湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》的通知

湘政發(fā)〔2005〕16號

長沙、株洲、湘潭市人民政府，省直有關(guān)單位：

省發(fā)改委組織編制的《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，并根據(jù)此編制相關(guān)下位規(guī)劃，抓緊實施本規(guī)劃提出的項目，加快長株潭經(jīng)濟一體化進程。

湖南省人民政府

2005年8月2日

長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃

第一章 總則

第一條 編制目的為了實施湖南省長株潭經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略，提高湖南省的區(qū)域競爭力，打造湖南經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，促進長株潭城市群區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)對三市區(qū)域城市發(fā)展的調(diào)控，根據(jù)省政府規(guī)定的事權(quán)范圍，特制定本規(guī)劃。

第二條 湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的主要依據(jù)

1．《中華人民共和國城市規(guī)劃法》

2．《中華人民共和國土地管理法》

3．《中華人民共和國環(huán)境保護法》

4．《中華人民共和國水法》

5．國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國發(fā)〔2002〕13號文件）

6．《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》

7．《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》

8．《湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（成果送審稿）（2003年6月）

9．《湖南省土地利用總體規(guī)劃》（成果送審稿）（1997～2010年）

10．《湖南省長株潭經(jīng)濟一體化發(fā)展“十五”計劃》

11．《長株潭產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃》

12．長沙市城市總體規(guī)劃（2003～2020）（已經(jīng)國務(wù)院批準）

株洲市、湘潭市二市城市總體規(guī)劃（成果送審稿）（2001～2020年）

13．長沙市、株洲市、湘潭市三市土地利用總體規(guī)劃（2010年）

14．長沙市城市林業(yè)生態(tài)圈規(guī)劃

第三條 湖南省長株潭城市群的工作范圍

分為兩個層次：

第一層次：三市市域，面積約為2.8萬平方公里。

第二層次：長株潭三市城市群核心地區(qū)（以下簡稱核心地區(qū)），主要包括長沙市新編城市總體規(guī)劃確定的長沙市城市規(guī)劃區(qū)2893平方公里，湘潭新編城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)（湘潭市區(qū)和湘潭縣域漣水—湘江以北的用地范圍）670平方公里和湘潭縣易俗河一河口地區(qū)（含易俗河鎮(zhèn)域、河口鎮(zhèn)域、梅林橋鎮(zhèn)域）約200平方公里，株洲市新編城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)536.7平方公里（即株洲市轄四區(qū)：天元區(qū)、蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)、石峰區(qū)）和株洲縣淥口地區(qū)（含綠口鎮(zhèn)、雷打石鎮(zhèn)、南陽橋鄉(xiāng)、白關(guān)鎮(zhèn)）約200平方公里，總面積為4500平方公里左右。核心地區(qū)是湖南省經(jīng)濟、社會發(fā)展的引擎，是產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、生態(tài)保育和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的重要區(qū)域，也是本規(guī)劃的重點工作范圍。

第四條 規(guī)劃期限

本規(guī)劃期限：2003～2020年，

近期：2003～2010年，

遠期：2011～2020年，

同時提出遠景發(fā)展框架：2021～2050年。

第五條 長株潭城市群區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、管理指導(dǎo)思想

堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”思想，統(tǒng)籌長株潭城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌長株潭核心地區(qū)和外圍區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌長株潭經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌長株潭人與自然和諧發(fā)展，以人為本，保持生態(tài)平衡，統(tǒng)籌長株潭本地區(qū)的發(fā)展和對外開放，貫徹實事求是的協(xié)調(diào)發(fā)展原則，強調(diào)可持續(xù)性原則，促進長株潭地區(qū)的經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第六條 長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的基本原則

正確把握和處理好“市場與政府”“現(xiàn)實與目標”“長遠與近期”“整體與局部”這四對錯綜復(fù)雜的關(guān)系，構(gòu)成本次規(guī)劃的指導(dǎo)原則。

1．各司其職，正確把握“市場與政府”的關(guān)系

既要適應(yīng)未來發(fā)展轉(zhuǎn)變的要求，針對戰(zhàn)略性地區(qū)和戰(zhàn)略資源的配置，完善自上而下政府主導(dǎo)的發(fā)展調(diào)控模式，又要充分利用和引入自下而上市場主導(dǎo)的發(fā)展模式推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活力。既要強化政府對公共資源和戰(zhàn)略性資源的有效控制，又要堅持市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。

2．順應(yīng)規(guī)律，正確把握“現(xiàn)實與目標”的關(guān)系

務(wù)實對待現(xiàn)實與目標之間的差距，兼顧效率與公平，在大力推進發(fā)展地區(qū)率先發(fā)展、提升層次的同時，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策的傾斜扶持待發(fā)展地區(qū)，促進和引導(dǎo)生產(chǎn)力的合理、均衡布局；基于對區(qū)域發(fā)展階段的基本判斷和戰(zhàn)略目標的確立，把握好區(qū)域發(fā)展節(jié)奏和時序，在保持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實活力的前提下，既要防止冒進，又要敢于抓住歷史機遇，適時調(diào)整發(fā)展模式，在更高層次謀求更大的發(fā)展。

3．統(tǒng)籌兼顧，正確把握“長遠與近期”的關(guān)系

在保障區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略目標和整體利益前提下，為不同的投資主體和各級行政主體提供充分的發(fā)展空間；在保證區(qū)域長遠利益和生態(tài)環(huán)境“底線”的前提下，要為近期的開發(fā)建設(shè)保持足夠的彈性空間。

4．合理統(tǒng)籌，正確處理“整體與局部”的關(guān)系

在保障區(qū)域整體利益的前提下，正確處理“城市型區(qū)域與鄉(xiāng)村型區(qū)域”、

“長株潭核心地區(qū)與外圍區(qū)域”的關(guān)系。兩類區(qū)域不可分割，相互依存，對前者強調(diào)剛性規(guī)劃和建設(shè)性開發(fā)，對后者強調(diào)區(qū)域宏觀指導(dǎo)和保護性開發(fā)。同時也要分類指導(dǎo)，正確把握“經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)與發(fā)展中地區(qū)”、“敏感地區(qū)與一般地區(qū)”的關(guān)系。保障發(fā)達地區(qū)的資源增量，重點解決快速成長過程中帶來的資源增量不足、生態(tài)環(huán)境惡化和缺乏協(xié)調(diào)等問題；為待發(fā)展地區(qū)提供加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件和政策扶持，創(chuàng)造發(fā)展機遇。對敏感地區(qū)（生態(tài)敏感地區(qū)、戰(zhàn)略性地區(qū)和戰(zhàn)略性資源、現(xiàn)實和潛在的沖突區(qū)）突出政府的控制與協(xié)調(diào)作用，防止生態(tài)環(huán)境破壞和低效利用；對一般地區(qū)突出引導(dǎo)，放手發(fā)展。

第七條 長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的基本工作目標和主要內(nèi)容

構(gòu)筑以區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局為動力，核心區(qū)城市功能空間為主體，外圍生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，交通運輸和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)為支撐，并能夠支持區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合發(fā)展目標實現(xiàn)的空間格局；提出區(qū)域一體化的協(xié)調(diào)措施與政策建議。

第八條 長株潭城市群區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、管理由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，具體工作由省人民政府指定的主管部門承擔(dān)，由其負責(zé)協(xié)調(diào)和構(gòu)建各級各類規(guī)劃相互銜接、相互補充、相互影響的有機體系，發(fā)揮規(guī)劃對市場主體的引導(dǎo)作用和政府行為的規(guī)范約束作用。

第九條 省人民政府的發(fā)展和改革、環(huán)境保護、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、旅游、文化、文物等行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府審定的《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，編制各類專業(yè)規(guī)劃。

第十條 省人民政府主管部門負責(zé)協(xié)調(diào)制定各類規(guī)劃標準和準則以及規(guī)劃的量化監(jiān)控評估體系，并會同相關(guān)部門和長株潭三市人民政府，組織編制各個級別的次區(qū)域規(guī)劃。

第十一條 長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃，是三市總規(guī)及其他專項規(guī)劃的上個層面的宏觀空間規(guī)劃，對三市總體規(guī)劃編制實施和城市發(fā)展承擔(dān)指導(dǎo)作用，三市原城市總體規(guī)劃有與之不符的地方，確需進行局部修改時，分別由長株潭三市人民政府和湖南省規(guī)劃行政主管部門按照法定程序辦理。

第十二條 本規(guī)劃的強制性內(nèi)容是指文本中宋體加粗加下劃線條文。強制性內(nèi)容是對區(qū)域規(guī)劃實施進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)，違反本區(qū)域規(guī)劃強制性內(nèi)容進行建設(shè)的，屬嚴重影響區(qū)域規(guī)劃的行為，應(yīng)依法進行查處。

對違反本區(qū)域規(guī)劃的行為，任何單位和個人有權(quán)勸阻或者檢舉。

長株潭城市群區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)執(zhí)行區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項目的選址、立項、征地、開工或者核準、備案，必須按國家規(guī)定的法定程序辦理。

第二章 城市群功能定位和發(fā)展目標

第十三條 長株潭區(qū)域發(fā)展的核心功能定位——提高湖南省的區(qū)域競爭力

1．國家戰(zhàn)略層面的目標定位

通過長株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集群化，推動本區(qū)域經(jīng)濟一體化，支持湖南省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實施反梯度戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，提高湖南省在國內(nèi)省份中的核心競爭力和區(qū)域整體實力。

努力發(fā)展成為我國中西部地區(qū)具有綜合優(yōu)勢和強大競爭力的主要城市密集區(qū)之一，成為輻射與服務(wù)中南地區(qū)的經(jīng)濟引擎之一，能在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次參與國內(nèi)外競爭和直接對外開放的區(qū)域。

2．省域戰(zhàn)略層面的目標定位

通過三市經(jīng)濟一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市群在湖南省的非均衡極化發(fā)展、跨越式發(fā)展。

努力發(fā)展，率先實現(xiàn)全面小康，并帶動湖南省全面實現(xiàn)小康，對全省發(fā)揮積極影響和示范作用的區(qū)域。

成為湖南省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代化、生態(tài)型的網(wǎng)狀城市群。

成為湖南省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的優(yōu)先目標和重點實施區(qū)域。

成為湖南省對外開放的窗口、招商引資的洼地和高新技術(shù)的孵化地。

第十四條 長株潭城市群核心地區(qū)發(fā)展目標

1．形成長株潭三市空間布局合理、功能健全、基礎(chǔ)設(shè)施完備和共建共享、生態(tài)環(huán)境共存共生、要素市場一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的高效率、高品質(zhì)的多中心型城市群地區(qū)。

2．形成以長株潭三市城區(qū)為增長核、以三市間的快速交通設(shè)施（高速公路、快速路、軌道交通）為紐帶的核心區(qū)組團，以鐵路和高速公路為發(fā)展軸向周邊地區(qū)放射的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)群體。

3．發(fā)展成為經(jīng)濟繁榮，就業(yè)能力提高，人居環(huán)境良好，污染得到綜合治理，人地關(guān)系協(xié)調(diào)并體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的示范型城市地區(qū)。

