前言

自2002年電力體制改革實現了“廠網分開”以來，國家出臺了一些政策文件，對電力行業的改革發展起到一定推動作用，但是整個電力體制仍然沒有實質性的改變，從產業鏈來看，發電側雖然放開，而輸配售仍然在電網企業，從價格來看，電力價格（包含上網電價、銷售電價等）仍然由政府定價，從電力供需來看，仍然執行計劃管理，總而言之，電力行業內的各個主體仍然是行政、計劃的管理模式，并沒有形成真正的、開放的、自由的、監管有序的電力市場。

本輪電力體制改革涵蓋輸配電價改革、電力市場改革、發用電計劃改革、售電側改革、自備電廠改革等諸多方面，而在售電側改革方面，打破了配、售電業務由傳統電網企業“壟斷經營”的局面，社會資本可以進入配售電領域，由此誕生了大量的售電公司，特別是伴隨增量配電網業務放開后誕生的第二類售電公司，不僅打破了國家電網公司、南方電網公司和地方各級電網企業對“售電”業務的壟斷經營，更打破了其對“配電”業務的壟斷經營權，第二類售電公司成為擁有配電網的重資產公司，享受和電網企業同等的權利，被社會普遍關注和看好，甚至被認為是“輸配分開”的起點，所以，售電側改革成了本輪電改最引人注目的話題。

2016年11月底，國家發改委審批公布了第一批增量配電業務改革試點名單，一共105個試點業務，涵蓋全國絕大部分省、市、自治區，被認為是電力體制改革提速的標志。這些由傳統電網企業以外的投資經營者建設的配電網以及供電區域，打破了傳統電網企業的配售電壟斷，擁有了和電網企業一樣平等地位的區域配售電公司，成為傳統電網企業經營區域內的“國中國”和電改征途上的“星星之火”。

同時，隨著國民經濟，是特別是園區經濟的發展，各種新增的配電業務大量出現，全國有望出現上千家獨立于傳統電網企業的區域配售電公司，也就是第二類售電公司。對于增量配電網運營者而言，配電網業務和競爭性售電業務要分開核算，其中，配電網業務的主要業務收入來源和傳統電網企業一樣，是配電網的“過網費”，這個“過網費”就是由電量和“配電價格”決定，因此，“配電價格”成了配電網運營企業最關注的因素，直接影響其投資收益。從“配電價格”的核定辦法和原則來看，有準許收益法、標桿法、競爭法等，其中，準許收益法（準許成本加合理收益法）是全世界最普遍的核定方法，即由政府核定其收益，根據收益反推成本，根據成本和電量反推“配電價格”，目前全國各省級電網企業的“輸配電價”就是采用“準許成本加合理收益”的原則核定。

無論是第二類售電公司采用哪種辦法核定“配電價格”，還是第一類、第三類售電公司依靠人才優勢開展競爭性售電業務，人力資源的合理配置顯得尤為關鍵。一是第二類售電公司在核定“配電價格”時，合理收益確定后，各項成本如何合理核算顯得尤為關鍵，而在各項成本核算中，人工成本是最大的成本之一，直接影響最終的“配電價格”；二是售電公司屬于市場化的電力配售企業，對人力資源的要求很高，在定員、薪酬等方面既要考慮企業承受能力，又要考慮市場競爭力。因此，科學合理配置設計人力資源管理體系，成了售電公司不得不提前考慮的問題。

本書在簡要解讀部分電改關鍵政策文件的基礎上，憑借多年電網企業人力資源管理經驗和對本輪電改的研究成果，從市場化角度出發，提出了售電公司的人力資源管理建議。