俄蒙協約的事情還沒有頭緒，這里英國又遞來一紙公文，原來是為了西藏問題。之前英國大使曾經接到英國政府的命令到中國政府提出過抗議書，當時梁如浩得過且過，并沒有放在心上，也就沒有答復他們。此時英國又來催促回復，公文里開出了五大條件：

（一）中國不得干涉西藏之行政，并不得于西藏改設行省。

（二）中國政府，不得派無制限之兵隊，駐扎西藏各處。

（三）英國現已認定中國對于西藏有宗主權，應要求中國改訂新約。

（四）英政府前曾遵據條約，特設通信機關，后經中國軍隊擅行截斷，以杜絕印藏之交通。

（五）如中國政府，不承認以上各條件，英國政府，亦絕不承認中華民國之新共和政府。

陸征祥看完全文，認為就這第三、第四自己還能做主，其他的三條都事關重大。雖然跟俄蒙協約比起來簡單一點，但要爭回西藏領土也很難。何況現在中國和俄國正在緊張交涉，一頭都顧不上，又來了一道催命符，真是禍不單行呀！

陸征祥苦惱不已，躊躇了好一會兒，才趕到總統府中告訴袁世凱。袁世凱正在看電報，臉上還有笑容，一見陸征祥進來了，趕緊站起來叫他坐，還沒等陸征祥開口，袁世凱就笑著說：“現在科布多已經全部收復了，今天熱河那邊也來了電報說開魯縣也收復了。”說完就把電報給陸征祥看，陸征祥隨意瞟了幾眼，對袁世凱說：“蒙古的事情倒是進展挺快呀，但是現在英國那邊又在提西藏的事情，這可怎么辦呀？”袁世凱說：“之前英國就送過抗議書，我已經跟英國的朱爾典說好解決了蒙古和俄國的問題就來商量，難道他們現在就開始催了嗎？”袁世凱一向跟朱爾典交好。

陸征祥把英國人的公文遞給袁世凱看，袁世凱看完之后氣憤地說：“哼！他竟然這樣催我們，我們不能再回避下去了。明天召開國務會議商量再給他們答復，你看怎么樣？”陸征祥也沒辦法，點點頭就離開了。第二天他跟國務員們一起到總統府，商量了半天，最終決定了如下答復：

（一）中國按照一千九百零六年之中英西藏條約，除中國外，其他國皆無干涉西藏內政之權，今謂中國無干涉西藏內政之權，理由甚無根據。至于改設行省一事，為民國必要之政務，各國既承認中華民國，即不能不承認中國改西藏為行省。況中國對于西藏，并無即時改設行省之意，此中頗有誤會。惟現在中國認定不許其他一切外國，干涉西藏之領土權及其內政。

（二）查中國并無派遣無制限軍隊駐扎西藏之事。惟按照一千九百零八年之通商條約，英國以市場之警察權及保護印、藏交通委任于中國，故中國于西藏緊要各處，當然派遣軍隊。

（三）中英關于西藏之交涉，已經兩次訂立條約，一切皆已規定明確，今日并無改訂新約之必要。

（四）中國政府從前并無有意斷阻英、藏交通之事，以后更當加意保護，斷不阻礙英、藏交通。

（五）承認中華民國是另一問題，不能與西藏問題，并為一談，深望英國先各國而承認中華民國。

這回復一到朱爾典的手里，他立即去呈報給了英國政府，可一時間也不見英國的回復。中國政府得到暫時的清靜，四川邊境的尹昌衡發來電報說：“四川安定。”大家更是覺得欣慰，袁世凱也放下了心，這下終于可以安穩過年了。沒想到蒙古、西藏兩個地方又在生事，哲布尊丹巴依然冥頑不化，達賴喇嘛已經恢復了封號也不知足，還想跟哲布尊丹巴平起平坐，看來人人都想做皇帝呀！蒙古得到消息，于是趁機派人到了西藏，想要迎接達賴到庫倫商量獨立的事情。達賴不肯，但答應彼此保持聯系，以后各自稱帝。還簽訂了九條蒙藏協議，分別是：

