《應(yīng)急管理系列叢書·案例研究》出版前言

俗話說：“亡羊補(bǔ)牢”, “吃一塹、長(zhǎng)一智”。建立獨(dú)立、權(quán)威、專業(yè)的調(diào)查制度，對(duì)所發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行深入剖析，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出整改措施，是應(yīng)急管理工作的題中應(yīng)有之義，也是轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”、“在歷史的災(zāi)難中實(shí)現(xiàn)歷史的進(jìn)步”的重要手段。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十二條規(guī)定：“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向上一級(jí)人民政府提出報(bào)告。”“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院要求調(diào)查處理工作做到“查明白、寫明白、講明白、聽明白”。山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“用生命和鮮血換取的事故教訓(xùn)，不能再用生命和鮮血去驗(yàn)證”，要做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”。天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要徹查事故責(zé)任并嚴(yán)肅追責(zé)，給社會(huì)一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代。

案例研究是推動(dòng)應(yīng)急管理教學(xué)培訓(xùn)、科研咨詢、對(duì)外合作、人才培養(yǎng)的重要途徑。從教學(xué)培訓(xùn)來看，案例教學(xué)作為一種行之有效的教學(xué)方法，已被廣泛運(yùn)用于法律、醫(yī)學(xué)、工商管理、公共管理等實(shí)踐性較強(qiáng)的教育培訓(xùn)領(lǐng)域中。從科研咨詢來看，通過開展案例研究，建立案例庫(kù)，有利于及時(shí)掌握全國(guó)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐的前沿動(dòng)態(tài)，提高科研咨詢的針對(duì)性和時(shí)效性。從對(duì)外合作來看，通過聯(lián)合進(jìn)行案例開發(fā)、共享案例資料等，有利于建設(shè)一個(gè)學(xué)術(shù)信息資源共享的案例庫(kù)資源平臺(tái)。從人才培養(yǎng)來看，案例研究有利于推進(jìn)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐相結(jié)合，形成一支業(yè)務(wù)熟練、結(jié)構(gòu)合理、分工明確的教學(xué)科研隊(duì)伍。近年來，部分國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家特別重視突發(fā)事件案例庫(kù)建設(shè)。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、歐盟（EU）、世界衛(wèi)生組織（WHO），美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞、比利時(shí)等國(guó)家，以及美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院（HKS）、錫拉丘斯大學(xué)麥克斯維爾（Maxwell）學(xué)院、瑞典國(guó)防學(xué)院危機(jī)管理研究與培訓(xùn)中心（CRISMART）等機(jī)構(gòu)，開發(fā)建設(shè)了各類突發(fā)事件案例庫(kù)或數(shù)據(jù)庫(kù)，內(nèi)容覆蓋全球性或本國(guó)范圍內(nèi)的各類突發(fā)事件。

2014年12月，國(guó)家行政學(xué)院成立了應(yīng)急管理案例研究中心，旨在更好地開展應(yīng)急管理案例研究活動(dòng)，以優(yōu)秀案例推動(dòng)應(yīng)急管理教學(xué)培訓(xùn)、科研咨詢、對(duì)外合作、人才培養(yǎng)及應(yīng)急管理實(shí)踐的發(fā)展。圍繞應(yīng)急管理案例研究，國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理案例研究中心重點(diǎn)開展以下三個(gè)方面的工作。一是以“國(guó)家應(yīng)急管理案例庫(kù)”項(xiàng)目為支撐，按照統(tǒng)一的案例分析框架，進(jìn)行重特大突發(fā)事件案例研究。二是與有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，開展“中國(guó)公共安全創(chuàng)新”評(píng)選活動(dòng)，總結(jié)并弘揚(yáng)地方和基層一線在推進(jìn)公共安全治理創(chuàng)新、健全公共安全體系、提高公共安全水平方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。三是基于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，進(jìn)行突發(fā)事件實(shí)時(shí)信息記錄跟蹤和統(tǒng)計(jì)分析，搭建一個(gè)多功能、多層次、全范圍、寬領(lǐng)域、可視化的應(yīng)急管理案例庫(kù)。

