第一部分 綜合評(píng)估

一 事件概況和相關(guān)背景

（一）“12·31”事件的基本情況

2014年12月31日23時(shí)35分，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的人行通道階梯處發(fā)生擁擠踩踏，造成36人死亡，49人受傷。

“12·31”外灘陳毅廣場(chǎng)擁擠踩踏事件（以下簡(jiǎn)稱“12·31”事件）,“發(fā)生在敏感時(shí)間（辭舊迎新的時(shí)刻）、敏感地點(diǎn)（上海外灘陳毅廣場(chǎng)）、敏感人群（傷亡主體是青年人和外地人）”，讓全國人民格外痛惜。2015年1月6日，國務(wù)院副總理馬凱在全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上講話指出，這起事件社會(huì)影響極其惡劣。1月21日，上海市市委書記韓正說，“12· 31”事件，發(fā)生在群眾高高興興迎接新年之際，發(fā)生在上海的重要地標(biāo)外灘，36名年輕人失去了寶貴的生命，這是血的教訓(xùn)，極其慘痛，我們無比痛心、內(nèi)疚、自責(zé)。

2015年1月21日，上海市政府聯(lián)合調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組）對(duì)外發(fā)布了《“12·31”外灘陳毅廣場(chǎng)擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查報(bào)告》），認(rèn)定“這是一起對(duì)群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件”。《調(diào)查報(bào)告》指出，“這起公共安全責(zé)任事件，后果極其嚴(yán)重，社會(huì)影響極其惡劣，教訓(xùn)極其深刻”?！皩?duì)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)特別是陳毅廣場(chǎng)人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估，預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因?！?/p>

（二）事件發(fā)生地的基本情況

1．外灘風(fēng)景區(qū)

外灘風(fēng)景區(qū)是黃浦區(qū)轄區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域，“東起黃浦江防汛墻、西至中山東一路和中山東二路西側(cè)人行道、南起東門路北側(cè)人行道、北至蘇州河南岸”，面積3.1平方千米（見圖1）。

外灘全長約1.5千米，區(qū)內(nèi)建有黃浦公園、大型花崗石浮雕、城市雕塑群、陳毅廣場(chǎng)等景觀，為上海的風(fēng)景線，是到上海觀光游客必到之地。黃浦江東西兩岸形成了新舊中國金融中心，這些建筑都是上海的標(biāo)志性文化景觀。其中，外灘西面為哥特式、羅馬式、巴洛克式、中西合璧式等52幢風(fēng)格各異的古典復(fù)興大樓，素有外灘萬國建筑博覽群之稱，是舊上海時(shí)期的金融中心、外貿(mào)機(jī)構(gòu)的集中帶——著名的中國銀行大樓、和平飯店、海關(guān)大樓、匯豐銀行大樓再現(xiàn)了昔日“遠(yuǎn)東華爾街”的風(fēng)采，一直被視為上海的標(biāo)志性建筑和城市歷史的象征。與外灘隔江相對(duì)的浦東陸家嘴地區(qū)，有上海標(biāo)志性建筑東方明珠、金茂大廈、上海中心、上海環(huán)球金融中心等，則成為中國改革開放的象征和上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影。

為了迎接2010年召開的上海世博會(huì)，上海市從2007年起對(duì)外灘進(jìn)行了歷時(shí)三年的大規(guī)模封閉改造，原先地面的11車道被縮減為4車道，同時(shí)新建地下車道，騰出來的地面空間用于興建觀景平臺(tái)和巨型廣場(chǎng)。2010年改建后，外灘風(fēng)景區(qū)擴(kuò)大了管理范圍——向南從新開河延伸至東門路，向西延伸至中山東一路和中山東二路西側(cè)人行道，十六鋪游覽碼頭等重點(diǎn)公共區(qū)域全部納入管理范圍，沿濱水區(qū)域的管理長度達(dá)到2.6千米。同時(shí)，改造后的外灘有了四大廣場(chǎng)——1884平方米的黃浦公園廣場(chǎng)、2877平方米的陳毅廣場(chǎng)、4900平方米的外灘金融廣場(chǎng)、2566平方米的延安路廣場(chǎng)，地面公共活動(dòng)空間比原先增加了約40%，綠化面積達(dá)2.33萬平方米。在2010年3月23日召開的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任黃浦區(qū)區(qū)長周偉表示，將把外灘打造成市民最喜愛的公共活動(dòng)空間和中外游客最向往的觀光旅游勝地。

