第一部分 綜合評估

一 事件概況和相關背景

（一）“12·31”事件的基本情況

2014年12月31日23時35分，上海市黃浦區外灘陳毅廣場東南角通往黃浦江觀景平臺的人行通道階梯處發生擁擠踩踏，造成36人死亡，49人受傷。

“12·31”外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件（以下簡稱“12·31”事件）,“發生在敏感時間（辭舊迎新的時刻）、敏感地點（上海外灘陳毅廣場）、敏感人群（傷亡主體是青年人和外地人）”，讓全國人民格外痛惜。2015年1月6日，國務院副總理馬凱在全國安全生產電視電話會議上講話指出，這起事件社會影響極其惡劣。1月21日，上海市市委書記韓正說，“12· 31”事件，發生在群眾高高興興迎接新年之際，發生在上海的重要地標外灘，36名年輕人失去了寶貴的生命，這是血的教訓，極其慘痛，我們無比痛心、內疚、自責。

2015年1月21日，上海市政府聯合調查組（以下簡稱調查組）對外發布了《“12·31”外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件調查報告》（以下簡稱《調查報告》），認定“這是一起對群眾性活動預防準備不足、現場管理不力、應對處置不當而引發的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴重后果的公共安全責任事件”。《調查報告》指出，“這起公共安全責任事件，后果極其嚴重，社會影響極其惡劣，教訓極其深刻”?！皩κ掳l當晚外灘風景區特別是陳毅廣場人員聚集的情況，黃浦區政府和相關部門領導思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風險防范意識，對重點公共場所可能存在的大量人員聚集風險未作評估，預防和應對準備嚴重缺失，事發當晚預警不力、應對措施不當，是這起擁擠踩踏事件發生的主要原因?！?/p>

（二）事件發生地的基本情況

1．外灘風景區

外灘風景區是黃浦區轄區內的公共區域，“東起黃浦江防汛墻、西至中山東一路和中山東二路西側人行道、南起東門路北側人行道、北至蘇州河南岸”，面積3.1平方千米（見圖1）。

外灘全長約1.5千米，區內建有黃浦公園、大型花崗石浮雕、城市雕塑群、陳毅廣場等景觀，為上海的風景線，是到上海觀光游客必到之地。黃浦江東西兩岸形成了新舊中國金融中心，這些建筑都是上海的標志性文化景觀。其中，外灘西面為哥特式、羅馬式、巴洛克式、中西合璧式等52幢風格各異的古典復興大樓，素有外灘萬國建筑博覽群之稱，是舊上海時期的金融中心、外貿機構的集中帶——著名的中國銀行大樓、和平飯店、海關大樓、匯豐銀行大樓再現了昔日“遠東華爾街”的風采，一直被視為上海的標志性建筑和城市歷史的象征。與外灘隔江相對的浦東陸家嘴地區，有上海標志性建筑東方明珠、金茂大廈、上海中心、上海環球金融中心等，則成為中國改革開放的象征和上海現代化建設的縮影。

為了迎接2010年召開的上海世博會，上海市從2007年起對外灘進行了歷時三年的大規模封閉改造，原先地面的11車道被縮減為4車道，同時新建地下車道，騰出來的地面空間用于興建觀景平臺和巨型廣場。2010年改建后，外灘風景區擴大了管理范圍——向南從新開河延伸至東門路，向西延伸至中山東一路和中山東二路西側人行道，十六鋪游覽碼頭等重點公共區域全部納入管理范圍，沿濱水區域的管理長度達到2.6千米。同時，改造后的外灘有了四大廣場——1884平方米的黃浦公園廣場、2877平方米的陳毅廣場、4900平方米的外灘金融廣場、2566平方米的延安路廣場，地面公共活動空間比原先增加了約40%，綠化面積達2.33萬平方米。在2010年3月23日召開的上海市政府新聞發布會上，時任黃浦區區長周偉表示，將把外灘打造成市民最喜愛的公共活動空間和中外游客最向往的觀光旅游勝地。

