八、第三次“爐邊談話”

——我們復(fù)興計(jì)劃的單純目的和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1933年7月24日

五個(gè)星期前，國(guó)會(huì)的歷史性特別會(huì)議休會(huì)以后，我一直沒有同大家交談，我這樣做是有目的的，而且有兩個(gè)很好的理由。

第一，我認(rèn)為我們大家都想有個(gè)機(jī)會(huì)來安靜地思考一下，把致力于為新政奠基的一百天來頻繁的事務(wù)回顧一下，在頭腦里加以融會(huì)貫通。

第二，我需要幾個(gè)星期的時(shí)間來建立新的行政機(jī)構(gòu)并檢查我們縝密的計(jì)劃的第一批成果。

我把這項(xiàng)國(guó)家復(fù)興計(jì)劃的要旨列舉一下，相信大家是會(huì)關(guān)心的；而且，這樣一談，我敢肯定大家就會(huì)清楚地看到：3月4日以來的一切提案和一切立法絕不僅是一堆偶然的權(quán)宜之計(jì)，而是一個(gè)有連貫性、合乎邏輯的整體的次序分明的組成部分。

早在就職以前很久，我就深信：個(gè)人的努力和地方性的努力，甚至雜亂無章的聯(lián)邦努力，都已失敗，而且是必然要失敗的，因此，由聯(lián)邦政府進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)成為理論上和事實(shí)上的必需。但是，這種領(lǐng)導(dǎo)必須從保持和加強(qiáng)合眾國(guó)政府的信用開始，因?yàn)闆]有信用也就不可能有領(lǐng)導(dǎo)。政府多年來都不曾量入為出。即時(shí)的任務(wù)是使日常開支決定于收入。這一點(diǎn)已經(jīng)做到了。

政府削減日常開支，同時(shí)為了應(yīng)急又去幾十億的借支，這可能看起來是互相矛盾的。然而它并不是互相矛盾的，因?yàn)椋瑧?yīng)急用款的一大部分是以可償貸款的形式支出的，這些貸款在若干年內(nèi)將歸還國(guó)庫(kù)；另外，為了抵消應(yīng)急用款的其余部分，我們已經(jīng)征收專門稅款來支付債務(wù)的利息和分期償還本金。

所以大家可以看到，我們是保持了良好信用的。我們?cè)谝粋€(gè)混亂時(shí)刻建造了磐石般的基礎(chǔ)。聯(lián)邦信用的這個(gè)基礎(chǔ)是廣闊和堅(jiān)實(shí)的。它是整個(gè)復(fù)興計(jì)劃的基礎(chǔ)。

接著是這個(gè)問題的另外一面，它涉及公民們個(gè)人的信用的一面。我們大家都了解銀行危機(jī)和對(duì)我國(guó)人民儲(chǔ)蓄的嚴(yán)重威脅。3月6日，一切國(guó)家銀行都關(guān)閉了。而一個(gè)月后，國(guó)家銀行中百分之九十的存款都可以由存款人提用。今天只有百分之五的國(guó)家銀行存款仍然被凍結(jié)。州立銀行的情況，從百分比的基礎(chǔ)來看雖然較差，但是凍結(jié)的存款總數(shù)也在穩(wěn)定地下降——這個(gè)結(jié)果比我們?cè)谌齻€(gè)月前的預(yù)期要好得多。

個(gè)人信用的問題要困難得多，這是另外一件事實(shí)造成的。當(dāng)時(shí)的美元，同以前一般債務(wù)用以計(jì)算的美元是有差別的。因此，相當(dāng)多的人實(shí)際在喪失他們對(duì)自己農(nóng)場(chǎng)和家宅的所有權(quán)。你們大家都知道為了糾正這種差價(jià)而采取的財(cái)政步驟。除了家宅貸款法之外，還通過了農(nóng)場(chǎng)貸款法和破產(chǎn)法。

