1.11 地方政府和園區規劃編制要點

政府規劃和產業園規劃編制是一項藝術，也是各級政府實施管理與科學決策的依據。規劃編制具有一定的規范和技巧，需要持續研究和探索。

地方規劃的使用單位一般為地方政府、園區、下屬單位等。規劃要滿足操作實踐的要求相對高，因此，規劃影響對簡約和具有操作性，應盡可能構建較為清晰的實現路徑和具體項目，并應有產業帶動和實現路線圖，便于各部門執行和推動。

地方政府和園區規劃不同于國家級別的經濟規劃和產業規劃，它具有地域性、傳承性、創新性和協同性等基本特點。研究和編制地方政府和園區的綜合規劃和產業規劃，需要開展基礎性的調研和分析，綜合把握相應規劃的基本要點，才能較好體現本地區、本園區的產業特點和資源稟賦，使編制的規劃符合本地區的產業特點和歷史傳承，推動地方政府和各類園區的可持續、快速發展。

總體而言，地方政府或園區規劃的編制有七個要點。

應貼近國家、省市產業政策。編制各省市有關規劃和高新區規劃中，規劃編制團隊通過系統分析國家經濟政策、省市產業政策，能夠找到相關產業發展的方向和依據，尋找和確立本規劃單位未來的產業機會，為規劃編制和決策依據提供支撐。

應凸顯本地產業優勢。在編制地方規劃時，應注重研究和歸納地方政府和園區的資源優勢，因地制宜地進行規劃目標設計和產業定位，避免形式主義和走過場。針對前瞻性的發展思路，從調查研究入手，通過行業調研、專家訪談、趨勢分析等手段，獲得較為完整、系統的基礎數據和分析結論。

應融合決策者的智慧。地方規劃與國家級中長期規劃的不同之處在于，地方各類規劃參與者和被調研者人數較少，地方高層領導的思路已經有了一定的雛形，規劃編制者更多是如何溝通、理解、梳理和提煉決策者的思路，結合全國典型地區的產業經驗和國家形勢，進行思路優化和目標設計，這就要花更多的精力和時間與主要決策者溝通和碰撞，弄清楚決策者的核心觀點和基本理念，分析與思考這些思路是否合理和可行，逐步將決策者的思路和零散的火花梳理與升華，糾正或調整不合適的部分觀點和某些思路，逐步形成科學、規范、系統的規劃定位和目標體系等。

應采取分析模型和體系化。編制地方規劃，一般涉及經濟領域的多個方面，需要系統的思維和科學的分析手段。在具體編制過程中，針對不同類型的規劃，一般應用經濟模型和分析工具，進行產業環境分析和產業基礎研究。采用系統工程模型、產業價值鏈理論、產業集群理論等工具，實施產業定位、產業組合和項目設計，盡可能實現規劃內容的系統化和前瞻性。

應通俗化和有針對性。地方規劃主要是地方政府、園區和轄區內企業等執行、參照并確立產業定位和業務布局的基礎依據。規劃文筆應通俗易懂，盡量減少過于專業的生僻用詞，并且重點解讀和解決本地區發展需要克服的障礙或困境，既容易理解，又要有針對性。

應注重經濟性和微觀性。地方規劃的費用列支應在財政允許的范圍內，盡可能節約財政開支。同時，規劃中確立的重大項目和產業鏈、重點企業目錄應該有資源相匹配，體現經濟性。規劃的事實路徑和具體計劃應該落實到具體的產業或地域，避免過于空洞和目標過高，缺少執行條件等現象發生。

應考慮簡約性和操作性。地方規劃的使用單位一般為地方政府、園區、下屬單位等。規劃要滿足操作實踐的要求相對高，因此，規劃應相對簡約和具有操作性，應盡可能構建較為清晰的實現路徑和具體項目，并應有產業帶動和實現路線圖，便于各部門執行和推動。