2010年，外灘風景區的管理體制從原來的市區分割和多部門分管轉變為由黃浦區政府統一管理。2014年修訂的《上海市外灘風景區綜合管理暫行規定》第四條規定：“黃浦區人民政府統一實施外灘風景區治安、交通、環境衛生、綠化、商業經營、市容景觀等公共事務的綜合管理。黃浦區人民政府所屬的外灘風景區管理辦公室，具體負責外灘風景區各類公共事務管理的組織和協調工作?！薄案饔嘘P行政管理部門應當按照各自職責，做好外灘風景區治安、交通、環境衛生、綠化、商業經營、市容景觀等的管理工作?！?img alt="《上海市外灘風景區綜合管理暫行規定》, 《上海市人民政府公報》2014年第12期，第18～19頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/B05EEF/12197321704783206/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1755471870-jTEsK1P5V0yyJSshjfT5mA7ImCZTHNj3-0-aa59edbeb35df4c1ce7233888e6e2002">

外灘風景區免費向市民游客開放，除了東面筑有防汛墻與黃浦江相連外，其他三面均呈開放狀態，與公共道路相連，市民游客可以任意從西、南、北面等不同方向自由進出外灘風景區。作為開放的人群聚集公共場所和游客聚集的熱點景區，外灘易堵難疏，且點上（陳毅廣場）易出現人流擁擠的情況。在2010年陳毅廣場改造前，官方實測數據顯示，陳毅廣場邊的外灘中山東路已經成為上海三縱三橫骨架路網的重要組成部分，是上海南北向交通的重要走廊。據實測分析，外灘承擔了南北高架以東地區過蘇州河50%的交通量，其中過境交通約占70%，小車比例在85%以上。2010年，相關數據就顯示外灘地區重要節假日往往迎來大客流，外灘地區平日的客流量在50萬人次左右，節假日的客流量在100萬人次左右，極端高峰時的人流量到180萬～200萬人次。而近年來外灘的客流量一年高過一年，對如何引導疏散客流提出了更高的管理要求。為應對大客流，警方通常對陳毅廣場周邊的三個通道采取只下不上單向人行措施，同時對周邊支小馬路采取遠端分流措施。例如，在2015年五一小長假期間，警方的具體疏導措施包括：一是針對外灘沿線采取南北均衡措施，當陳毅廣場出現人流高峰時，對4、5、6號上下通道采取只下不上單向人行措施，引導人流從南北遠端的上下口進入；二是針對南京路采取遠端分流措施，即在南京路沿線重點路口設置疏導控制攔截線，當外灘出現人流高峰時，把人流分流到周邊支小馬路，延緩進入外灘的時間。

2．陳毅廣場

陳毅廣場位于外灘風景區中部，陳毅塑像南側，與中山東一路335號至309號段隔路相望、與南京東路東端相鄰、與中山東一路相連，公共活動面積約2877平方米。陳毅廣場的造型是外周正方，內設橢圓的現代化噴水池。陳毅廣場處于外灘景觀帶一個相對核心的地段，附近交通便捷，距離軌道交通2號線、10號線南京東路站約580米，有10條公交線路經過該地且與8條街道相通，是外灘風景區人員流量最大、密度最高的區域。

自1993年落成后，陳毅廣場曾有過數次改造。2010年5月，上海市以外灘地下通道工程為契機，正式規劃對北起蘇州河口，南至十六鋪客運中心北側，岸線總長度約1.8千米的外灘濱水區域進行綜合改造。其中，對原有防汛空廂頂部平臺在局部節點及與坡道銜接的部分適當放寬，以增加人流容量。相關的景觀設計資料顯示，“設計中考慮到了陳毅廣場是南京東路的 ‘水濱終端’，是整個外灘濱水區最為重要的公共活動空間以及人流集散轉換空間。陳毅廣場主要滿足節日慶典、人流集散、休閑休憩、拍照留念、觀瞻偉人等功能的需求，也是節假日舉行活動的重要場所之一”。改造后，陳毅廣場面積擴大一倍，增加休閑和觀景空間。陳毅廣場北側，在人行道與防汛空廂之間增設一定高度的平臺廣場，提供更好的外灘建筑觀賞場所和人流活動休憩空間。平臺廣場主要位于南京路與延安路之間，南北貫通，以利于高峰時期安全疏解南北向人流。整個區域形成地面、廣場、空廂防汛墻景觀平臺三個層面；市民步行區域明顯增多，從陳毅廣場、金融廣場等走到空廂平臺的樓梯將換成舒緩的坡道。