4．發(fā)展成為在華中經(jīng)濟圈中具有舉足輕重地位、在國內(nèi)具有很強競爭力的組群式的特大型城市化地域之一。

規(guī)劃推薦指標預(yù)測：

（1）規(guī)劃長株潭區(qū)域整體生產(chǎn)總值（GDP）2010年為3754億元以上，GDP增長速度達到12%以上；到2020年增長為7918億元以上。人均GDP規(guī)劃到近期2010年為2.5萬元人民幣以上，到2020年達到5萬元人民幣以上。

（2）核心地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）規(guī)劃近期2010年達到2499億元以上，GDP增長速度達到14%以上；到2020年增長為6193億元以上。

（3）核心地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例到近期2010年為9∶50∶41, 2020年為5∶45∶50。核心地區(qū)人均GDP規(guī)劃到近期2010年為4萬元人民幣以上，到2020年達到8萬元人民幣以上。

第三章 城市群空間組織

第十五條 區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的空間組織

保持和加強以京廣鐵路、京（武）廣客運專線鐵路、京珠高速公路、107國道及湘江生態(tài)經(jīng)濟帶為主軸線的突出地位，繼續(xù)促進這條軸線的集聚和輻射作用，以這條軸線為核心和紐帶促進三市經(jīng)濟的一體化。

積極打造兩條次軸線（即以319國道、320國道和上瑞高速公路為軸帶）作為次級密集發(fā)展軸帶和主軸線的補充，規(guī)劃期內(nèi)較大幅度地推動沿線經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，促進區(qū)域城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)的改善；

同時，以兩條輔軸（即湘鄉(xiāng)一韶山公路和106國道）為紐帶，聯(lián)系和輻射廣大的三市市域地區(qū)。

規(guī)劃最終形成以長沙、株洲、湘潭為核心和中心結(jié)點的放射狀城鎮(zhèn)布局，以三縱兩橫（即一主兩次兩輔）夾綠心的“冉字形結(jié)構(gòu)”支撐起整個區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

第十六條 區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃

長株潭地區(qū)城鎮(zhèn)將形成省域中心城市組群（屬于長株潭城市群核心地區(qū)）一區(qū)域次中心城市一重點鎮(zhèn)一般建制鎮(zhèn)四級結(jié)構(gòu)。

1．第一級一省域中心城市組群

即長株潭城市群核心地區(qū)，是一個由長、株、潭三市城區(qū)和若干緊密關(guān)聯(lián)的周邊組團構(gòu)成的多核組團式中心城市，共同承擔(dān)省域中心城市的功能（含長沙縣城區(qū)、望城縣城區(qū)、湘潭縣城區(qū)和株洲縣城區(qū)和若干小城鎮(zhèn)）。

2．第二級一區(qū)域次中心城市（共8個）

一是包括韶山城區(qū)、瀏陽城區(qū)、寧鄉(xiāng)城區(qū)玉潭鎮(zhèn)（即寧鄉(xiāng)縣城）、醴陵城區(qū)、湘鄉(xiāng)城區(qū)、攸州城區(qū)（原攸縣縣城），是本地區(qū)省域中心城市以外、具有縣和縣級別以上地域范圍意義的區(qū)域性次級中心城市，共6個。

二是包括茶陵縣縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）、炎陵縣縣城（霞陽鎮(zhèn)）等縣域中心城市，共2個。

3．第三級—重點城鎮(zhèn)（共47）

一是包括具有省級影響的重點城鎮(zhèn)15個：

包括長沙市域的朗梨鎮(zhèn)、金井鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、大瑤鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、雙島鋪鎮(zhèn)、花明樓鎮(zhèn)；湘潭市域的花石鎮(zhèn)、棋梓橋鎮(zhèn)、中路鋪鎮(zhèn)、虞塘鎮(zhèn)；株洲市域的白兔潭鎮(zhèn)、網(wǎng)嶺鎮(zhèn)、皇圖嶺鎮(zhèn)、界首鎮(zhèn)。

二是包括具有地級市市域影響的重點城鎮(zhèn)32個：

包括長沙市域的銅官鎮(zhèn)、橋驛鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、江背鎮(zhèn)、青山鋪鎮(zhèn)、黃光鎮(zhèn)、福臨鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)、橫市鎮(zhèn)、夏鐸鋪鎮(zhèn)、煤炭壩鎮(zhèn)、回龍鋪鎮(zhèn)、流沙河鎮(zhèn)、灰湯鎮(zhèn)、黃材鎮(zhèn)等；湘潭市域的青山橋鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)、茶恩寺鎮(zhèn)；株洲市域的黃獺嘴鎮(zhèn)、泗汾鎮(zhèn)、古岳峰鎮(zhèn)、王仙鎮(zhèn)、均楚鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、酒埠江鎮(zhèn)、淥田鎮(zhèn)、腰鎮(zhèn)、虎踞鎮(zhèn)、湖口鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、挑水鎮(zhèn)。

4．第四級—一般建制鎮(zhèn)（85個）

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過行政區(qū)劃的適當(dāng)調(diào)整，進行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)而成85個建制鎮(zhèn)。（對三市總體規(guī)劃確定的建制鎮(zhèn)設(shè)置數(shù)量略有調(diào)整）

第十七條 區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的主要功能體系

規(guī)劃長株潭城市群核心地區(qū)作為省域中心，將成為湖南省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代化、生態(tài)型的網(wǎng)狀城市群。

1．長沙城區(qū)

全國歷史文化名城、湖南省省會、我國中部地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市，長株潭城市群的核心片區(qū)之一。

2．株洲城區(qū)

國家的交通樞紐，湖南省的重要工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代物流中心，具有較強區(qū)域服務(wù)職能和山水生態(tài)特色的現(xiàn)代化綜合性大城市。長株潭城市群的核心片區(qū)之一。

3．湘潭城區(qū)

長株潭城市群地區(qū)的中心城市之一，湖南省重要的工業(yè)、科教和旅游城市。長株潭城市群的核心片區(qū)之一。

湘潭縣是中國的“湘蓮之鄉(xiāng)”，縣城易俗河鎮(zhèn)是地區(qū)性農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)運加工基地及商品集散地，是集工業(yè)、商貿(mào)、科技于一體的多功能園林化城市。

4．韶山城區(qū)

國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，重點發(fā)展旅游業(yè)，并推動交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游型工業(yè)的發(fā)展。

5．湘鄉(xiāng)城區(qū)

湘潭市重要工業(yè)基地，重點發(fā)展鐵合金、鋁合金為主的冶金工業(yè)以及高標號水泥為主的建材工業(yè)，積極發(fā)展皮革加工、啤酒等行業(yè)為主的輕工業(yè)，加快發(fā)展以水府廟旅游區(qū)為主的旅游業(yè)。

6．瀏陽城區(qū)

以煙花生產(chǎn)及其配套產(chǎn)業(yè)為主，相應(yīng)發(fā)展輕工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工以及特色手工業(yè)等，長沙市域的綜合型次中心城市。

7．寧鄉(xiāng)城區(qū)

以食品、輕工、機械、化工和建材工業(yè)為主，長沙市域的綜合型次中心城市。

8．醴陵城區(qū)

以陶瓷、煙花產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的山水園林城市，湘東一贛西物流中心。

9．攸州城區(qū)

株洲南部重要的商品流通基地，以化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的市域中南部中心城市。

10．茶陵城區(qū)

湘贛邊界交通樞紐和物資集散地，歷史文化名城，以建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的縣域中心城市。

11．炎陵地區(qū)

湖南南部重要的旅游城市、株洲市南部重要的邊貿(mào)物資集散地，以旅游、水電、森林加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的縣域中心城市。

12．重點城鎮(zhèn)

主要承擔(dān)專業(yè)化職能、跨市域的服務(wù)職能、跨縣域的服務(wù)職能。

13．一般建制鎮(zhèn)

主要承擔(dān)本鎮(zhèn)域和鄰近鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工職能和商貿(mào)職能。

第十八條 實施區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標

2005年區(qū)域城鎮(zhèn)化水平約為45%, 2010年約為50%, 2020年為60% ～62%，考慮暫住流動人口因素，高限設(shè)定在70%左右。遠景城鎮(zhèn)化發(fā)展水平達到85%左右。

積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制定與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，并堅持貫徹如下原則：

把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，推進工業(yè)化。把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口，加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。將人口流動與城鄉(xiāng)建設(shè)相互結(jié)合，形成長期持續(xù)的經(jīng)濟增長點。將農(nóng)村要素流動和農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。以城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化為導(dǎo)向，引導(dǎo)城市區(qū)域化和城市郊區(qū)化的進程，走可持續(xù)發(fā)展的道路。形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境，疏通和引導(dǎo)中心城市對區(qū)域農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的反哺渠道和機制。

第十九條 長株潭城市群核心地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)框架

本規(guī)劃確定長株潭城市群核心地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)框架為：“以周邊良好的生態(tài)環(huán)境為背景，以長株潭北、西南、東南三個功能區(qū)為主次核心，三市結(jié)合部金三角地區(qū)為綠心，突出長沙城區(qū)（長株潭北核）作為核中核的地位，城市中心組團、片區(qū)組團和小城鎮(zhèn)構(gòu)成發(fā)育相對完善，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，各類空間協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)循環(huán)良好的網(wǎng)絡(luò)型的城市化地域，概括為‘一主兩副環(huán)綠心’的空間結(jié)構(gòu)”。“一主兩副環(huán)綠心”的空間結(jié)構(gòu)，包括了三個主中心組團、四個次中心組團以及15個片區(qū)組團和29個小城鎮(zhèn)組團。

第二十條 長株潭城市群核心地區(qū)北核功能區(qū)的范圍和控制、引導(dǎo)要求

長株潭城市群核心地區(qū)的北核功能區(qū)，即長沙城市功能區(qū)，是長株潭城市群核心地區(qū)的主核，主要包括長株潭主中心長沙河?xùn)|中心城區(qū)、長株潭次中心長沙河西新城（已含雷鋒鎮(zhèn)）、長株潭次中心長沙星馬新城、高塘嶺組團（已含望城縣城高塘嶺鎮(zhèn)）、星城組團（已含星城鎮(zhèn)）、含埔組團、坪塘組團、丁字組團（已含丁字鎮(zhèn)）、撈霞組團以及周圍空間緊密聯(lián)系、功能互補的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即朗梨鎮(zhèn)、黃興鎮(zhèn)、烏山鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)。

北核功能區(qū)主要輻射的城鎮(zhèn)包括周邊區(qū)域內(nèi)呈空間離散分布的與之功能配套協(xié)作的13個小城鎮(zhèn)，即干衫鎮(zhèn)、雨敞坪鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、白著鎮(zhèn)、新康鎮(zhèn)、靖港鎮(zhèn)、喬口鎮(zhèn)、銅官鎮(zhèn)、茶亭鎮(zhèn)、橋釋鎮(zhèn)、北山鎮(zhèn)、安沙鎮(zhèn)、青竹湖鎮(zhèn)。

該功能區(qū)屬于城市政府主導(dǎo)發(fā)展地區(qū)，要求按城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)其人居環(huán)境品質(zhì)向較高層次提升，以起到區(qū)域示范作用，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。