2010年，外灘風(fēng)景區(qū)的管理體制從原來的市區(qū)分割和多部門分管轉(zhuǎn)變?yōu)橛牲S浦區(qū)政府統(tǒng)一管理。2014年修訂的《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》第四條規(guī)定：“黃浦區(qū)人民政府統(tǒng)一實(shí)施外灘風(fēng)景區(qū)治安、交通、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、商業(yè)經(jīng)營、市容景觀等公共事務(wù)的綜合管理。黃浦區(qū)人民政府所屬的外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)外灘風(fēng)景區(qū)各類公共事務(wù)管理的組織和協(xié)調(diào)工作?！薄案饔嘘P(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好外灘風(fēng)景區(qū)治安、交通、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、商業(yè)經(jīng)營、市容景觀等的管理工作?！?img alt="《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》, 《上海市人民政府公報(bào)》2014年第12期，第18～19頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/B05EEF/12197321704783206/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1755972690-czSMCnRwGnRX7G5e9hTSqqlA3Ufn7huC-0-dc9aaebf354e280eac82240d0f53bd6a">

外灘風(fēng)景區(qū)免費(fèi)向市民游客開放，除了東面筑有防汛墻與黃浦江相連外，其他三面均呈開放狀態(tài)，與公共道路相連，市民游客可以任意從西、南、北面等不同方向自由進(jìn)出外灘風(fēng)景區(qū)。作為開放的人群聚集公共場(chǎng)所和游客聚集的熱點(diǎn)景區(qū)，外灘易堵難疏，且點(diǎn)上（陳毅廣場(chǎng)）易出現(xiàn)人流擁擠的情況。在2010年陳毅廣場(chǎng)改造前，官方實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，陳毅廣場(chǎng)邊的外灘中山東路已經(jīng)成為上海三縱三橫骨架路網(wǎng)的重要組成部分，是上海南北向交通的重要走廊。據(jù)實(shí)測(cè)分析，外灘承擔(dān)了南北高架以東地區(qū)過蘇州河50%的交通量，其中過境交通約占70%，小車比例在85%以上。2010年，相關(guān)數(shù)據(jù)就顯示外灘地區(qū)重要節(jié)假日往往迎來大客流，外灘地區(qū)平日的客流量在50萬人次左右，節(jié)假日的客流量在100萬人次左右，極端高峰時(shí)的人流量到180萬～200萬人次。而近年來外灘的客流量一年高過一年，對(duì)如何引導(dǎo)疏散客流提出了更高的管理要求。為應(yīng)對(duì)大客流，警方通常對(duì)陳毅廣場(chǎng)周邊的三個(gè)通道采取只下不上單向人行措施，同時(shí)對(duì)周邊支小馬路采取遠(yuǎn)端分流措施。例如，在2015年五一小長假期間，警方的具體疏導(dǎo)措施包括：一是針對(duì)外灘沿線采取南北均衡措施，當(dāng)陳毅廣場(chǎng)出現(xiàn)人流高峰時(shí)，對(duì)4、5、6號(hào)上下通道采取只下不上單向人行措施，引導(dǎo)人流從南北遠(yuǎn)端的上下口進(jìn)入；二是針對(duì)南京路采取遠(yuǎn)端分流措施，即在南京路沿線重點(diǎn)路口設(shè)置疏導(dǎo)控制攔截線，當(dāng)外灘出現(xiàn)人流高峰時(shí)，把人流分流到周邊支小馬路，延緩進(jìn)入外灘的時(shí)間。

2．陳毅廣場(chǎng)

陳毅廣場(chǎng)位于外灘風(fēng)景區(qū)中部，陳毅塑像南側(cè)，與中山東一路335號(hào)至309號(hào)段隔路相望、與南京東路東端相鄰、與中山東一路相連，公共活動(dòng)面積約2877平方米。陳毅廣場(chǎng)的造型是外周正方，內(nèi)設(shè)橢圓的現(xiàn)代化噴水池。陳毅廣場(chǎng)處于外灘景觀帶一個(gè)相對(duì)核心的地段，附近交通便捷，距離軌道交通2號(hào)線、10號(hào)線南京東路站約580米，有10條公交線路經(jīng)過該地且與8條街道相通，是外灘風(fēng)景區(qū)人員流量最大、密度最高的區(qū)域。

