在2004年長株潭經濟一體化暨“一點一線”地區加快發展座談會上的匯報

湖南省發展和改革委員會

2004年10月14日

根據會議安排，下面，就長株潭經濟一體化和“一點一線”地區率先發展問題，做個簡要匯報。

一 一年來長株潭經濟一體化的主要進展

推進長株潭經濟一體化，一直是省委省政府高度關注的重點。一年來，三市齊抓共建，同心協力，突出規劃實施，突出產業發展，突出基礎設施，長株潭經濟社會發展取得顯著進展。2003年，三市完成GDP 1580億元，增長12.8%，高出全省3.2個百分點。其中工業增加值512億元，增長12.5%，高出全省3.5個百分點。地方財政收入86.8億元，增長24.3%，高出全省8.1個百分點。今年上半年，三市繼續保持快速增長的較好勢頭，完成GDP 831億元，同比增長14%，高出全省2.2個百分點。繼續保持了對全省經濟社會發展的帶動作用。一年來，長株潭經濟一體化主要突出了以下工作。

1．突出集群發展，進一步推進產業一體化

一是圍繞優勢產業，推進產業的集群發展。重點培育了軌道交通設備制造、汽車及零部件、工程機械等裝備制造業，電子信息、生物醫藥等高新技術產業，加大了扶持力度，《湖南省優勢產業發展規劃綱要》中長株潭投資項目和金額分別占到全省的60.1%和65.6%。二是圍繞龍頭企業，加速產業的鏈條延伸。重點依托株洲電力機車廠、株洲車輛廠、湘潭電機廠、長豐獵豹、北汽福田、三一重工、中聯重科、LG菲利普曙光等企業，鼓勵中小企業向龍頭聚集，加強引導，加大技改，配套生產，強化協作，延伸了產業鏈條。三是圍繞骨干園區，推動產業的空間集聚。在清理整頓園區的同時，對三市保留的18個工業園區（開發區），重點推動企業布局集中、用地集約和產業集聚。目前，長沙高新區等6個主要工業園區聚集了大、中、小各類工業企業500余家。今年1～6月，長株潭工業增加值312億元，增速24.7%，高出全省9.2個百分點，對全省工業的支撐作用明顯增強。

2．突出“五同”，強化基礎設施一體化

交通。按照對外暢通6大出口，對內高速公路相連的要求，建設進展加快。對外的最后一大出口醴陵金魚石—易家灣高速公路已開工。對內高速公路中，長—潭西線高速已開工，長—株高速也將于今年內開工。同時，武—廣客運專線和長株潭輕軌的前期工作也在抓緊推進。電力。按照“三廠四網”（長沙、株洲、湘潭電廠，500千伏受端環網、220千伏雙環網、城市電網、農村電網）的建設布局，株洲電廠已竣工投產，湘潭電廠也已開工，長沙電廠前期工作正緊張進行。新增電源裝機60萬千瓦，220千伏變電站2座。目前，三市電源裝機已達196萬千瓦，500千伏變電站2座，220千伏公用變電站18座。信息。建成了覆蓋三市以光纜為主、數字微波為輔的縱橫交錯、立體交叉的傳輸網。三市本地電話交換機容量新增28萬門，達348萬門，新增用戶80萬戶，達321萬戶；移動通信交換機新增容量40萬門，達400萬門，新增用戶56萬戶，達296萬戶。金融。一體化建設取得階段性成果，大同城票據交換等四大系統如期建成。2003年，大同城票據交換金額190億元，比上年增長29%。環保。三市統一治污取得新進展。長沙一污擴建竣工，湘潭河西污水處理廠、株洲龍泉污水處理廠、三市天然氣建設工程均在抓緊建設。為開展湘江全流域的系統治污和大氣環境的整體凈化，重點規劃的長沙長善垸污水處理廠和株洲潔凈煤工程，也將于年內開工。

3．突出一江兩岸，推進城鄉一體化

以湘江為發展主軸，在三市相向地區布局了長沙天心生態新城、湘潭新城中心區、株洲高新區栗雨工業園等三市一體化十大重點建設項目。去年以來，共完成投資82億元，累計完成投資240億元。世行貸款長株潭城市發展項目，經過一年的緊張準備，今年8月順利完成談判，總投資31.1億元，世行貸款1.72億美元。其中投資20億元、長達72公里的沿江防洪景觀道路工程爭取年內開工。沿湘江千噸級航道建設穩步推進，株洲航電樞紐、湘潭鐵牛埠碼頭正抓緊建設，長沙霞凝港航電樞紐前期工作也順利展開。沿江12個重點小城鎮基礎設施不斷完善。