第二十一條 長株潭城市群核心地區(qū)東南副核功能區(qū)的范圍和控制、引導(dǎo)要求

長株潭城市群核心地區(qū)的東南副核功能區(qū)，即株洲城市功能區(qū)，是長株潭城市群核心地區(qū)的副核，主要包括長株潭主中心株洲河西城區(qū)、長株潭次中心株洲河?xùn)|城區(qū)、栗雨組團、石峰組團、田心組團、荷塘組團、楓溪組團以及周圍空間與其緊密聯(lián)系、功能互補的四個小城鎮(zhèn)，即馬家河鎮(zhèn)、群豐鎮(zhèn)、雷打石鎮(zhèn)和泳口鎮(zhèn)。

東南副核功能區(qū)主要輻射的城鎮(zhèn)還包括周邊區(qū)域內(nèi)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即南陽橋鄉(xiāng)、云田鎮(zhèn)、仙庚鎮(zhèn)、龍頭鋪鎮(zhèn)。

該功能區(qū)屬于由省級政府提供發(fā)展指引，城市政府主導(dǎo)發(fā)展地區(qū)，規(guī)劃控制要求是控制土地資源的合理利用，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留足夠的用地。進一步提升城市建設(shè)水平和檔次，建設(shè)優(yōu)良的人居環(huán)境，保護生態(tài)環(huán)境。

第二十二條 長株潭城市群核心地區(qū)西南副核功能區(qū)的范圍和控制、引導(dǎo)要求

長株潭城市群核心地區(qū)的西南副核功能區(qū)，即湘潭城市功能區(qū)，是長株潭城市群核心地區(qū)的副核，主要包括長株潭主中心湘潭河?xùn)|城區(qū)（已含雙馬鎮(zhèn)）、長株潭次中心湘潭河西城區(qū)（已含雨湖區(qū)的長城鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)、護潭鄉(xiāng)等）、鶴嶺組團、易俗河組團以及周圍空間與其緊密聯(lián)系、功能互補的一個行政鄉(xiāng)，即河口鄉(xiāng)。

西南副核功能區(qū)主要輻射的城鎮(zhèn)還包括周邊區(qū)域內(nèi)呈空間離散分布的、與之功能配套協(xié)作的兩個小城鎮(zhèn)，即梅林橋鎮(zhèn)、姜畬鎮(zhèn)。

該功能區(qū)屬于城市政府主導(dǎo)發(fā)展地區(qū)，為促進其經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)水平的提高，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)對其區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展項目提供重點政策扶持，積極引導(dǎo)其沿著科學(xué)合理的軌道走新型工業(yè)化道路和健康城市化道路。

第二十三條 長株潭城市群核心地區(qū)的綠心功能區(qū)，即三市結(jié)合部金三角地區(qū)的范圍和控制、引導(dǎo)要求

長株潭城市群核心地區(qū)的綠心功能區(qū)，主要是指三核之間的交界地帶，三市結(jié)合部，包括城南組團（原暮云組團）、昭山一易家灣組團和遠景的響水組團以及暮云鎮(zhèn)、九華鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、跳馬鎮(zhèn)、響塘鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍。

該區(qū)域是長株潭城市群的“綠肺”，主要包含區(qū)域綠地和生態(tài)保育涵養(yǎng)、休閑度假兩類主要功能和少部分生態(tài)型新興產(chǎn)業(yè)功能。其中區(qū)域綠地屬于省級政府對其資源環(huán)境保護進行監(jiān)督控制、城市政府負責(zé)建設(shè)管理的地區(qū)，原則上只進行低密度生態(tài)型建設(shè)，對城市總體規(guī)劃中劃定的區(qū)域綠地、環(huán)城綠帶和各類國家和省級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園、林業(yè)生態(tài)圈等地區(qū)，要按照相關(guān)法律法規(guī)嚴格保護。生態(tài)保育和休閑活動功能區(qū)則屬于由省級政府對該地區(qū)的發(fā)展類型、控制規(guī)模和生態(tài)環(huán)境要求提供發(fā)展指引，由城市政府按照指引要求加強管治的地區(qū)。

規(guī)劃建設(shè)省政府在明確綠心范圍和整體功能定位后，進一步委托相關(guān)部門編制具體的綠心地區(qū)建設(shè)控制規(guī)劃，以統(tǒng)一指導(dǎo)該地區(qū)有序的保護利用和綠化建設(shè)。

第二十四條 長株潭城市群核心地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的整體控制和推進策略

1．有效促進生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)的形成。

在空間格局上規(guī)劃形成以優(yōu)美的自然山水和田園風(fēng)光為背景特色的生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)。

2．積極建設(shè)三市區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

以高速公路、鐵路和航運線等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主體，能源、給排水、通信系統(tǒng)、防洪排澇等設(shè)施共同組成以長株潭三市城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐系統(tǒng)。

3．整治三市城區(qū)的總體環(huán)境，協(xié)調(diào)各核心功能區(qū)和片區(qū)組團的有序開發(fā)。

有重點、有步驟整治三市城區(qū)環(huán)境，按照城市總體規(guī)劃對三市各片區(qū)、組團的功能進行調(diào)整，使核心地區(qū)各片區(qū)、組團形成一個完整、協(xié)調(diào)的有機體。

4．積極治理湘江污染，嚴格控制小城鎮(zhèn)無序發(fā)展，堅決防止四面出擊和無序蔓延。

第二十五條 長株潭城市群核心地區(qū)功能結(jié)構(gòu)的整體控制和空間體系

核心地區(qū)內(nèi)的各類城市功能組團的空間體系及類型控制為：

1．以綜合服務(wù)功能為主的城市主次中心功能區(qū)。

主要為長沙中心城區(qū)、長沙河西新城、長沙星馬新城、湘潭河?xùn)|城區(qū)、湘潭河西城區(qū)、株洲河西城區(qū)、株洲河?xùn)|城區(qū)等。

2．專業(yè)化城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（含產(chǎn)業(yè)園區(qū)及工礦城區(qū)）。

主要為高塘嶺組團、撈霞組團、鶴嶺組團、栗雨組團、石峰組團、田心組團。

3．專業(yè)化服務(wù)中心功能區(qū)、物流商貿(mào)功能園區(qū)。

主要為長沙城南組團、含浦組團、坪塘組團、楓溪組團、荷塘組團

4．外圍縣城城區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)功能區(qū)。

主要為丁字組團、易俗河組團、泳口鎮(zhèn)區(qū)以及銅官鎮(zhèn)區(qū)、黃興鎮(zhèn)區(qū)等。

5．生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（城市綠色肺）、新興產(chǎn)業(yè)成長區(qū)和旅游休閑商貿(mào)功能區(qū)。

主要為暮云鎮(zhèn)區(qū)、星城組團、昭山一易家灣組團、九華鎮(zhèn)區(qū)和遠景的響水組團。

第二十六條 長株潭城市群核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)的演進時序

長株潭城市空間形態(tài)的演進應(yīng)以三市城市現(xiàn)狀用地為基礎(chǔ)，逐步向外擴張，總體呈現(xiàn)出近期三核同步增長，遠期和遠景逐步向綠心發(fā)展。

演進態(tài)勢、具體空間結(jié)構(gòu)發(fā)展時序如下。

1．近期（2003～2010年）

以長沙中心城區(qū)、湘潭城區(qū)、株洲城區(qū)為核心，采取內(nèi)涵式的緊湊集中發(fā)展，引導(dǎo)有序外延，重點建設(shè)三市各自環(huán)線、三市間公路外環(huán)、潭望高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。推動湘潭一株洲聯(lián)合發(fā)展，搞好湘潭和株洲的路網(wǎng)銜接和空間隔離，預(yù)留三核中間地帶的發(fā)展空間，為未來多種發(fā)展模式提供可能。

2．遠期（2011～2020年）

長沙城區(qū)主要向東發(fā)展，并加快向南發(fā)展的進度。湘潭城區(qū)主要向北發(fā)展，兼顧向東。株洲城區(qū)主要向河西發(fā)展，搞好與湘潭的路網(wǎng)和綠色空間的銜接，適度向北，考慮與長沙市東部開發(fā)區(qū)功能和道路上的銜接。營造三核相向發(fā)展的演進態(tài)勢和空間框架，在三核中間地帶開辟文化娛樂、旅游度假和生態(tài)保護區(qū)域，并保留三核中間地帶與三市原中心城區(qū)的隔離空間。

3．遠景（2021～2050年）

長沙、湘潭、株洲城區(qū)形成三核，并繼續(xù)相向發(fā)展，逐步形成具有良好生態(tài)環(huán)境為背景的綠心，并在中間鑲嵌若干高品質(zhì)的新型城市功能區(qū)。

第二十七條 長株潭城市群核心地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的遠景構(gòu)想

遠景2050年左右形成一個人口為800萬～1000萬人，面積約為4500平方公里的疏密有致的城市群空間網(wǎng)絡(luò)。

形成三主四次十二組團，主要包括長沙的中心城、河西新城、星馬新城、高星組團、含浦組團、撈霞組團、暮云組團、黃花組團，湘潭的河?xùn)|城區(qū)、河西城區(qū)、鶴嶺組團、響水組團、昭山一易家灣組團、易俗河一河口組團，株洲的河?xùn)|城區(qū)、河西城區(qū)、新馬組團、云田組團、淥口組團。

第四章 城市群區(qū)域和核心地區(qū)土地利用

第二十八條 土地利用的規(guī)劃目標和原則

1．充分發(fā)揮本規(guī)劃對土地資源集約和合理利用的調(diào)控、引導(dǎo)作用，堅持貫徹“十分珍惜、合理利用土地和嚴格保護耕地”的基本國策，落實好最嚴格的土地管理制度，促進城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟和社會的健康、可持續(xù)發(fā)展。依法做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的相互銜接工作。統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。

2．切實保護耕地，特別是保護好基本農(nóng)田。基本農(nóng)田總量不能減少，用途不能改變，質(zhì)量不能下降。基本農(nóng)田不得擅自改變和占用。實行最嚴格的耕地占補平衡制度，即占用耕地與整理、開發(fā)、復(fù)墾耕地相平衡。

3．建立合理的用地指標體系。盡量減少建設(shè)占用耕地，提倡耕地質(zhì)量提高改造，爭取從質(zhì)上實現(xiàn)耕地綜合生產(chǎn)能力動態(tài)平衡，促使農(nóng)用地得到有效保護。

4．保障重點建設(shè)項目用地，促進長株潭城市群一體化發(fā)展。大力推進節(jié)約用地、集約用地。有序引導(dǎo)建設(shè)用地增量，有效控制建設(shè)用地總量。加強村鎮(zhèn)土地整理，促進農(nóng)村居民點用地相對集中，規(guī)模總量有所減少，適度開發(fā)土地后備資源。

5．加強對開發(fā)區(qū)用地的規(guī)劃管理，加強對土地儲備、供應(yīng)的調(diào)控和引導(dǎo)。運用價格機制調(diào)控土地。

第二十九條 核心地區(qū)土地保護控制和合理利用的總體要求

1．遵循長株潭三市城市總體規(guī)劃，按土地利用年度計劃控制土地投放量，控制城市建設(shè)用地規(guī)模。提高城市建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，實現(xiàn)中心城市土地集約高效利用，有選擇地發(fā)展重點小城鎮(zhèn)，積極推行遷村并點，逐步減少鄉(xiāng)村居民點用地面積。