自1993年落成后，陳毅廣場(chǎng)曾有過數(shù)次改造。2010年5月，上海市以外灘地下通道工程為契機(jī)，正式規(guī)劃對(duì)北起蘇州河口，南至十六鋪客運(yùn)中心北側(cè)，岸線總長度約1.8千米的外灘濱水區(qū)域進(jìn)行綜合改造。其中，對(duì)原有防汛空廂頂部平臺(tái)在局部節(jié)點(diǎn)及與坡道銜接的部分適當(dāng)放寬，以增加人流容量。相關(guān)的景觀設(shè)計(jì)資料顯示，“設(shè)計(jì)中考慮到了陳毅廣場(chǎng)是南京東路的 ‘水濱終端’，是整個(gè)外灘濱水區(qū)最為重要的公共活動(dòng)空間以及人流集散轉(zhuǎn)換空間。陳毅廣場(chǎng)主要滿足節(jié)日慶典、人流集散、休閑休憩、拍照留念、觀瞻偉人等功能的需求，也是節(jié)假日舉行活動(dòng)的重要場(chǎng)所之一”。改造后，陳毅廣場(chǎng)面積擴(kuò)大一倍，增加休閑和觀景空間。陳毅廣場(chǎng)北側(cè)，在人行道與防汛空廂之間增設(shè)一定高度的平臺(tái)廣場(chǎng)，提供更好的外灘建筑觀賞場(chǎng)所和人流活動(dòng)休憩空間。平臺(tái)廣場(chǎng)主要位于南京路與延安路之間，南北貫通，以利于高峰時(shí)期安全疏解南北向人流。整個(gè)區(qū)域形成地面、廣場(chǎng)、空廂防汛墻景觀平臺(tái)三個(gè)層面；市民步行區(qū)域明顯增多，從陳毅廣場(chǎng)、金融廣場(chǎng)等走到空廂平臺(tái)的樓梯將換成舒緩的坡道。

改造后，外灘陳毅廣場(chǎng)增設(shè)觀景平臺(tái)，拓寬路面，廣場(chǎng)面積更大、坡度更緩。從中山東一路通過9個(gè)大臺(tái)階上到陳毅廣場(chǎng)。陳毅廣場(chǎng)通過大階梯及大坡道連接的黃浦江觀景平臺(tái)，成為外灘風(fēng)景區(qū)最佳觀景位置。觀景平臺(tái)是一個(gè)類似堤壩，30米寬、1.5千米長的走廊，緊貼黃浦江修建，比下面方形的陳毅廣場(chǎng)要高出3～4米；如果從廣場(chǎng)到觀景臺(tái)，需要步行登上數(shù)級(jí)樓梯——踩踏正發(fā)生在這個(gè)連接處。“觀景臺(tái)本身面積容量有限，西面是中山東一路，人流量大（此處不僅距離軌交二號(hào)線、十號(hào)線的南京東路站很近，并且有十條公交線設(shè)有站點(diǎn)，同時(shí)人們還可以通過南京東路等八條道路步行到達(dá)），但東面是黃浦江并無出處，這種特殊的地形決定了此地易聚難散，一旦人員聚集過多，易發(fā)生人員擁擠、對(duì)沖，甚至踩踏等意外事件?！?img alt="崔亞東：《“12·31”上海外灘陳毅廣場(chǎng)擁擠踩踏事件的思考》, 《行政管理改革》2016年第1期，第49～54頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/B05EEF/12197321704783206/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1755972690-czSMCnRwGnRX7G5e9hTSqqlA3Ufn7huC-0-dc9aaebf354e280eac82240d0f53bd6a">

3．擁擠踩踏事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)

事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)位于陳毅廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的上下人行通道階梯處（見圖2）。階梯自上而下分為兩組共17級(jí)，兩組階梯間距2.3米，階梯兩側(cè)有不銹鋼條狀扶手。階梯寬度6.2米，最高處距地面高度3.5米，縱深8.4米。臺(tái)階的坡度在30度左右，不分上行通道和下行通道。

自人行通道階梯處登上二層觀景臺(tái)，正前方為東方明珠，兩者中間為黃浦江。此地因?yàn)橐曇伴_闊，是往年觀看燈光秀的最佳位置，也是涌動(dòng)人流最終的目的地。與陳毅廣場(chǎng)平行的二層觀景平臺(tái)寬30米左右，長1.5千米。該觀景平臺(tái)為線型空間形態(tài)，并非廣場(chǎng)，而是被稱為“外灘觀景大道”。

4．外灘風(fēng)景區(qū)周邊情況

外灘風(fēng)景區(qū)東側(cè)黃浦江對(duì)岸是上海東方明珠廣播電視塔和新落成的上海中心等標(biāo)志性建筑所在的浦東陸家嘴地區(qū)。1991年7月興建、1995年5月投入使用的東方明珠廣播電視塔，是上海的標(biāo)志性文化景觀之一、國家首批AAAAA級(jí)旅游景區(qū)，塔高約468米，1995年被列入上海十大新景觀之一；2015年正式對(duì)外營業(yè)的上海中心，主體建筑總高度632米，地上127層，地下5層，總建筑面積57.6萬平方米，是一座集辦公、酒店、會(huì)展、商業(yè)、觀光等功能于一體的垂直“城市”，上海建筑高度最高、單體最大的商務(wù)樓宇。作為長江經(jīng)濟(jì)帶的國家級(jí)戰(zhàn)略金融中心（江北嘴、陸家嘴）之一，陸家嘴是眾多跨國銀行的大中華區(qū)及東亞總部所在地。西側(cè)沿中山東一路有外灘歷史建筑群，并與延安東路、廣東路、元芳弄、福州路、漢口路、九江路、南京東路、滇池路、北京東路、南蘇州路等道路相通。