改造后，外灘陳毅廣場增設觀景平臺，拓寬路面，廣場面積更大、坡度更緩。從中山東一路通過9個大臺階上到陳毅廣場。陳毅廣場通過大階梯及大坡道連接的黃浦江觀景平臺，成為外灘風景區最佳觀景位置。觀景平臺是一個類似堤壩，30米寬、1.5千米長的走廊，緊貼黃浦江修建，比下面方形的陳毅廣場要高出3～4米；如果從廣場到觀景臺，需要步行登上數級樓梯——踩踏正發生在這個連接處?！坝^景臺本身面積容量有限，西面是中山東一路，人流量大（此處不僅距離軌交二號線、十號線的南京東路站很近，并且有十條公交線設有站點，同時人們還可以通過南京東路等八條道路步行到達），但東面是黃浦江并無出處，這種特殊的地形決定了此地易聚難散，一旦人員聚集過多，易發生人員擁擠、對沖，甚至踩踏等意外事件?！?img alt="崔亞東：《“12·31”上海外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件的思考》, 《行政管理改革》2016年第1期，第49～54頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/B05EEF/12197321704783206/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1755471870-jTEsK1P5V0yyJSshjfT5mA7ImCZTHNj3-0-aa59edbeb35df4c1ce7233888e6e2002">

3．擁擠踩踏事發現場

事發現場位于陳毅廣場東南角通往黃浦江觀景平臺的上下人行通道階梯處（見圖2）。階梯自上而下分為兩組共17級，兩組階梯間距2.3米，階梯兩側有不銹鋼條狀扶手。階梯寬度6.2米，最高處距地面高度3.5米，縱深8.4米。臺階的坡度在30度左右，不分上行通道和下行通道。

自人行通道階梯處登上二層觀景臺，正前方為東方明珠，兩者中間為黃浦江。此地因為視野開闊，是往年觀看燈光秀的最佳位置，也是涌動人流最終的目的地。與陳毅廣場平行的二層觀景平臺寬30米左右，長1.5千米。該觀景平臺為線型空間形態，并非廣場，而是被稱為“外灘觀景大道”。

4．外灘風景區周邊情況

外灘風景區東側黃浦江對岸是上海東方明珠廣播電視塔和新落成的上海中心等標志性建筑所在的浦東陸家嘴地區。1991年7月興建、1995年5月投入使用的東方明珠廣播電視塔，是上海的標志性文化景觀之一、國家首批AAAAA級旅游景區，塔高約468米，1995年被列入上海十大新景觀之一；2015年正式對外營業的上海中心，主體建筑總高度632米，地上127層，地下5層，總建筑面積57.6萬平方米，是一座集辦公、酒店、會展、商業、觀光等功能于一體的垂直“城市”，上海建筑高度最高、單體最大的商務樓宇。作為長江經濟帶的國家級戰略金融中心（江北嘴、陸家嘴）之一，陸家嘴是眾多跨國銀行的大中華區及東亞總部所在地。西側沿中山東一路有外灘歷史建筑群，并與延安東路、廣東路、元芳弄、福州路、漢口路、九江路、南京東路、滇池路、北京東路、南蘇州路等道路相通。

市民游客可沿階梯上至觀景平臺，觀看黃浦江兩岸景觀燈和建筑群。

5．外灘源

外灘源位于中山東一路33號，鄰近外灘風景區，因地處黃浦江和蘇州河交匯之處、居上海外灘的源頭而得名（見圖1）。外灘源與陳毅廣場步行距離約550米，外灘源文化廣場是“12·31”事件事發當晚新年倒計時活動的舉辦地點。

