十一、致國會的咨文

——回顧政府的概括目標及其成就

1934年6月8日

致國會：

各位正在完成于1933年3月開始的一項工作，它在長時期內將被看作是代議制政府充滿活力的光輝見證。我向各位致意，并對于已被證明如此有效的合作再次表示欣賞。計劃中有待于立法的項目已經不多，相信各位在休會前將予通過。還有許多其他待決的措施，在設想上雖然健全，但由于時間來不及或者情況了解得不充分，必須推遲到下屆國會開會時再議。在這期間，我們正好可以把其中許多措施包括到為了我國未來所要擬定的某些更廣泛的政策計劃里面去。

各位和我本人，作為對這些政策和行動負有責任的指導人，有充分理由可以充滿信心地展望未來，正好像我們可以相當滿意地回顧過去的十五個月一樣。

在救濟方面，我們已經對我們的成百萬同胞提供了物質的援助。

在復興方面，我們已經幫助農業和工業從十分衰退的狀況下振興起來。

但是，除了這些即時的救濟和復興任務以外，我們還決定通過重建我國經濟生活的許多結構，并且為了防止再次出現崩潰而對我國經濟生活加以改組，從而使得這些任務有了保證，這是正確的，必要的，也是得到絕大多數人的贊許的。

先復興后建設的說法是幼稚的。在復興過程的本身性質中，我們就必須避免過去那些破壞性的影響。我們已經向全世界證明：民主制度本身就具有自我解救的必要因素。

新近才嘗試民主方式的國家，不那么有信心，可能會倒退到過去的專制政體。對于政府為了消除過去的弊病和爭取較多的人的更大幸福所采取的措施，可以信賴美國人民是能夠作出明智的判斷的。

我們的建設任務并不需要創造新的、陌生的價值觀念。毋寧說它倒是恢復曾為大家所知而在一定程度上被忘卻了的理想和價值觀念。如果說，在某些方面，方法和細節是新的，其目標則是和人類本性一樣地固定不變。

在我們的目標當中，我把我國男女老少的安全保障放在第一位。

對于個人以及家庭的安全保障，從基本上說，涉及三個因素。人們都要求有過得去的家宅；都要求家宅所在地點適宜于從事生產性勞動；他們還要求某種保證，去應付在我們人世間尚不能完全避免的不幸事件。

在樸素和原始的文化中，誰都可以搭蓋自己的家宅。在一塊新的土地上，靠著大自然的恩賜，人們可以得到簡陋但還充分的吃住條件。當這塊土地沒有收獲時，我們的祖先就移居到更好的地方。當時總有可能把邊疆向前推進，然而現在邊疆已經消失。我們當前的任務就是要在我們已經擁有的土地上改善生活。

在早先的日子里，安全保障也是通過家庭成員之間的互相依靠和小居民點內各個家庭之間的互相依靠而取得的。大規模社會和有組織行業的復雜情況，使得這種簡單的安全保障方法不再適用。因此，我們被迫通過政府來運用整個民族的積極關心來增進每個個人的安全保障。

由于國會的充分合作，我們已經對大城市的住房問題進行了認真的處理。成百萬美元已經撥給聯邦和地方政府的住宅建設工程，還常常得到私人房產主的慷慨援助。這項任務還需在今后許多年里繼續進行。對于可行的住宅建設工程，是不愁沒有足夠的私人資金的；根據現已提交審議的一項措施，國會還可以鼓勵貸款來使現有的家宅現代化和建筑新的家宅。通過執行這項政策，我們爭取的最終目的是使美國家庭都生活得像個美國人的樣子。

至于第二個因素，經濟條件和大自然作用的本身都要求明智的政府經常考慮到如何促進必要的人口調整。有幾十萬個家庭還居住在今后若干年內謀生無望的地點，我們不能不有所行動。這特別是一個全國性的問題。我們與世界上大多數主要國家不同，一直沒有制定一項全國性的政策來開發土地和水利資源，并使之為在原地無法謀生的人去妥善利用。只有做到這一點，我們才能把現在列入救濟名單的千百萬人的名字永久性地從名單上勾銷。

我們從大自然所繼承的大片土地和水源，究竟能有多大用處，端看我們的掌握。我們現在組織得很好，科學和發明已經向我們提供了手段，能夠比過去更廣泛、更有效地去處理大自然的問題。我們已經學會利用水力、開發沙漠、重造森林和調整人口的流動。直到最近，我們幾乎是盲目行動，造成了許多錯誤。

