博彩業(yè)在澳門有著長期的歷史，尤其自回歸以來，澳門博彩業(yè)一業(yè)獨大，成為澳門飛速發(fā)展的主要支撐[1]，但不容忽視的是，與博彩業(yè)相關的犯罪率也在逐年提高。由于博彩業(yè)對澳門社會發(fā)展各個領域的重要作用和深刻影響，澳門對博彩業(yè)的法律規(guī)制已建立起較為完整的體系，無論對博彩政策、博彩方式等均有法例規(guī)范。在刑事犯罪領域，早在回歸前澳葡政府即制定第9/77/M號法律用以懲治不法賭博行為。隨著澳門博彩業(yè)的不斷發(fā)展變化，同時考慮到其他法律的銜接，1996年澳門立法會制定并頒布了第8/96/M號法律《不法賭博法》，與被廢止的第9/77/M號法律相比較，本法在罪名設置和刑罰制度上都有所調(diào)整，如將定額罰金制修改為日額罰金制，以與《澳門刑法典》的規(guī)定保持一致（但針對行政違法行為仍保留定額罰款制），同時將徒刑和罰款的并處調(diào)整為徒刑和罰金的并處。

現(xiàn)今澳門的博彩形式包括四類，即獲特許專營合同批準的賭場博彩、[2]賽狗、賽馬博彩[3]、彩票博彩[4]，以及足球、籃球博彩[5]。本法所指不法賭博，是指未經(jīng)法律許可而進行的賭博或與賭博有關的營利活動。本法針對不法賭博行為確立了有關罪名及刑罰制度，亦設定對行政違法行為的處罰（本書未納入）。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的應用，以網(wǎng)絡為不法賭博平臺的案件越來越多，需要立法者在相關法律特別是刑事訴訟制度方面做出及時的立法反應[6]。

第一節(jié) 犯罪

本法將不法賭博行為分為三類：第一類是與賭場幸運博彩有關的不法行為，包括在許可地方內(nèi)或許可地方外實施的不法行為；第二類是與彩票或互相賭博有關的不法行為；第三類是其他相關的不法行為。

一 與幸運博彩有關的犯罪

（一）在許可地方以外的賭博不法行為

1.不法經(jīng)營賭博罪

本法第1條規(guī)定，在法律許可地方以外以任何方式經(jīng)營博彩活動的，即構(gòu)成不法經(jīng)營賭博罪。

本罪的行為包括經(jīng)營博彩活動，或者負責主持博彩活動，其犯罪地點須在法律許可的地方以外實施該等行為。所謂“許可地方”，即指獲政府批準從事博彩業(yè)務的場所。在許可地方以外的不法經(jīng)營行為即使并非經(jīng)常性活動，亦構(gòu)成犯罪。

構(gòu)成本罪的經(jīng)營者或負責主持者，處最高3年徒刑或科罰金。參與有關活動的，處最高1年徒刑或科罰金。

此外，法律規(guī)定，若能提供有關供詞而有助于揭發(fā)犯罪行為或確定主犯的身份資料，則可得宣告暫緩執(zhí)行刑罰。

2.賭博的不法作出罪

本法第2條規(guī)定，在法律許可以外的地方進行博彩活動的，構(gòu)成賭博的不法作出罪，與前罪主要針對經(jīng)營者不同，本罪主要針對博彩活動的投注者。

構(gòu)成本罪的，科最高180日罰金。

若能提供有關供詞而有助于揭發(fā)犯罪行為或確定主犯的身份資料，則可得宣告暫緩執(zhí)行刑罰。

3.在不法賭博的現(xiàn)場罪

本法第3條規(guī)定，為了不法賭博而在法律許可以外開展博彩活動的地方出現(xiàn)，即使未進行投注等博彩活動，亦構(gòu)成犯罪，科最高90日罰金。

本罪可視為前罪的預備行為。同樣，行為人若能提供有關供詞而有助于揭發(fā)犯罪行為或確定主犯的身份資料，則可得宣告暫緩執(zhí)行刑罰。

4.脅迫作出賭博罪

本法第5條規(guī)定，凡以暴力、重大傷害作威脅或為此目的令他人無能力抵抗后，強迫他人賭博的，或給予賭博的資源的行為，構(gòu)成脅迫作出賭博罪。

本罪的行為方式包括暴力方式，即外在物理力量作用于他人身體而對他人形成身體強制，或者以重大傷害為威脅對他人形成精神強制，或者以其他方法令他人失去抵抗能力，而迫使他人賭博，或給予賭博資源，如賭臺、籌碼等。其行為當屬不法。構(gòu)成本罪的，處2～8年徒刑。