2．適時修編三市土地利用總體規(guī)劃，合理保護和利用農(nóng)用地，推廣建設(shè)占用耕地與補充耕地掛鉤制度，強化耕地的占補平衡管理，逐步做到耕地的先補后占，推進耕地儲備制度的建立。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、園林業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

3．大力建設(shè)生態(tài)保護用地，禁止砍伐森林和破壞林相結(jié)構(gòu)。禁止污染性工業(yè)企業(yè)沿江布局，根據(jù)城市規(guī)劃調(diào)整部分污染產(chǎn)業(yè)用地布局。

4．加強土地規(guī)劃管理和用途管制。維護土地利用規(guī)劃的嚴肅性，從嚴從緊控制耕地占用的總量和速度，嚴格控制農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地，限制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。建立、完整土地儲備制度和土地出讓招拍掛制度，建設(shè)用地分期、分批出讓，依據(jù)市場供求關(guān)系和土地的稀缺狀況，制定基準地價和協(xié)議出讓土地最低價標準。

5．適度開發(fā)未利用地，提高區(qū)域內(nèi)土地利用率。

第三十條 核心地區(qū)土地開發(fā)利用及整理保護導(dǎo)則

1．建設(shè)用地區(qū)域

（1）城市建成區(qū)域

提高土地利用率，加強建成區(qū)內(nèi)部存量土地挖潛，對廢棄、破舊廠房等進行改造利用，避免增量土地的盲目擴展。規(guī)劃期內(nèi)，核心地區(qū)非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制在18000公頃之內(nèi)。

沿江地區(qū)禁止規(guī)劃布局污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，沿江現(xiàn)有污染嚴重的企業(yè)應(yīng)逐步搬遷。

有序引導(dǎo)城市發(fā)展，分期、分批進行建設(shè)用地開發(fā)。

城市建成區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的保護和利用，要符合城市規(guī)劃，其建設(shè)規(guī)模和開發(fā)方式按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進行嚴格控制提高綠化水平，建設(shè)用地區(qū)域的綠化覆蓋率不應(yīng)低于35%。

（2）重點小城鎮(zhèn)區(qū)域

堅持“開發(fā)中保護，保護中開發(fā)”的原則，積極發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。

沿江小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局以高科技產(chǎn)業(yè)、高水平的第三產(chǎn)業(yè)為主，禁止建設(shè)有污染的項目，嚴格控制沿江新的污染源的產(chǎn)生。限期治理污染企業(yè)或?qū)嵤┌徇w。

非沿江的小城鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)位特點和自身優(yōu)勢，城鎮(zhèn)工業(yè)用地以承接城區(qū)轉(zhuǎn)移工礦業(yè)或發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)為主。

規(guī)劃根據(jù)市場條件開發(fā)價位較低的經(jīng)濟適用房住宅，吸引周圍鄉(xiāng)村地區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化提供空間條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（3）鄉(xiāng)村地區(qū)（含部分工礦點）

2．基本農(nóng)田保護區(qū)

（1）本區(qū)土地按照《基本農(nóng)田保護條例》進行管理，鼓勵區(qū)內(nèi)其他用地轉(zhuǎn)為基本農(nóng)田或為基本農(nóng)田服務(wù)的用地，按照規(guī)劃保留現(xiàn)狀用途的其他零星用地，不得再擅自擴大用地面積。

（2）嚴格控制區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途，國家重大建設(shè)項目及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無法避開基本農(nóng)田的，應(yīng)按有關(guān)法規(guī)的規(guī)定嚴格審批，并經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃。

（3）禁止毀壞基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等。

3．江湖平原高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)

（1）實行土地用途管制，嚴格控制建設(shè)用地占用基本農(nóng)田，保護有限的耕地資源。

（2）減少農(nóng)藥和化肥的施用，增加有機肥施用，發(fā)展綠色無污染農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)地污染。

（3）一般耕地應(yīng)實行平整改良，以實現(xiàn)規(guī)模化、生態(tài)化和高效化，同時創(chuàng)造美麗的田園景觀，建設(shè)高產(chǎn)、高科技的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（4）通過農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)田園林建設(shè)、帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建成集旅游、休閑、度假、垂釣、保健、科研于一體的綜合休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。

4．城市生態(tài)綠地

（1）禁止森林砍伐和破壞林地，尤其應(yīng)加大對天然林和原生植被的保護，以自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)的形式加以保護。

（2）優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)和林相結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟林、水保林和風(fēng)景林，減少用材林。

5．崗地一丘陵農(nóng)林景觀區(qū)

（1）山坡地開墾要防止水土流失，易引起水土流失的山地丘陵區(qū)應(yīng)嚴禁開墾，避免因破壞山區(qū)植被，而引起土地沙化、水土流失、氣候變化等生態(tài)環(huán)境惡化所帶來的自然災(zāi)害。

（2）宜林荒山荒地應(yīng)全面綠化，低洼的農(nóng)田應(yīng)退田還湖，坡度在25°以上的耕地必須退耕還林，5°～25°的耕地可退耕還林。

（3）農(nóng)業(yè)耕作以橫坡耕作取代豎坡耕作，發(fā)展林糧間作，培育發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

（4）在水土流失的重點地區(qū)，應(yīng)積極實施工程措施和生物措施。

第三十一條 核心地區(qū)的三市結(jié)合部土地利用和開發(fā)控制的要求

1．作為三市的綠心和城市生態(tài)保護區(qū)，禁止各類工礦建設(shè)，可以規(guī)劃為森林公園和旅游休閑用地，并適當(dāng)進行旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)成為以生態(tài)、旅游為主，輔以低密度建設(shè)控制的城市生態(tài)屏障區(qū)。

2．保護野生動植物的生長、棲息地。依據(jù)區(qū)內(nèi)的濕地、林區(qū)、淺丘群中的動植物資源分布格局及規(guī)劃的環(huán)境功能要求，結(jié)合特殊地形劃定永久性生態(tài)保護區(qū)，嚴禁任何形式的開發(fā)建設(shè)。

3．保留位于長株潭城市群相向發(fā)展地區(qū)的耕地，利用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)對其進行生態(tài)工程建設(shè)，發(fā)展綠色旅游農(nóng)業(yè)。發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀美學(xué)等多重功能。規(guī)劃期末將三市相向發(fā)展地區(qū)建設(shè)成集生態(tài)涵養(yǎng)和旅游休閑、度假、垂釣、保健、科研等為一體的綜合性生態(tài)綠心，以及城市發(fā)展的綠色屏障保護區(qū)。

第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃

第三十二條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體原則

1．堅持區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展要求。

2．堅持尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和政府推動相結(jié)合的要求。

3．堅持可持續(xù)發(fā)展要求。

4．強調(diào)保障就業(yè)和提高城市群內(nèi)農(nóng)民收入。

5．堅持集中發(fā)展和園區(qū)化控制原則。

第三十三條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標

近期，要營造出在國際國內(nèi)有一定影響的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，建立集約化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。三市經(jīng)濟年增長速度超過全省平均水平兩到三個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速超過26%以上，產(chǎn)業(yè)一體化初見成效，三市產(chǎn)業(yè)分工基本合理，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場份額逐步增大。規(guī)劃期末，要成為集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域；成為我國中部地區(qū)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成知識經(jīng)濟高地；電子信息技術(shù)與設(shè)備、交通與電機設(shè)備制造、食品與制藥、文化等四大產(chǎn)業(yè)群和若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步顯現(xiàn)；交通、流通、信息、旅游及科教文化等第三產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達，成為我國中西部重要的服務(wù)中心。

遠景、要把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇、空間布局的調(diào)整和長株潭城市群的長遠發(fā)展趨勢有機結(jié)合起來。

第三十四條 第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標

在規(guī)劃范圍內(nèi)保留適宜的農(nóng)業(yè)區(qū)域，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保持區(qū)內(nèi)的生態(tài)平衡。

以增加農(nóng)民收入為中心，以市場需求為導(dǎo)向，加速實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，逐步建立融經(jīng)濟、生態(tài)、文化功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

具體要求是大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，重點建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。進一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展多樣化生產(chǎn)，特別是發(fā)展附加值高的經(jīng)濟作物；根據(jù)自然條件大力發(fā)展各種規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)；大力發(fā)展林業(yè)，擴大植樹造林，提高森林覆蓋率，營造良好的生態(tài)環(huán)境。

第三十五條 第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域

根據(jù)市場需求和地域特點，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；在城市群核心地區(qū)發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)，在丘陵山地大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、林果業(yè)，建立若干農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

第三十六條 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標

傳統(tǒng)工業(yè)得到全面有效的改造，規(guī)劃期末工業(yè)裝備要全面達到和趕上21世紀初葉世界先進水平。相當(dāng)部分要達到當(dāng)時國際先進水平；電子信息技術(shù)與設(shè)備、交通與電機設(shè)備制造、食品與制藥、文化等四大產(chǎn)業(yè)群和若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面形成，擁有大批具有較強國際、國內(nèi)競爭力的特色產(chǎn)品。

第三十七條 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

1．電子信息產(chǎn)業(yè)

主要是基礎(chǔ)元器件、計算機終端、嵌入式數(shù)字產(chǎn)品、計算機軟件、教育電子產(chǎn)品、移動通信產(chǎn)品、金融電子產(chǎn)品及新型傳感器等產(chǎn)品。

2．鋼鐵和有色金屬產(chǎn)業(yè)

主要是鋅、鉛、銻、稀土、鎢、鋁和硬質(zhì)合金及其深加工產(chǎn)品及黑色冶金中高檔次板帶材、無縫管、硬線、高速線材和棒材、錳系列深加工和特種合金產(chǎn)品

3．工程機械加工業(yè)

主要是數(shù)控磨床、銑床和線切割機床為主體的高檔數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)，以及工程起重機械、混凝土輸送設(shè)備、道路工程機械、樁工機械等現(xiàn)代工程機械產(chǎn)業(yè)和空調(diào)產(chǎn)業(yè)等。在汽車工業(yè)方面，要加強與國際跨國公司的合作，成為其產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要一環(huán)。

4．軌道交通設(shè)備制造業(yè)和機電產(chǎn)業(yè)

一是加快發(fā)展以電力機車、城市輕軌車、公路運輸客車、越野車、摩托車及汽車關(guān)鍵零部件生產(chǎn)，開發(fā)高速重型集裝箱牽引車。

二是高壓輸變電成套設(shè)備。

三是大型潛水泵、大型挖泥船泵、城市垃圾焚燒設(shè)備、城市路面清掃設(shè)備等環(huán)保設(shè)備。

四是機電一體化通用裝備等。

第三十八條 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標和重點領(lǐng)域

依托城市群的交通、區(qū)位優(yōu)勢，戰(zhàn)略地位以及文化特色，以資源共享、互利互惠為原則，通過對城市群內(nèi)各類大型跨區(qū)域服務(wù)設(shè)施的整合發(fā)展，構(gòu)建功能完善、競爭有序、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系和旅游產(chǎn)業(yè)體系。

