第三節(jié) 新型毒品在中國(guó)的流行

一、東亞與東南亞的苯丙胺類毒品形勢(shì)

雖然苯丙胺類毒品已經(jīng)開(kāi)始成為一個(gè)世界性的問(wèn)題，但中國(guó)所處的東亞與東南亞卻是目前泛濫最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。

據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，在全球1400萬(wàn)苯丙胺吸食者中，亞洲就占了55%，而東亞和東南亞又占到亞洲全部苯丙胺吸食者的97%；此外，東亞和東南亞地區(qū)繳獲的甲基苯丙胺數(shù)量已占到全球繳獲總量的62%以上。2000年以來(lái)，東亞和東南亞地區(qū)的苯丙胺和甲基苯丙胺繳獲量一直處于持續(xù)上升狀態(tài)，而其他苯丙胺類毒品重災(zāi)區(qū)的繳獲量則相應(yīng)下滑。到2006年，東亞和東南亞地區(qū)繳獲的苯丙胺類毒品數(shù)量已占到全球的26%，而且主要是甲基苯丙胺。

甲基苯丙胺的非法生產(chǎn)在東亞和東南亞地區(qū)幾乎已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，近十年來(lái)在柬埔寨、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、緬甸、泰國(guó)、菲律賓、韓國(guó)、越南、中國(guó)（包括香港和臺(tái)灣地區(qū)）等國(guó)家都曾破獲和搗毀過(guò)冰毒加工廠。與其他地區(qū)相比較，東亞和東南亞的冰毒加工廠規(guī)模都比較小，但是產(chǎn)量卻相當(dāng)大，多數(shù)都可劃歸于“超級(jí)工廠”之列。例如，僅在2006年，菲律賓警方就摧毀了三個(gè)“超級(jí)工廠”和一個(gè)大型倉(cāng)庫(kù)；同一年，馬來(lái)西亞也破獲了迄今為止最大的冰毒加工廠；2007年，柬埔寨在境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的第一個(gè)冰毒加工廠內(nèi)就繳獲了近600噸的易制毒化學(xué)品。

雖然甲基苯丙胺的非法加工在東亞和東南亞已經(jīng)沒(méi)有什么空白點(diǎn)可言，但這一地區(qū)的主要生產(chǎn)基地卻集中在緬甸，尤其是撣邦和佤邦的東部及北部地區(qū)。甲基苯丙胺從緬甸向其他地區(qū)的非法販運(yùn)途徑很多，其中最主要的有兩條：一條是從緬甸經(jīng)由老撾或柬埔寨到泰國(guó)，再?gòu)奶﹪?guó)轉(zhuǎn)運(yùn)到馬來(lái)西亞、印度尼西亞、新加坡和文萊等地。在這條運(yùn)輸線上，萬(wàn)象、金邊等城市是十分關(guān)鍵的中轉(zhuǎn)站，而廊開(kāi)和曼谷則既是主要的目的地又是重要的集散地；另一條是從緬甸進(jìn)入中國(guó)云南，再經(jīng)廣西、廣東、福建轉(zhuǎn)運(yùn)到中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣和日本、印度尼西亞和菲律賓等地。這條運(yùn)輸線對(duì)毒品犯罪集團(tuán)十分重要。2006年，在中國(guó)境內(nèi)繳獲的所有冰毒中，有55%來(lái)自云南省。

世界毒品市場(chǎng)上苯丙胺類興奮劑的興起，尤其是東亞和東南亞地區(qū)以甲基苯丙胺（冰毒）為主的苯丙胺類毒品的泛濫，不可避免地對(duì)中國(guó)產(chǎn)生十分重要的影響。

二、新型毒品在中國(guó)流行的趨勢(shì)

經(jīng)過(guò)十多年的不懈努力，中國(guó)已將境內(nèi)的鴉片類毒品尤其是海洛因的使用有效地降低并控制在了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平。這一成績(jī)的取得，也與一直以來(lái)對(duì)中國(guó)危害最大的毒源地“金三角”特別是緬北地區(qū)的毒品種植與生產(chǎn)所發(fā)生的變化密切相關(guān)。“金三角”毒源地1999年的海洛因產(chǎn)量占到世界的28%，曾經(jīng)一度居高不下，但近幾年來(lái)卻出現(xiàn)了連續(xù)下降的現(xiàn)象：2002年，“金三角”地區(qū)的罌粟種植面積從140萬(wàn)畝降至120萬(wàn)畝，鴉片產(chǎn)量已從1000噸減至800噸；2004年，緬甸鴉片產(chǎn)量約為370噸，同比下降54%;2005年，緬甸罌粟種植面積為49.2萬(wàn)畝，同比下降26%，鴉片產(chǎn)量為312噸，同比下降16%。