外灘源最早被稱為李家莊，后來又叫英領館或外灘33號。外灘源不僅是外灘開始發展的起點，也是上海發端的原點?！芭c外灘不同，‘外灘源’因未能得到第一時間的保護與修繕，破舊敗落，曾一度被隱沒在這個城市飛速轉動的齒輪中，成為一片令人尷尬的黑洞?！?img alt="張帆：《洛克·外灘源 在時代更迭中醒來》, 《綠色環保建材》2014年第10期，第92～97頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/B05EEF/12197321704783206/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1755471870-jTEsK1P5V0yyJSshjfT5mA7ImCZTHNj3-0-aa59edbeb35df4c1ce7233888e6e2002">2002年，在黃浦江兩岸綜合開發一周年、上海申辦世博會成功之際，上海市正式立項，對東臨黃浦江、北抵蘇州河、西倚四川中路、南面滇池路共22.9公頃（22.9萬平方米）的這一區域進行保護性開發。2003年，外灘源項目被上海市政府列入年度重大建設投資計劃，并委托新黃浦集團進行開發，試圖以引進零售、金融、文化、餐飲、畫廊等業者的形式，對這批歷史建筑加以活化利用。外灘源改造開發的一期工程項目，在2010年間相繼開放。

外灘源所在的中山東一路33號，有建成于1873年、開了外灘萬國建筑博覽群先河的原英國領事館建筑；在其周邊，有絕大部分建于1920年至1936年間、集中體現了整個外灘地區建筑中西文化交融的風格、見證了上海從開埠到成為遠東第一大都市的輝煌歷史的15幢中外經典建筑。

（三）新年倒計時活動變更情況

1．新年倒計時活動的有關情況

外灘跨年夜活動的火爆是從2007年改造之后開始的。2009年12月31日晚，還在改造中的外灘在陳毅廣場舉辦了一場主題與世博會相關的盛大的跨年倒計時活動——這是倒計時活動在南京路世紀廣場舉辦多年后首度移師外灘?！斑@不僅是外灘近年來首度舉行跨年倒計時晚會，也是改造中的外灘在明年全面亮相前，提前展示神秘一角?！钡褂嫊r活動吸引了約4500名觀眾。

自2011年起，黃浦區政府、上海市旅游局和上海廣播電視臺連續三年在外灘風景區舉辦新年倒計時活動。從2012年元旦起，上海外灘跨年迎新倒計時燈光秀開始舉辦。燈光秀由上海市旅游局、黃浦區政府、上海文廣新聞傳媒集團（SMG）主辦，黃浦區旅游局、東方衛視承辦，舉辦方以外灘金融廣場、浦發銀行大樓、海關大樓等外灘老建筑群的墻面為投影載體，以影像結合視覺特效，呈現一場極為炫目的燈光表演?；顒蝇F場外灘金融廣場還與紐約、倫敦、巴黎、東京、悉尼等著名國際大都市實時聯動。據黃浦區旅游局局長孫忠明介紹，之所以最終選定外灘舉辦燈光秀，是因為浦發銀行大樓曾是當年“從蘇伊士運河到白令海峽最奢華的大樓”，而海關的鐘樓恰恰契合了倒計時的主題。“這里既定格了歷史又講述著當下，沒有比這再合適的地方了?！?img alt="陸綺雯：《光與影的交響全球綻放》, 《解放日報》2013年12月23日，第W06版。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/B05EEF/12197321704783206/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1755471870-jTEsK1P5V0yyJSshjfT5mA7ImCZTHNj3-0-aa59edbeb35df4c1ce7233888e6e2002">

2012年時長7分鐘的3D燈光秀，讓很多國內觀眾第一次見識到了逼真的3D效果、創意十足的畫面。燈光秀在網絡上瘋轉，美國有線電視新聞網（CNN）、美國廣播公司（ABC）、美國FOX電視臺、英國廣播公司（BBC）、日本NHK電視臺等世界各大媒體報道中國迎新時也都選擇了這段畫面，這段畫面被世界各大媒體轉播超過300次。2013年，時長7分鐘的3D燈光秀升級成為10分鐘的4D演繹。此次燈光秀，首次將空中飛人表演融入了燈光秀，通過影像展示、威亞、激光等多種技術手段結合真人表演，投影面積、用燈規模、時間長度堪稱國內第一、國際領先。當晚，美聯社、路透社、CNN、美國國際衛視（ICN）、藍海衛視、臺灣地區中天電視臺和TVBS等綜合覆蓋全球210多個國家和地區的媒體均進行了轉播，預計全球受眾超過30億人。2014年燈光秀主題為“奇幻夢之旅”，通過激光、LED海鷗、干冰噴霧、吊威亞的演員與墻面投影互動等諸多方式，展示中國、上海的歷史文化并從人性化角度展現人與家庭的和諧關系。