《澳門刑法典》第148、149條規(guī)定，以暴力，或以重大惡害相威脅等手段，強迫他人作為或不作為，或強迫他人容忍某種活動者，分別構(gòu)成脅迫罪和嚴重脅迫罪，處最高3年徒刑或科罰金，嚴重脅迫的，處1～5年徒刑。可見本罪與該兩罪存在法條競合關系，本罪為特殊法及重法，競合時適用本罪的規(guī)定。

5.欺詐性賭博罪

本法第6條規(guī)定，欺詐地經(jīng)營或進行賭博，或透過錯誤、欺騙或使用任何設施以確保幸運的行為，構(gòu)成欺詐性賭博罪。

本罪的客觀行為表現(xiàn)為在經(jīng)營博彩活動或進行博彩投注的過程中，以欺詐的方式確保贏得博彩。該等行為俗稱“出老千”，方式層出不窮，如使用有記號的撲克牌或配有特別裝置的賭博工具，或者與其他參與者串通，皆使得其他參與賭博者或經(jīng)營者陷入錯誤認識，造成虛假的博彩結(jié)果，使得他人受到財產(chǎn)損失。此外，涂改或偽造博彩所用的籌碼的行為亦構(gòu)成本罪。對于此種行為方式，法條中并未出現(xiàn)“以確保幸運”的文字，單是實施該等行為即構(gòu)成犯罪。例如，以偽造的籌碼在賭場投注并不能確保其幸運，但仍構(gòu)成犯罪。

構(gòu)成本罪的，處1～5年徒刑或科罰金。

《澳門刑法典》第211條規(guī)定，意圖為自己或第三人不正當?shù)美栽幱嬍谷嗽谀承┦聦嵎矫娈a(chǎn)生錯誤或受欺騙，而令該人做出造成其本人或另一人之財產(chǎn)有所損失之行為的，構(gòu)成詐騙罪，處最高3年徒刑或科罰金。本罪與其存在法條競合關系，本罪為特殊法，且最高刑罰更高，發(fā)生競合時適用本罪。

（二）在許可地方內(nèi)賭博的不法行為

1.在許可地方內(nèi)不法經(jīng)營賭博罪

本法第7條規(guī)定，在法律許可的地方內(nèi)違反賭博章程的規(guī)定經(jīng)營賭博的行為，構(gòu)成在許可地方內(nèi)不法經(jīng)營賭博罪。

本罪的行為發(fā)生在法律許可博彩的地方內(nèi)，俗稱“收外圍”，是指行為人在賭場內(nèi)違反賭博章程的規(guī)定，私自接受賭客的博彩或任何形式的投注行為。盡管該等行為一般均按通行的賭博規(guī)定決定博彩結(jié)果，但其私下接受投注的行為違反了有關博彩章程的規(guī)定，侵害了博彩合同承批人的合法權(quán)益，其行為當屬不法。

構(gòu)成本罪的，處最高3年徒刑或科罰金。

2.在許可地方內(nèi)不法進行賭博罪

本法第8條規(guī)定，在法律許可地方內(nèi)未經(jīng)許可進行前罪所指的賭博或投注，即構(gòu)成在許可地方內(nèi)不法進行賭博罪。

本罪亦發(fā)生在法律許可的地方內(nèi)，俗稱“買外圍”，是指賭客不在賭場的賭臺上進行博彩投注，而是向前罪所指外圍莊家私下投注的行為。此行為侵害了博彩合同承批人的合法權(quán)益，當屬不法。