這種計劃的必要性，許多現實都可以說明。西北部和西南部某些地區，過去作為供放牧的土地，覆蓋著相當不錯的牧草。在這片土地上，地下水位處于地表的十幾、二十英尺之下，新到的定居人開始耕種。利用旱耕法種植了小麥。然而，在許多這種地方，現在的地下水位已經下降到地表以下五十到六十英尺，表土在旱季像積雪一樣被風吹走。由于沒有草根，降雨或由土壤中滲走，或在地面上流逝，或者很快在大氣中蒸發。有千百萬英畝的這種土地必須重新種草或植樹，否則就難免成為新的人造的撒哈拉大沙漠。

在另一個極端，也有原來干旱的地區，由于人造的工程而得到充分的灌溉。但是，其中有些地方，饑渴的土壤不但汲足了生產茂盛莊稼所需要的水分，而且過量很多，以至于使地下水位上升到飽和狀態，從而威脅到不少家庭賴以為生的后茬莊稼。

今天，人類知識已經足以保證我們可以成功地放棄千百萬英畝的土地不去耕種，而代之以其他至少可以維持生計的土地。

解決這種難以忍受的社會經濟條件的進程，必須實事求是。絕不可以同時興辦過多的工程，或者滿足于東填西補而不去完成任何完整的工程。很明顯，政府不可能在全部四百三十五個選區，甚至全部四十八個州，都興辦全國性工程。本屆國會對于國家實力和國家需要的卓越認識，不僅樹立了目光遠大的楷模，并且幾乎一舉而埋葬了通過立法進行政治分肥的舊習；這種舊習，我們決不可以、決不應該再讓它復萌。下屆議會召集時，我希望能夠提出一個考慮周詳的全國性計劃，規定出對我國土地和水利資源的長期發展和利用。

在考慮這類方案的代價時，我們當然都很明確，我們在今后若干年進行的任務乃是重振幾十萬戶美國家庭。這樣做就可以減少將來直接救濟貧困的代價。我希望政府有可能，作為一項長期的明確政策，每年撥出一筆巨額專款，以便每年的工作不是出于臨時的權宜，而是本著經過深思熟慮的全面目標。

第三個因素是關系到針對生活中旦夕禍福和興衰變遷的保障。對于未知危險的恐懼和擔心足以造成社會不安和經濟敗壞。既然，根據我國憲法，聯邦政府所以建立的目的之一是“增進全民之福利”，提供福利所依存的這種保障也就是我們的明確職責。

今冬，我們很可能通過社會保險來從事對我國公民及其家庭提供進一步保障的偉大任務。

這并不是一項未經考驗的試驗。各州、各個企業以及文明世界的許多國家，都有現成的經驗教訓。各種類型的社會保險是互相關聯的；我認為企圖予以分散解決是有困難的。所以，我正在尋求一種可供考慮的健全方法，足以同時提供針對生活中各種重大不安因素的保障——尤其是針對失業和老年。我認為在各州和聯邦政府之間應該有一種最大限度的合作。我認為，籌措這種保險所需要的經費應該通過認捐，而不應通過全面增加稅收。我尤其堅信，社會保險應該是全國范圍的，盡管各州應該至少承擔大部分的管理開支，聯邦政府則應該負責經營、維持和保管這些構成保險儲備的經費。

我已經開始極其審慎地進行必要的保險統計和其他調查研究，以便制定計劃提供第七十四屆國會審議。

這三大任務——家宅安全、生活保障、社會保險——在我看來，乃是我們能夠向美國人民提出的最低限度的承諾。這三件事構成了一切愿意勞動的個人和家庭的一種權利。它們也是已經采取的救濟、復興和建設措施的基本的歸宿。

尋求更大程度的福利和愉快，并不表明價值觀念的改變。相反，這乃是恢復我們在經濟發展和擴張中所喪失了的價值觀念。

對于私人主動性的發揮，仍然留有充分的余地。實際上，在復興的過程中，我深切希望，打算解除政府相當一部分負擔的私人投資和私人主動性，這些一再作出的承諾將會實現。我們并沒有對企業妄加不必要的限制。我們并不反對合理合法的私人利潤的刺激。相反，我們尋求的是使企業的某些方面重新得到大眾的信任。我們尋求的是在金融業和工業里提出公平競賽的規則。

是的，我們中間有少數的人還是會走回頭路的。這些少數人對于既得的利益提不出任何取代的辦法，也對于今后增進人類幸福提不出任何希望。他們大喊大叫說個人自由受到了政府的約束，然而問他們究竟喪失了什么個人自由時，他們又回答不出來。

我們必須重新獻身于恢復那些人類為之不斷奮斗的古老而神圣的所有權——家宅、生計和個人保障。通向這些價值觀念的道路，就是進步的道路。不在這條道路上繼續前進，各位不會滿意，我也是不會滿意的。