一 推動公益性文化單位發展是時代的需要

我國歷史悠久，文化資源極為豐富，文化系統的公益性文化單位保存著大量的優秀文化資源。但傳統文化資源必須經過創意設計，才能轉化為符合現代消費需求的產品，最大限度地實現經濟價值和社會價值。要使這些文化資源更好地為當代社會服務，發掘藏品內涵、進行文創產品開發，是很重要的途徑。

發揮文化系統在經濟轉型中的重要作用，需要公益性文化單位有較大發展。“十三五”時期我國產業轉型的任務非常繁重，穩增長、促消費是當下中國最緊迫的問題，各行各業都要發揮作用，文化系統也不例外。公益性文化單位，不僅要提供基本公共文化服務，還應該積極參與文創產品開發，活躍文化市場，發揮公益性文化單位在穩增長、促消費中的應有作用。

公益性文化單位也有強烈的自我發展訴求。目前對全額撥款文化單位的管理辦法，在一些方面不利于公益性文化單位提供多樣化的公共文化服務。2003～2012年，文化單位實行兩分類改革，博物館、圖書館、美術館、文化館等公益性文化單位被列為公益一類單位，實行的是全額財政撥款、收支兩條線的管理方式。該分類有利于解決其生存之憂，有利于規范運作，卻不利于調動其積極性。公益性文化單位進行文創產品的開發經營，需承擔包括經濟、安全、政治等在內的多重風險，但受收支兩條線制度所限，其經營所得必須全部上繳，文化單位本身不能從中獲益。這導致許多公益性文化單位寧愿選擇少做事，甚至不作為。這種狀況需要改變。