第七節 西漢式微與王莽變法

改革的時代背景

我們試從政治，經濟，社會各方面，來說明王莽改革的時代背景。政治情況和社會思想，雖然不能說完全是經濟發展的反映，但經濟發展或演變會對政治情況和社會思想發生很大的影響。現從下列各方面來看王莽改革的時代背景。

漢代自文帝以來，商業資本已有顯著的發展，當時賈誼曾說：“今背本而趨末，食者甚眾，是天下之大殘也。”他聽說的“本”，就是農，“末”則是指工商。晁錯說得更詳細：“商賈大者積貯倍息，小者坐列販賣，操其奇贏，日游都市，乘上之急，所賣必倍。故其男不耕耘，女不蠶織，衣必文采，食必粱肉，無農夫之苦，有仟伯之得。因其富厚，交通王侯，力過吏勢，以利相傾，千里游敖，冠蓋相望，乘堅策肥，履絲曳縞。”而農人的情況則是“今農夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不過百畝；百畝之收，不過百石。春耕夏耘，秋獲冬藏。伐薪樵，治官府，給徭役，春不得避風塵，夏不得避暑熱，秋不得避陰雨，冬不得避寒凍。四時之間，亡日休息，又私自送往迎來，吊死問疾，養弧長幼在其中。勤苦如此，尚復被水旱之災。急政暴虐，賦斂不時，朝令而暮改。當其有者，半賈而賣，無者取倍稱之息。于是有賣田宅，鬻子孫以償債者矣”。這樣，商人兼并農民和農民流亡的事實，在彼時已發其端。而當時豪族大賈盛蓄奴隸，采礦、夷鹽、冶鐵，大都使用這些奴隸操作。到武帝時，商業資本和奴隸經濟更為發達，土地兼并之風也隨朝代推進而愈甚，農民也越困窮。這種情況一直發展下去，農民所得不敷支出，沒有再生產資本的蓄積，更談不上什么筑塘建渠、植林修堤，因而他們也避不了水旱的侵襲。從宣帝，中經元帝、成帝，到哀帝，六十多年間，水旱之災，史不絕書。在當時，人們都認為這是由于陰陽失調，天降災禍，而我們現在的看法，則是農民困窮的一個必然結果。我們從元帝永光二年（公元前42年）、三年、四年，成帝鴻嘉四年（公元前17年）的詔語，可以曉得當時民不聊生、四方多故的情形。如永光二年夏六月詔曾說：“間者連年不收，四方咸困，元元之民，勞于耕耘，又亡成功，困于饑饉，無以相救。”（《漢書·元帝紀》）永光三年冬十一月詔說：“乃者乙丑地動，中冬雨水大霧，盜賊并起。”（同上）永光四年春二月詔說：“百姓屢遭兇咎，加以邊境不安，師旅在外，賦斂轉輸，元元騷動，窮困亡聊，犯法抵罪。”（同上）又，成帝鴻嘉四年正月詔說：“數敕有司，務行寬大，而禁苛暴，訖今不改。一人有辜，舉宗拘擊，農民失業，怨恨者眾，傷害和氣，水旱為災，關東流冗者眾，青、幽、冀部尤劇。”（《漢書·成帝紀》）

漢武以后，昭、宣兩代，政治還算相當清明，但自此以后，便走下坡了。當時政府最顯著的一個形態，就是外戚專政，這個現象也可說由來已久。高祖死后，呂后當政，諸呂用事，幾乎將劉邦馬上得來的天下推翻。昭帝時，大將軍霍光輔政，權力很大，作為外戚，因還無政治野心，故未為禍。宣帝和元帝時，雖也都用外戚專政，但這些外戚任職都不久，勢力還不穩固。成帝時，就不同了，成帝的母親王政君，有兄弟鳳、商、根、曼、譚、立等，其他王氏子弟，也都做了顯宦。王鳳死后，其堂弟音及弟商、根都相繼為大司馬輔政。哀帝時，又擢用他自己的外家傅氏、丁氏居政治的要津，并且還重用他的寵臣董賢，元壽二年（公元前1年）竟任毫無功績、只憑姣美悅上的董賢為大司馬，那時，董賢才二十二歲。他賞賜董賢田兩千余頃，連董家奴婢倉頭也每人十萬錢。后來，董氏家產被籍沒，賣得四十三萬萬緡。國家政治竟糟到這步田地。外戚專政的結果是，君主權勢大落，而權貴子弟的驕奢專橫、作威作福，也更反映著當時政治情況的混沌和紊亂。