三市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點是穩(wěn)固發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，大力發(fā)展新興的文化產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、物流業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)。在堅持工業(yè)作為三市經(jīng)濟發(fā)展支撐點的基礎(chǔ)上，同時也要注意提高服務(wù)業(yè)的比重，尤其是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的比重。

率先發(fā)展的長沙文化產(chǎn)業(yè)要進一步整合株洲、湘潭的文化資源，打破行政分割和地區(qū)分割，做大做強，為三市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加新的亮點。加快發(fā)展物流業(yè)，大力建設(shè)物流業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展與鐵路、航空、內(nèi)陸口岸相關(guān)聯(lián)的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系。強化物流標準化體系建設(shè)，包括物流硬件與物流軟件的建設(shè)，迅速提高物流代理經(jīng)營管理水平、服務(wù)水平和信息化水平，推進各類物流裝備的現(xiàn)代化。明確三市政府在促進物流發(fā)展中的分工，制定物流業(yè)具體的發(fā)展規(guī)劃，從政策法規(guī)方面為現(xiàn)代物流業(yè)的加速發(fā)展提供有力保障，推進物流發(fā)展的市場化進程，為各類企業(yè)參與競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。大力發(fā)展第三方物流，逐步改造城市與企業(yè)物流系統(tǒng)，建設(shè)城市物流中心，建設(shè)企業(yè)或社會化配送中心。

第三十九條 產(chǎn)業(yè)空間組織的總體目標

按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，創(chuàng)造有利于城市群各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境、政策環(huán)境和空間環(huán)境平臺。實現(xiàn)生產(chǎn)要素跨城市優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)空間的集約化程度和綜合效益，統(tǒng)籌規(guī)劃培養(yǎng)多層次的專業(yè)性園區(qū)，使其成為城市群發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引進外資、研發(fā)創(chuàng)新的主要空間。要形成分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)，建設(shè)具有區(qū)域特色和較強競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間相互契合的聯(lián)動效應(yīng)。

第四十條 產(chǎn)業(yè)空間組織的分工布局要求

三市產(chǎn)業(yè)布局分工方向主要是：長沙作為長株潭最具潛力的產(chǎn)業(yè)增長中心，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為重點，特別是要發(fā)展壯大以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展金融、科技、教育、文化、信息、旅游業(yè)，著重構(gòu)筑現(xiàn)代科教中心、商貿(mào)中心、文化中心及信息中心。

株洲作為有基礎(chǔ)優(yōu)勢的工業(yè)中心，要依托自身的交通中心地位，增創(chuàng)工業(yè)新優(yōu)勢，重點改造提升交通設(shè)備制造、有色冶金業(yè)、化工業(yè)、食品加工業(yè)、陶瓷業(yè)、建材業(yè)，并且培育發(fā)展新材料、醫(yī)藥保健制品、電子信息業(yè)、先進制造技術(shù)和環(huán)保節(jié)能降耗等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

湘潭要加速黑色冶金、精細化工、機電、機械制造、建材、紡織及原料等傳統(tǒng)工業(yè)的優(yōu)化升級，努力培育光機電一體化、新興材料、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和教育、文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，力爭建成新型的制造工業(yè)中心和新興的科教基地。

第四十一條 產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃

根據(jù)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標與城鎮(zhèn)空間組織構(gòu)建的要求，在各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)湘江生態(tài)經(jīng)濟帶、湘江西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、湘江東部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、西部丘陵山區(qū)零次產(chǎn)業(yè)帶。

具體就是以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間分布為基礎(chǔ)，沿湘江西岸形成以長沙高新區(qū)、岳麓山大學(xué)城、湘潭大學(xué)科技園、湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、株洲高新區(qū)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

搬遷三市城市中心區(qū)和三市沿江地區(qū)的生產(chǎn)型企業(yè)至三市總體規(guī)劃布局的新工業(yè)區(qū)，遠景規(guī)劃在長株潭地區(qū)的東部沿南北向發(fā)展軸線采取串珠形式布局新的工業(yè)區(qū)，形成一條以制造業(yè)為主的東部產(chǎn)業(yè)帶。

第六章 交通運輸設(shè)施體系和通道建設(shè)

第四十二條 長株潭城市群區(qū)域綜合交通體系發(fā)展目標

規(guī)劃將長株潭區(qū)域交通建設(shè)納入國家、湖南省交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之中，以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展為前提，以“建立客運快速化、貨運物流化的智能型綜合交通運輸體系”這個國家交通發(fā)展長期戰(zhàn)略目標為指引，適應(yīng)長株潭經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀需求，確定規(guī)劃期內(nèi)區(qū)域綜合交通的發(fā)展目標是：

建成以長沙公路主樞紐、長沙主樞紐港、黃花空港和株洲鐵路樞紐為中心，以公路干線、鐵路干線、湘江干線航道、黃花機場為骨架，由公路、鐵路、水運、航空等多種運輸方式構(gòu)成的布局合理、快速便捷、連接區(qū)域內(nèi)外的滿足國家、湖南省以及長株潭區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和客貨增長需求的綜合交通運輸系統(tǒng)。

1．市際交通發(fā)展目標

長株潭三市交通骨架；形成帶動區(qū)域整體發(fā)展的南北向交通走廊；強化區(qū)域東西向交通聯(lián)系，帶動湘江西側(cè)欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展；鞏固和強化湘江東岸已有的交通優(yōu)勢；促進長株潭交通網(wǎng)絡(luò)同城化；建設(shè)聯(lián)系三個中心城市主城區(qū)和重要功能區(qū)的快速城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加強區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。

2．對外交通發(fā)展目標

建成由公路、鐵路、水運、航空、管道等運輸方式構(gòu)成的四通八達的滿足國家、湖南省和區(qū)域客貨運輸增長需要的對外綜合運輸大通道。

（1）公路建設(shè)目標。

完成國道主干線高速公路網(wǎng)主骨架建設(shè)和相關(guān)站場建設(shè)，完成進出境的國省道改造提級工程。

（2）鐵路建設(shè)目標。

完成京（武）廣和滬昆客運專線鐵路建設(shè)，完成現(xiàn)有鐵路干線的改擴建工程，積極做好株洲—贛州—福州通海鐵路、長沙—瀏陽—南昌、衡吉炎等鐵路新線建設(shè)的前期研究、論證工作。

（3）水運建設(shè)目標。

建設(shè)湘江干流航道，形成對外水運大通道，建設(shè)長沙主樞紐港，完成湘潭港、株洲港的改擴建工程。

（4）航空運輸建設(shè)目標。

黃花機場建成為現(xiàn)代化國際機場，完成第三代候機樓和第二跑道的建設(shè)。

根據(jù)區(qū)域航空運輸客貨運量的預(yù)測，2020年黃花機場的吞吐量將達到1860萬人次左右。為適應(yīng)運量的增長，機場配套工程建設(shè)要加快，并須積極做好遠期擴建黃花機場的前期工作。到2020年，完成黃花機場的擴建工程，形成能力（吞吐量）至少在2000萬人次/年以上。規(guī)劃期內(nèi)不考慮在區(qū)域內(nèi)布局第二機場。

第四十三條 區(qū)域內(nèi)部的市際交通系統(tǒng)規(guī)劃

1．規(guī)劃原則

（1）城市快速道路以上等級的道路網(wǎng)絡(luò)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)。

（2）地面公共交通運營通過市場化運作，實現(xiàn)跨行政區(qū)界經(jīng)營。

（3）對于投資大的交通設(shè)施，按利益原則，共建共享。

（4）城市交通管理與收費政策協(xié)調(diào)一致。

（5）建立跨行政區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)和運營管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。

2．公路規(guī)劃

（1）2006～2010年規(guī)劃。

①建成區(qū)域市際間具有多通道、方便、快速、靈活的公路交通網(wǎng)。

②加快縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)，力爭市際間的縣鄉(xiāng)公路基本達到四級以上。

③基本建成長沙主樞紐，按主樞紐規(guī)劃布局的一個中心、兩個系統(tǒng)、三個層次要求（在市區(qū)內(nèi)設(shè)立若干個旅客售票、貨運受托服務(wù)網(wǎng)點）進行客貨站建設(shè)；基本建成以株洲、湘潭市區(qū)為中心的一級交通樞紐。

（2）2011～2020年規(guī)劃。

①完成株洲城市外環(huán)線建設(shè)。

②重點建設(shè)縣鄉(xiāng)公路，提高路網(wǎng)整體水平，基本實現(xiàn)縣市與各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上的公路，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各主要村通四級以上公路的目標。

③基本建成區(qū)域客貨站場網(wǎng)絡(luò)，使公路客貨站場建設(shè)與公路干線建設(shè)相匹配，與其他運輸方式相銜接，盡快建成服務(wù)優(yōu)質(zhì)的站場服務(wù)體系。

④2010年以后，根據(jù)需要來決定新建長沙—湘潭—衡陽高速公路西線。

3．鐵路規(guī)劃

（1）2006～2010年的建設(shè)規(guī)劃。

①建成京（武）廣客運專線鐵路武漢—長沙—衡陽段（包括專線長沙新客站、株洲西客站建設(shè)）。

②積極做好區(qū)域輕軌鐵路建設(shè)前期工作。

（3）2011～2020年的建設(shè)規(guī)劃。

①完成滬昆客運專線鐵路建設(shè)。

②建設(shè)長株潭輕軌鐵路。

③衡陽—炎陵—江西吉安鐵路建設(shè)。

4．水運規(guī)劃

在加強湘江干流三級航道的整治維護同時，繼續(xù)加強與之配套的港口建設(shè)是區(qū)域水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)。科學(xué)論證后建設(shè)湘江長沙綜合樞紐工程。

（1）湘江干流航道。

近期，爭取盡快完成株洲航電工程，達到渠化株洲一大源渡96公里的三級航道標準建設(shè)；遠期，主要是對湘江干流航道三級標準的維護建設(shè)。

（2）港口規(guī)劃。

①長沙主樞紐港規(guī)劃。

2005年前，重點建設(shè)霞凝港區(qū)，盡早完成一期工程4個千噸級泊位的建設(shè)，2006～2010年，完成二期工程，建設(shè)三期工程（4個千噸級危險品泊位），基本建成霞凝港區(qū)；2011～2020年，建成長沙主樞紐港。

②株洲港規(guī)劃。

株洲港規(guī)劃為永利、白石、霞灣三個港區(qū)和建寧、天元兩個作業(yè)區(qū)。2006～2010年，在天元作業(yè)區(qū)建一個件雜貨碼頭，完成建寧客運碼頭的配套建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)霞灣聯(lián)運港區(qū)；2011～2020年，在霞灣、天元港區(qū)增建集裝箱泊位，在建寧港區(qū)建通用泊位。