然而，中國(guó)在毒品問(wèn)題上面臨的挑戰(zhàn)和壓力仍然十分巨大。

一方面，中國(guó)西北境外的另一大毒源地——“金新月”正在迅速崛起，對(duì)中國(guó)的滲透性日益增強(qiáng)。2005年，阿富汗罌粟種植面積達(dá)154.5萬(wàn)畝，鴉片產(chǎn)量達(dá)4100噸，占世界總產(chǎn)量的87%。雖然阿富汗毒品大量販往歐洲，但隨著“金三角”地區(qū)海洛因產(chǎn)量的減少和在中國(guó)國(guó)內(nèi)毒品消費(fèi)市場(chǎng)的刺激下，隨著歐亞大陸橋的開(kāi)通和中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)，“金新月”尤其是阿富汗毒品直接或經(jīng)周邊國(guó)家向中國(guó)滲透的趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。

另一方面，或許是更為重要的現(xiàn)象，新型毒品的問(wèn)題正在變得日趨嚴(yán)重。在中國(guó)，苯丙胺類興奮劑主要包括兩種最為流行的毒品：冰毒（甲基苯丙胺）和搖頭丸（亞甲二氧基甲基苯丙胺），它們和K粉（氯胺酮）等其他人工化學(xué)合成的精神活性物質(zhì)一起被統(tǒng)稱為“新型毒品”。因?yàn)椋谶^(guò)去的20年中，海洛因在中國(guó)的地下毒品市場(chǎng)中幾乎占據(jù)了絕對(duì)的單一主導(dǎo)地位，而苯丙胺類興奮劑等則是最近才開(kāi)始流行的毒品，所以這類新流行的毒品就被冠以了“新型毒品”的頭銜。

可以說(shuō)，近幾年來(lái)中國(guó)的毒品問(wèn)題正在出現(xiàn)從海洛因向新型毒品演變的過(guò)程，在海洛因繼續(xù)保持著市場(chǎng)主導(dǎo)地位的同時(shí)，新型毒品的泛濫趨勢(shì)日益嚴(yán)重，這從繳獲、制販和濫用三個(gè)方面都可窺見(jiàn)一斑。

（一）新型毒品的繳獲

有跡象表明，“金三角”地區(qū)正在從海洛因等鴉片類毒品向冰毒等化學(xué)合成毒品轉(zhuǎn)型，冰毒產(chǎn)量急劇上升并向中國(guó)內(nèi)地大宗滲透。據(jù)聯(lián)合國(guó)禁毒署統(tǒng)計(jì)，1999年全球冰毒繳獲量中，亞太地區(qū)占三分之二，僅中國(guó)就占到50%;2000年，泰國(guó)和緬甸的邊境地區(qū)有50多個(gè)冰毒加工廠，一年就能夠生產(chǎn)6億粒冰毒片劑，當(dāng)年1至9月中國(guó)繳獲了20.2噸的冰毒，創(chuàng)下歷史之最。2000年以后，中國(guó)境內(nèi)的冰毒繳獲量基本上每年都保持在3噸以上，并且已連續(xù)兩年超過(guò)了6噸，從2000年到2006年的冰毒繳獲總量達(dá)到了50.3噸，位居全球第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了泰國(guó)、菲律賓、緬甸和美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。（見(jiàn)表3-1）

圖3-1對(duì)中國(guó)在1991年至2007年近20年時(shí)間內(nèi)的甲基苯丙胺和海洛因繳獲量變化作了對(duì)比分析。從中可以發(fā)現(xiàn)：在整個(gè)20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)的前三年中，中國(guó)繳獲的海洛因和冰毒數(shù)量在總體上都呈上升狀態(tài)；但從2004年以來(lái)，兩者的發(fā)展趨勢(shì)卻恰好相反，海洛因的繳獲量持續(xù)下降，冰毒的繳獲量持續(xù)上升。到2007年，海洛因的繳獲量已經(jīng)回復(fù)到90年代初期的水平，但冰毒的繳獲量卻是明顯地上了一個(gè)臺(tái)階，并一舉超過(guò)了海洛因（雖然兩者的差距并不是太大）。

