第二章 體育競賽的組織形式

第一節(jié) 高層次（大型）體育競賽的組織形式

不論哪一級體育部門承辦高層次體育競賽，即省、直轄市、自治區(qū)、全國、國際比賽，都必須由主辦單位提出基礎方案，包括大會經(jīng)費來源、競賽規(guī)程、競賽規(guī)模等，再由承辦者提出可行性意見，征得當?shù)卣鞴懿块T的同意便可正式承接比賽。接受承辦任務后的單位應在政府主管行政負責人的主持下召集與本屆運動會將產(chǎn)生直接工作關系的政府各有關部門領導參加的運動會業(yè)務協(xié)調(diào)會議（若是國際比賽，還應有外事部門的領導參加），以便比賽得到本地區(qū)各部門的支持，如在宣傳、治安秩序、交通、食宿安排等方面給予配合和保證。上級主辦單位對運動會的組織工作有參與、指導的義務，對專項業(yè)務實施具體的指導和監(jiān)督，并根據(jù)競賽性質(zhì)和運動會規(guī)模下?lián)苋炕虿糠指傎惤?jīng)費。另外，在比賽開始前，上一級主辦部門還須根據(jù)實際情況與承辦單位協(xié)商制定、頒發(fā)有關競賽的補充規(guī)程，承辦單位負責協(xié)助執(zhí)行并制、發(fā)補充規(guī)程的通知。在執(zhí)行過程中，規(guī)程的修改權和解釋權均在上級主辦單位。若是國際單項比賽，除行政事務管理外，所有技術方面的規(guī)定都必須獲得國際單項體育組織的批準，包括有關技術問題的解釋權均由該組織的技術代表予以解釋。

一、大型體育賽事的運行模式

（一）政府主導型的運行模式

政府主導型的運行模式的主要特點是政府投資、主管部門經(jīng)營、財政補貼，我國大型體育賽事和北京亞運會主要采取這種方式。這種運行模式能夠保證體育賽事的順利進行，但政府耗資巨大，政府運作困難，經(jīng)濟效益比較低，容易因為賽事的舉辦造成地方財政負擔。

（二）市場主導型的運行模式

市場主導型的運行模式是指賽事的舉辦通過市場化的方式來運作，這種方式減少了政府的資金投入，經(jīng)濟效益明顯，但也存在缺陷：其一，過于追求經(jīng)濟利益可能會抑制體育賽事的教育功能和其他社會功能的發(fā)揮。體育賽事是一種公益性的組織活動，用商業(yè)化的手段確保體育賽事的順利進行是必要的，但過度的商業(yè)化會掩蓋、削弱甚至損害體育賽事的真正目的。其二，企業(yè)公司舉辦體育賽事主要是為了經(jīng)濟利益，加之他們經(jīng)濟實力有限，因而他們往往難以保障體育賽事的順利舉辦。

（三）政府統(tǒng)籌、市場化運作的運行模式

市場制度的引入是大型體育賽事舉辦的一次創(chuàng)新，大型體育賽事的舉辦與市場運作的結合，也是舉辦大型體育賽事所要研究的重大課題。從現(xiàn)代奧運歷史看，大多數(shù)體育場館、交通設施建設、環(huán)境保護等方面的投資主要由政府機構承擔，而奧運村建設、辦公樓、商業(yè)中心、國際轉播中心、私營高速公路等主要由私人企業(yè)投資。2008年奧運會在北京舉辦，北京市政府和北京奧組委制定的《奧運行動規(guī)劃》對北京奧運場館建設和投融資上作明確做到了“政府主導、市場化運作”的原則。在北京2008年奧運會場館建設總投資的20多億美元中，除北京奧組委出資1.84億美元用于臨時場館建設和部分場館的改擴建外，其余資金的籌借都將遵循這個原則，在保證必要的政府投資基礎上，運用法律、政策和經(jīng)濟手段對整個籌資和項目法人招標上作進行組織、引導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，借鑒歷屆奧運會成功的籌資經(jīng)驗，利用奧運會的品牌資源，運用國際通行的市場機制，一泛吸引國際、國內(nèi)有實力、信譽高的投資者作為項目法人參與項目建設。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，大型體育賽事按照市場經(jīng)濟規(guī)則運作，這種趨勢會越來越明顯。