通過減輕我國(guó)人民還債和付息的負(fù)擔(dān)，來恢復(fù)購(gòu)買力，這是至為必要的；然而，在我們幫助人民維持其信用的同時(shí)，對(duì)在當(dāng)時(shí)處于悲慘處境的幾十萬(wàn)人的物質(zhì)需求，多少做一些事，也是絕對(duì)不可缺少的。各城市和各州的援助已經(jīng)利用到了極限。我們撥出了五億美元來增補(bǔ)它們的力量，此外，正如你們大家所知道的，我們還把三十萬(wàn)青年人安排在森林里從事實(shí)用而有效的工作，從事防洪和水土保持。他們掙得的工資，大部分用來養(yǎng)活他們的家庭成員，其總數(shù)約達(dá)一百萬(wàn)人。

可以恰當(dāng)?shù)貧w之于同一類型的，還有開支總額高達(dá)三十億的公共工程計(jì)劃——用于公路、造船、防洪、內(nèi)河航運(yùn)，以及成千項(xiàng)自給自足的各州和各城市的改進(jìn)設(shè)施。對(duì)于這類工程計(jì)劃的撥款和管理，有兩點(diǎn)需要說明：第一，盡最大努力來選擇提供就業(yè)多、見效快的有用工程，并避免政治上分肥的味道；第二，我們希望其中一些工程將能在若干年后自給自足，從而使至少半數(shù)的撥款歸還政府。

迄今我主要談到的是一些基本措施——重建信用以及通過政府部門盡力組織生產(chǎn)救災(zāi)來解決人民溫飽所必需的措施。現(xiàn)在我要接觸到將給我們帶來更持久繁榮的一些環(huán)節(jié)。我曾經(jīng)說過，在一半興隆一半破產(chǎn)的國(guó)家里是不能達(dá)到持久繁榮的。如果我們的人民有工作和合理的工資和合理的利潤(rùn)，他們就可以購(gòu)買別人的產(chǎn)品，生意就是好的。但是，如果你把一半人的工資和利潤(rùn)拿走，生意就只是半好的。即使那得天獨(dú)厚的半數(shù)是非常富有的，也沒有多大的好處；最好的辦法是讓大家都能小康。

多年以來，阻止達(dá)到正常繁榮的兩大障礙一直是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低和失業(yè)造成的慢性癱瘓。這些因素使全國(guó)購(gòu)買力減去了一半。我答應(yīng)要采取行動(dòng)。國(guó)會(huì)通過了農(nóng)場(chǎng)法和工業(yè)復(fù)興法，從而盡到了自己的責(zé)任。今天我們?cè)趯?shí)施這兩項(xiàng)法令，如果人們了解這兩項(xiàng)法令的明確目標(biāo)，它們就會(huì)收效。

第一是農(nóng)場(chǎng)法。它的依據(jù)是，我國(guó)人口幾乎一半的購(gòu)買力決定于農(nóng)產(chǎn)品的合理價(jià)格。我們某些農(nóng)產(chǎn)品的收獲超過我們自己消費(fèi)和在蕭條的世界市場(chǎng)上所能出售的數(shù)量。出路是不要生產(chǎn)這么多。沒有我們的幫助，農(nóng)場(chǎng)主們就不能合作起來降低生產(chǎn)，而農(nóng)場(chǎng)法提供了一種方法，使他們的生產(chǎn)降低到一個(gè)合理的水平，使他們的收獲獲得合理的價(jià)格。我曾經(jīng)明確地說過，這一方法在一定意義上是試驗(yàn)性的，然而，從我們已經(jīng)走過的這一段路程來看，我們有理由相信，這個(gè)方法會(huì)產(chǎn)生良好的效果。

很明顯，如果我們能夠很大地提高靠經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品為生的千百萬(wàn)人的購(gòu)買力，我們將會(huì)很大地提高工業(yè)所提供的商品的消費(fèi)量。

