在2003年長株潭經(jīng)濟一體化工作會議上的匯報

湖南省計劃委員會

2003年8月7日

1997年省委、省政府正式做出決策，加快推進長株潭經(jīng)濟一體化，并確定了“總體規(guī)劃引導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施先行，重大項目跟進”的思路。為了加強對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立了以省長為組長的長株潭經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，省直各廳局的負責人和三市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室放在省計委，由省計委主任兼任辦公室主任。以下就幾年來的主要工作作一簡要回顧。

一 規(guī)劃研究方面

一是1998年編制完成了交通、電力、金融、環(huán)保、信息五個基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，由省政府批準下發(fā)。

二是完成了長株潭城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究（CDS）。2000年底開始的世界銀行長株潭城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究（CDS），經(jīng)過一年多的工作，在我省各有關(guān)部門和三市的積極配合下，2002年3月份，世行專家組完成了《長株潭城市群CDS最終報告》。該報告以推進長株潭經(jīng)濟一體化為主題，就如何改進城市規(guī)劃、改善基礎(chǔ)設(shè)施投融資、增強城市競爭力，以及完善社會保障制度等重大戰(zhàn)略問題提出了許多建設(shè)性意見，提出了在三市跨區(qū)域培育壯大交通運輸設(shè)備制造、教育和文化、食品和醫(yī)藥、IT設(shè)備制造和服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)群的建議，初步建立了重大建設(shè)項目庫。

三是完成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。湘潭會議以后，省直各部門和三市在省經(jīng)貿(mào)委、科技廳、省外經(jīng)貿(mào)委分別編制的《長株潭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級規(guī)劃》、《長株潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《長株潭產(chǎn)業(yè)一體化技術(shù)引進規(guī)劃》三個專題產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合世行CDS研究成果，經(jīng)過反復(fù)研究、論證、提升，完成了三市產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃，對三市的產(chǎn)業(yè)分布、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)群的培育提出了指導(dǎo)性意見。2002年7月，正式由省政府下發(fā)。

四是完成了湘江生態(tài)經(jīng)濟帶概念性規(guī)劃國際咨詢。建設(shè)湘江生態(tài)經(jīng)濟帶是推進三市一體化的重大措施。湘潭會議上，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為此作了全面、具體的安排。為了高起點、高標準、高質(zhì)量建設(shè)湘江生態(tài)經(jīng)濟帶，經(jīng)省政府批準，首先采取國際咨詢方式，請國際一流的規(guī)劃機構(gòu)編制概念性規(guī)劃。湘江生態(tài)經(jīng)濟帶概念性規(guī)劃是一個大尺度、多學(xué)科、高難度的區(qū)域性規(guī)劃。國際咨詢從2001年8月開始，歷時大半年，2002年3月由德國歐博邁亞公司最終完成了該規(guī)劃。成果包括了區(qū)域總體規(guī)劃和沿江10個重要節(jié)點城市設(shè)計，涵蓋了區(qū)域規(guī)劃、生態(tài)、土地利用、城市設(shè)計、旅游、交通、水資源、環(huán)保等八個方面。其先進的理念和獨到的構(gòu)思對湘江生態(tài)經(jīng)濟帶的進一步規(guī)劃和建設(shè)具有很強的指導(dǎo)作用。

五是基本完成《湘江生態(tài)經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》。這是湘潭會議要求組織編制的重大規(guī)劃。《湘江生態(tài)經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》是對生態(tài)經(jīng)濟帶概念性規(guī)劃的深化、細化，是操作性較強的總體規(guī)劃。該規(guī)劃由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制，去年10月已基本編制完畢，在規(guī)劃編制過程中，曾與省直有關(guān)部門和三市反復(fù)銜接。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，今年在三市進行了公示并完成了專家評審，目前正在等待省政府審批。

六是正在編制《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》。《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》是我省第一個區(qū)域總體規(guī)劃，也是湘潭會議要求編制的重大規(guī)劃，對今后全面指導(dǎo)長株潭三市各個層面各類規(guī)劃引導(dǎo)長株潭城市群分步建設(shè)具有重要的作用。該規(guī)劃也是由中國城市規(guī)劃設(shè)計院編制。目前正在根據(jù)省直部門和三市的意見修改規(guī)劃文本。

通過兩年來的規(guī)劃工作，目前已初步形成了一個三市一體化層面的，包括綜合規(guī)劃和專題規(guī)劃，對三市各個層次、各類規(guī)劃具有指導(dǎo)作用的經(jīng)濟一體化規(guī)劃體系框架。通過各種研究和規(guī)劃，長株潭經(jīng)濟一體化日益受到國內(nèi)外廣泛的關(guān)注。由于一體化的背景，長株潭三市以新的形象走向世界。規(guī)劃成果不僅為三市一體化發(fā)展提供了指導(dǎo)和依據(jù)，而且越來越多的國際金融組織、跨國公司從規(guī)劃中看到了該地區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿统湓５陌l(fā)展空間，從而為三市進一步對外開放、招商引資奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二 重大項目運作方面

一是抓好長株潭城市發(fā)展世行貸款一期項目前期工作。長株潭城市發(fā)展世行貸款一期項目包括三市沿江防洪景觀道路、長沙長善垸污水處理廠、株洲現(xiàn)代物流中心、湘潭四大橋、株洲潔凈煤和昭山景區(qū)建設(shè)等6個子項目，這批項目的建設(shè)將大大加快長株潭經(jīng)濟一體化進程。