構(gòu)成本罪的，處最高6個月徒刑或科罰金。行為人若能提供有關供詞而有助于揭發(fā)犯罪行為或確定主犯的身份資料，則可得宣告暫緩執(zhí)行刑罰。

本罪與前罪相比，立法者配置的法定刑顯然較輕。這是因為相比前罪所指“收外圍”而言，“買外圍”的危害性相對較輕，通常是一些不明就里的游客被犯罪人利誘而參與投注。暫緩執(zhí)行刑罰的規(guī)定顯然也是為著更好地打擊“收外圍”的不法行為而有針對性設立的激勵制度。

二 與彩票及互相賭博有關的犯罪

博彩方式一般分為幸運博彩和相互博彩，彩票、抽獎、賽狗、賽馬等屬于互相博彩，以區(qū)別于在賭場內(nèi)或以賭場通常設置項目進行賭博的幸運博彩。本法對彩票及互相博彩的犯罪行為規(guī)定有3個罪名，包括不法組織彩票或互相賭博罪、不法出售彩票罪和偽造及涂改彩票罪。而有關賽馬和賽狗博彩中的不法投注行為則被規(guī)定在第9/96/M號法律《與動物競跑有關的刑事不法行為》中，包括不法投注罪、接受不法投注罪等（參見第九章第四節(jié)）。

1.不法組織彩票或互相賭博罪

本法第9條規(guī)定，未經(jīng)許可，組織任何形式的彩票或互相賭博，構(gòu)成不法組織彩票或互相賭博罪，處最高3年徒刑或科罰金。

2.不法出售彩票罪

本法第10條規(guī)定，未經(jīng)適當許可而出售彩票、獎券或其他同類性質(zhì)的抽獎券，構(gòu)成不法出售彩票罪，處最高2年徒刑或科罰金。

3.偽造及涂改彩票罪

本法第11條規(guī)定，以任何方式偽造或涂改彩票、獎券或同類性質(zhì)的抽獎券，或?qū)⒅鍪刍蚴褂玫模瑯?gòu)成偽造或涂改彩票罪，處最高3年徒刑或科罰金。

《澳門刑法典》第四編“妨害社會生活罪”第二章“偽造罪”中各罪的行為對象包括文件、技術注記、身份證明文件、票證、貨幣等，但不包括本罪所指彩票、獎券或抽獎券。兩罪應予以區(qū)分。

三 其他不法賭博罪名

（一）麻將的經(jīng)營罪

本法第12條規(guī)定，在商業(yè)場所、住所或其他場所以牟利為目的經(jīng)營麻將賭博的，構(gòu)成麻將的經(jīng)營罪。

本罪的客觀要件表現(xiàn)為在商業(yè)場所、個人住宅或其他場所經(jīng)營麻將賭博。所謂經(jīng)營，通常指以提供場地或器具而獲得金錢利益，或通過他人打麻將的輸贏提成（“抽水”）以獲利。據(jù)此，親朋好友聚會打麻將的行為，即使以金錢輸贏為樂，只要無人以此提成或獲取之外的金錢利益，均不會構(gòu)成本罪。本罪的主觀要件顯然是故意。

構(gòu)成本罪的，處最高1年徒刑或科罰金。此外，本法第21條規(guī)定對參與麻將賭博的人科以行政處罰。

（二）為賭博的高利貸罪

本法第13條規(guī)定，意圖牟利而向他人提供用于賭博的款項或其他資源的，構(gòu)成為賭博的高利貸罪。

1.罪狀與處罰

本罪的行為對象為用于賭博的款項。在如何認定行為人向他人提供的款項屬用于賭博的款項的問題上，本法明確規(guī)定，凡在賭場做出的高利貸或消費借貸，皆推定為博彩提供。而賭場的范圍亦不限于設立賭臺的場所，而是將所有特別用于經(jīng)營博彩的附屬設施及其他從事藝術、文化、康樂、商業(yè)或與旅游業(yè)相關的活動的鄰近設施均視為賭場。因此，凡在該等地方向他人提供高利貸或消費借貸的行為，均屬本條所指為賭博的高利貸行為。