市民游客可沿階梯上至觀景平臺(tái)，觀看黃浦江兩岸景觀燈和建筑群。

5．外灘源

外灘源位于中山東一路33號(hào)，鄰近外灘風(fēng)景區(qū)，因地處黃浦江和蘇州河交匯之處、居上海外灘的源頭而得名（見圖1）。外灘源與陳毅廣場(chǎng)步行距離約550米，外灘源文化廣場(chǎng)是“12·31”事件事發(fā)當(dāng)晚新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的舉辦地點(diǎn)。

外灘源最早被稱為李家莊，后來又叫英領(lǐng)館或外灘33號(hào)。外灘源不僅是外灘開始發(fā)展的起點(diǎn)，也是上海發(fā)端的原點(diǎn)?！芭c外灘不同，‘外灘源’因未能得到第一時(shí)間的保護(hù)與修繕，破舊敗落，曾一度被隱沒在這個(gè)城市飛速轉(zhuǎn)動(dòng)的齒輪中，成為一片令人尷尬的黑洞?！?img alt="張帆：《洛克·外灘源 在時(shí)代更迭中醒來》, 《綠色環(huán)保建材》2014年第10期，第92～97頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/B05EEF/12197321704783206/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1755972690-czSMCnRwGnRX7G5e9hTSqqlA3Ufn7huC-0-dc9aaebf354e280eac82240d0f53bd6a">2002年，在黃浦江兩岸綜合開發(fā)一周年、上海申辦世博會(huì)成功之際，上海市正式立項(xiàng)，對(duì)東臨黃浦江、北抵蘇州河、西倚四川中路、南面滇池路共22.9公頃（22.9萬平方米）的這一區(qū)域進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。2003年，外灘源項(xiàng)目被上海市政府列入年度重大建設(shè)投資計(jì)劃，并委托新黃浦集團(tuán)進(jìn)行開發(fā)，試圖以引進(jìn)零售、金融、文化、餐飲、畫廊等業(yè)者的形式，對(duì)這批歷史建筑加以活化利用。外灘源改造開發(fā)的一期工程項(xiàng)目，在2010年間相繼開放。

外灘源所在的中山東一路33號(hào)，有建成于1873年、開了外灘萬國建筑博覽群先河的原英國領(lǐng)事館建筑；在其周邊，有絕大部分建于1920年至1936年間、集中體現(xiàn)了整個(gè)外灘地區(qū)建筑中西文化交融的風(fēng)格、見證了上海從開埠到成為遠(yuǎn)東第一大都市的輝煌歷史的15幢中外經(jīng)典建筑。

（三）新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更情況

1．新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的有關(guān)情況

外灘跨年夜活動(dòng)的火爆是從2007年改造之后開始的。2009年12月31日晚，還在改造中的外灘在陳毅廣場(chǎng)舉辦了一場(chǎng)主題與世博會(huì)相關(guān)的盛大的跨年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)——這是倒計(jì)時(shí)活動(dòng)在南京路世紀(jì)廣場(chǎng)舉辦多年后首度移師外灘?！斑@不僅是外灘近年來首度舉行跨年倒計(jì)時(shí)晚會(huì)，也是改造中的外灘在明年全面亮相前，提前展示神秘一角?！钡褂?jì)時(shí)活動(dòng)吸引了約4500名觀眾。

自2011年起，黃浦區(qū)政府、上海市旅游局和上海廣播電視臺(tái)連續(xù)三年在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)。從2012年元旦起，上海外灘跨年迎新倒計(jì)時(shí)燈光秀開始舉辦。燈光秀由上海市旅游局、黃浦區(qū)政府、上海文廣新聞傳媒集團(tuán)（SMG）主辦，黃浦區(qū)旅游局、東方衛(wèi)視承辦，舉辦方以外灘金融廣場(chǎng)、浦發(fā)銀行大樓、海關(guān)大樓等外灘老建筑群的墻面為投影載體，以影像結(jié)合視覺特效，呈現(xiàn)一場(chǎng)極為炫目的燈光表演?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)外灘金融廣場(chǎng)還與紐約、倫敦、巴黎、東京、悉尼等著名國際大都市實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。據(jù)黃浦區(qū)旅游局局長孫忠明介紹，之所以最終選定外灘舉辦燈光秀，是因?yàn)槠职l(fā)銀行大樓曾是當(dāng)年“從蘇伊士運(yùn)河到白令海峽最奢華的大樓”，而海關(guān)的鐘樓恰恰契合了倒計(jì)時(shí)的主題。“這里既定格了歷史又講述著當(dāng)下，沒有比這再合適的地方了?！?img alt="陸綺雯：《光與影的交響全球綻放》, 《解放日?qǐng)?bào)》2013年12月23日，第W06版。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/B05EEF/12197321704783206/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1755972690-czSMCnRwGnRX7G5e9hTSqqlA3Ufn7huC-0-dc9aaebf354e280eac82240d0f53bd6a">