③湘潭港規(guī)劃。

2006～2010年，新建易俗河千噸級散貨碼頭；2001～2020年，新建馬家河聯(lián)運碼頭（千噸級）和竹埠港危險品碼頭（千噸級）。

第七章 能源、供水、污水處理、防洪排澇

第四十四條 能源需求

長株潭地區(qū)社會經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，需要有強大的能源支撐。預(yù)計在規(guī)劃期內(nèi)長株潭地區(qū)的能源需求將大幅增加。到2020年終端能源需求總量將由2000年的1179萬噸標準煤增加到3470萬噸標準煤，人均消費量將由0.96%噸標準煤提高到2.52噸標準煤。在主要能源品種中，煤炭由874萬噸增加到3100萬噸；供電量由123.7億千瓦時增加到615億千瓦時；石油制品由102.6萬噸增加到300萬噸；天然氣供氣量達到9.2億立方米。

第四十五條 能源問題及對策

長株潭地區(qū)是缺能地區(qū)，90%以上的能源要從外地調(diào)入。受資源條件限制，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以根本改變。在規(guī)劃期內(nèi)，盡管煤炭在終端能源消費中的比重在逐步降低，但新增發(fā)電電源中，90%以上為燃煤電廠，建立安全可靠的能源輸配系統(tǒng)，最大限度地緩解能源消費與環(huán)境保護的矛盾，是未來能源系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)需要解決的兩大問題。應(yīng)做好以下工作。

1．根據(jù)各類能源需求量和輸配形式，建設(shè)強大、安全、可靠的能源輸配系統(tǒng)。交通運輸系統(tǒng)應(yīng)充分考慮煤炭、石油制品需求增長，確保足夠運力。電力系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)電力需求，加強輸配電網(wǎng)建設(shè)，提高輸電能力和受電能力。城市用地布局應(yīng)為能源設(shè)施留出足夠用地。

2．必須重視燃煤污染控制，特別是燃煤電廠的污染控制。民用和小型工業(yè)用煤應(yīng)采用經(jīng)過洗選后的精煤或加工后的固硫型煤。電廠用煤應(yīng)逐步減少原煤使用量，改用洗選后的動力煤。新建、擴建燃煤電廠必須同步安裝脫硫設(shè)施或采取其他脫硫措施，并采取低氮燃燒技術(shù)，配備煙氣污染物在線連續(xù)監(jiān)測裝置。現(xiàn)有未安裝煙氣脫硫裝置的燃煤電廠必須全部使用洗選動力煤或低硫煤。煤耗高、污染嚴重的小火電機組應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)規(guī)定，按期關(guān)閉。

3．合理利用天然氣。分配給長株潭地區(qū)的天然氣應(yīng)優(yōu)先滿足居民生活用氣和公共設(shè)施用氣，以消除小面分散的低架污染源；適度發(fā)展工業(yè)用氣，以平衡供氣日變化；鼓勵金融、辦公、科研類公共建筑使用燃氣空調(diào)，以降低電力負荷峰谷差。

第四十六條 電力工程

1．電源規(guī)劃

規(guī)劃期內(nèi)，在長株潭地區(qū)新建和擴建電廠5座，同時淘汰一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的機組。新建和擴建電廠為：

新建長沙電廠。

新建株洲電廠B廠。

新建寧鄉(xiāng)電廠。

新建黑糜峰抽水蓄能電站，站址位于長沙市北部望城縣與長沙縣交界處附近。

擴建湘潭電廠。

上述電源工程建成后，長株潭地區(qū)2010年發(fā)電裝機容量達到410萬千瓦左右，本地電力約占負荷需求的55%; 2020年發(fā)電裝機容量達到950萬千瓦左右，本地電力約占負荷需求的63%。

2．電網(wǎng)規(guī)劃

（1）500千伏電網(wǎng)。

至2020年，長株潭地區(qū)共建成500千伏變電站11座，主變?nèi)萘考s1900萬千伏安。在湖南區(qū)域電網(wǎng)中，形成多個500千伏環(huán)網(wǎng)，并通過長沙西站、長沙北站、望城站至益陽的線路接受三峽、葛洲壩、五強溪等大型水電站的電力，通過湘中換流站接受廣西電力。

（2）220千伏電網(wǎng)。

220千伏變電站主變?nèi)萘拷诎慈葺d比1.85配置，總?cè)萘考s1400萬千伏安，變電站約40座；遠期主變?nèi)萘堪?.75配置，總?cè)萘考s2630萬千伏安，變電站約60座、220千伏電網(wǎng)采用環(huán)網(wǎng)加放射形式布置，在三市市區(qū)形成220千伏雙環(huán)網(wǎng)。

第四十七條 燃氣設(shè)施規(guī)劃

1．天然氣

配合“川氣人湘”工程，在長株潭地區(qū)建成天然氣輸配系統(tǒng)，包括分輸站、輸氣管道、天然氣門站、儲氣罐站、配氣管道等。分輸站在長沙和湘潭各建1個。天然氣門站各市建1個，儲氣罐站各市建1～2個。

2．液化石油氣

近期使用天然氣的長沙、株洲、湘潭、醴陵市維持現(xiàn)有的液化石油氣儲配設(shè)施，在湘鄉(xiāng)、韶山等中小城市新增2萬～3萬噸/年的儲配設(shè)施。

遠期長株潭三市新增1萬～2萬噸/年儲配設(shè)施，其他中小城市新增8萬～10萬噸/年儲配設(shè)施。

第四十八條 城市供水

1．供水能力

至2020年，規(guī)劃區(qū)城市公共供水（即自來水系統(tǒng)）能力由2000年的244.5萬噸/日增加到505萬噸/日，其中長沙320萬噸/日，株洲90萬噸/日，湘潭95萬噸/日。

2．供水水源

城市供水近期仍以湘江為水源，適當(dāng)時期可考慮從附近水庫引水，形成多水源供水系統(tǒng)。水府廟、株樹橋、官莊等水庫作為城市水源應(yīng)嚴加保護。

3．水廠建設(shè)

新增供水能力近期主要依靠擴建現(xiàn)有水廠解決。在現(xiàn)狀18座水廠中，保留15座，并對其中7座進行擴建，新增供水能力102.5萬噸/日。遠期新建水廠4座，新增供水能力150萬噸/日。

4．水源保護

水廠取水口上游1000米至下游200米（個別水廠為下游100米）以及兩岸一定陸域為城市飲用水源一級保護區(qū)，一級保護區(qū)外一定范圍為城市飲用水源

二級保護區(qū)。各級保護區(qū)應(yīng)嚴格執(zhí)行中華人民共和國水污染防治法及其實施細則規(guī)定。針對規(guī)劃區(qū)城市飲用水源比較單一的特點，應(yīng)特別重視有毒、有害物品儲存、運輸安全和污水系統(tǒng)運行安全，防止發(fā)生突發(fā)性污染事故，污染湘江水體。

第四十九條 城市污水收集與處理

1．排污水體制

規(guī)劃區(qū)排水體制為：現(xiàn)狀直排式合流系統(tǒng)改造為截流式合流系統(tǒng)；現(xiàn)狀分流制系統(tǒng)予以保留，分流不徹底的管網(wǎng)進一步加以完善；新開發(fā)地區(qū)全部采用分流制排水體制。

2．污水處理原則

生活污水由城市污水系統(tǒng)集中收集處理；排放量大的工業(yè)廢水由企業(yè)自行處理，達標排放；排放量小的工業(yè)廢水可由城市污水系統(tǒng)收集處理，但含特殊成分的工業(yè)廢水必須由企業(yè)自行處理，達標后才能進入城市污水系統(tǒng)；鼓勵污水性質(zhì)基本相同的相鄰企業(yè)共同建設(shè)污水處理廠。

3．污水處理率和處理深度

近期城市污水集中處理率達到70%，處理深度為二級；重點工業(yè)污染源廢水全部達標排放。遠期城市集中污水處理率達到85%以上，處理深度為二級；工業(yè)廢水全部達標排放。

4．污水系統(tǒng)建設(shè)

城市污水處理廠采取在各市市區(qū)適度集中的布局方案，在具體選址，確定排水口位置時，應(yīng)協(xié)調(diào)好與飲用水源保護區(qū)的矛盾。

長沙市區(qū)污水系統(tǒng)布置原則是：湘江以西污水處理廠盡量集中在四水廠下游三叉磯一帶和望城縣城下游，沿江建設(shè)污水截流干管；湘江以東現(xiàn)狀污水處理廠服務(wù)區(qū)以外的其他地段，污水處理廠盡量布置在瀏陽河、撈刀河、圭塘河沿岸和湘江沿岸五水廠下游。

株洲市區(qū)污水系統(tǒng)布置原則是：湘江以西污水處理廠集中在市區(qū)下游，沿江建設(shè)污水截流管；湘江以東污水處理廠結(jié)合地形和水系適度分散，但應(yīng)盡量遠離水廠取水口。

湘潭市區(qū)污水系統(tǒng)布置原則是：沿湘江兩岸建設(shè)污水截流管，盡量將污水集中到下游處理。

在污水系統(tǒng)建設(shè)時，應(yīng)堅持廠網(wǎng)配套原則，優(yōu)先考慮污水管網(wǎng)建設(shè)。

第五十條 防洪排澇

1．防洪排澇形勢與對策

長株潭地區(qū)歷來是洪澇災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)。近幾十年來，洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率、災(zāi)害損失都在不斷增大。盡管各級政府非常重視防洪排澇工作，但受自然條件限制和人類活動影響，防洪排澇形勢依然嚴峻。

防洪排澇工作應(yīng)堅持“確保重點，兼顧一般”的原則。城市和區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)系統(tǒng)地構(gòu)筑堅固防線；鄉(xiāng)村居民點應(yīng)繼續(xù)按照傳統(tǒng)的防洪策略，在設(shè)計洪水位以上選址建設(shè)；目前地處洪水高風(fēng)險區(qū)的零星居民點，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)有計劃地搬離高風(fēng)險區(qū)；地處低洼區(qū)的零星農(nóng)田、公共綠地、防護綠地可維持現(xiàn)有的防洪標準，不再提高。當(dāng)發(fā)生特大洪水，城市和區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施受到威脅時，有計劃地提前將洪水緩慢分蓄在一些公共綠地、防護綠地和農(nóng)田內(nèi)。

2．防洪排澇標準

防洪標準：長沙市區(qū)100～200年一遇；株洲市區(qū)和湘潭市區(qū)100年一遇；城郊和農(nóng)村地區(qū)20～50年一遇。

排澇標準：長沙中心城區(qū)10年一遇12小時暴雨12小時排干‘非中心城區(qū)10年一遇1日暴雨1日排干；株洲市區(qū)和湘潭市區(qū)10年一遇24小時暴雨24小時排干；城郊和農(nóng)村地區(qū)蔬菜地10年一遇1日暴雨1日排干，其他地區(qū)10年一遇3日暴雨3日排干，其中農(nóng)田排至耐淹水深50毫米。

3．防洪工程措施

防洪工程措施主要是堤防，重點應(yīng)建設(shè)好湘江堤防，并根據(jù)河流水系分割情況劃分若干保護圈。各防洪保護圈堤防，在城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)，原則上在現(xiàn)有堤防基礎(chǔ)上加高加固。在城市規(guī)劃建成區(qū)外，湘江干流堤防宜結(jié)合湘江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，進一步研究兩岸堤防走向。規(guī)劃確定的沿江大片綠化帶，原則上可不作為防護對象加以保護。