4．突出規劃實施，強化建設布局一體化

《長株潭城市群區域發展規劃綱要》已組織專家評審，年底將正式出臺。省政府頒布實施了《湘江生態經濟帶開發建設總體規劃》、《湘江生態經濟帶建設保護辦法》，對湘江生態經濟帶的開發、建設和保護，起到了有效的規范和約束作用。為搶抓機遇，促使長株潭整體納入國家老工業基地改造籠子，編制了《2004～2010年長株潭老工業基地改造規劃綱要》，待省政府審批后，努力爭取國家支持。

二 “一點一線”地區發展的基本態勢

“一點一線”地區一直是我省的優勢區、精華帶。2003年完成GDP 2845億元，增長11.9%，高出全省2.3個百分點，總量占全省61.3%。其中，二產業比重高出全省2.9個百分點，工業增加值占全省66%，增幅高出全省3.8個百分點，高新技術產品產值占全省83.5%。地方財政收入增幅高出全省5.6個百分點。全社會從業人員人均GDP為全省的1.4倍。一點一線地區是我省經濟社會發展的主要支撐力量。

推進長株潭及“一點一線”地區率先發展、加快發展，這對于帶動全省、崛起中部、趕超全國，具有重要的戰略意義。

1．壯大“一線”是做強“一點”的現實要求

長株潭這“一點”，通過幾年來的一體化推進，產業、技術、人才等方面集聚了相當的實力和能量，統籌發展“一點一線”，既是做強“一點”的必然，也是壯大“一線”的需要。從長株潭一體化，進而構筑“一點一線”的城鎮走廊；從依托龍頭企業，進而依靠產業集群；從打造航空母艦，進而打造聯合艦隊，在更寬領域和更高層面推進“點”“線”互動，壯大“一線”將有利于長株潭在更大范圍內整合資源，優化結構，壯大規模。也有利于增強長株潭對“一線”地區的整體帶動和輻射。

2．壯大“一線”是帶動全省協調發展的大局所需

“一點一線”地區和湘西地區是全省的兩個大局。目前，“一點一線”地區作為全省二、三產業的主要聚集區，集中了全省80%的高新技術產業、主要的大型企業和工業園區，壯大“一線”，統籌“一點一線”和湘西地區的發展，是全省區域發展戰略的需要。它將促進我省的產業結構和區域結構更加協調，優勢產業和優勢地區更具特色；也將使全省的改革發展更富活力，速度總量也將邁上一個新的臺階。壯大“一線”，將帶動全省近一半的人口率先實現全面小康，為我省實現全面小康奠定堅實的基礎。

3．壯大“一線”是順應全國發展的大勢所趨

以城市圈為特征的區域競爭日趨激烈，長三角、珠三角、環渤海經濟圈競相凸起。我省南鄰廣州，東望上海，北抵武漢，西接重慶，在幾大強勢中心的擠壓下，挑戰是嚴峻的。湖南要崛起于中部，關鍵是城市圈的崛起，實質在產業群的崛起，做強“一點”，是必然選擇，壯大“一線”，是希望所在。“一點一線”地區作為我省工業的重心，只有這一地區的城市圈和產業群率先發展、率先突破，全省新型工業化才能闖出一條路子。才能加快融入珠三角，呼應長三角，才能為產業承接和資金融通奠定堅實的平臺。在崛起中部的競爭中才有優勢。

三 加快發展的思路、目標、重點

加快長株潭一體化及“一點一線”地區發展，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊抓住國家實施中部崛起戰略新機遇，實施點線面發展戰略，做強“一點”，構筑長株潭核心增長極，壯大“一線”，形成“一點一線”地區率先發展帶，擴展到面，輻射和帶動全省加快發展。

1．發展思路

——做強“一點”。就是長株潭經濟一體化，要在中部城鎮圈上形成增長極，要在產業集群化上取得突破性進展，“十一五”期間，長株潭要努力成為中部地區先進制造業中心和現代服務業中心，全面趕超武漢，率先在中部崛起。

——壯大“一線”。就是“一點一線”地區要在產業、結構、基礎設施建設等方面形成整體優勢，要努力成為我省承東啟西、貫南通北的產業走廊。到“十一五”期末，力爭成為在全國有一定影響、與沿海基本同步的產業發展帶，成為改革開放先行區、先進制造業聚集區、高層次服務業聚集區和高效益特色生態農業示范區的“一帶四區”。