人們對政治的失望和在經濟上的沒有出路，積極反映在社會一般思想的發展上。漢代人的思想骨干是陰陽五行。他們有的主張受命說，以為做皇帝都要先得天命，但天命并不是永遠賜給一家，它要常常更換的。又有人主張五德終始說，五德就是金、木、水、火、土，它們是有終始的，要轉換的，即無論什么朝代都要更換的。伴著這些思想，也產生了所謂讖緯之學。他們用緯書解釋災異，批評時政，也用緯書內所載的預言來暗示未來政治的動向。這般緯書的作者，有站在政治立場的擁護政府派。但也有些不滿現狀的反政府派。對政府極端不滿時，這種讖緯之學也越為發達。這些在今人眼中看來雖屬迷信可笑，但我們如將它解釋為對沉悶社會、污濁政治的思想反映，也就覺得不甚稀奇。

財政經濟的改革

一、土地政策

在王莽所推行的財政經濟政策中，土地政策占很重要的地位。他的土地政策在史書上叫作“王田”。漢朝土地分配不均情形由來甚久。在武帝時候，董仲舒就曾請求朝廷實施限田政策。到哀帝時，師丹輔政，又建議改制。哀帝將師丹的建議交給群臣去討論，丞相孔光、大司空何武根據師丹的意見，條陳以下的改革方案。

一，諸侯王列侯，得在國內名田（亦即取得土地的私有權）。列侯得在長安，公主得在縣道。

二，無論貴族、官吏和平民，所占田都不得超過三十頃。

三，商人不得占田做官。

四，違犯的要依法制裁，并沒收他們的田地、奴婢。

改革案奏上后，一時田地、奴婢價值大減。但當時皇帝的寵臣董賢及外家丁、傅兩姓，都擁有廣大土地和眾多奴隸，極力反對這項改革政策，故師丹的建議終未見諸實行。王莽是崇信周禮、醉心井田制度的，他很不滿意過去土地分配不均的情形，對于佃農階級所受的痛苦也很表同情。在新莽建國元年，王莽就下詔改制。王田制度的內容，可以歸納為以下幾點：

一，凡屬耕種的田地都歸國有，私人不得買賣。

二，男丁八口以下之家，占田，不得過一井，即九百畝。

三，占田過限的人，分余田與宗族鄉鄰。

四，無田的人，政府給予田地，所謂“如制度”，大概是依“一夫一婦田百畝”的辦法；有田不到此數的，也應由政府補足。

五，現有的奴婢叫作“私屬”，不得買賣。

六，違犯這個辦法的，流放到極遠的邊地去。

對于這個土地國有政策，王莽是認真推行的。這個政策推行的結果，是“坐賣買田宅奴婢……自諸侯卿大夫至于庶民，抵罪者不可勝數”。犯法抵罪之多，可以看出王莽對此政策執行的積極和認真，同時也反映著當時社會舊習之積重難返。

二、國營事業與平抑物價

史書上載王莽的六筦五均政策，用現代的話講，就是國營事業與平抑物價。所謂“六筦”，就是將鹽、酒、鐵、山澤、五均賒貸、鐵布銅冶六門都由國家經營，更詳細一點說，就是工業、礦業收歸政府經營，而商業、借貸也歸政府統制。王莽這樣做，也是根據周禮的。在他做了皇帝以后，劉歆向他說：“周有泉府之官，收不售，與欲得，即《易》所謂‘理財正辭，禁民為非’者也。”王莽因下詔令：“夫《周禮》有賒貸，《樂語》有五均，傳記各有斡焉。今開賒貸、張五均、設諸斡者，所以齊眾庶、抑并兼也。”（《漢書·食貨志》）在這種制度下，有了如下設施。

一，長安及五都立五均官，更名長安東西市令及洛陽、邯鄲、臨淄、宛、成都市長；均為五均司，市稱師，東市稱京，西市稱畿，洛陽稱中，余四都各用東西南北為稱，皆置交易丞五人，錢府丞一人。