4．排澇工程措施

按照“高水高排，低水低排”的原則，結(jié)合地形、地勢、天然水系和城市規(guī)劃建設(shè)，合理劃分排水分區(qū)，設(shè)置一定的臨時蓄滯澇區(qū)，采取撇洪渠、順堤涵管等措施，盡量將澇水自排入外河。地勢較低地區(qū)，按照排澇標準，配套建設(shè)相應(yīng)的排澇泵站和控制設(shè)施。

5．其他措施

重視非工程措施在防洪排澇中的作用，加強全流域水土保持、防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)和水文氣象預(yù)報。城市用地發(fā)展方向和城市規(guī)劃建設(shè)用地選擇，應(yīng)考慮防洪排澇因素，盡量避開洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)。城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)盡量保留天然水面，保持必要的調(diào)蓄能力。

第八章 環(huán)境資源保護和利用

第五十一條 環(huán)境功能區(qū)劃分及保護目標

1．大氣環(huán)境

長株潭地區(qū)大氣環(huán)境分為3類功能區(qū)，各功能區(qū)劃分及環(huán)境保護目標是：

一類功能區(qū)：指經(jīng)縣級以上人民政府批準的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的地區(qū)，包括株洲的大京風(fēng)景區(qū)、仙庚嶺風(fēng)景區(qū)、湘潭的韶山風(fēng)景名勝區(qū)、湘鄉(xiāng)東臺山國家森林公園，長沙的岳麓山風(fēng)景區(qū)、瀏陽大圍山自然保護區(qū)等。一類功能區(qū)大氣環(huán)境保持一級標準［《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095－1996），下同］。

二類功能區(qū)：指城市規(guī)劃中確定的城市居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。二類功能區(qū)大氣環(huán)境按二級標準控制。三類功能區(qū)：指工業(yè)集中、大氣污染相對嚴重的特定工業(yè)區(qū)，包括株洲的清水塘工業(yè)區(qū)、醴陵陶瓷工業(yè)區(qū)，湘潭的岳塘工業(yè)區(qū)。三類功能區(qū)近期按三級標準控制，遠期達到二級標準。

2．水環(huán)境

長株潭地區(qū)水域環(huán)境功能分為9類，即源頭水域和國家自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、娛樂用水區(qū)、一般景觀用水區(qū)、混合區(qū)、過渡區(qū)。其中飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。飲用水水源一級保護區(qū)一般為水廠取水口上游1000米至下游200米的水域，個別水廠為取水口上游1000米至下游100米；二級保護區(qū)為飲用水源的其他水域。

飲用水源一級保護區(qū)和自然保護區(qū)按Ⅱ類水體標準［《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838－2002），下同］控制；其余水域按Ⅱ－V類水體標準控制。

第五十二條 環(huán)境保護總體思路

長株潭地區(qū)環(huán)境保護的總體思路是：依靠政策調(diào)控，采取經(jīng)濟、技術(shù)和管理手段強化區(qū)域環(huán)境管理和污染治理。

在政策方面，嚴格執(zhí)行國家和湖南省的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，落后生產(chǎn)工藝和落后產(chǎn)品。大力推廣清潔生產(chǎn)、清潔工藝和循環(huán)經(jīng)濟模式，提高能源和其他資源利用效率。

在經(jīng)濟方面，一是增加環(huán)保資金投入，盡快建成一批與環(huán)境保護有關(guān)的市政公用設(shè)施，提高環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理、環(huán)境科研技術(shù)裝備水平；二是逐步提高排污收費標準，最終達到或超過污染治理成本；三是加強處罰力度，對違反規(guī)定超標排放的企業(yè)、單位、個人嚴加處罰。

在技術(shù)方面，重視各類污染物處理工藝、技術(shù)、設(shè)備的引進和研究工作，提高治理效率，降低投資和成本，促進企業(yè)進行環(huán)保設(shè)施建設(shè)和技術(shù)更新改造。

在管理方面看，繼續(xù)實行污染物排放濃度控制和總量控制相結(jié)合的管理辦法。根據(jù)環(huán)境保護目標、污染物排放量和環(huán)境容量，適時修訂污染物排放標準，適時定制污染物控制總量。針對長株潭地區(qū)山水相依，一水相連，污染物排放相互影響層層疊加的特點，應(yīng)特別重視區(qū)域間（包括長株潭三市之間以及三市同周邊城市之間）的協(xié)調(diào)。相關(guān)城市再污染物排放總量、行政區(qū)交界斷面的環(huán)境質(zhì)量方面應(yīng)建立嚴格的目標責(zé)任制。在繼續(xù)發(fā)揮三市環(huán)境保護主管部門作用的同時，建立區(qū)域性環(huán)境管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)三市的環(huán)境管理。

第五十三條 大氣環(huán)境保護措施

1．調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

積極引進天然氣等優(yōu)質(zhì)能源，擴大電力在能源結(jié)構(gòu)中的比重，逐步降低煤炭終端消費量。煤炭主要應(yīng)用于配套安裝有除塵脫硫裝置的大型火電廠或熱電廠。

從2005年12月31日起，長株潭城區(qū)禁止燃用普通高硫煤。到2020年，在終端能源消費中，煤炭由2000年的36%下降到10%以下，電力由2000年的44%提高到62，長株潭城市群核心區(qū)域內(nèi)民用燃料應(yīng)全部采用天然氣或潔凈煤等清潔能源。

2．加強污染治理

大氣污染嚴重的企業(yè)，必須按國家規(guī)定加強污染治理。近期應(yīng)集中力量治理一批污染嚴重的企業(yè)，如株洲冶煉廠、株洲電廣、湖南智成化工有限責(zé)任公司、湘潭電廠、湘潭鋼鐵集團有限公司、瀏陽氮肥廠、湖南永和磷肥廠、株洲化工集團有限責(zé)任公司等。

3．科學(xué)制定并嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃

城市新區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的自然條件，合理進行用地功能分區(qū)。在居住用地、公共設(shè)施用地上風(fēng)向，不得安排有大氣污染的項目。現(xiàn)有污染嚴重的企業(yè)，若不能采取有效措施治理污染，應(yīng)逐步遷出。

第五十四條 水環(huán)境保護措施

1．加強城市生活污水收集和處理

各市應(yīng)將污水系統(tǒng)建設(shè)作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，加緊進行污水收集管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)。到2010年，規(guī)劃區(qū)城市污水處理率達到70%, .2020年達到85%以上。

2．合理布置污水處理廠和排水出口

污水處理廠和排水出口布置應(yīng)充分考慮飲用水源保護，與水環(huán)境功能區(qū)相協(xié)調(diào)。在城市飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)（水廠取水口上游1000米，下游200米），禁止布置污水排放口。

3．合理制定工業(yè)廢水排放標準

應(yīng)根據(jù)水環(huán)境保護目標、污染物排放量、環(huán)境容量，適時制定嚴于國家標準的地方污水排放標準，實現(xiàn)污染物排放總量控制目標。

4．強化和落實湘江一級支流的具體保護措施

第五十五條 固體廢物收集與處理

長株潭地區(qū)固體廢物收集與處理應(yīng)堅持“無害化、資源化、減量化”原則，積極推廣分類收集，進行資源回收和綜合利用。

規(guī)劃在長株潭城市群核心區(qū)東部集中建設(shè)服務(wù)于三市的大型垃圾綜合處理廠1座。三市在總體規(guī)劃中選擇的6座垃圾處理廠，近期予以保留，但新建垃圾處理廠的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時間應(yīng)與服務(wù)于三市的大型垃圾處理廠的建設(shè)時間相協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)。待上述大型垃圾綜合處理廠建成投產(chǎn)后，原有垃圾填埋場停止使用。

近期應(yīng)使工業(yè)危險廢物和醫(yī)療垃圾全部得到妥善處理。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率由現(xiàn)狀的71.44%提高到90%以上，生活垃圾應(yīng)全部實現(xiàn)無害化處理。

第五十六條 完善三市環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測系統(tǒng)，按規(guī)定公布監(jiān)測結(jié)果，接受社會監(jiān)督，加強環(huán)境監(jiān)管力量，及時查處環(huán)境違法行為。

第五十七條 在野生動植物的主要生長、棲息地建立自然保護區(qū)。禁止非法獵捕、采集野生動植物。

第五十八條 保護區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境和基本農(nóng)田，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品技術(shù)。

第九章 生態(tài)建設(shè)和空間管治

第五十九條 生態(tài)環(huán)境體系規(guī)劃目標與生態(tài)底線的劃定

1．生態(tài)環(huán)境體系目標

規(guī)劃構(gòu)建安全的生態(tài)環(huán)境體系，確保區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境底線。促進生態(tài)環(huán)境改善、資源可持續(xù)利用及城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)提高的和諧的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

規(guī)劃合理高效利用資源，實現(xiàn)合理的發(fā)展容量控制。合理開發(fā)利用和保護土地、水源、森林等重要自然資源。

規(guī)劃加強生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境重建，切實治理、控制和防止水、空氣和噪聲等環(huán)境污染。大氣環(huán)境、水環(huán)境達到清潔標準，噪聲得到有效控制，垃圾、廢棄物的處理率和回收利用率高，排除任何超標的環(huán)境污染，環(huán)境衛(wèi)生、空氣新鮮、物理環(huán)境良好，實現(xiàn)合理的環(huán)境容量控制。

2．生態(tài)環(huán)境“底線”的劃定

規(guī)劃自然生態(tài)“底線”：防止自然生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，提高森林覆蓋率，為長株潭城市群區(qū)域發(fā)展提供可持續(xù)的區(qū)域性生態(tài)保障。

規(guī)劃水環(huán)境“底線”：以長株潭各市環(huán)保局最新編制的水域功能區(qū)劃為水質(zhì)管理目標，以平偏枯水年的枯水期流量為河道水域水文條件，分析地表水環(huán)境容量。

規(guī)劃空氣環(huán)境“底線”：空氣環(huán)境“底線”為保證人類正常生存和生態(tài)系統(tǒng)正常發(fā)展，除了經(jīng)縣級以上人民政府批準的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的地區(qū)外，規(guī)劃以國家二級標準為大氣質(zhì)量管理目標。

第六十條 核心地區(qū)生態(tài)功能分區(qū)

規(guī)劃針對長株潭區(qū)域生態(tài)格局的基本特征與土地利用現(xiàn)狀，提出四類區(qū)生態(tài)功能分區(qū)。前兩類為自然生態(tài)功能區(qū)，后兩類分別為自然人文交錯過渡區(qū)、城市人文生態(tài)功能區(qū)。

1．地周邊低山丘陵水土保持與水源涵養(yǎng)林生態(tài)區(qū)。該區(qū)以恢復(fù)地帶性原生植被為主，建立合理的植物群落結(jié)構(gòu)，提高水土保持與水源涵養(yǎng)能力，增強森林景觀的生態(tài)環(huán)境功能，使之成為區(qū)域環(huán)境功能的保護屏障。

2．湘江河谷生態(tài)區(qū)。該區(qū)以水風(fēng)景建設(shè)為主，集生態(tài)綠化、防洪堤建設(shè)、水污染治理、江心洲防護、濕地保護為一體，應(yīng)綜合規(guī)劃、分段布局，使濱江地區(qū)成為一個環(huán)境優(yōu)美，集休閑娛樂、旅游觀光、自然保護為一體的景觀生態(tài)區(qū)。