除冰毒之外，另外兩種主要新型毒品——苯丙胺和搖頭丸也在中國(guó)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)聯(lián)合國(guó)禁毒署統(tǒng)計(jì)，2006年，中國(guó)境內(nèi)繳獲的苯丙胺數(shù)量?jī)H次于沙特阿拉伯而名列第二，這一繳獲量占當(dāng)年全球繳獲總量的14%。（見(jiàn)圖3-2）

“搖頭丸”的繳獲量雖然以美國(guó)、荷蘭和澳大利亞等國(guó)家為多，但中國(guó)也仍然表現(xiàn)得十分突出。（見(jiàn)圖3-3）

將甲基苯丙胺和“搖頭丸”合并計(jì)算，同時(shí)將海洛因和鴉片合并計(jì)算，我們可以進(jìn)一步比較部分苯丙胺類毒品和部分鴉片類毒品的繳獲量在近幾年內(nèi)的變化趨勢(shì)，并且得到和冰毒與海洛因比較結(jié)果十分相似的發(fā)現(xiàn)。（見(jiàn)圖3-4）從2004年至今，部分鴉片類毒品的繳獲量一直在下降，但部分苯丙胺類毒品的繳獲量卻始終在上升。盡管2003年的數(shù)據(jù)缺失，但我們似乎可以看到，鴉片類毒品繳獲量的下降趨勢(shì)似乎從2001年就開(kāi)始發(fā)生了，而苯丙胺類毒品繳獲量在彼時(shí)的同步下降，可能與2000年的繳獲量例外過(guò)高有關(guān)。此外，氯胺酮（俗稱“K粉”）作為一種新型毒品近來(lái)也開(kāi)始流行開(kāi)來(lái)，2005年、2006年和2007年三年中國(guó)境內(nèi)的繳獲量分別達(dá)到了2600千克、1790千克和6000千克。

（二）新型毒品的制販

新型毒品繳獲量在中國(guó)的顯著上升，既與境外尤其是“金三角”地區(qū)的毒品流入有關(guān)，也是境外毒品犯罪集團(tuán)和境內(nèi)不法制販分子內(nèi)外勾結(jié)、共同作案的結(jié)果。

2000年以來(lái)，中國(guó)偵破的制販冰毒案件已開(kāi)始急劇增多，并且規(guī)模越來(lái)越大，31個(gè)省區(qū)市都已發(fā)現(xiàn)過(guò)冰毒、搖頭丸違法犯罪活動(dòng)。20世紀(jì)90年代初期，境外犯罪分子主要是假借投資建廠名義雇用不知內(nèi)情的國(guó)內(nèi)人員制造冰毒，但現(xiàn)在已發(fā)展為境內(nèi)外犯罪分子相互勾結(jié)設(shè)廠制造冰毒，毒品流向也由單純的走私出境演變?yōu)榧瘸隹谟謨?nèi)銷。國(guó)內(nèi)不法分子已掌握并使用制造冰毒的技術(shù)，有的用麻黃素加工制造冰毒，有的用化學(xué)方法合成冰毒。制販冰毒活動(dòng)大多是團(tuán)伙犯罪，組織嚴(yán)密，分工協(xié)作，原料采購(gòu)、加工制造、販運(yùn)中轉(zhuǎn)、走私出口等過(guò)程已形成一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。

針對(duì)這一現(xiàn)象，中國(guó)有關(guān)部門迅速作出反應(yīng)，于2000年就在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展了為期4個(gè)月的“打擊冰毒犯罪和加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理”專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中偵破了一批制販冰毒案件，打掉了一批制販冰毒犯罪團(tuán)伙，摧毀了一批地下制、吸、販冰毒的窩點(diǎn)，全面調(diào)查清理易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。其中，北京禁毒部門破獲了中國(guó)國(guó)際航空公司飛行員預(yù)備走私、運(yùn)輸搖頭丸案件，而后與福建禁毒部門聯(lián)合打掉了一個(gè)國(guó)際制販冰毒犯罪集體，搗毀了隱藏在著名制藥企業(yè)內(nèi)的冰毒加工廠；廣東、廣西兩省警方聯(lián)手，成功偵破了“10·18”特大研制冰毒犯罪集團(tuán)案，抓獲了為制販毒集團(tuán)提供制造冰毒配方并擔(dān)任技術(shù)總顧問(wèn)的犯罪嫌疑人，連續(xù)端掉了玉林、南寧等多個(gè)冰毒實(shí)驗(yàn)室和試毒工場(chǎng)。