2012年時(shí)長7分鐘的3D燈光秀，讓很多國內(nèi)觀眾第一次見識(shí)到了逼真的3D效果、創(chuàng)意十足的畫面。燈光秀在網(wǎng)絡(luò)上瘋轉(zhuǎn)，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）、美國廣播公司（ABC）、美國FOX電視臺(tái)、英國廣播公司（BBC）、日本NHK電視臺(tái)等世界各大媒體報(bào)道中國迎新時(shí)也都選擇了這段畫面，這段畫面被世界各大媒體轉(zhuǎn)播超過300次。2013年，時(shí)長7分鐘的3D燈光秀升級(jí)成為10分鐘的4D演繹。此次燈光秀，首次將空中飛人表演融入了燈光秀，通過影像展示、威亞、激光等多種技術(shù)手段結(jié)合真人表演，投影面積、用燈規(guī)模、時(shí)間長度堪稱國內(nèi)第一、國際領(lǐng)先。當(dāng)晚，美聯(lián)社、路透社、CNN、美國國際衛(wèi)視（ICN）、藍(lán)海衛(wèi)視、臺(tái)灣地區(qū)中天電視臺(tái)和TVBS等綜合覆蓋全球210多個(gè)國家和地區(qū)的媒體均進(jìn)行了轉(zhuǎn)播，預(yù)計(jì)全球受眾超過30億人。2014年燈光秀主題為“奇幻夢(mèng)之旅”，通過激光、LED海鷗、干冰噴霧、吊威亞的演員與墻面投影互動(dòng)等諸多方式，展示中國、上海的歷史文化并從人性化角度展現(xiàn)人與家庭的和諧關(guān)系。

自推出開始，上海市就立志將外灘燈光秀打造成一個(gè)跟紐約時(shí)代廣場(chǎng)蘋果倒計(jì)時(shí)和埃菲爾鐵塔燈光秀相媲美的全球倒計(jì)時(shí)品牌，并由東方衛(wèi)視全球直播。上海市委機(jī)關(guān)報(bào)——《解放日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道：“它才剛剛步入第三屆，就已得到全球矚目，被美聯(lián)社、路透社、CNN等覆蓋全球超過30億觀眾的國際媒體轉(zhuǎn)播報(bào)道，讓中國迎新以前所未有的影響力站上世界舞臺(tái)?！?img alt="龔丹韻：《為世界貢獻(xiàn)獨(dú)一無二的品牌價(jià)值》, 《解放日?qǐng)?bào)》2014年1月1日，第W02版。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/B05EEF/12197321704783206/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1755972690-czSMCnRwGnRX7G5e9hTSqqlA3Ufn7huC-0-dc9aaebf354e280eac82240d0f53bd6a">在2014年上海新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)工作總結(jié)會(huì)上，上海市副市長趙雯指出，在外灘舉辦的上海新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)已經(jīng)成為上海乃至中國的品牌項(xiàng)目。黃浦區(qū)旅游局局長孫忠明強(qiáng)調(diào)：“上海作為國際性大都市，我們的目標(biāo)就是和紐約等這些城市的倒計(jì)時(shí)一樣，把外灘燈光秀打造成為世界跨年迎新標(biāo)志，不僅代表上海，更成為中國的標(biāo)志性活動(dòng)?！?img alt="陸綺雯：《光與影的交響全球綻放》, 《解放日?qǐng)?bào)》2013年12月23日，第W06版。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/B05EEF/12197321704783206/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1755972690-czSMCnRwGnRX7G5e9hTSqqlA3Ufn7huC-0-dc9aaebf354e280eac82240d0f53bd6a">而在中外媒體的鏡頭里，外灘跨年燈光秀也確實(shí)與世界各地標(biāo)志性場(chǎng)合的倒計(jì)時(shí)活動(dòng)一起出現(xiàn)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，外灘燈光秀已成為上海跨年迎新的一個(gè)經(jīng)典節(jié)目，外灘也成為每年跨年時(shí)上海人氣最高之地——每年外灘燈光秀舉行時(shí)現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)都在30萬人次左右，陳毅廣場(chǎng)作為觀景點(diǎn)每年都是人流聚集的地方。