3．盆地內(nèi)部丘間低地與緩崗丘陵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人文生態(tài)交錯過渡區(qū)。丘間低地以農(nóng)業(yè)利用為主，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；緩崗丘陵以發(fā)展經(jīng)濟園林為主，輔之以速生用材林。在樹種選擇上，應(yīng)注意物種多樣性與經(jīng)濟效益相結(jié)合，速生林與原生林相結(jié)合，風(fēng)景林與生態(tài)林相結(jié)合；在空間布局上，應(yīng)使不同林種的植被相間分布，注意相對集中與適當(dāng)分散的關(guān)系、方便生產(chǎn)與美化居住環(huán)境的關(guān)系、人居環(huán)境建設(shè)與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系，以提高抗御各種自然災(zāi)害的能力，改善生產(chǎn)與生活環(huán)境。

4．城市人文生態(tài)區(qū)。該區(qū)分別位于長沙、株洲、湘潭盆地的中部，瀕臨湘江兩岸，是人口高度集中、社會經(jīng)濟發(fā)達的人文景觀區(qū)。該區(qū)生態(tài)建設(shè)的重點是充分利用區(qū)內(nèi)自然地物的結(jié)構(gòu)特征，合理規(guī)劃布局公共綠地系統(tǒng)，增加市區(qū)綠地面積，改善城市生態(tài)環(huán)境。應(yīng)避免“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，在合理調(diào)整城市功能分區(qū)的同時，以合理的生活圈為組織框架，走“組團”式發(fā)展道路。

第六十一條 區(qū)域綠地系統(tǒng)的控制

規(guī)劃通過以區(qū)域綠地系統(tǒng)的構(gòu)建來實現(xiàn)長株潭城市群的生態(tài)結(jié)構(gòu)。

區(qū)域綠地系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)主要包括城市群外圍綠環(huán)、城市內(nèi)部綠環(huán)、線形湘江生態(tài)走廊、T形城市間隔離帶。

區(qū)域綠地體系主要包括防護綠帶、農(nóng)田綠地、生產(chǎn)綠地、城市公共綠地、景區(qū)綠地、特殊地類綠地。

城市區(qū)域公共綠地是城市的“綠肺”，在城市景觀生態(tài)中起著改善城市生態(tài)環(huán)境、提高社區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量、維系居民生態(tài)安全的重要作用。

規(guī)劃構(gòu)建區(qū)域綠地管理機制，建立綜合決策機制，促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；建立實效、公正、公開的公眾參與機制；建立穩(wěn)定的綠地建設(shè)投資、融資體制。

根據(jù)城市綠化與綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征，重點實施如下規(guī)劃布局。

1．以城市總體規(guī)劃方案和城市林業(yè)生態(tài)圈規(guī)劃為藍圖，建立市域防護林體系。

2．在長沙市外環(huán)、內(nèi)環(huán)線和各主副中心城之間建立綠化隔離帶；湘潭市和株洲市按雙核一體化布局方式，建立環(huán)城區(qū)域綠化帶，在兩核之間沿公路線建立綠化隔離帶；在長沙城區(qū)與株潭城區(qū)之間的金三角之間也要建立綠色隔離帶，規(guī)劃森林覆蓋率控制在80%以上，城鎮(zhèn)功能區(qū)的綠化覆蓋率至少在50%以上。

3．重點建設(shè)好市區(qū)范圍內(nèi)湘江兩岸的綠化體系，使之成為株洲市的河?xùn)|組團與河西組團之間、湘潭市的河?xùn)|組團與河西組團之間的綠色共享空間；長沙市區(qū)河段則成為中心城區(qū)與河西組團之間的生態(tài)綠色長廊。

4．沿京珠高速路、京廣鐵路和長潭公路、規(guī)劃中的河西連城公路建立綠色長廊，使之成為溝通長株潭地區(qū)南北的綠色生態(tài)通道。

5．建設(shè)文物古跡周邊的綠化體系，重點是長沙市馬王堆古墓和株洲市炎帝廣場的綠化建設(shè)。

6．城市道路綠化體系，重點選育綠化樹種，增加綠化面積，使之與城市景觀已有的綠色斑塊連成一個整體，共同構(gòu)成城市內(nèi)部的綠地系統(tǒng)。

第六十二條 濕地布局

規(guī)劃濕地作為區(qū)域景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)中的重要類型，是構(gòu)建區(qū)域景觀生態(tài)功能不可或缺的一部分。規(guī)劃不僅要成為區(qū)域景觀生態(tài)重要的匯合區(qū)，也要成為重要的動物棲息場所。

根據(jù)長株潭區(qū)域景觀生態(tài)格局的基本特征，本著多樣性與生態(tài)安全原則，應(yīng)重點規(guī)劃建設(shè)好如下三處濕地保護區(qū)。

1．岳麓山南緣、湘江西岸低漫灘地段。

2．瀏陽河、撈刀河下游、湘江東岸低漫灘地段。

3．茶陵縣湖里濕地。

第六十三條 森林公園布局

森林公園的主體是森林。考慮到長株潭地區(qū)現(xiàn)有林地的空間分布，區(qū)域景觀生態(tài)格局的基本特征，以及森林公園的建設(shè)目的與功能特征，依據(jù)區(qū)域景觀生態(tài)規(guī)劃的基本原則，對長株潭地區(qū)森林公園作如下的空間布局規(guī)劃。

1．烏山森林公園：規(guī)劃為休閑娛樂、旅游觀光的勝地。

2．黑糜峰森林公園：規(guī)劃作為長沙市北方的綠色屏障。

3．天際嶺國家森林公園：規(guī)劃作為城市景觀生態(tài)功能源區(qū)。同時作為湖南省森林植物園，也是從事科學(xué)文化活動的重要場所。

4．桃源洞國家森林公園：規(guī)劃同時作為自然保護區(qū)。

5．大昭山森林公園：位于長沙、湘潭、株洲三市交界處，以丘陵林地景觀為主。主要包括昭山景區(qū)、石燕湖景區(qū)、天鵝池景區(qū)、龍王嶺一鑿頭嶺景區(qū)、玉屏嶺景區(qū)、法華山景區(qū)，是極有潛力的風(fēng)景旅游度假區(qū)。

此外，還有洪山廟森林公園、青竹湖森林公園、書堂山森林公園、黃祖?zhèn)紊止珗@、蓮花山森林公園、象鼻窩森林公園、谷山森林公園、瀏陽大圍山國家森林公園、金霞山森林公園、株洲石峰區(qū)九郎山森林公園、天元區(qū)龍門寺森林公園、荷塘區(qū)婆仙森林公園、醴陵市的仙岳山森林公園、蘆淞區(qū)的天池森林公園、茶陵云陽山國家森林公園等。

第六十四條 風(fēng)景名勝區(qū)布局

根據(jù)長株潭地區(qū)自然景物變化多樣，地文人脈歷史悠久，各種風(fēng)景名勝豐富多樣，地區(qū)分布較為廣泛的特點，規(guī)劃重點建設(shè)的風(fēng)景名勝區(qū)主要布局如下：

1．岳麓山風(fēng)景區(qū)，國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)。

2．韶山風(fēng)景名勝區(qū)，國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)。

3．昭山省級風(fēng)景名勝區(qū)。

4．此外還有炎帝陵省級風(fēng)景名勝區(qū)、大京水庫省級風(fēng)景名勝區(qū)、仙虞風(fēng)景名勝區(qū)、攸縣酒埠江風(fēng)景旅游區(qū)、酒埠江地質(zhì)公園、正在申報的花明樓省級風(fēng)景等。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)風(fēng)景區(qū)保護條例與規(guī)定。

第六十五條 區(qū)域生態(tài)空間管治要求

區(qū)域空間管治的目標是通過明確區(qū)域空間開發(fā)管制范圍，制定嚴格的生態(tài)環(huán)境資源保護措施，為各類開發(fā)建設(shè)行為規(guī)定了必須共同遵守的行動綱領(lǐng)和行為準則。

長株潭城市群核心地區(qū)是區(qū)域生態(tài)整體系統(tǒng)的有機組成部分，對核心區(qū)生態(tài)空間實施有效的管治是保證核心地區(qū)城市功能系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的安全保障。

主要分為五類：

1．禁止開發(fā)區(qū)域（屬于城市群的綠色生態(tài)空間）

（1）保護區(qū)：主要有自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、濕地保護區(qū)、有嚴重地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)、地下有寶藏的地區(qū)、生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)。

（2）水域：湘江、其他河流、湖泊。

（3）郊野公園：主要風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、動植物園和度假區(qū)（含國家級、省級、市級）。

（4）生產(chǎn)防護綠地：主要包括交通線兩側(cè)的綠地、苗圃、果園和楔形綠地。

（5）特殊的綠地：包括特殊地質(zhì)地貌區(qū)、泄洪區(qū)、滯洪區(qū)。

風(fēng)景旅游用地的建設(shè)必須遵循《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》、總體規(guī)劃和旅游規(guī)劃。

區(qū)內(nèi)只允許符合景觀保護、觀光休閑和文化展示的用途，不得進行大規(guī)模建設(shè)，防止風(fēng)景區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)開發(fā)等城市建設(shè)。嚴格控制建設(shè)規(guī)模，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和閑置地，確需擴大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。

建設(shè)要嚴格控制在占用耕地指標之內(nèi)，占用耕地需辦理《耕地占用許可證》。除與保護需要直接相關(guān)的建筑外，禁止其他各類建設(shè)。

2．限制開發(fā)區(qū)域（屬于城市群的邊緣型空間）

（1）基本農(nóng)田保護區(qū)。

（2）大面積鄉(xiāng)村地區(qū)空間，包括鄉(xiāng)集鎮(zhèn)駐地、農(nóng)村居民點、道路、水利、小型生產(chǎn)性建筑和公共建筑，不允許搞工業(yè)的區(qū)域。

（3）湘江兩岸100米以內(nèi)地區(qū)，項目重復(fù)建設(shè)的地區(qū)等。三市城市總體規(guī)劃中按功能明確限制和控制蔓延的地區(qū)。

區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田按照《基本農(nóng)田保護條例》進行管理，鼓勵區(qū)內(nèi)其他用地轉(zhuǎn)為基本農(nóng)田或為基本農(nóng)田服務(wù)的用地，嚴格控制區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途，確需調(diào)整的必須經(jīng)法定程序調(diào)整。發(fā)展綠色無污染農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)地污染。引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)由分散型建設(shè)向集中式整體建設(shè)轉(zhuǎn)化。

3．遠景開發(fā)建設(shè)區(qū)域（屬于城市群的備用空間）

三城市的遠景建設(shè)用地及重點鎮(zhèn)的遠景建設(shè)用地，以及部分區(qū)域性交通干線及沿線用地。屬于戰(zhàn)略性空間發(fā)展地區(qū)。

區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)必須按行政區(qū)劃經(jīng)市城市規(guī)劃管理部門或縣城市規(guī)劃主管部門批準方可進行。嚴格保護生態(tài)環(huán)境、禁止開發(fā)有污染的工業(yè)門類。