二，工商能采金銀銅連錫登龜取貝者，皆自占司市錢府，順時氣而取之。

三，凡田不耕為不殖，出三夫之稅；城郭中宅不樹藝者為不毛，出三夫之布。

四，民浮游無事，出夫布一匹；其不能出布者，冗作，縣官衣食之。

五，取諸眾物鳥獸魚鱉百蟲于山林水澤及畜牧者，嬪婦桑蠶織衽紡織補縫，工匠醫巫卜祝及它方技，商販賈人，坐肆列里區謁舍（客舍），皆各自占所為于其所在之縣，官除其本，計其利十一分之，而以其一為貢。敢不自占，自占不以實者，盡沒入所采取。

六，諸司市常以四時中月，實官所掌，為物上中下之價，各自用為其市平，毋拘他所。眾人賣買五谷、布帛絲綿之物，周于人用而不售者，均官有以考驗厥實，用其平價取之，無令折錢；萬物昂貴，過平一錢，則以平價賣與人。其價低賤減平者，聽人自相與市，防貴庾者（防民囤積居奇）之意。

七，民欲祭祖喪紀而無用者，鐵府以所入工商之貢但賒之（但賒即空賒之，不取利息）。祭祖毋過旬，喪紀毋過三月，民或乏絕，欲貸以治產業者，均受之，除其費，計所得受息，毋過歲什一（均謂各依先后的次序：除其費，謂減除所已用之衣食費用）。

八，官作酒（酒釀造業歸政府經營）以兩千五百石為一均，率開一墟以賣，月售五十釀為準，一釀用粗米二斛、曲一斛，得成酒六斛六斗，各以其市月朔米曲三斛，并計算其價而三分之，以其一為酒一斛之平（平均價格），除米曲本價計其利而什分之，以其七入官，其三及糟酨灰炭，給工器薪樵之費。

這八項設施中，第三項的征課荒地稅、第四項的課不勞動稅以及第五項征課工商礦業等所得稅，更值得我們注意。王莽的六筦五均政策，在制度上本來是可取的，但在執行方面卻發生了毛病。因每郡所設執行這種政策的官吏多是富商大賈，他們和地方官互相勾結，狼狽為奸，造假賬，飽私囊，官吏因此而發財，人民由是而愈困。

雖然每項政策都訂立了若干禁止違犯的條文，假如違犯政府命令，情形嚴重的就處以死刑，但這樣重刑，更助長奸吏的侵漁百姓，社會潛伏的危機，也就愈來愈深了。

三、貨幣政策

王莽的貨幣政策，在我國貨幣史上是一件大事。他整理貨幣的本意，在使商人不得再利用貨幣作為剝削農民的手段，但因他所采行的政策的謬誤，竟造成禍國殃民的罪惡。

漢初貨幣沿用秦制，以黃金和銅錢為通貨。高祖以秦錢重（秦銅錢重半兩，即十二銖），不便使用，乃使人民鑄造重三銖的莢錢。錢太輕了，物價不免騰貴，弄成米一石萬錢、馬一匹百金。呂后二年（公元前186年），乃改鑄八銖錢。文帝五年（公元前175年），改鑄四銖錢，同時準許人民自由鑄幣。武帝建元元年（公元前140年），將四銖錢改鑄三銖錢，以后屢有變遷，到建元六年，更鑄五銖錢，并將貨幣鑄造權收歸政府。在王莽改制之前，社會通用的貨幣就是五銖錢。王莽攝政時，改革以前幣制，仿周錢子母相權之法，鑄造大錢、契刀、錯刀三種貨幣，加上原有的五銖錢，一共四種貨幣在市面上流通。大錢徑一寸二分，重十二銖，面鑄“大錢五十”的文字，契刀長二寸，其環如大錢，身形如刀，鑄有“契刀五百”的文字，錯刀用黃金鑲嵌“一刀值五千”的文字。王莽做了皇帝以后，因漢姓劉，而劉字有金刀，于是在新莽建國二年（公元10年）乃廢錯刀、契刀和五銖錢，改行五物、六名、二十八品，叫作寶貨的新貨幣。

這樣一來，貨幣制度太復雜了，人民使用時很為不便，所以在實際交易時，多半還使用原來的五銖錢。王莽以法令不行，乃下詔說：如果有私藏五銖錢的，就將其流放到極荒遠的四裔地方去。這樣一來，農商失業，彷徨啼泣于街衢。因為違犯貨幣管制命令而犯罪的，上自官吏，下到百姓，其數之多，不可勝計。莽知民間苦痛，乃只準使用一銖的小錢和值五十的大錢兩種貨幣，把金、銀、龜、貝、布等貨幣都行廢止；地皇元年，又廢大小錢，改行貨布、貨泉兩種貨幣。貨布，長二寸五分，厚一寸，首長八分多，廣八分，其圜孔之徑二分半，足枝長八分，枝間廣二分，其文右為貨、左為布，重二十五銖，值貨泉（亦稱貨錢）二十五枚；貨泉，圓形，徑一寸，重五銖，其文右為貨、左為泉，一枚值一錢。同時又以大錢使行已久，恐廢止后人民私鑄不止，因暫準大錢和貨泉一并流通，但將它們的價格定為一枚一錢，定期六年，六年屆滿，就禁止大錢私鑄流通。