二是初步擬定長株潭城市發(fā)展世行貸款二期項目。七月初，世界銀行東亞及太平洋城市發(fā)展局瓦瑪局長來訪，初步達成了二期項目的意向。二期項目將繼續(xù)圍繞湘江生態(tài)經(jīng)濟帶的建設(shè)。

三是三市沿江拓展新城區(qū)加速相向發(fā)展。長沙市呼應(yīng)三市一體化積極向南拓展。規(guī)劃和正在建設(shè)的天心生態(tài)新城西臨湘江、東靠韶山路、南接暮云，面積達55平方公里。去年完成了部分控制性詳規(guī)。到目前為止，新城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資13億元，新建道路19公里，主要交通干道網(wǎng)絡(luò)初步形成，35個項目已基本完成征地工作，隨著省政府南遷，天心生態(tài)新城將出現(xiàn)加速發(fā)展的勢頭。湘潭在河?xùn)|沿江開辟新城區(qū)，向北發(fā)展。其中心區(qū)是未來湘潭的行政、文化、商貿(mào)中心。中心區(qū)規(guī)劃面積2.4平方公里，總投資7億元，計劃今年完成總投資的一半。目前，八條道路和一批文化設(shè)施全面開工建設(shè)。株洲河西的天臺—栗雨組團正在積極向湘潭方向發(fā)展，栗雨工業(yè)區(qū)已完成土地開發(fā)700畝，并基本完成園區(qū)主干道栗雨路與城區(qū)主干道的對接。

四是積極抓好其他重大項目的前期工作。主要項目有長沙引水及水質(zhì)環(huán)境工程項目，長株潭城市軌道交通工程，長株潭岳醴5市天然氣利用工程等。

三 基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面

幾年來，省直各有關(guān)部門和三市積極實施五個網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，三市一體化的基礎(chǔ)平臺日臻完善。

交通網(wǎng)絡(luò)。京珠高速長臨段和上瑞高速潭邵段于2002年建成通車，長株潭地區(qū)與相鄰城市全部實現(xiàn)了高速公路相連。三市大外環(huán)方面，長沙繞城線的西北段、東北段相繼建成開通，長潭西線高速年內(nèi)動工，株黃快速路完成方案研究，大外環(huán)已顯雛形。市際交通方面，長沙向南的長沙大道已建成通車。株洲向西的株洲大道已經(jīng)立項，并完成了定線方案和施工方案，市際交通正在向以城市主干道為主體的方向發(fā)展。

電力網(wǎng)絡(luò)。株洲電廠二期技改工程二臺30萬千瓦機組正在緊張施工，湘潭電廠擴建二臺60萬千瓦機組正在積極做前期工作。總投資36.1億元的三市城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程基本完成，截至2002年底，三市電網(wǎng)擁有電源裝機135.6萬千瓦，500千伏變電站2座，220千伏變電站16座，110千伏變電站82座。

信息網(wǎng)絡(luò)。通過連續(xù)幾年的建設(shè)，長株潭已建成覆蓋三市各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，以光纜為主數(shù)字微波為輔的、縱橫交錯的、立體交叉的傳輸網(wǎng)絡(luò)。2002年底，三市固定電話用戶達244.5萬戶，移動電話用戶達220萬戶，電子政務(wù)工程、金稅工程、勞動和社會保障信息工程、金盾工程、遠程教育工程等信息化重大工程均由三市起步向全省推廣。

金融網(wǎng)絡(luò)。一是三市同城票據(jù)交換業(yè)務(wù)不斷擴大，2002年，三市間票據(jù)交換11.8萬筆，比上年增長27%，金額141.86億元，同比增長43%。二是在三市范圍大力推進銀行卡聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。三是同城清算、電子聯(lián)引和會計核算三位一體為目標的“城市電子支付與清算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”在三市投入運行。四是為提高地方金融機構(gòu)的競爭實力和抗風(fēng)險能力，人行長沙中心支行正在研究三市城市商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)聯(lián)合和資源整合的最佳方案，推動三市地方金融機構(gòu)的合并重組和跨地區(qū)發(fā)展。

環(huán)保網(wǎng)絡(luò)。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染防治都有新的進展。株冶鉛煙氣治理工程于2002年初投入運行，湘鋼高爐、湘潭電化廠廢水治理、株洲霞灣污水處理廠等項目相繼建成，長沙垃圾衛(wèi)生填埋場、星沙污水處理廠基本建成，長沙一污擴建、南天農(nóng)藥廢水治理、湖鐵鉻渣治理等項目取得進展。三市工業(yè)污染企業(yè)達標率97.2%，其中省直接監(jiān)督的重點污染企業(yè)達標率92.9%。酸雨防治工作積極推進，省政府批準了《長株潭區(qū)域酸雨污染防治試點工作方案》，三市聯(lián)合加大了揚塵污染防治力度，城市空氣質(zhì)量總體上穩(wěn)中有進。

實施長株潭經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略極大地促進了三市經(jīng)濟和社會發(fā)展。三市作為全省經(jīng)濟核心增長極的作用進一步顯現(xiàn)。2002年三市GDP 1428.45億元，占全省GDP總量的32.9%，比2000年提高了1.4個百分點，其中二產(chǎn)業(yè)增加值624.96億元，占全省的比重比2000年提高了2.1個百分點；固定資產(chǎn)投資525.7億元，占全省的比重為38.8%，比2000年提高了25.4個百分點；消費品零售額614.7億元，占全省的比重為36.6%，比2000年提高了1.8個百分點；進出口總額22.6億美元，占全省比重為78.6%，比2000年提高了11.3個百分點。