于是就有了最后的一步——使工業(yè)回到健全的路線上來。

去年秋天，我?guī)状伪硎玖诉@樣的信念，相信我們能夠通過工業(yè)內(nèi)部的民主的自我克制，做到普遍提高工資和減少勞動(dòng)工時(shí)，從而使工業(yè)付給其工人的工資足以使其工人購(gòu)買和享用自己勞動(dòng)所生產(chǎn)的東西。要做到這一點(diǎn)，我們必須允許并鼓勵(lì)工業(yè)采取共同的行動(dòng)，因?yàn)椋苊黠@，如果沒有統(tǒng)一的行動(dòng)，每一個(gè)互相競(jìng)爭(zhēng)的集團(tuán)內(nèi)都會(huì)有少數(shù)自私的人要付給饑餓工資和堅(jiān)持長(zhǎng)工時(shí)的勞動(dòng)。而集團(tuán)內(nèi)的其他人就必須要么跟著干要么關(guān)張。我們?cè)谶^去四年里不斷陷進(jìn)經(jīng)濟(jì)火坑的過程中都看到了這種行動(dòng)的后果。

有一條反其道而行之的明確辦法：如果在每一個(gè)互相競(jìng)爭(zhēng)的集團(tuán)內(nèi)所有的雇主都同意付給其工人同樣的工資——合理的工資——并且規(guī)定同樣的工時(shí)——合理的工時(shí)——那么，高工資和短工時(shí)就不會(huì)傷害任何雇主。不僅如此，這樣干比失業(yè)和低工資對(duì)雇主還更好一些，因?yàn)檫@造成更多的買主去購(gòu)買他們的產(chǎn)品。這就是工業(yè)復(fù)興法的真正核心的簡(jiǎn)單概念。

在大家一起干這一簡(jiǎn)單原則的基礎(chǔ)上，我們正在向失業(yè)開展全國(guó)范圍的進(jìn)攻。如果我們的人民理解這場(chǎng)進(jìn)攻，它就會(huì)在大企業(yè)、在小商店、在大城市和小村莊里取得勝利。它并不復(fù)雜，這個(gè)原則也并不特別新穎。它是和社會(huì)以及國(guó)家本身的基本觀念一脈相承的：作為集團(tuán)行動(dòng)的人可以完成單干的個(gè)人所不能希望實(shí)現(xiàn)的事情。

這里有一個(gè)例子。在棉紡法規(guī)和其他已經(jīng)簽訂的協(xié)議里，童工已經(jīng)取消。這一點(diǎn)，比我來到華盛頓以來所參與的任何其他一件事，都更使我個(gè)人感到高興。在紡織業(yè)——復(fù)興法一經(jīng)簽署，這個(gè)行業(yè)就自發(fā)地來找我，并且?guī)砹艘豁?xiàng)很好的合作計(jì)劃——童工是一個(gè)積弊。然而，任何一個(gè)雇主靠單獨(dú)的行動(dòng)是取消不了它的。如果一個(gè)雇主來試辦，或者一個(gè)州來試辦，其經(jīng)營(yíng)費(fèi)用就要上漲到無法同未能這么辦的雇主或各州進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的地步。而一旦復(fù)興法得到通過，多年來不論是輿論或法律的力量所不能觸及的這一丑惡事物，就會(huì)在瞬息間消滅掉。像一篇英國(guó)的社論所說的那樣，我們?cè)谝豁?xiàng)法規(guī)下一天內(nèi)做到的，比他們英國(guó)人根據(jù)習(xí)慣法用八十五年的努力所能做到的還要多。朋友們，我舉這件事不是為了吹噓已經(jīng)做到的事，而是為了向大家指出今年夏季和秋季更大規(guī)模的共同努力的方向。

我們不打算再過一個(gè)像去年那樣的冬天。我懷疑是否有過任何一個(gè)民族曾經(jīng)這樣勇敢而愉快地度過即使只有其一半痛苦的一個(gè)季度。我們不能要求美國(guó)繼續(xù)忍受這種沒有必要的艱難。是勇敢行動(dòng)起來的時(shí)候了，而復(fù)興法給我們提供戰(zhàn)勝失業(yè)的手段，恰好就是我們用來消滅童工的同一武器。