制度愈變更，人民犯法的愈多。最初，違犯貨幣法令的人都被流放到很遠的地方去；犯的人太多了，后來將罪刑減輕，規定：凡私鑄錢幣的，全家都沒入官廳做奴婢，鄰居知情不舉的同罪；誹議政府貨幣政策的，勒令服勞役一年，假如犯者是官吏，就被免職。這個法令的頒布反而促使犯法人數的愈增，至有五人連坐而全沒于官為奴之事。各地因違反貨幣法令而犯罪被用囚車解送長安鐘官（主鑄錢之官）的，有十分之六七都因愁苦而死。王莽因推行貨幣政策而招致社會慘劇，實為我貨幣史上值得特別記載的一件事。

失敗原因的分析

王莽的作風是殷殷懇懇、勵精圖治，往往忙得通宵不睡。然而他建國僅僅十四年便失敗了，考其原因，不外下述幾個因素。

第一，王田政策已不合時代的需求。王莽的本意，原想恢復井田制度，但井田制度的恢復在王莽時代已不可能。對此，古人荀悅、蘇洵、葉水心和馬端臨等都有批評。歷史的演進與社會的變遷已使井田制度的實行為不可能，但王莽醉心古制，仍然實行。他這種措施，忽略了時間性，也沒有注意到空間性。因而他的王田政策之失敗，可以說是必然的。

第二，過度看重制度和法令，以致太繁。王莽以為制度是萬能的，所以他集中精力于典章制度的規擬，將國家大事幾乎拋置腦后，《漢書·王莽傳》曾說：“莽意以為制定，則天下自平，故銳思于地里制禮作樂，講合六經之說，公卿旦入暮出，議論連年不決，不暇省獄訟冤，結民之急務。縣宰缺者，數年守兼，一切貧殘日甚。”

由于他有這種見解，當時遂產生法令特別繁瑣的現象。要立典章制度，就必須擬訂條文，所以，愈重視創立制度，頒布的法令也愈多，而法令繁多，則使人民莫知所從，動輒得咎。在一個松弛慣了的農業社會里，尤其是在黃老思想曾經發生作用的時代，實在不宜于法令太繁。制度和法令都不是萬能的，而王莽則以為“制定則天下自平”。由于這種錯誤的認識，遂產生錯誤的行動。

第三，賦稅太苛且取之過急。王莽曾創行許多新稅，到末年，對人民誅斂更甚。史載：“作貨布后六年，匈奴侵寇甚。莽大募天下囚徒人奴，名曰豬突豨勇，壹切稅吏民，訾三十而取一，又令公卿以下至郡縣黃綬吏，皆保養軍馬，吏盡復以與民（轉令百姓養之之意）民搖手觸禁，不得耕桑，徭役煩劇，而枯旱蝗蟲相因。”

“六筦”、“五均”之制，用意本來是好的，但在這種制度下，取之于民的范圍也很廣。其實王莽在租稅政策方面的失敗，乃在于同時創立新稅太多，而又取之過急，使百姓驟感租稅的負擔，發生對租稅的反感，終而誘致了社會的動蕩。“舊稅即良稅”的理論，王莽是不了解的。

第四，貨幣是交易的媒介和價值的尺度，因其如此，它需要單純劃一，并需要有個健全的貨幣制度，那就是說，應當有個健全的本位幣和簡單合理的輔幣。然而，王莽的貨幣制度，卻忽視了這一點。它的種類太多，太復雜，在中國歷史上，從沒有像這樣復雜的貨幣。如是復雜，它怎能作為交易的媒介和價值的尺度？百姓當然使用不便，仍愿用舊日的五銖錢，等到法令嚴限，必須行五物、六名、二十八品的復雜貨幣時，社會經濟也就發生紊亂現象，終而演變為政治上的危機。