二、“政府支持、市場運作、企業(yè)投資”的運行模式的探討

（一）政府的作用

“政府支持、市場運作、企業(yè)投資”的運行模式中政府的作用主要表現(xiàn)在規(guī)劃、制定規(guī)則和對企業(yè)投資的政策性支持上。具體如下：政府對于場館建設的選址做統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，確定場館區(qū)的位置，對該區(qū)域的基礎設施的狀況以及未來的發(fā)展形勢做出統(tǒng)一的規(guī)劃和說明；政府依據(jù)選址的決定和賽事的要求，運用招標的形式確定場館的設計和建設方案，確定場館的建設方；要求場館的建設方具備相應的資質(zhì)，但是對于所有制形式可以不限定，監(jiān)督建設方根據(jù)中標的設計方案進行建設，建設資金全部由建設方負責籌集，政府在一定程度上給予支持；場館設施的產(chǎn)權歸建設方所有，賽事活動后的后續(xù)經(jīng)營開發(fā)由建設方依照國家的相關法律、法規(guī)進行，對于既成事實的品牌價值建設方擁有使用的權利，政府不得干預；項目的融資可以依照商業(yè)項目的融資渠道進行，政府在融資過程中起推動作用；融資風險由融資方承擔，政府部門可以在一定程度上起到保證作用，但是不承擔商業(yè)的擔保責任；體育場館的后續(xù)發(fā)展，應當提前作出規(guī)劃并且一并在招標中得到體現(xiàn)，同時政府應在后續(xù)的發(fā)展中給予一定的政策性優(yōu)惠和經(jīng)濟補償。

（二）企業(yè)、市場的作用

中標的企業(yè)在滿足政府的選址和基礎設施規(guī)劃的基礎上，根據(jù)中標的設計方案進行場館建設，場館設施的產(chǎn)權歸建設方所有，賽事活動后的后續(xù)經(jīng)營開發(fā)由建設方依照國家的相關法律、法規(guī)進行。同時，由于企業(yè)是追求經(jīng)濟效益的利益主體，中標的企業(yè)必然會在滿足政府要求的基礎上，充分利用賽事活動形成的品牌價值、政府的政策性優(yōu)惠和經(jīng)濟補償以及因為賽事形成的各種社會資源，如政府的支持、與媒體和公眾的關系等，尋求場館經(jīng)營利潤的最大化，市場機制將發(fā)揮重要作用。

三、大型體育賽事的界定、特征及分類

大型體育賽事涉及范圍廣、吸引著許多相關產(chǎn)業(yè)的參與，既提高了舉辦城市的品牌也呈現(xiàn)著承辦城市的形象和發(fā)展。清楚地認識大型體育賽事的界定、特征以及分類對大型體育賽事策劃與運行管理的研究起著至關重要的作用。

（一）大型體育賽事的界定

大型體育賽事都具有較強的市場前景，大型體育賽事的運行環(huán)境影響著賽事本身。大型體育賽事通過策劃、組織、運行管理等行為，向社會提供大型體育賽事的公共產(chǎn)品及服務，這就要求賽事參與體和運作主體，如主辦組織、工作人員、贊助、媒體、供應商等進行團隊合作。大型體育賽事還具有管理的復雜性，大型體育賽事的策劃與運行管理對社會、經(jīng)濟和文化等領域都會產(chǎn)生巨大的影響。

