二 CEPA的性質(zhì)與意義

自從2001年12月中國(guó)加入WTO后，內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)都同屬WTO成員，那么CEPA的簽署是否有悖于WTO的有關(guān)規(guī)定，或者還有這個(gè)必要嗎？這需要了解一下CEPA的性質(zhì)。

對(duì)此，商務(wù)部臺(tái)港澳司給出的界定是：CEPA是“一國(guó)兩制”原則的成功實(shí)踐，是內(nèi)地與港澳制度性合作的新路徑，是內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)交流與合作的重要里程碑，是我國(guó)家主體與香港、澳門單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，也是內(nèi)地第一個(gè)全面實(shí)施的自由貿(mào)易協(xié)議。[38]香港特別行政區(qū)工業(yè)貿(mào)易署的界定是：CEPA是中國(guó)內(nèi)地與香港簽訂的首項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)議；CEPA為香港產(chǎn)品及服務(wù)開拓龐大市場(chǎng)，大大加強(qiáng)內(nèi)地與香港兩地之間已建立的緊密經(jīng)濟(jì)合作和融合；CEPA采取“循序漸進(jìn)”的方式，雙方一直保持緊密磋商，不斷加入更多開放措施；CEPA是一個(gè)共贏的貿(mào)易協(xié)議，為內(nèi)地、香港及外國(guó)投資者帶來新的商機(jī)；對(duì)香港來說，CEPA協(xié)助香港商界開拓內(nèi)地市場(chǎng)的龐大商機(jī)；CEPA也為內(nèi)地帶來不少益處，讓香港成為內(nèi)地企業(yè)“走出去”的最佳跳板，加速內(nèi)地與世界經(jīng)濟(jì)的接軌；同樣歡迎外國(guó)投資者在香港設(shè)立公司，充分把握CEPA帶來的機(jī)遇，共同開拓內(nèi)地市場(chǎng)的龐大商機(jī)。[39]而在澳門特別行政區(qū)貿(mào)易投資促進(jìn)局給出的CEPA簡(jiǎn)介中，是這樣界定的：CEPA是一國(guó)之內(nèi)兩個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)建立類似自由貿(mào)易伙伴關(guān)系的安排；CEPA是一個(gè)開放性的協(xié)議，內(nèi)地與澳門將不斷擴(kuò)大相互之間的開放，增加和充實(shí)CEPA的內(nèi)容。[40]在這幾種界定中，很多專家學(xué)者傾向于后者，即他們認(rèn)為，CEPA在性質(zhì)上是“類似自由貿(mào)易區(qū)”的一種機(jī)制。[41]

按照WTO繼承下來的GATT第24條的規(guī)定，締約方之間可以組成關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易或達(dá)成雙向關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的過渡性協(xié)議，這些機(jī)制內(nèi)的成員彼此之間可以相互提供排他性的關(guān)稅和其他優(yōu)惠待遇。內(nèi)地、香港和澳門都是WTO正式的締約方，因此CEPA仍是WTO框架內(nèi)的機(jī)制。既然CEPA是“類似自由貿(mào)易區(qū)”，那么為什么不干脆用FTA表示呢？[42]中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林先生解釋CEPA與自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)別時(shí)，曾提到建成CEPA只需幾年時(shí)間，而建成自由貿(mào)易區(qū)則一般需要10年。從現(xiàn)有各類自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)劃與實(shí)施情況來看（比如中國(guó)-東盟FTA等），確實(shí)如此。GATT第24條就自由貿(mào)易區(qū)問題明確規(guī)定自由貿(mào)易區(qū)一般應(yīng)在10年內(nèi)建成，如果超過這一時(shí)限，組成這一自由貿(mào)易區(qū)的各締約方必須向WTO做出解釋。鑒于內(nèi)地、香港和澳門之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系已相當(dāng)密切，兩地的CEPA如果作為向自由貿(mào)易區(qū)的過渡機(jī)制，其進(jìn)程應(yīng)當(dāng)是比較快的，肯定用不了10年。

GATT前總干事隆恩（O.Long）曾說過：“GATT是一個(gè)非常復(fù)雜的條約，要從法律角度進(jìn)行探討尤其困難。”GATT的確存在不少灰色地帶。各締約方常常利用這種灰色地帶做出對(duì)自己有利的解釋和利用某些“例外”條款的規(guī)定達(dá)到自己的目的。締約方之間的確可以利用GATT條文所允許的“例外”，在不必建立自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟的情況下，便可訂立雙邊或多邊排他性的優(yōu)惠安排（當(dāng)然也包括零關(guān)稅）。因此，便出現(xiàn)了對(duì)CEPA的特點(diǎn)進(jìn)行繞口令式的描述：“早于世貿(mào)，優(yōu)于東盟”或“優(yōu)于世貿(mào)，早于東盟”。前者的“早于世貿(mào)”是指CEPA于2004年1月1日實(shí)施，早于2006年12月11日中國(guó)“入世”五周年過渡期的結(jié)束日近兩年的時(shí)間，在這期間，港澳兩地可以利用CEPA所給予的優(yōu)勢(shì)，先行與內(nèi)地在經(jīng)貿(mào)等各個(gè)方面進(jìn)行接軌，從而使得內(nèi)地與港澳各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的整合更有利于迎接更全面的開放和新的挑戰(zhàn)；“優(yōu)于東盟”則指的是CEPA的內(nèi)容超越了中國(guó)-東盟FTA的內(nèi)容。后者的“早于東盟”是指CEPA的實(shí)施日早于中國(guó)-東盟FTA 2010年的建成日（這里需要注意的是，中國(guó)-東盟FTA的“早期收獲計(jì)劃”的實(shí)施日也是2004年1月1日）；“優(yōu)于世貿(mào)”則指的是CEPA的內(nèi)容超越了WTO的內(nèi)容。仔細(xì)品來，兩者都有道理，互不矛盾。