——帶動全省。就是“一點一線”地區要領先一步，快速發展，率先突破，輻射湘中、湘西地區，帶動全省經濟的整體提速和綜合實力的全面提升，加快全面建設小康社會步伐，推動全省加速發展。

2．發展目標

“一點一線”的發展，總體上，速度要快，結構要優，產業要強，效益要高。就發展速度而言：

2005年，“一點一線”地區增長速度力爭高出全省3個百分點，長株潭地區增長速度要力爭高出全省4個百分點。

“十一五”期間，“一點一線”地區及長株潭地區年均增長速度要分別高出全省2個和3個百分點，并力爭分別高出3個和4個百分點，GDP占全省比重力爭達到70%和40%左右。

2010年，“一點一線”地區和長株潭的三次產業結構分別達到11: 46: 43和8:48: 44，城市化水平分別達到48%和57%。

提出上述目標，一是有現實可能。“十五”前三年，長株潭和“一點一線”地區年均增長速度分別高出全省2.8和2.1個百分點，具備實現高出全省3個和2個百分點的基礎。作為努力方向，工作目標按4和3來把握，有利于挖掘潛力，調動積極性。二是有客觀需要。按照我省全面建設小康社會的總體要求，2010年，全省人均GDP要達到全國平均水平，“一點一線”作為率先地區，要有一個較高的要求，全省才會有一個較好的基礎。三是有發展壓力。中部崛起，長株潭就必須趕超武漢。2003年武漢GDP增速為12.1%，今年上半年已提速到13%，這就要求長株潭有更快的發展速度。

3．發展重點

一是長株潭一體化抓突破。在繼續按規劃抓好三市經濟一體化建設的同時，關鍵要突破現行管理體制。重點是在部分管理體制上分步改革，穩步推進。努力探索規劃、國土、交通、環保、統計等五大方面的改革，逐步建立區域性統一的管理機構，或制定區域的統一管理辦法；積極研究三市省垂直管理的分支機構的整合方案；努力推進長株潭公交、廣電、通訊、環保設施建設、物流一體化。

二是優勢產業抓集群。在“一點一線”地區產業發展方向上，突出各市特色，強化資源整合，加速產業集聚。長株潭突出發展工程機械、軌道交通設備、汽車及零部件、鋼鐵和有色深加工、電子信息、新材料、生物醫藥等，岳陽重點發展石化、造紙、食品，衡陽、郴州重點發展電力、鋼鐵和有色深加工、化工、超大型輸變電設備制造。在“一點一線”地區的產業布局上，總體實施“658”工程，加速培育裝備制造、電子信息、新材料、生物醫藥、食品、建材6大產業集群，加速建設裝備制造產業基地、國家軟件基地、信息產業梯度轉移基地、先進電池材料及應用產業基地、生物醫藥產業基地等5大基地，加快建設國家級的長沙高新區、株洲高新區和長沙經開區以及省級的岳陽、湘潭、衡陽、郴州開發區、醴陵陶瓷工業園等8大園區。以龍頭企業推動同類產業和相關產業發展，促進產業集聚，以園區發展聚攏企業，承載產業集聚，形成輻射帶動作用強、國內外知名度高、市場競爭力強、代表湖南工業整體實力和水平的優勢產業集群，打造長株潭和“一點一線”地區特色鮮明的產業形象。

三是基礎設施抓布局。合理布局重大設施，統籌建設發展平臺。交通，要突出主骨架、大網絡，完善鐵路、公路、水運、航空等交通體系，重點抓好武廣高速客運專線、湘潭—衡陽高速公路、湘潭—醴陵高速公路以及6市市際、縣際公路建設。抓好長沙軌道交通、岳陽城陵磯碼頭擴建等一批重大項目建設。能源，要突出電源、電網的合理布局與有序建設，重點抓好長沙、湘潭、衡陽、華能岳陽、郴州鯉魚江等火電項目建設。同時開發一批水電項目。并重視核電建設，抓緊前期工作。水利與環保，以涉及6市的湘江為重點，繼續推進湘江全流域的系統治理。長株潭三市重點抓緊湘江生態經濟帶建設，并抓好株洲清水塘化工區的綜合治理，做好湘潭竹埠港化工區整體搬遷前期準備，盡早啟動。同時要抓好岳陽洞庭湖堤防加固、衡陽等5市山丘區城市防洪、郴州莽山水庫等大型水利工程。城市基礎設施。要加快“一點一線”地區城市供水、污水處理、垃圾處理等建設。圍繞服務業，統籌布局長株潭金融中心、岳陽現代物流基地、郴州出口加工區、衡陽就業培訓基地。長株潭三市要以長沙天心生態新城、暮云鎮、湘潭岳塘區和天易工業走廊為重點，加快三市相向發展。