（一）西藏國皇帝達賴喇嘛，承認蒙古構成獨立國，且將一千九百十一年十一月九日所宣言之黃教首領哲布尊丹巴喇嘛，認為蒙古國皇帝。

（二）蒙古皇帝哲布尊丹巴喇嘛，承認西藏構成獨立國，且承認達賴喇嘛為西藏國皇帝。

（三）蒙、藏兩國和衷共濟，互行諮詢，以講求黃教繁榮之方法。

（四）蒙、藏兩國將來若有內憂外患時，互相援助，永矢不渝。

（五）兩國政府，對于游歷領土之公私人，互相設法保護。

（六）兩國政府，自由貿易產物及家畜，從新設立商業機關。

（七）所有商業上債權，以政府及商業機關所承認者，定為有效。若未經允許而爭訟者，兩國政府，決不考察。但締結本條約以前之買賣，暨因本條約第七條結果被損害者，按照政府所規定，可以要求代償。

（八）若將本條約再行修訂時，由兩國簡派代表，預先規定日期及地點，以便協商。

（九）本條約自簽約之日起，發生效力。

下面注明的時間，一個是西藏子歲十二月四號，一個是蒙古共戴二年十二月四號。西藏依然沿用陰歷，民國元年是壬子年，因此西藏稱之為子歲。外蒙古已經建立了年號，所以直接用的“共戴二年”。外國的新聞報紙上都刊登得清清楚楚了，中國政府還沒有得到確定的報告，還想過了新年再做定奪。

全國人民都憤憤不平，一時間議論紛紛，有些激進的士兵立即請纓，到處發電報說要用武力解決，今天說要收復西藏，明天說要收復蒙古，有的甚至招募兵力和資金，只等著一聲令下。袁世凱卻一直從容鎮定，絲毫不見動作，還命令國務院通知各省平息躁動。又抬出總統名義，命令各省都督管好軍隊，不要再造謠了。

當時熱心時事的人都議論袁世凱只知道籠絡，膽子太小了，其實袁世凱也有難處。熊總長與六國銀行團商議借款始終沒有成功，就連每月幾百萬也不肯，就這么不了了之。袁世凱批準了熊希齡的辭職書后，命令繼任的財政總長周學熙向銀行團聲明了再不借款了，又讓顧問莫理遜到倫敦借了一千萬英鎊，商量好了今年先借三百萬，明年七百萬。把鹽業作為抵押，五厘的利息，政府這才有了度日的錢。只是這錢一到立馬就用了出去，哪里有錢去收復西藏和蒙古呀！袁世凱這也是有苦說不出，沒辦法呀！

現在熱河緊急，昆源又不起太大作用，袁世凱只好將他召了回來，重新任命熊希齡為熱河都統。轉眼間已經是民國二年了，元旦這天，也是南京臨時政府的成立日，各地機關都休假，街上也只是掛了彩燈，并沒有慶典活動。過了數日，各海關監督、各省司長，及司法籌備處長，任用了許多人員。又改府州廳為縣，統一各省的行政廳和警察廳，以及文官任免法、文官考試法等法律，另外統一了各類制服。

似乎一切都在朝著好的方向發展，可是一波未平一波又起。山西的檢察官張士秀和旅長李鳴鳳竟然擁兵自衛，在謀劃獨立。山西都督閻錫山任命南桂馨為籌餉局長，并下令讓他遣散了這些軍隊，勸導張、李二人。但這兩人寧死不從，反而把南桂馨抓起來嚴刑拷打。閻錫山得到這個消息，立即報告給了中央，袁世凱隨即派了第一旅長孔繁蔚前往接管軍隊。張、李二人拒不承認，又把孔旅長趕走了。張士秀自稱是民政長，李鳴鳳為山西都督，在今年之內宣布獨立。袁世凱又派陸軍部隊去圍剿這兩人，陸軍第六旅長鮑貴卿和潼關統領立即率領軍隊趕到河東。這下張、李兩人知道打不過了，只好束手就擒。趙統領把這兩人押到北京治了罪，便算結案了。

蒙古那邊，陸總長提出的方案并沒有效果。但雙方至少還沒發兵，不至于完全決裂。一天又一天，轉眼就到了二月十二號，這天是北京政府成立的日期，經參議院確定為紀念日。各個部門都放假休息，袁世凱為了紀念有功之臣，特地在當天授予梁士詒、胡惟德、姜桂題、段芝貴等人二等勛位；譚學衡、熙彥、王占元、曹錕、陳光遠、李純、倪嗣沖等人三等勛位；吳景濂、湯化龍、那彥圖、張勛等人一等嘉禾章；楊度、阮忠樞、葉恭綽等人二等嘉禾章。都是對南北統一有功的人，所以有酌情獎賞。