（二）大型體育賽事的特征

隨著體育全球化進程的加快和我國經(jīng)濟體制的不斷完善，我國大型體育賽事進入了新的時期。在新時期大型體育賽事與過去的競技體育相比較，有著非常明顯的特征。現(xiàn)在大型體育賽事不僅僅是高水平、高規(guī)模、高技術，而且在觀賞性上比過去的競技體育比賽有了很大的轉變，現(xiàn)代大型體育賽事在過去的競技比賽的基礎上注入了很多觀賞性元素。這樣不僅僅使體育更好地被人們所了解，而且增加了體育本身的魅力，在很大程度上也帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。認識了這些特點可以幫助我們成功地策劃和運行大型體育賽事，更能夠在更大意義上舉辦好一場宏大的體育盛宴。

1．舉辦的周期性

大型賽事有著規(guī)定的周期性，一個大型賽事都會有比較固定的舉行時間，并且是周而復始、不斷循環(huán)的。比如奧運會、全運會、城運會都是四年舉辦一次，正是因為大型賽事的重復性，因此社會各界以及體育相關產(chǎn)業(yè)都期盼著大型體育賽事的舉辦。各個國家的優(yōu)秀運動員也在這種周期下進行系統(tǒng)的訓練，例如備戰(zhàn)奧運會的運動員們在教練員的四年計劃下系統(tǒng)地進行訓練，只有遵循這個周期性才有可能最大限度地發(fā)揮自己的潛能。

2．表現(xiàn)的儀式性

大型體育賽事都有著非常耀眼的開、閉幕式，裁判員、參賽運動員的莊嚴宣誓和頒發(fā)獎牌。全運會、奧運會和亞運會還有規(guī)模宏大的火炬?zhèn)鬟f交接儀式。大型體育賽事的相關儀式具有非常嚴格的規(guī)范性，增加了大型體育賽事的神圣、莊嚴、嚴肅的氛圍等。例如北京奧運會的開幕式震撼世界，為奧運會的舉行增添了無窮的魅力，展示了魅力無限的中國元素，也使世界認識了中國、了解了中國。使越來越多的人走近中國，感受她無窮的魅力和更快、更高、更強的體育精神。由此可見表現(xiàn)的儀式性對于一場大型體育賽事的巨大作用。

3．管理的復雜性

一項大型體育賽事的舉辦及其管理是相當復雜的。大型賽事涉及范圍廣不僅是由需求不同的各種條件，而且還由大型賽事本身決定。辦好一次大型賽事，還需要人力資源管理、場地器材、物流、商業(yè)贊助、媒體功能、安全保衛(wèi)、集中物品供應商和接待，等等。有了這些硬件條件外還必須強化其軟件條件，這體現(xiàn)出了大型體育賽事管理的復雜性。

（三）大型體育賽事的分類

隨著社會市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，大型體育賽事呈現(xiàn)出越來越豐富的內(nèi)涵。現(xiàn)在全世界每年都要舉辦大量的體育賽事，種類繁多、形式多樣、內(nèi)容豐富。通過查閱資料發(fā)現(xiàn)，對于體育賽事分類沒有統(tǒng)一的標準，這是由于體育賽事有著不同的背景和賽事目的，如果選擇不同的分類標準，就會出現(xiàn)不同的分類體系。體育賽事合理的分類，對于研究大型體育賽事策劃與運行管理具有重要意義。根據(jù)體育賽事的規(guī)模劃分為不同種類，如表2-1所示。

超大型體育賽事具有規(guī)模大、水平高、市場潛力大等特點，能對社會、文化、經(jīng)濟、旅游和城市基礎建設等方面產(chǎn)生巨大的影響。如奧運會、亞運會、世界杯、NBA等。

大型體育賽事表現(xiàn)為規(guī)模較大、水平較高、市場吸引力大等特點，能對舉辦城市的社會、經(jīng)濟、文化等方面都有著比較大的影響，并且有著較強的社會效益和經(jīng)濟效益，如全國運動會、城運會、農(nóng)運會、民運會、省運會、省高校、單項錦標賽、職業(yè)聯(lián)賽等。

大型體育賽事的分類標準，還應根據(jù)不同的時間、地點、氣候和人群而異。

（四）大型體育的分類依據(jù)