2．新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更的有關(guān)情況

原計(jì)劃在外灘舉行的跨年燈光秀活動(dòng)，早在2014年11月初的申報(bào)階段就已被上海市公安局重大活動(dòng)辦公室否決。當(dāng)時(shí)這一部門的主要顧慮是，前一年的跨年燈光秀活動(dòng)觀看人數(shù)太多，超過負(fù)荷，2014年繼續(xù)舉辦會(huì)有安全風(fēng)險(xiǎn)。2014年11月初，上海市分管旅游工作的副市長趙雯主持召開旅游工作會(huì)議，會(huì)上宣布了一個(gè)決定：2015年元旦外灘跨年燈光秀將不再由上海市政府牽頭舉辦。往年一直代表上海市政府作為第一主辦方的上海旅游局隨后也退出了主辦。

鑒于在安全等方面存在一定的不可控因素，黃浦區(qū)政府經(jīng)與上海市旅游局、上海廣播電視臺(tái)協(xié)商后，于2014年11月13日向上海市政府請(qǐng)示，新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行，將另擇地點(diǎn)舉行，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀眾將控制在3000人左右，主辦單位是黃浦區(qū)政府和上海廣播電視臺(tái)。對(duì)此，上海市政府同意暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，并就另擇地點(diǎn)舉辦的活動(dòng)，明確要求“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”，堅(jiān)決落實(shí)屬地管轄，切實(shí)把責(zé)任落到實(shí)處。

2014年12月9日，黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議決定，2015年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)在外灘源舉行，具體由黃浦區(qū)旅游局承辦。同時(shí)，要求區(qū)有關(guān)部門落實(shí)活動(dòng)的各項(xiàng)保障措施。12月26日，黃浦公安分局作出大型群眾性活動(dòng)安全許可決定書，同意黃浦區(qū)旅游局舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的申請(qǐng)。

3. 2015年外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的有關(guān)情況

2015年外灘源跨年迎新倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，定于2014年12月31日23: 00至次日00: 10在南蘇州路圓明園路口的教堂前空地舉行，由黃浦區(qū)人民政府和上海廣播電視臺(tái)共同主辦，活動(dòng)全程將進(jìn)行全球直播?！皩⒗猛鉃┰次幕瘡V場(chǎng)周邊的外灘源1號(hào)、老教堂等經(jīng)典老建筑群墻面、街道、舞臺(tái)等空間，綜合運(yùn)用影像、激光、燈光等多項(xiàng)技術(shù)，繼續(xù)為觀眾獻(xiàn)上精彩的視覺盛宴?！?img alt="《燈光秀移至外灘源 交通壓力大大減小》，黃浦區(qū)政府官方網(wǎng)站：http://www.huangpu-qu.sh.cn/shhp/InfoDetail/?InfoID＝ce1a2659-fb92-42af-bf02-5cbb291f2c7c&CategoryNum＝002002004，最后訪問日期：2015年7月18日。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/B05EEF/12197321704783206/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1755972690-czSMCnRwGnRX7G5e9hTSqqlA3Ufn7huC-0-dc9aaebf354e280eac82240d0f53bd6a">

據(jù)上海市黃浦區(qū)旅游局局長孫忠明介紹，首度由黃浦江外灘轉(zhuǎn)移到外灘源舉辦的2015跨年燈光秀，將充分利用外灘源文化廣場(chǎng)地面升降舞臺(tái)裝置，實(shí)現(xiàn)真人表演與多媒體投影互動(dòng)，帶來全新的5D燈光表演秀。2015年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)圍繞“夢(mèng)圓中國，活力上?！钡闹黝}展開，較上年提前半個(gè)小時(shí)開場(chǎng)，由《聲動(dòng)亞洲》人氣選手劉學(xué)靖和亞洲第一男模樂隊(duì)WalkingXL帶來暖場(chǎng)表演，開場(chǎng)表演則以歌舞串燒的形式展開，華東師范大學(xué)合唱團(tuán)、上海電影藝術(shù)學(xué)院合唱團(tuán)和《中國夢(mèng)之聲》第二季人氣選手作為演唱主力，上海歌劇院舞蹈團(tuán)的演員將進(jìn)行舞蹈表演。在序曲“躍動(dòng)”之后，5D燈光秀將上演“文明”、“魅力”、“活力”三大篇章。屆時(shí)，觀眾的目光將追隨“酷跑”演員的極限表演，進(jìn)入舞臺(tái)背景的建筑中，拉開整個(gè)投影秀的大幕。第一章節(jié)“文明”將通過青銅器、青花瓷、兵馬俑、活字印刷、臉譜等具象呈現(xiàn)，展現(xiàn)傳統(tǒng)文化元素；第二章節(jié)“魅力”則將通過華服、F1、馬術(shù)和建筑等元素展現(xiàn)海派都市的無窮魅力；第三章節(jié)“活力”將帶領(lǐng)觀眾進(jìn)入迎接新年的倒數(shù)環(huán)節(jié)。2015跨年燈光秀的高潮部分將集結(jié)各種語言文字的新年祝福語，匯聚成巨大的四個(gè)字“活力上海”。