這個(gè)做法很簡(jiǎn)單：

如果一切雇主一起行動(dòng)起來縮短工時(shí)和提高工資，我們就可以使人們重獲就業(yè)。哪個(gè)雇主都不會(huì)遭受損失，因?yàn)橄鄬?duì)的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格水平的上升，對(duì)大家來說都是同一個(gè)數(shù)量。然而，如果任何較大的集團(tuán)拖延或者逃避，這一偉大的機(jī)會(huì)就會(huì)從我們面前消失，而我們也就會(huì)陷入另一個(gè)險(xiǎn)惡的冬天。我們絕不能讓這樣的情況發(fā)生。

我們已經(jīng)向一切雇主散發(fā)了一項(xiàng)經(jīng)過幾個(gè)星期協(xié)商的協(xié)議。這項(xiàng)協(xié)議同已經(jīng)交來的幾乎所有大行業(yè)的自訂法規(guī)都是對(duì)得上號(hào)的。這個(gè)一般性協(xié)議獲得了我所任命的三個(gè)咨詢委員會(huì)的一致同意，這些委員會(huì)代表了勞工、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)方面的重要領(lǐng)導(dǎo)人。這項(xiàng)協(xié)議已經(jīng)獲得每一個(gè)州和工業(yè)界的有廣泛代表性的各個(gè)方面的一系列支持，使我知道它對(duì)大家都是公平的。這項(xiàng)計(jì)劃是經(jīng)過深思熟慮的，合理的、公道的，是為了立即實(shí)現(xiàn)各行業(yè)先后通過法規(guī)而建立起來的最重要的一些廣泛原則。要使這些法規(guī)得以完善，逐一簽署，自然需要許多組織工作、大量聽取意見、多少個(gè)月的時(shí)間，而我們是不能等待它們都通過的。另一方面，我向一切雇主散發(fā)的一般性協(xié)議則可以馬上推動(dòng)起來，而無需再等半年時(shí)間了。

當(dāng)然會(huì)有人，少數(shù)的人，他們可能為了私利而不惜去破壞這一偉大的共同宗旨。法律是規(guī)定了充分的懲罰的，但是我現(xiàn)在要求的是服從輿論和出于良知的合作。我們?cè)谶@次對(duì)失業(yè)開展的偉大夏季攻勢(shì)中，將只使用輿論和良知這兩項(xiàng)手段。然而，我們將把它們使用到極限的程度，借以保護(hù)樂意合作的人，反對(duì)拖沓者，并使計(jì)劃獲得成功。

在戰(zhàn)爭(zhēng)中，在夜戰(zhàn)的朦朧中，戰(zhàn)士們都在肩頭上帶著明亮的標(biāo)志，以避免同志們自相射擊。根據(jù)同一原則，在這項(xiàng)計(jì)劃中合作的人，也必須隨時(shí)都能互相識(shí)別。因此，我們也已為此目的提供了一種榮譽(yù)標(biāo)志，設(shè)計(jì)很簡(jiǎn)單，上面寫明“我們不拆伙”。我要求所有同我站在一起的人，都突出地顯示這一標(biāo)志。這對(duì)實(shí)現(xiàn)我們的宗旨是至關(guān)重要的。

所有大的、基本的工業(yè)部門，都已自愿地提出了擬議的法規(guī)，并且在法規(guī)中都接受會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模重新就業(yè)的一些原則。然而，這一令人高興的表現(xiàn)固然重要，而產(chǎn)生最豐碩成果的領(lǐng)域還在于小雇主們，他們的貢獻(xiàn)將是為一至十人提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。這些個(gè)雇主們實(shí)際是國(guó)家骨干中極重要的部分，而我們計(jì)劃的成敗在很大程度上取決于他們。

電報(bào)和函件已經(jīng)在像雪片似地飛進(jìn)白宮——傳來了雇主們要求把自己的名字列上光榮榜的信息。他們代表著大公司和社團(tuán)，合伙的和單干的。我現(xiàn)在要求還沒有表態(tài)的我國(guó)雇主們——大家伙和小家伙——都馬上往白宮給我個(gè)人寫信或打電報(bào)表明支持這項(xiàng)計(jì)劃的意圖，不必等待我們散發(fā)的協(xié)議中規(guī)定的截止日期。而我也打算在每個(gè)城鎮(zhèn)的郵局張貼光榮榜，隨時(shí)把同我站在一起的人榜上提名。