體育賽事的影響取決于規(guī)模和水平。體育賽事類別是體育賽事的性質(zhì)和特點。體育賽事都存在著規(guī)模、水平和類別的劃分，三者相互聯(lián)系，通過有機的結合變成具有強大影響力的體育賽事，如圖2-1所示。

（五）大型體育賽事的策劃與運行管理分析

大型體育賽事是通過策劃、控制和組織、運用人力、物力、財力和信息等相關的資源向社會提供服務和賽事的過程。大型體育賽事在運行過程中會隨著政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境變化，也會隨著賽事的目標、規(guī)模和屬性變化。大型體育賽事策劃與運行管理的任務是要在瞬息萬變的情況下，順利地完成大型體育賽事的所有目標。

1．大型體育賽事的策劃

從大型體育賽事的層次性、系統(tǒng)性以及橫向性等建立大型體育賽事的運行模式，是大型體育賽事虛擬模式方法，根據(jù)大型賽事的特征及分類，大型賽事的整體策劃與運行管理標準可以運用動態(tài)的模式，主要涉及下面的內(nèi)容：賽事環(huán)境分析、賽事組織計劃、競賽實施等，如圖2-2所示。

2．大型體育賽事的參與體與運作主體

有人參加才能舉辦一場成功的大型體育賽事，也就是說大型體育賽事的運行管理和整體策劃的服務、運行都要有人員參加，大型體育賽事中最關鍵的因素是人。大型體育賽事的參與體和運作主體都要有參加的意愿，而且參與體之間的期盼可能會產(chǎn)生沖突，對賽事運作管理過程所能涉及的賽事的參與體和可能受賽事影響的人、組織進行了分類，只有在人們的意愿和體育賽事達到和諧統(tǒng)一才能舉辦成功的賽事，如圖2-3所示。

大型體育賽事的運作主體就是體育賽事的管理者。大型體育賽事的運作主體是管理和賽事有關的組織或個人，也是大型體育賽事的主辦、承辦、協(xié)辦方。因為大型體育賽事的復雜性和目標的差異性，所以大型體育賽事運作的主體和參與體可能也有所不同。

3．大型體育賽事的組織計劃分析

為了對大型體育賽事更好地管理，做好各項組織工作，在確定申辦體育賽事后應建立相應的組織計劃機構，要做到機構設置合理、職能劃分明確。大型體育賽事的組織工作機構在組委會的領導下開展各項工作，應根據(jù)體育賽事所涉及的工作進行策劃。

大型體育賽事策劃是體育賽事產(chǎn)生的前提，大型體育賽事策劃在賽事運行中占有非常重要地位。一旦體育賽事可行性研究結果支持了賽事可行性，體育賽事就被確立，策劃也隨之啟動。從現(xiàn)代管理學上看：策劃是一個過程，包括定義組織的目標，制定全局戰(zhàn)略以實現(xiàn)這些目標，開發(fā)一個全面分層計劃體系以整和和協(xié)調(diào)組織的工作。為此對大型體育賽事應有一個總體策劃，如圖2-4所示。

大型體育賽事的組織計劃工作是一個系統(tǒng)工程，每一個環(huán)節(jié)的工作均應環(huán)環(huán)相扣，準備充分，以達到順利完成體育賽事的基本要求，提高體育賽事的組織管理能力。

4．大型體育賽事的競賽規(guī)程分析

體育競賽規(guī)程是舉辦一項體育賽事的重要工作。通常包括下列內(nèi)容：主辦單位和承辦單位、體育賽事的名稱、目的任務、比賽時間和地點，參加單位及組發(fā)比賽項目、組別、參賽資格，對有關項目的器械、重量、規(guī)格、欄高、欄距應具體說明。

制定大型體育賽事規(guī)程是一項非常規(guī)范、細致和慎重的工作，應考慮全面，還應注意內(nèi)容詳盡、文字確切、條理清楚、措辭嚴謹?shù)取Ｖ饕⒁庖韵聨c：規(guī)章制定要以體育賽事的目的和競賽策劃為依據(jù)；規(guī)程要符合國家政策、方針等；競賽規(guī)程的制定更要符合實際，體現(xiàn)公平競爭精神；賽事的單項規(guī)程要和賽事的總規(guī)程相一致；競賽規(guī)程具有穩(wěn)定性，競賽規(guī)程一經(jīng)審定頒發(fā)必須嚴格依照執(zhí)行，如有異議由組委會負責解釋或修改。

