三 中國與國際人權公約

（一）概述

中國政府一貫高度重視國際人權文書對促進和保護人權的作用。截至2006年，中國已是《經濟、社會和文化權利國際公約》《兒童權利公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》（以下簡稱《禁止酷刑公約》）、《消除一切形式種族歧視國際公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》等重要國際人權條約的締約國，簽署了《公民權利和政治權利國際公約》和《〈兒童權利公約〉關于兒童卷入武裝沖突的任擇議定書》，并在認真研究后兩項文書的批準事宜。

中國政府一貫認真履行根據國際人權條約規定的各項義務，已先后就執行《經濟、社會和文化權利國際公約》提交了首次報告，就《消除一切形式種族歧視國際公約》提交了九次報告，就《消除對婦女一切形式歧視公約》提交了六次報告，就《禁止酷刑公約》提交了五次報告，就《兒童權利公約》提交了兩次報告，就《〈兒童權利公約〉關于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任擇議定書》提交了首次報告。在這些報告的審議過程中，中國政府與人權條約機構保持了良好的對話與溝通。

自香港和澳門回歸祖國，中國政府按照“一國兩制”的原則，積極支持香港特別行政區政府和澳門特別行政區政府開展人權保護工作和履行有關公約義務。對分別適用于香港和澳門特區的有關人權文書，中國政府在提交履約報告時均將兩個特別行政區政府自行撰寫的履約情況作為中國報告的組成部分。

目前，中國政府正在進行《消除一切形式種族歧視國際公約》第10～13次合并報告的撰寫工作，希望能于2007年適當時間提交聯合國消除種族歧視委員會。

（二）中國與《經濟、社會和文化權利國際公約》

2005年4月25日至5月13日，聯合國經濟、社會及文化權利委員會審議了中國履行《經濟、社會和文化權利國際公約》情況的首次報告并通過了結論性意見，在肯定中國執行該公約的努力和取得的成績的同時，從技術角度對中國履行公約和撰寫報告的若干問題表示了關注，提出了相應的改進意見和建議。

中國一直在為如何落實《經濟、社會和文化權利國際公約》的各項承諾展開積極的研討。2006年10月12～13日，中國外交部在新疆烏魯木齊舉辦了中國—澳大利亞落實聯合國經濟、社會和文化權利委員會結論性意見研討會。中國相關政府部門、非政府組織和研究機構的代表20余人參加會議，就改進數據統計、受教育權、婦女權利、勞動權、少數民族權利、非政府組織參與國家報告的撰寫等主題，與來自澳大利亞人權委員會的代表進行了建設性對話和研討。聯合國經濟、社會和文化權利委員會負責人和中國外交部人權事務代表出席了會議。落實結論性意見，推動公約在國內的實施成為與會者的共識。

2006年12月16日，為紀念《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會和文化權利國際公約》通過40周年，推動中國人權理論和人權實踐的發展，中國政法大學人權與人道主義法研究所與山東大學法學院人權研究中心在山東濟南聯合舉辦“中國實施《經濟、社會和文化權利國際公約》”學術研討會，全國各地40多位專家學者與會。

（三）中國與《消除對婦女一切形式歧視公約》

2006年8月30日，聯合國消除對婦女歧視委員會就中國提交的第四個《消除對婦女一切形式歧視公約》國家報告通過結論性意見并提出改進建議。委員會贊揚中國近期為消除對婦女歧視而不斷完善法律、政策和方案的做法，同時就中國的婦女工作提出了許多意見和建議。聯合國經濟社會事務部提高婦女地位司建議中國進一步加強資料的收集、匯總和分析工作，認為解決問題首先要有充分的材料，但現在收集和廣泛提供按性別、地區、民族分列的統計資料遇到了不少困難，所以希望中國研究這些困難，努力促進這方面的工作，以增強制定和實施旨在促進兩性平等和婦女享受人權的定向政策和方案的能力。

中國是一個發展中國家，幅員遼闊，人口眾多，根據國際人權公約提交國家報告的任務也比較繁重，資料收集和統計處理工作的挑戰將非常之大。

（四）中國與《兒童權利公約》

2006年11月23～24日，中國外交部在北京召開了由政府部門、非政府組織和專家學者參加的落實聯合國兒童權利委員會關于審議中國第二次《兒童權利公約》國家報告結論性意見的會議。這是又一次針對中國參加的國際人權公約的國家報告機制在國內采取的積極行動。聯合國兒童基金會北京代表處的官員出席會議并給予積極評價。

加強國內立法，形成完整的法律保障體系是締約國實施《兒童權利公約》，履行國際承諾的重要舉措。2006年聯合國兒童基金會與中華全國婦女聯合會合作，提議對中國《未成年人保護法》進行修訂，目的之一是將中國已批準的聯合國《兒童權利公約》的宗旨和原則、相關規則納入中國的國內立法當中。2006年12月29日，全國人大常委會第二十五次會議通過了新修訂的《未成年人保護法》，其中非歧視原則、兒童優先和傾聽兒童意見等規定均反映了《兒童權利公約》的規定。

中國非政府組織、學術機構非常重視對《兒童權利公約》的研究、普及和實施。2006年8月1日，中國社會科學院法學研究所與西安交通大學人口與發展研究所、宋慶齡基金會、聯合國兒童基金會、國際計劃聯合在北京召開了中國兒童出生登記國際討論會。會議首次從兒童權利的角度考察出生登記制度，這是在專項權利方面落實《兒童權利公約》的一次開創性努力。