而王莽行五物、六名、二十八品，似是一種通貨膨脹的方法。當時他鑄行了多少貨幣史無記載，但數量是相當可觀的。在王莽居攝和即位時，有許多制作和對外作戰都需要巨額的金錢，那時雖還不懂發行紙幣的方法，但他也想出用龜、貝、布等作為貨幣的方法；金銀需要開采鑄造，龜、貝、布則不需要如此，尤以布貨的制行最為便當。這樣的幣制當然可適應王莽財政上的需要，當時通貨的膨脹是可以想象得到的。從“王莽末，天下旱蝗，黃金一斤易粟一斛”，和王莽死后社會幾恢復了物物交換的事情看來，可以想象到當時貨幣混亂的情況。

第五，王莽的王田政策，對豪族富戶也是很不利的，因而，反對他最甚的也就是這般人。譬如，起兵討莽的漢光武劉秀就是一個地主，史載其“性勤于稼穡……地皇三年，南陽荒饑，諸家賓客多為小盜。光武避吏新野，因賣谷于苑”。南陽荒饑，還能賣谷，可見不僅是地主，而且是大地主。追隨光武起事和其他方面起兵討莽的豪族地主也很多。在中國農業社會里，地主的地位和力量，正如工業國家中的資本家，如果在政治上得不到地主的支持，并進一步且受地主的反抗，這樣，政府的統制權是很成問題的。這也是王莽失敗的一要因。

第六，王莽的謙恭下士，雖然得到一時的好評，但他在政治運用上，卻不無虛偽沽釣之譏。也許他太好名了，往往因此而忽略了客觀的實際性，那就是說，他的感情蒙蔽了理智，使他對事物缺少明晰、清楚、冷靜而合理的判斷、觀察和處理。譬如在理智上，明知古不可復，但他醉心《周禮》，硬要以周公自居，處處要復古，終而發現此路不通。另外一點，他的失敗也在于缺少毅力，不堅決。改制是何等艱難的事，但王莽行新政，一遇挫折，便宣布停止，結果不僅前功盡棄，且亦徒滋紛擾，又何況執行不善，見害而不見利，失敗自在意料中。

第七，任何改革大業，均須有改革之干部人員，方能有所成就。然王莽稱帝以后之重要事項，乃專賴其自己與少數宦官而已，縱貴為尚書亦不得聞問。《王莽傳》稱：“莽自見前顓權以得漢政，故務自攬眾事。有司受成茍免。諸寶物名帑藏錢谷官，皆宦者領之。吏民上封事書，宦官左右開發，尚書不得知。”以致“莽常御燈火至明，猶不能勝。尚書因是為奸寢事。上書待報者，連年不得去；拘系郡縣者，逢赦而后出；衛卒不交代三歲矣。”其所派委之郡縣人員，因而“乘傳求利，交錯天下，因與郡縣通奸，多張空簿，府藏不實，百姓愈病”。土地改革自無施行成功之可能。

第八，王莽于攝政之際，已使州牧、太守等二千石以上重要官員中之老者退休，更換新進人才，如其善于運用，亦能有所作為。然莽議封邑及官吏待遇等，并無適當決策。以在其未即位前，除三公月俸為四萬至六萬外（即九卿、諸侯、州牧、太守等），原官階在二千石以上者，月薪為一萬六千至二萬；而王莽即位以后，皆改為數千，其生活莫不至感困難。在千石以下之較小官吏，其生活維艱，自更勿論矣。如此，其上下官吏何能公而忘私，專事于改革大業？故“上自公侯，下至小吏，皆不得奉祿，而私賦斂，貨賂上流，獄訟不決”。當為必有之現象。

第九，莽因廢除王爵，凡漢代冊封為王之四夷郡長，皆降號為侯，更換印璽，以致高句麗及西南夷等先后反叛。王莽用高壓政策，動員三十余萬兵，長期凍結于邊疆地區，又以管理未善，吏士兵卒到處騷擾，人民皆感苦甚。如《漢書·王莽傳》載：“是時，諸將在邊，須大眾集，吏士放縱，而內郡愁于征發，民棄城郭，流亡為盜賊，并州、平州尤甚。莽令七公六卿，號皆兼稱將軍，遣著武將軍逯并等填名都，中郎將、繡衣執法各五十五人，分填緣邊大郡。督大奸猾擅弄兵者，皆便為奸為外，撓亂州郡，貨賂為市，侵漁百姓。”如此，內地邊疆皆成紊亂局勢，土地改革便無法實施。