（六）大型體育賽事的運行要素分析

大型體育賽事的組織實施工作是賽事的重要環(huán)節(jié)，各項準備工作都將落實在比賽場上。運動會其他各職能部門都要圍繞競賽部開展工作。其主要內(nèi)容有：嚴格執(zhí)行規(guī)則與裁判方法的規(guī)范要求；加強裁判組與相關人員的密切配合；成績的匯總、統(tǒng)計和公布等工作。遇到問題及時處理，特別是出現(xiàn)爭議、罷賽、弄虛作假等方面的問題。

1．大型體育賽事的人力資源管理

大型體育賽事的人力資源管理是在體育賽事運作過程中實現(xiàn)一定時期的戰(zhàn)略目標，對組織內(nèi)的人員實行科學合理的更新、配置、使用、開發(fā)與激勵的一系列重要過程。對于大型體育賽事人力資源管理工作時間跨度大、涉及面廣、工作量大、組織設計復雜，一般采取職能型的組織結構，部門內(nèi)根據(jù)人力資源管理的職能設立不同處室，配置工作人員。

（1）裁判員管理

裁判員是任何體育賽事都必不可少的角色，他們需要有良好的技術水平，必須熟知競賽規(guī)則并能夠準確地講解規(guī)則，認識到自己對參賽者的職責。由于裁判來自不同的工作崗位和人數(shù)較多的緣故，所以對裁判員的管理顯得尤為重要，首先要組織全體裁判員學習賽事規(guī)程與競賽規(guī)則，做到統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)一方法和尺度。組織裁判員進行實踐，掌握裁判的全過程，熟悉場地和器材。要始終做到“謙恭、誠實、嚴肅、認真、公正、準確”，才能夠自始至終地控制比賽。裁判員的選派，包括確定體育賽事所需裁判員的數(shù)量、選派標準、選派辦法、一般情況下，體育賽事的主要裁判由主辦單位選派，其他裁判員由承辦單位、主辦單位體育協(xié)會選派；裁判員的培訓，主裁判一般由主辦單位負責培訓，其他裁判由承辦單位進行培訓；裁判員的監(jiān)督，主辦單位或承辦單位應建立并不斷完善對裁判員的監(jiān)督機制，組織運動員對裁判員的工作作風、職業(yè)道德、裁判水平進行監(jiān)督和評議，并根據(jù)評議結果，依據(jù)裁判員管理辦法對裁判員進行相應的獎勵。

（2）運動員管理

運動員是體育賽事的主體，所以對于運動員的管理也非常重要。運動員的安全管理不僅僅是提供符合安全標準的場地、設備與器材，還需要考慮諸多的因素，具體措施包括：對涉及運動員安全的因素進行重要排序，涉及運動員安全的因素相當復雜，包括了運動員的衣食住行各個方面，如果不對各種因素作整體了解，對資源進行統(tǒng)籌安排，常常會因小失大；對運動員比賽場地及住宿賓館進行全面檢查，合理分配安保力量；嚴格執(zhí)行證件標準，加強證件的檢查工作，對于進入比賽場地、運動員休息室、運動員更衣室等不同場所的人員與身份進行限定，必要時使用金屬探測器等設備；提高運動員自身安全意識，增強對于競賽及競賽風險的認識，并根據(jù)不同類型的運動員的特征制定安全意識培訓措施。