東方衛(wèi)視的跨年直播末尾字幕顯示，主辦方是黃浦區(qū)人民政府和上海廣播電視臺(tái)，具體由黃浦區(qū)旅游局和東方衛(wèi)視中心承辦。

公開資料顯示，2015年元旦跨年燈光秀由同屬上海廣播電視臺(tái)的幻維數(shù)碼公司負(fù)責(zé)內(nèi)容設(shè)計(jì)和制作，由北京鋒尚文化公司負(fù)責(zé)燈光投影技術(shù)。這兩家公司自稱其燈光秀制作水平代表了世界水準(zhǔn)，前者曾經(jīng)參與亞信峰會(huì)的活動(dòng)，后者的負(fù)責(zé)人沙曉嵐曾擔(dān)任北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)的開幕式燈光總設(shè)計(jì)師。冠名商一如既往是總部位于黃浦區(qū)的一家上海老牌黃金企業(yè)——老鳳祥。

（四）人群聚集活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因素

大型群眾性活動(dòng)等人群聚集活動(dòng)，不僅能夠展現(xiàn)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還可以體現(xiàn)一個(gè)城市的城市文化，儼然成了城市的形象和“名片”。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國每年舉辦的大型群眾性活動(dòng)和群眾自發(fā)聚集活動(dòng)數(shù)量多、情況復(fù)雜。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年舉辦大型群眾性活動(dòng)1.4萬多場(chǎng)，參與人員3億余人次，涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、體育、旅游、教育等各個(gè)領(lǐng)域，活動(dòng)規(guī)模大、參與人數(shù)多、社會(huì)影響廣。

大型群眾性活動(dòng)在豐富群眾生活的同時(shí)，也極大地增加了大型活動(dòng)本身所隱含的各種風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)各種安全問題。統(tǒng)計(jì)分析表明，踩踏事件最經(jīng)常發(fā)生在各類大型群眾性活動(dòng)中，而越是大型的活動(dòng)攜帶的風(fēng)險(xiǎn)因素與致災(zāi)因子就越多。在有限的大型公共空間中，人群流動(dòng)頻繁，密度不斷增大，各種風(fēng)險(xiǎn)隱患隨著人群的高度聚集越發(fā)凸顯，城市公共空間變得越發(fā)脆弱，由此使得大型群眾性活動(dòng)踩踏事件的發(fā)生概率大為增加，后果變得更為嚴(yán)重。具體而言，導(dǎo)致人群聚集活動(dòng)事故的基本要素主要包括四個(gè)方面（“4M”問題）——人（Man）、物（Machine）、環(huán)境（Medi-um）、管理（Management），事故原因分為環(huán)境因素、人為因素、設(shè)備設(shè)施因素和管理因素四個(gè)方面。

1．人（Man）：不安全行為

密集人群的存在是大型活動(dòng)安全的重要影響因素。人是大型活動(dòng)的主體，大型活動(dòng)呈現(xiàn)大量人員在短時(shí)間內(nèi)聚集與流動(dòng)的過程。人的安全意識(shí)、技能水平較低的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，“異質(zhì)”人群的存在等，都對(duì)大型活動(dòng)安全提出了新的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000～2010年，國內(nèi)外共有75起踩踏事件是由于人員擁擠造成的，共造成11566人傷亡，占總傷亡人數(shù)的65.96%。

（1）密度

人群密度反映了一個(gè)空間內(nèi)人員的稠密程度，通常用單位面積上分布的人員數(shù)量表示。人群過度擁擠一般表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是活動(dòng)場(chǎng)所里的總?cè)藬?shù)超過安全容量；二是活動(dòng)場(chǎng)地中局部密度過大。人員密度過大，即可造成擁擠。當(dāng)人群密度達(dá)到一定極限時(shí)，擁擠過度導(dǎo)致人員之間互相影響甚至引發(fā)推搡、踩踏。群體動(dòng)力學(xué)的研究表明，人群的行進(jìn)速度并不決定于個(gè)體的平均行進(jìn)速度，而是決定于人群的密度，人群密度越大，群體的行進(jìn)速度越慢，當(dāng)人群密度達(dá)到一定極限時(shí)，就會(huì)由于擁擠過度而不能前進(jìn)，進(jìn)而發(fā)生擠踏事件。

（2）構(gòu)成

大型活動(dòng)參與人群構(gòu)成復(fù)雜，年齡、職業(yè)、興趣、愛好、性格和氣質(zhì)等差異較大。人員的個(gè)體特征也影響著整個(gè)人群，尤其是人群中出現(xiàn)明顯異質(zhì)可能成為觸發(fā)危險(xiǎn)的因素。人群構(gòu)成主要包括個(gè)體的年齡、文化傳統(tǒng)、安全意識(shí)、承受擁擠的能力差異、對(duì)場(chǎng)所或活動(dòng)的熟悉程度、特殊人群等。