國(guó)內(nèi)的新型毒品制販活動(dòng)具有明顯的區(qū)域化特征，主要集中在東南沿海部分省市尤其是廣東、福建兩地。2002年，全國(guó)查獲的11個(gè)搖頭丸加工窩點(diǎn)全部集中在廣東和福建；這一帶同時(shí)也是苯丙胺類毒品犯罪活動(dòng)的高發(fā)地區(qū)，2003年兩省的冰毒繳獲量和搗毀制毒窩點(diǎn)數(shù)超過(guò)全國(guó)總數(shù)的80%，2004年僅廣東省繳獲的搖頭丸數(shù)量就占到全國(guó)繳獲總數(shù)的90%以上。由于上述兩省公安部門的打擊力度一直在持續(xù)加強(qiáng)并且取得了初步成效，新型毒品的非法制販活動(dòng)隨即出現(xiàn)從東南沿海向內(nèi)地（如山東、遼寧等地區(qū)）轉(zhuǎn)移和蔓延的趨勢(shì)。一些毒販將毒品地下加工窩點(diǎn)從東南沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，但資金和技術(shù)仍由香港、臺(tái)灣及東南沿海地區(qū)的毒梟提供。有的制販毒分子以合法企業(yè)為掩護(hù)，秘密生產(chǎn)制造冰毒、“搖頭丸”，并采取分步驟異地加工制毒的方法，即在甲地對(duì)原材料進(jìn)行初步加工后，迅速轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地，在乙地進(jìn)行其他步驟加工，再到丙地提煉成品冰毒、“搖頭丸”。鑒于近年來(lái)東北地區(qū)毒品滲透和轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的持續(xù)增強(qiáng)，中國(guó)有關(guān)部門也通過(guò)一系列措施加強(qiáng)東北方向的緝毒工作，例如黑龍江等省區(qū)配合俄羅斯等國(guó)開(kāi)展了“通道—2006”行動(dòng)，吉林開(kāi)展了“邊境地區(qū)禁毒防控體系建設(shè)”試點(diǎn)工作，遼寧加強(qiáng)了大連—煙臺(tái)航線客運(yùn)、碼頭、船舶的禁毒查堵工作，此外，遼寧、吉林、黑龍江三省還正在積極構(gòu)建海陸空“三位一體”的整體防控體系。

中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的冰毒大多被走私到菲律賓、韓國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)臺(tái)灣及韓國(guó)、日本不法分子與中國(guó)大陸不法分子勾結(jié)制販毒活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，公安部于2003年曾部署“打擊制販和跨國(guó)走私冰毒、‘搖頭丸’犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”，共破獲苯丙胺類毒品案件1743起，打掉販毒團(tuán)伙139個(gè)，搗毀制毒加工廠14個(gè)，抓獲涉毒犯罪嫌疑人1785名，繳獲一大批制毒原料及制販毒工具。2004年，中國(guó)公安機(jī)關(guān)還加強(qiáng)了與韓國(guó)、日本、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)禁毒機(jī)構(gòu)的情報(bào)交流和執(zhí)法合作，聯(lián)手打擊跨國(guó)走私販運(yùn)冰毒、“搖頭丸”等毒品犯罪活動(dòng)，并與菲律賓禁毒執(zhí)法部門聯(lián)合偵破了“9·2”特大跨國(guó)販毒案件，與馬來(lái)西亞禁毒局聯(lián)合成功偵破“5·12”特大跨國(guó)制販冰毒案件。2001年以來(lái)，由于中國(guó)打擊成效的增強(qiáng)，日本繳獲來(lái)自中國(guó)的冰毒數(shù)量大大減少。

2006年，在東亞和東南亞地區(qū)摧毀的66個(gè)冰毒加工廠，80%位于中國(guó)境內(nèi)。與2005年相比，中國(guó)境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的冰毒加工廠數(shù)目從37個(gè)發(fā)展到53個(gè)，增加了43%。這一方面顯示出，通過(guò)近幾年的摸索，全國(guó)各地區(qū)禁毒部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)打擊冰毒等新型毒品犯罪的能力有了很大的提高。另一方面也表明，中國(guó)打擊國(guó)內(nèi)制販新型毒品的犯罪活動(dòng)的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