為了及時(shí)跟蹤研究每年發(fā)生的典型突發(fā)事件，總結(jié)推廣地方和基層一線公共安全創(chuàng)新的做法和經(jīng)驗(yàn)，為提高我國(guó)應(yīng)急管理理論研究水平、實(shí)踐工作能力及開展應(yīng)急管理國(guó)際交流合作提供鮮活的案例素材，國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理案例研究中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社合作，出版“應(yīng)急管理系列叢書·案例研究”。“案例研究”系列共包括三類：一是“應(yīng)急管理典型案例研究報(bào)告”，主要收錄每年10起左右典型突發(fā)事件的案例研究報(bào)告。二是“重大突發(fā)事件案例研究”，主要收錄每年有代表性的重特大突發(fā)事件的深度案例研究報(bào)告。三是“公共安全創(chuàng)新案例研究報(bào)告”，主要收錄“中國(guó)公共安全創(chuàng)新”評(píng)選活動(dòng)所評(píng)出的項(xiàng)目。

為了提高案例研究的規(guī)范性和科學(xué)性，更好地進(jìn)行不同案例之間的比較分析和不同地區(qū)之間的案例經(jīng)驗(yàn)交流，我們?cè)诮梃b美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院、錫拉丘斯大學(xué)麥克斯維爾學(xué)院、瑞典國(guó)防學(xué)院危機(jī)管理研究與培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)案例研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織制定了《國(guó)家應(yīng)急管理案例庫(kù)案例開發(fā)工作方案（試行稿）》，提出了應(yīng)急管理案例的分類標(biāo)準(zhǔn)和案例研究報(bào)告的基本結(jié)構(gòu)，希望通過統(tǒng)一的研究標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的研究程序、科學(xué)的研究方法來保證研究結(jié)果的信度和效度，盡量減少研究者的隨意性和主觀性。

根據(jù)研究?jī)?nèi)容的不同，應(yīng)急管理案例分為綜合性案例和專題性案例兩大類。其中，綜合性案例是指覆蓋突發(fā)事件整個(gè)應(yīng)對(duì)過程的案例。綜合性案例以突發(fā)事件為對(duì)象，深入探討突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建四個(gè)階段的各個(gè)主題。專題性案例是指僅涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)的案例。專題性案例以管理環(huán)節(jié)為對(duì)象，圍繞應(yīng)急管理的一個(gè)或若干個(gè)主題（如應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急指揮、危機(jī)溝通、社會(huì)動(dòng)員、調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急保障等）展開討論。

案例研究報(bào)告一般由以下五個(gè)部分組成：一是事件的基本情況，即描述整個(gè)突發(fā)事件的概況和簡(jiǎn)要的應(yīng)對(duì)經(jīng)過。二是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的主要過程，即按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的時(shí)間先后，客觀準(zhǔn)確地還原預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)階段突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程的基本情況。三是關(guān)鍵問題分析，即選擇突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中的一個(gè)或多個(gè)焦點(diǎn)問題，對(duì)若干重要節(jié)點(diǎn)或?qū)ｎ}進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程的問題所在。其中，綜合性案例要求對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)全過程各個(gè)環(huán)節(jié)的各個(gè)主題進(jìn)行全面、系統(tǒng)分析，專題性案例只對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中的某一個(gè)專題進(jìn)行深入分析。四是基本結(jié)論與對(duì)策建議，即根據(jù)相關(guān)專題分析，得出基本結(jié)論，并提出有針對(duì)性的建議。五是附錄，即案例相關(guān)主要資料，如突發(fā)事件應(yīng)對(duì)大事記、政府部門內(nèi)部和公開的案例相關(guān)資料、訪談?wù){(diào)研資料、相關(guān)案例資料、相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)資料等。

“案例研究”系列的出版，是對(duì)應(yīng)急管理案例研究階段性成果的總結(jié)和回顧。由于應(yīng)急管理是一個(gè)實(shí)踐性、操作性很強(qiáng)的領(lǐng)域，部分突發(fā)事件案例研究具有一定的敏感性和特殊性，應(yīng)急管理案例研究是一項(xiàng)難度比較大的工作，需要在實(shí)踐中不斷探索、積累經(jīng)驗(yàn)。“案例研究”系列的相關(guān)案例研究，得到了很多專家學(xué)者和有關(guān)機(jī)構(gòu)的理解、支持和幫助，在此深表謝意。同時(shí)，也懇請(qǐng)研究同行、應(yīng)急管理工作者、廣大讀者朋友在使用和閱讀的過程中，隨時(shí)反饋意見和建議，幫助我們不斷完善和改進(jìn)。