（3）狀態(tài)

人群狀態(tài)具體包括如下幾個(gè)方面。一是心理狀態(tài)（情緒狀態(tài)），如炎熱、等待、進(jìn)球等都會(huì)影響到人群的心理狀態(tài)，使人群激動(dòng)、焦慮、恐慌等，增加不安全行為的發(fā)生概率。二是流動(dòng)狀態(tài)，包括人流移動(dòng)速度、方向及速度變化等。人群流動(dòng)狀態(tài)的突變是人群不穩(wěn)定狀態(tài)的一種表現(xiàn)，易造成事故；人群的異向流動(dòng)、異質(zhì)流動(dòng)是造成踩踏事故的原因之一。三是密度變化。人群分布不均且不斷變化，造成人群局部密集、人群分流等現(xiàn)象。

2．物（Machine）：不安全狀態(tài)

大型社會(huì)活動(dòng)舉辦場(chǎng)地及搭建物和有關(guān)設(shè)備是活動(dòng)進(jìn)行的載體，它們與參與人員一起構(gòu)成大型活動(dòng)安全運(yùn)營的主體?；顒?dòng)場(chǎng)地的安全水平直接影響到大型活動(dòng)安全、順利舉行。根據(jù)資料分析，在20世紀(jì)初的幾十年，踩踏事件主要發(fā)生在大型體育場(chǎng)所；20世紀(jì)90年代后，事件發(fā)生場(chǎng)所呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，車站、節(jié)日集會(huì)場(chǎng)所、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、音樂廳等娛樂、購物場(chǎng)所，學(xué)校等都發(fā)生此類事件。

（1）規(guī)劃布局

包括場(chǎng)所的出入口、緊急出口、公用設(shè)施（如廁所、售貨店/飯店和酒吧）的位置，場(chǎng)所中不同功能區(qū)的布局（如場(chǎng)所中的路徑、等候區(qū)、售票廳、舞臺(tái)、商店），場(chǎng)所的結(jié)構(gòu)和特征（樓體、電梯、坡道、橋、隧道、護(hù)欄、匝道、瓶頸、不同區(qū)域的梯度），水、電、氣、熱的安全檢查情況，導(dǎo)向標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)置情況等。“在樓梯拐角、光線不良的狹窄通道、拱形橋等復(fù)雜地形處最易發(fā)生踩踏，在這些地方應(yīng)積極設(shè)置標(biāo)志牌和部署人員，預(yù)防踩踏事件的發(fā)生。”

（2）建構(gòu)筑物/設(shè)備設(shè)施

活動(dòng)場(chǎng)地的設(shè)備設(shè)施和建構(gòu)筑物分為固有和臨建兩大類（固有設(shè)備設(shè)施和建構(gòu)筑物包括公用工程、安全保障設(shè)備設(shè)施及其他設(shè)備設(shè)施），影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是不可靠性影響，導(dǎo)致建構(gòu)筑物坍塌、電器火災(zāi)等；二是應(yīng)急疏散設(shè)施的疏散能力與活動(dòng)的人群容量不匹配，導(dǎo)致出口、狹窄過道等瓶頸部位人群密度猛增，疏散受阻，引發(fā)踩踏事件。

3．環(huán)境（Medium）：不利影響

環(huán)境因素是存在于活動(dòng)場(chǎng)所人、物系統(tǒng)外的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、信息和人際關(guān)系等相關(guān)因素的總稱。

（1）自然環(huán)境

自然災(zāi)害除直接造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失外，如雷電引起場(chǎng)館火災(zāi)、暴雨大風(fēng)導(dǎo)致建筑損壞、高溫導(dǎo)致參賽人員中暑，還可能引發(fā)次生災(zāi)害，如惡劣天氣引發(fā)人群擠踏等。

（2）社會(huì)環(huán)境

國家政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)狀況等社會(huì)環(huán)境因素關(guān)系到大型活動(dòng)安全。例如，活動(dòng)場(chǎng)地所在地區(qū)舉辦外交、軍事、宗教等重大活動(dòng)，會(huì)對(duì)活動(dòng)的安全性造成影響。

（3）周邊環(huán)境

指活動(dòng)場(chǎng)所周邊的交通環(huán)境（如周邊交通流量、交通樞紐設(shè)置）、周邊人員密集場(chǎng)所、周邊工業(yè)危險(xiǎn)源等。

4．管理（Management）：有缺陷

安全管理方面的影響因素主要包括：主辦方的經(jīng)驗(yàn)、資格、活動(dòng)安保工作方案等，以及活動(dòng)安保人員配置、活動(dòng)的管理制度、應(yīng)急措施等。