自推出開始，上海市就立志將外灘燈光秀打造成一個跟紐約時代廣場蘋果倒計時和埃菲爾鐵塔燈光秀相媲美的全球倒計時品牌，并由東方衛視全球直播。上海市委機關報——《解放日報》曾報道：“它才剛剛步入第三屆，就已得到全球矚目，被美聯社、路透社、CNN等覆蓋全球超過30億觀眾的國際媒體轉播報道，讓中國迎新以前所未有的影響力站上世界舞臺?！?img alt="龔丹韻：《為世界貢獻獨一無二的品牌價值》, 《解放日報》2014年1月1日，第W02版。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/B05EEF/12197321704783206/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1755471870-jTEsK1P5V0yyJSshjfT5mA7ImCZTHNj3-0-aa59edbeb35df4c1ce7233888e6e2002">在2014年上海新年倒計時活動工作總結會上，上海市副市長趙雯指出，在外灘舉辦的上海新年倒計時活動已經成為上海乃至中國的品牌項目。黃浦區旅游局局長孫忠明強調：“上海作為國際性大都市，我們的目標就是和紐約等這些城市的倒計時一樣，把外灘燈光秀打造成為世界跨年迎新標志，不僅代表上海，更成為中國的標志性活動。”而在中外媒體的鏡頭里，外灘跨年燈光秀也確實與世界各地標志性場合的倒計時活動一起出現。經過幾年的發展，外灘燈光秀已成為上?？缒暧碌囊粋€經典節目，外灘也成為每年跨年時上海人氣最高之地——每年外灘燈光秀舉行時現場人數都在30萬人次左右，陳毅廣場作為觀景點每年都是人流聚集的地方。

2．新年倒計時活動變更的有關情況

原計劃在外灘舉行的跨年燈光秀活動，早在2014年11月初的申報階段就已被上海市公安局重大活動辦公室否決。當時這一部門的主要顧慮是，前一年的跨年燈光秀活動觀看人數太多，超過負荷，2014年繼續舉辦會有安全風險。2014年11月初，上海市分管旅游工作的副市長趙雯主持召開旅游工作會議，會上宣布了一個決定：2015年元旦外灘跨年燈光秀將不再由上海市政府牽頭舉辦。往年一直代表上海市政府作為第一主辦方的上海旅游局隨后也退出了主辦。

鑒于在安全等方面存在一定的不可控因素，黃浦區政府經與上海市旅游局、上海廣播電視臺協商后，于2014年11月13日向上海市政府請示，新年倒計時活動暫停在外灘風景區舉行，將另擇地點舉行，活動現場觀眾將控制在3000人左右，主辦單位是黃浦區政府和上海廣播電視臺。對此，上海市政府同意暫停在外灘風景區舉辦新年倒計時活動，并就另擇地點舉辦的活動，明確要求“誰主辦、誰負責”，堅決落實屬地管轄，切實把責任落到實處。

2014年12月9日，黃浦區政府第76次常務會議決定，2015年新年倒計時活動在外灘源舉行，具體由黃浦區旅游局承辦。同時，要求區有關部門落實活動的各項保障措施。12月26日，黃浦公安分局作出大型群眾性活動安全許可決定書，同意黃浦區旅游局舉辦新年倒計時活動的申請。

3. 2015年外灘源新年倒計時活動的有關情況

2015年外灘源跨年迎新倒計時活動，定于2014年12月31日23: 00至次日00: 10在南蘇州路圓明園路口的教堂前空地舉行，由黃浦區人民政府和上海廣播電視臺共同主辦，活動全程將進行全球直播?！皩⒗猛鉃┰次幕瘡V場周邊的外灘源1號、老教堂等經典老建筑群墻面、街道、舞臺等空間，綜合運用影像、激光、燈光等多項技術，繼續為觀眾獻上精彩的視覺盛宴。”