為了進(jìn)一步加深對(duì)CEPA性質(zhì)的把握，我們可以比較一下內(nèi)地與港澳CEPA的內(nèi)容。而且很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)CEPA的內(nèi)容很多方面都是相同的，只不過在具體細(xì)節(jié)上有所增減。鑒于篇幅有限，這里只選取兩個(gè)CEPA主體文件中內(nèi)容完全相同的第一章總則進(jìn)行體會(huì)（參見附錄一）。另外再參考附錄二：《中華人民共和國(guó)加入WTO議定書》的第15條“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性”和第16條“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”以及附錄三：《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書》（節(jié)選）第242段的內(nèi)容。因?yàn)椋珻EPA主體文件的第一章第四條“中國(guó)加入世界貿(mào)易組織法律文件中特定條款的不適用”中所指的條款就是附錄二和附錄三的內(nèi)容，而CEPA的這一規(guī)定，就等于港澳承認(rèn)了內(nèi)地的“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，這一規(guī)定至關(guān)重要。

當(dāng)然，CEPA還有著更深遠(yuǎn)的意義就是：CEPA作為“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)也是一個(gè)很大的促進(jìn)。當(dāng)CEPA還在醞釀的時(shí)候，時(shí)任中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)安民在2002年初，就向臺(tái)灣提出建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的倡議。內(nèi)地與香港、澳門簽訂CEPA之后，2003年11月，安民曾在回答記者提問時(shí)再次表示，祖國(guó)大陸愿與臺(tái)灣建立類似CEPA的安排。當(dāng)月，時(shí)任中國(guó)商務(wù)部國(guó)際司處長(zhǎng)李強(qiáng)11日在廣東外經(jīng)貿(mào)廳舉行的CEPA說明會(huì)上表示，北京有長(zhǎng)期的考慮，“希望和臺(tái)灣有類似CEPA的安排”。2004年3月11日，安民在接受《人民日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)再次表示，海峽兩岸經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，合作潛力很大，我們非常愿意以適當(dāng)方式與臺(tái)灣有關(guān)方面就建立兩岸更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排問題展開探討和磋商。[43]但這所做的一切坦誠的努力都未能被當(dāng)時(shí)一味“拼政治”的臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局所接受。所幸的是，在臺(tái)灣地區(qū)民間方面卻有著與CEPA相呼應(yīng)的“兩岸共同市場(chǎng)”的構(gòu)想。前兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)董事長(zhǎng)、臺(tái)灣政治大學(xué)EMBA兼職教授、時(shí)任臺(tái)灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人蕭萬長(zhǎng)曾在廈門大學(xué)作題為“一加一大于二——邁向兩岸共同市場(chǎng)”的演講時(shí)表示，在經(jīng)濟(jì)全球化的格局中，兩岸四地指中國(guó)大陸、香港地區(qū)、澳門地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)作為一個(gè)舉足輕重的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，必須謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，消除關(guān)稅等各種障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易。這樣，才能共同抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，做大做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，謀求兩岸四地經(jīng)濟(jì)共榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”。兩岸共同市場(chǎng)是兩岸四地增加在亞太地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的途徑，是臺(tái)海和平、區(qū)域安全穩(wěn)定的保障，是兩岸四地長(zhǎng)遠(yuǎn)政治、社會(huì)制度統(tǒng)合的起點(diǎn)。[44]隨著2008年臺(tái)灣地區(qū)新一屆地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的上臺(tái)，兩岸共同市場(chǎng)的理念以不同的形式付諸實(shí)踐，《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）》最終在2010年9月正式生效，并朝著快速、健康的軌道發(fā)展。

另外，CEPA的順利實(shí)施和不斷地完善，對(duì)于中國(guó)-東盟FTA的如期、保質(zhì)建成，也有著很大的促進(jìn)作用。2014年11月13日，李克強(qiáng)總理在緬甸首都內(nèi)比都出席第17次中國(guó)-東盟（“10+1”）會(huì)議時(shí)表示，中國(guó)愿本著互利共贏的原則，與東盟國(guó)家共同推進(jìn)自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判，并支持香港與東盟推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。果能如愿，這將為東亞自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。當(dāng)然，也有學(xué)者從泛珠三角（即“9+2”）的視角研究CEPA對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的整合與提升的意義與影響等。