又過了三天，是陰歷正月初十，是清朝隆裕太后的萬壽節。袁世凱特意派梁士詒做代表前去祝賀，贈送了一尊藏佛和幾幅匾額，還有一大張總統的照片，上面寫著“袁世凱敬贈”。前面有軍隊保護著，后面梁士詒坐著轎子直接到了乾清門才下轎步行，前清內務總管世續出門迎接。宮殿還是依舊，只是這禮儀就變了。不知梁士詒有沒有物是人非的感覺。

梁士詒進去后，只見隆裕太后端坐在殿上，旁邊有侍女護著，還有一些清朝的王室成員。人雖然不少，但一望過去，卻是一片蕭條，更顯得隆裕太后容顏憔悴，像是帶著病一樣。見了梁士詒，隆裕太后觸景生情，眼淚都忍不住了。梁士詒倒是從容不迫，鞠躬三次后遞上了國書，上面寫著：“中華民國大總統，致書大清隆裕太后，愿太后萬壽無疆。”世續代替太后念誦答詞說：“壽辰得到大總統的祝賀，十分感激。”世續念一句，隆裕太后就流一行淚，等到念完，隆裕太后已經哭成淚人兒了。梁士詒也不忍心看下去，趕緊告辭了。

相傳隆裕太后看著袁世凱的相片，只覺得怨恨交集，竟痛哭了一整晚，第二天就臥床不起了。其實隆裕太后退位后一直郁郁寡歡，曾經對宣統帝說：“如今剩下我們孤兒寡母，每次看著這荒涼的宮殿，都不知道以后魂歸何處呀！”這話不知道袁世凱聽說過沒有，但從那以后隆裕太后就積郁成疾，嘔吐不已。

到民國二年的正月，隆裕太后的胸口和肚子漸漸腫脹，經過佟質夫、張午樵兩位御醫診治才稍有好轉。壽辰那天本來心情還算不錯，但一看到梁士詒進來之后，用的竟然是外國的禮節，不由得悲從中來，清朝的其他王室又不肯來祝壽。一不會有賞賜，二又沒有款待，去祝賀什么？因此太后宮殿里人少得可憐。唉，到了這個地步，能不傷心嗎？古人說得好：“憂勞所以致疾”，何況隆裕太后本來就抱恙，此時自然愁上加愁。

后來有人說：“太后壽辰那天天氣暖和，宮中用的熏爐熱氣太高導致病情加劇。”其實隆裕后的死因并不是什么傷熱癥，是袁世凱送她歸西的呀！徐世昌作為清朝的太保，因為修建陵墓一直在城外，這次聽說太后病重，于是進宮拜見，并且辭去太保的職務。隆裕太后再三挽留，甚至已經泣不成聲了，徐世昌也跟著掉了幾滴淚。離開后又前去拜見袁世凱，陳述了太后的病情，袁世凱又派徐世昌作為代表去慰問。

隆裕太后一聽到“袁世凱”三個字，像是命都被勾了去似的暈倒了。好不容易叫醒來，還在喘個不停。徐世昌看著情形反倒不好脫身，只好跟世續、邵英商量太后的后事，又讓宣統皇帝在旁邊服侍著。二月二十一號，隆裕太后到了彌留之際，晚上的時候回光返照，一睜開眼就看到了守在旁邊的宣統帝，情不自禁哽咽地說：“你生在帝王家，什么事情都還沒經歷，國家就已經亡了，現在母親又要走了，你可要怎么辦呀！”說到這里，又嗚咽地哭起來。歇了好一會兒發出最后的聲音說：“我就要跟你永別了，以后的路都是你一個人了，我再也不能保護你了。”說完之后再也說不出話了。世續來看了很多次，只見隆裕太后雙目直視，很想說話卻說不出，手緊緊抓著宣統帝，眼眶里全是淚水。一時間陰風陣陣，蠟燭快被吹熄了。隆裕太后兩眼一翻，就這么撒手而去了。

太后逝世的一切后事，之后再詳細說明。