我要借此機(jī)會(huì)對(duì)現(xiàn)在舊金山開會(huì)的二十四位州長(zhǎng)說明：迄今為止，有助于加強(qiáng)這一偉大運(yùn)動(dòng)的莫過于他們?cè)跁?huì)議一開始就通過一些決議，這些決議對(duì)這個(gè)計(jì)劃表示即時(shí)和一致的贊許，還保證在他們各自的州里予以支持。

對(duì)由于實(shí)際失業(yè)或擔(dān)心失業(yè)而惶惶不可終日的男女同胞們，我可以說句定心的話，因?yàn)橐呀?jīng)批準(zhǔn)，或者即將通過的法規(guī)和協(xié)議證明，這項(xiàng)計(jì)劃確實(shí)可以提高工資，確實(shí)可以使人們重新就業(yè)。大家可以把接受這項(xiàng)計(jì)劃的一切雇主都看作盡了一份力量的人，他們對(duì)于一切為生活而勞動(dòng)的人是有功的。你們都會(huì)清楚，正好像我很清楚一樣，那些逃避責(zé)任的雇主雖然可能通過賤買賤賣而戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)者，但他們是靠犧牲國(guó)家利益來謀利的。

我們?cè)趶氖逻@項(xiàng)偉大的共同行動(dòng)時(shí)，不應(yīng)該出現(xiàn)不協(xié)調(diào)和爭(zhēng)執(zhí)。這不是無端互相指責(zé)的時(shí)候，也不應(yīng)該對(duì)于這種普遍接受的協(xié)議有所懷疑。現(xiàn)在要的是耐心、諒解和合作。在這項(xiàng)法律的規(guī)定下，我國(guó)的工人有他們不可剝奪的權(quán)利，任何人都不許予以削減，但是，另一方面，為了獲取這些權(quán)利，工人們也不需要采取進(jìn)攻的行動(dòng)。全國(guó)都會(huì)團(tuán)結(jié)起來為你們爭(zhēng)取這些權(quán)利。適用于雇主的原則也適用于工人，我現(xiàn)在要求你們也以同樣的精神予以合作。

安德魯·杰克遜——“老核桃”——去世的時(shí)候，有人問道：“他上得了天堂么？”回答是，“他要是愿意，就上得了。”如果有人問我美國(guó)人民度得過這次蕭條么？我的回答就是：“他們要是愿意，就度得過。”這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)質(zhì)是，通過共同的協(xié)議，普遍限制每一個(gè)人每周的工作時(shí)間，同時(shí)也通過共同的協(xié)議，普遍支付高過某一最低限額的工資。我不能保證這一全國(guó)范圍計(jì)劃一定取得成功，但是我國(guó)人民是能夠保證其成功的。我是不相信“萬(wàn)應(yīng)靈丹”的，但是我相信我們能夠在很大的程度上影響經(jīng)濟(jì)力量。職業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們堅(jiān)持事物都有其一定的過程，而人力是無補(bǔ)于解救經(jīng)濟(jì)病患的，對(duì)此我不敢茍同。其中的原因之一就是，我恰好知道，職業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們每五年到十年就要改變一次他們對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律所下的定義，而且長(zhǎng)期以來都是如此，然而我對(duì)于共同宗旨所具有的力量，對(duì)于美國(guó)人民統(tǒng)一行動(dòng)的力量，則是有信心的，而且一直保持著信心。

正是為了這個(gè)，我才向大家闡明我們復(fù)興計(jì)劃所依靠的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和它的單純目的。正是為了這個(gè)，我正在要求我國(guó)的雇主們和我一起簽署這一共同的盟約——以愛國(guó)主義和人道主義的名義簽署這一共同的盟約。正是為了這個(gè)，我正在要求工人們以諒解和協(xié)助的精神和我們攜手前進(jìn)。