據上海市黃浦區旅游局局長孫忠明介紹，首度由黃浦江外灘轉移到外灘源舉辦的2015跨年燈光秀，將充分利用外灘源文化廣場地面升降舞臺裝置，實現真人表演與多媒體投影互動，帶來全新的5D燈光表演秀。2015年新年倒計時活動圍繞“夢圓中國，活力上?！钡闹黝}展開，較上年提前半個小時開場，由《聲動亞洲》人氣選手劉學靖和亞洲第一男模樂隊WalkingXL帶來暖場表演，開場表演則以歌舞串燒的形式展開，華東師范大學合唱團、上海電影藝術學院合唱團和《中國夢之聲》第二季人氣選手作為演唱主力，上海歌劇院舞蹈團的演員將進行舞蹈表演。在序曲“躍動”之后，5D燈光秀將上演“文明”、“魅力”、“活力”三大篇章。屆時，觀眾的目光將追隨“酷跑”演員的極限表演，進入舞臺背景的建筑中，拉開整個投影秀的大幕。第一章節“文明”將通過青銅器、青花瓷、兵馬俑、活字印刷、臉譜等具象呈現，展現傳統文化元素；第二章節“魅力”則將通過華服、F1、馬術和建筑等元素展現海派都市的無窮魅力；第三章節“活力”將帶領觀眾進入迎接新年的倒數環節。2015跨年燈光秀的高潮部分將集結各種語言文字的新年祝福語，匯聚成巨大的四個字“活力上海”。

東方衛視的跨年直播末尾字幕顯示，主辦方是黃浦區人民政府和上海廣播電視臺，具體由黃浦區旅游局和東方衛視中心承辦。

公開資料顯示，2015年元旦跨年燈光秀由同屬上海廣播電視臺的幻維數碼公司負責內容設計和制作，由北京鋒尚文化公司負責燈光投影技術。這兩家公司自稱其燈光秀制作水平代表了世界水準，前者曾經參與亞信峰會的活動，后者的負責人沙曉嵐曾擔任北京奧運會和上海世博會的開幕式燈光總設計師。冠名商一如既往是總部位于黃浦區的一家上海老牌黃金企業——老鳳祥。

（四）人群聚集活動的風險因素

大型群眾性活動等人群聚集活動，不僅能夠展現一個城市的經濟實力，還可以體現一個城市的城市文化，儼然成了城市的形象和“名片”。近年來，隨著我國經濟社會快速發展，我國每年舉辦的大型群眾性活動和群眾自發聚集活動數量多、情況復雜。據不完全統計，我國每年舉辦大型群眾性活動1.4萬多場，參與人員3億余人次，涵蓋經濟、文化、體育、旅游、教育等各個領域，活動規模大、參與人數多、社會影響廣。

大型群眾性活動在豐富群眾生活的同時，也極大地增加了大型活動本身所隱含的各種風險，導致出現各種安全問題。統計分析表明，踩踏事件最經常發生在各類大型群眾性活動中，而越是大型的活動攜帶的風險因素與致災因子就越多。在有限的大型公共空間中，人群流動頻繁，密度不斷增大，各種風險隱患隨著人群的高度聚集越發凸顯，城市公共空間變得越發脆弱，由此使得大型群眾性活動踩踏事件的發生概率大為增加，后果變得更為嚴重。具體而言，導致人群聚集活動事故的基本要素主要包括四個方面（“4M”問題）——人（Man）、物（Machine）、環境（Medi-um）、管理（Management），事故原因分為環境因素、人為因素、設備設施因素和管理因素四個方面。

1．人（Man）：不安全行為

密集人群的存在是大型活動安全的重要影響因素。人是大型活動的主體，大型活動呈現大量人員在短時間內聚集與流動的過程。人的安全意識、技能水平較低的社會現實，“異質”人群的存在等，都對大型活動安全提出了新的挑戰。據統計，2000～2010年，國內外共有75起踩踏事件是由于人員擁擠造成的，共造成11566人傷亡，占總傷亡人數的65.96%。