（三）新型毒品的濫用

自從毒品問(wèn)題死灰復(fù)燃后，中國(guó)的吸毒人數(shù)就一直處于上升態(tài)勢(shì)。1997年時(shí)，中國(guó)登記在冊(cè)的吸毒人員為54萬(wàn)人，2008年已經(jīng)發(fā)展到了112.7萬(wàn)人。不僅如此，在毒品的吸食種類方面，近年來(lái)還發(fā)生了一個(gè)顯著變化，即海洛因的吸食人數(shù)逐步趨于穩(wěn)定（連續(xù)三年為70萬(wàn)人左右），而其他毒品尤其是新型毒品的吸食人數(shù)卻迅速擴(kuò)張（如圖3-5所示）。到2006/2007年，由于苯丙胺/甲基苯丙胺和“搖頭丸”濫用的顯著上升，苯丙胺類興奮劑在中國(guó)的毒品市場(chǎng)上已相當(dāng)流行。

2001年3月至2002年1月，中國(guó)藥物依賴性研究所對(duì)全國(guó)10個(gè)省、區(qū)、市的15個(gè)地區(qū)進(jìn)行的中樞興奮劑及相關(guān)非法精神活性物質(zhì)濫用的流行病學(xué)調(diào)查提示，中樞興奮劑和相關(guān)非法精神活性物質(zhì)的濫用已波及全國(guó)范圍的大多數(shù)地區(qū)，其中以東南沿海城市和交通、商貿(mào)中心城市為主。流行病學(xué)調(diào)查還表明，在中國(guó)濫用毒品的種類已不局限于“搖頭丸”、冰毒等ATS毒品，一些境外流行濫用的毒品如可卡因、氯胺酮（K粉）、大麻等其他種類的“舞會(huì)藥”已不同程度地流入中國(guó)。

2006年，在遼寧、吉林、黑龍江三省，使用新型毒品的人數(shù)甚至已經(jīng)超過(guò)了吸食傳統(tǒng)毒品的人數(shù)。使用新型毒品的問(wèn)題不僅在人數(shù)上呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，而且還從東南沿海向內(nèi)地、從青少年群體向社會(huì)多個(gè)階層擴(kuò)大和蔓延。濫用的新型毒品也逐漸增多，冰毒、“搖頭丸”、氯胺酮（K粉）及安鈉咖、三唑侖等在部分地區(qū)都形成了一定規(guī)模的消費(fèi)市場(chǎng)。

新型毒品在國(guó)內(nèi)毒品消費(fèi)市場(chǎng)上的迅速擴(kuò)張，與海洛因的可獲得性因受近些年來(lái)持續(xù)的高壓管控和打擊而顯著降低有一定的關(guān)系。由于打擊和查堵力度明顯加大，中國(guó)國(guó)內(nèi)海洛因貨源緊缺，價(jià)格普遍上揚(yáng)。2006年毒品消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，云南海洛因價(jià)格平均上升了31.5%，國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)海洛因價(jià)格上漲了30%至50%，上海、江蘇等地海洛因零售價(jià)高達(dá)1000元/克。同時(shí)，一些地區(qū)海洛因純度明顯降低，摻假比例明顯加大。云南省昆明市零包海洛因的嗎啡含量由4月的37%下降到7月的23.1%，北京市零包海洛因的嗎啡含量由1月的64.1%下降到10月的37.7%。

鑒于歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所已成為新型毒品蔓延的溫床，有關(guān)部門于2002年曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈整治歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所吸販“搖頭丸”統(tǒng)一行動(dòng)方案〉的通知》，開(kāi)展了清查歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)存在吸販“搖頭丸”問(wèn)題的娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行整治。2007年，國(guó)家禁毒委員會(huì)進(jìn)一步將娛樂(lè)場(chǎng)所禁毒管理作為工作重點(diǎn)，組織有關(guān)部門開(kāi)展治理娛樂(lè)場(chǎng)所專項(xiàng)行動(dòng)，取得了顯著成效，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共查處了4168家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所，其中責(zé)令停業(yè)整頓616家、依法取締26家，追究了近2萬(wàn)人的法律責(zé)任。