有一些好的經(jīng)驗(yàn)。但由于此類毒品的非法生產(chǎn)、交易和濫用已經(jīng)開(kāi)始形成了一個(gè)世界性的市場(chǎng)，更多國(guó)家在應(yīng)對(duì)此類毒品問(wèn)題上的窘迫現(xiàn)狀可能還會(huì)反過(guò)來(lái)吞噬這些已有的成功案例。

陷入苯丙胺類毒品之害的國(guó)家所存在的一個(gè)基本問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)只專注于管制傳統(tǒng)的從種植物中提煉加工而成的毒品，而沒(méi)有對(duì)合成毒品給予足夠的重視。雖然從有限禁毒資源的高效配置方面來(lái)看，將注意力主要放在天然和半合成毒品之上是無(wú)可厚非的，但這也確實(shí)造成了苯丙胺類毒品在一個(gè)相對(duì)寬松的管制環(huán)境下迅速泛濫的困局。許多國(guó)家和地區(qū)缺乏對(duì)苯丙胺類興奮劑的關(guān)注，既是毒品管制部門(mén)關(guān)于合成毒品的知識(shí)和意識(shí)十分局限所造成的，同時(shí)又反過(guò)來(lái)進(jìn)一步限制了他們對(duì)合成類毒品的了解程度。尤其是有關(guān)此類毒品的合成方法與技術(shù)方面，管制部門(mén)所掌握的知識(shí)與當(dāng)?shù)氐姆欠ㄖ圃煺呦啾?，可謂是小巫見(jiàn)大巫。

知識(shí)的缺乏還導(dǎo)致了立法的不足。各個(gè)國(guó)家關(guān)于苯丙胺類毒品的立法在原則、尺度等方面相差很大，缺少一個(gè)可以展開(kāi)充分對(duì)話與相互借鑒的共同平臺(tái)。雖然聯(lián)合國(guó)于1971年和1988年分別通過(guò)了《精神藥物公約》和《禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》，但就苯丙胺類毒品而言，對(duì)具體管控對(duì)象（不論是生產(chǎn)原料還是最終產(chǎn)品）的界定可能并不像傳統(tǒng)的麻醉藥品那么明確，因?yàn)檫@類毒品在生產(chǎn)過(guò)程的兩端都具有很大的變異性。