（1）密度

人群密度反映了一個空間內人員的稠密程度，通常用單位面積上分布的人員數量表示。人群過度擁擠一般表現在兩個方面：一是活動場所里的總人數超過安全容量；二是活動場地中局部密度過大。人員密度過大，即可造成擁擠。當人群密度達到一定極限時，擁擠過度導致人員之間互相影響甚至引發推搡、踩踏。群體動力學的研究表明，人群的行進速度并不決定于個體的平均行進速度，而是決定于人群的密度，人群密度越大，群體的行進速度越慢，當人群密度達到一定極限時，就會由于擁擠過度而不能前進，進而發生擠踏事件。

（2）構成

大型活動參與人群構成復雜，年齡、職業、興趣、愛好、性格和氣質等差異較大。人員的個體特征也影響著整個人群，尤其是人群中出現明顯異質可能成為觸發危險的因素。人群構成主要包括個體的年齡、文化傳統、安全意識、承受擁擠的能力差異、對場所或活動的熟悉程度、特殊人群等。

（3）狀態

人群狀態具體包括如下幾個方面。一是心理狀態（情緒狀態），如炎熱、等待、進球等都會影響到人群的心理狀態，使人群激動、焦慮、恐慌等，增加不安全行為的發生概率。二是流動狀態，包括人流移動速度、方向及速度變化等。人群流動狀態的突變是人群不穩定狀態的一種表現，易造成事故；人群的異向流動、異質流動是造成踩踏事故的原因之一。三是密度變化。人群分布不均且不斷變化，造成人群局部密集、人群分流等現象。

2．物（Machine）：不安全狀態

大型社會活動舉辦場地及搭建物和有關設備是活動進行的載體，它們與參與人員一起構成大型活動安全運營的主體?；顒訄龅氐陌踩街苯佑绊懙酱笮突顒影踩?、順利舉行。根據資料分析，在20世紀初的幾十年，踩踏事件主要發生在大型體育場所；20世紀90年代后，事件發生場所呈現多樣化趨勢，車站、節日集會場所、宗教活動場所、音樂廳等娛樂、購物場所，學校等都發生此類事件。

（1）規劃布局

包括場所的出入口、緊急出口、公用設施（如廁所、售貨店/飯店和酒吧）的位置，場所中不同功能區的布局（如場所中的路徑、等候區、售票廳、舞臺、商店），場所的結構和特征（樓體、電梯、坡道、橋、隧道、護欄、匝道、瓶頸、不同區域的梯度），水、電、氣、熱的安全檢查情況，導向標識系統設置情況等?！霸跇翘莨战?、光線不良的狹窄通道、拱形橋等復雜地形處最易發生踩踏，在這些地方應積極設置標志牌和部署人員，預防踩踏事件的發生。”

（2）建構筑物/設備設施

活動場地的設備設施和建構筑物分為固有和臨建兩大類（固有設備設施和建構筑物包括公用工程、安全保障設備設施及其他設備設施），影響主要體現在兩個方面：一是不可靠性影響，導致建構筑物坍塌、電器火災等；二是應急疏散設施的疏散能力與活動的人群容量不匹配，導致出口、狹窄過道等瓶頸部位人群密度猛增，疏散受阻，引發踩踏事件。

3．環境（Medium）：不利影響

環境因素是存在于活動場所人、物系統外的物質、經濟、信息和人際關系等相關因素的總稱。

（1）自然環境

自然災害除直接造成人員傷亡和財產損失外，如雷電引起場館火災、暴雨大風導致建筑損壞、高溫導致參賽人員中暑，還可能引發次生災害，如惡劣天氣引發人群擠踏等。

（2）社會環境

國家政策法規、經濟發展水平、社會狀況等社會環境因素關系到大型活動安全。例如，活動場地所在地區舉辦外交、軍事、宗教等重大活動，會對活動的安全性造成影響。

（3）周邊環境

指活動場所周邊的交通環境（如周邊交通流量、交通樞紐設置）、周邊人員密集場所、周邊工業危險源等。

4．管理（Management）：有缺陷

安全管理方面的影響因素主要包括：主辦方的經驗、資格、活動安保工作方案等，以及活動安保人員配置、活動的管理制度、應急措施等。