四是科技進步抓應用。充分利用“一點一線”地區科技人才、科研條件、科技成果的優勢，加快科技進步。圍繞共性技術，重點抓好海利惠霖胚胎干細胞、軟件、先進電池材料等為代表的工程研究中心、重點實驗室和企業技術開發中心的建設，抓好一批重大科技攻關。圍繞高新技術產業化，通過風險投資、創業孵化、園區承載，大力培育電子信息、新材料、生物醫藥、先進制造、農產品深加工等五大高新技術重點領域，爭取到“十一五”末，形成年銷售收入500億元的生物醫藥產業基地，年銷售收入200億元的軟件產業基地，年產值500億元的先進電池材料及應用產業基地，以及年產值100億元的軍民兩用技術高科技產業基地。圍繞傳統產業的改造升級，積極引進國外先進適用技術，提升裝備制造和電子信息產業技術水平，提升食品、造紙、建材等傳統產業。爭取到“十一五”期末，“一點一線”地區主要工業企業技術和裝備水平達到國內先進水平。

四 加快發展的措施建議

1．規劃要落實

一是要把加快長株潭經濟一體化和“一點一線”地區發展，作為全省“十一五”規劃及相關專項規劃的重點。二是各市編制“十一五”規劃，要按照這次會議的精神，與省規劃相一致。三是《長株潭城市群區域規劃》，待省政府審批后，建議省人大賦予其強制性，指導、規范和約束國土、城建、交通、環保等規劃，特別是《長株潭土地利用總體規劃》要盡快修編。

2．機制要創新

一是在“一點一線”地區特別是長株潭三市，要營造與沿海發達地區相似的發展環境。二是建立六市之間的發展合作機制。包括城市總體規劃的相互協調，重大基礎設施的合作共建，湘江水資源的流域性整治，以及重大產業項目的統籌布局。一線六市特別是長株潭三市，要建立多層次的協商協調機制。三是要推動建立跨市聯合，包括行業協會、聯合促銷、連鎖經營、聯合招商。四是要創立區域一體化發展的研究咨詢機制，把“長株潭論壇”這個品牌，擴大到“一點一線”，通過項目發布、課題招標，對“一點一線”地區全局性重大問題開展系統研究。

3．融資要突破

“一點一線”地區的大發展，要有大投入作支撐，必須有融資的大突破。除了爭取國家支持外，關鍵是搞活市場融資。一是對于準經營性和非經營性的基礎設施和社會發展項目，要加大爭取世行、亞行、日本協力銀行、外國政府貸款等間接融資力度，加大爭取國外資金特別是國際銀團直接融資的力度，加大爭取國家開發銀行等金融機構的貸款力度，加大運用信托、債券等手段融資的力度。二是對經營性的基礎設施和社會發展項目，要放寬市場準入，特別是當前熱門的水、火電項目、高速公路、城市供水等項目，要實行項目法人招標制。三是對于產業發展項目，要加快與國外跨國集團以及國內大企業聯合。長株潭三市每年要爭取引進一家世界500強的跨國公司。加速吸引國內特大型企業到“一點一線”地區建項目、建基地。對鋼鐵有色、裝備制造、汽車、電子信息、石油化工、造紙等優勢產業，積極探索，開展產業鏈專項招商引資。四是開辟融資新途徑。推動企業境外融資，同時要探索組建長株潭股份商業銀行，營造“一點一線”的金融洼地。

4．品牌要打響

對“長株潭”這一冠名市場，要加大保護、加快開發、加強宣傳。鼓勵龍頭企業和新建的大型企業或集團以“長株潭”冠名，建議研究布局一批以長株潭冠名的標志工程。研究布局武廣客運長株潭車站、長株潭現代物流中心、長株潭會展中心。探索組建長株潭公交公司、長株潭污水處理公司、長株潭旅游公司、長株潭廣電中心、長株潭報業集團等等。每年組織1次“長株潭”招商會。強化長株潭的整體形象。同時，“一點一線”地區要積極培育一批已有一定基礎和規模的品牌，使之成為國內外有一定影響的知名品牌。如長沙獵豹越野車，株洲唐人神肉制品、鉆石牌硬質合金，湘潭迅達燃氣具、江南牌系列轎車，岳陽的岳陽樓牌膠印書刊紙，衡陽特變牌輸變電設備，郴州中彩系列視訊設備等。