本法規(guī)定，構(gòu)成本罪的，處以高利貸罪的刑罰。另據(jù)《澳門刑法典》第219條規(guī)定，高利貸罪（亦稱暴利罪）是指意圖牟利而利用債務人的弱勢，使之承諾或有義務給付與對價明顯不對等的金錢利益的行為。構(gòu)成該罪的，處最高3年徒刑。若行為人以犯暴利罪為生活方式，或者借要求匯票或借做成虛偽合同，隱藏不正當之金錢利益，或者存在使受損失的人陷入經(jīng)濟困境的情形時，處1～5年徒刑。易言之，構(gòu)成本罪的，處最高3年徒刑，遇加重情節(jié)則處1～5年徒刑，此外，還可處以禁止進入賭博場地的附加刑，為期2～10年。犯罪未遂者，亦可以既遂犯的刑罰處罰之。

2.認定

需要注意的是，根據(jù)第5/2004號法律《娛樂場博彩或投注信貸法律制度》第3條之規(guī)定，博彩業(yè)承批公司及獲轉(zhuǎn)批給人具有從事博彩信貸業(yè)務的資格，幸運博彩中介人（以下簡稱“博彩中介人”）亦獲賦予資格，通過與某一承批公司或獲轉(zhuǎn)批給人訂立的合同從事信貸業(yè)務。合法的信貸關系可發(fā)生于作為信貸實體的某一承批公司或獲轉(zhuǎn)批給人與作為借貸人的某一博彩者或投注者之間；作為信貸實體的某一博彩中介人與作為借貸人的某一博彩者或投注者之間；或作為信貸實體的某一承批公司或獲轉(zhuǎn)批給人與作為借貸人的某一博彩中介人之間。該法第16條規(guī)定，上述獲賦予資格的實體，在從事信貸業(yè)務時做出的事實，不視為本罪所指向他人提供用于賭博的高利貸行為，該條規(guī)定的效果亦不適用于該等事實。

（三）文件的索取或接受罪

本法第14條規(guī)定，倘向有關債務人索取或接受《澳門刑法典》第243條c項所規(guī)定的身份證明文件（包括居民身份證或其他用作證明身份之公文書、護照或其他旅行證件及有關簽證、進入澳門或在澳門逗留所需之任何文件或證明獲許可居留之文件，以及由法律賦予證明人之狀況或職業(yè)狀況之效力之任何文件）作為保證，以實施為賭博的高利貸行為，則構(gòu)成文件的索取或接受罪。

構(gòu)成本罪的，處2～8年徒刑。倘犯罪未遂，以既遂犯的刑罰處罰之。

第二節(jié) 相關刑事制度

一 賭博物品的扣押

本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，其賭博的物品及用具予以扣押，且透過法院命令，由扣押實體將之銷毀并做出有關銷毀筆錄。

二 金錢或有價值物品的扣押

本法第18條規(guī)定，當做出本法律所規(guī)定的犯罪，所有用于或來自賭博的金錢及有價值物品，均被扣押并由法院宣告撥歸本地區(qū)。構(gòu)成為賭博的高利貸罪、文件的索取或接受罪的，其所借得金錢或有價值物品，以及自愿議定的利息，概歸本地區(qū)所有。

注釋

[1]2012年的賭博收入創(chuàng)歷史新高，達澳門幣3041.39億元，較2011年增長13.5%。引自澳門統(tǒng)計暨普查局數(shù)字。

[2]澳門準許在賭場中開設的中西式幸運投注方式共28項，包括百家樂、二十一點、十三張撲克等。

[3]澳門的賽馬和賽狗分別始于19世紀40年代和20世紀30年代。

[4]最古老的彩票是“白鴿票”，始于20世紀50年代，后自80年代開始出現(xiàn)即發(fā)彩票、即發(fā)六合彩。

[5]澳門彩票有限公司于1998年獲批經(jīng)營足球博彩，為當時亞洲唯一合法經(jīng)營足球博彩的公司，至2000年再推出籃球博彩。

[6]2014年巴西世界杯足球賽進行期間，澳門破獲了有史以來最大宗的非法外圍賭球案，初步案情顯示，犯罪集團透過互聯(lián)網(wǎng)接受外圍投注。2014年6月20日，澳門司法警察局宣布破獲2個非法賭博集團案。其中一個犯罪集團一周內(nèi)波纜（即總投注額）逾50億元港幣。參見《司警搗50億元外圍波》，《市民日報》（澳門）2014年6月21日，澳聞版。