（3）競賽場館、設施與器材的管理

體育場館、設備與器材是實現(xiàn)競賽管理的必備物質(zhì)條件。在賽事期間要做到所有比賽的場館、設施與器材能夠順利地為體育賽事作好服務，其中包括：場館功能性用房：技術官員代表室、興奮劑監(jiān)測站、醫(yī)療室、運動員休息室、更衣室、錄像監(jiān)控室、計算機與計時計分控制室、新聞中心、頒獎儀式預備室、儲藏室等；功能性設備有指揮高級系統(tǒng)、比賽顯示及控制系統(tǒng)、計時計劃及比賽成績處理系統(tǒng)、仲裁錄像系統(tǒng)、網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)、現(xiàn)場錄像采集及回放系統(tǒng)、消防與溫控系統(tǒng)等。

并非所有的體育賽事都需要具備以上所列的全部功能性用房及設備，不同賽事對于場館、設備與器材有著不同的需要，在選擇場館及設備時需要綜合考慮競賽需要及成本的支出，但要達到主辦單位規(guī)定的標準和要求是選擇場館及設備的最低限度。比賽設施與器材的采購、安裝與調(diào)試要按照主辦單位要求的規(guī)格、數(shù)量、型號及進度進行，對于器材使用、保管、分配以及賽后處理要提前做出方案。

2．大型體育賽事的市場營銷與開發(fā)

大型體育賽事上的市場營銷與開發(fā)是涉及體育賽事及相關產(chǎn)品的服務為載體，以滿足體育賽事相關利益?zhèn)€人或群體需求為目標的一種運作過程。體育賽事市場營銷的對象主要包括六大類，即運動員、觀眾、媒體、政府、贊助商以及能為賽事提供產(chǎn)品或服務的供應商。

運動員是體育賽事的主要參與者，體育賽事給他們帶來了視覺上刺激和精神的娛樂，他們是體育賽事的重要表現(xiàn)之一，因此運動員是體育賽事營銷的對象，尤其是吸引高水平運動員的參賽能夠提升賽事的檔次和水平，從而引起全社會的矚目；觀眾既包括體育賽事的現(xiàn)場觀眾又包括通過電視等媒體觀看直播的觀眾。體育賽事可以通過郵寄宣傳品、媒體、互聯(lián)網(wǎng)等進行宣傳，擴大體育賽事受眾群體，需要制定不同層次的門票，滿足不同消費群體；媒體是體育賽事組織者做好宣傳工作要借助的強有力的手段，要正確認識到體育賽事的運行管理機構與媒體是合作共贏的關系。通常大型體育賽事在組委會成立時，賽事倒計時一周年時都會召開新聞發(fā)布會，給媒體發(fā)出邀請函，向媒體介紹賽事的特點與“亮點”；在我國現(xiàn)行的體制下，政府的權利是一種非常重要的資源，需要進行詳細的策劃，主動地利用這一資源。要向政府宣傳通過舉辦體育賽事能夠為舉辦地帶來的社會和經(jīng)濟效益，比如擴大城市知名度、美譽度的提升、綜合性社會效益，等等。最終獲得政府行政管理部門的支持，提供政府各部門的協(xié)助，并通過政府號召來擴大民眾對賽事的關注與支持，進而提升體育賽事的價值；贊助商的選擇和談判是體育賽事營銷中最為重要的環(huán)節(jié)，吸引不同贊助層次的企業(yè)是體育賽事營銷最為重要的目標，也是賽事運行管理機構能否為賽事籌集足夠資金，創(chuàng)造賽事經(jīng)濟效益的關鍵。要進行詳細的賽事整體策劃，尋求到企業(yè)與賽事契合點，實現(xiàn)賽事運行機構和企業(yè)的共贏；大型體育賽事是一個非常龐大的系統(tǒng)工程，工作量大，涉及面廣，專業(yè)性強，時限要求高，單憑體育賽事運行管理機構一己之力很難保證賽事的順利舉辦，也不利于運行成本的控制和效率的提高。因此往往需要一些專業(yè)化的服務公司進行支持，比如由專門開幕式的設計、市場推廣、旅游、餐飲、食宿安排等。

3．大型體育賽事的后勤管理

體育賽事接待服務是指為參加、參與賽事的各類相關人員提供住宿、餐飲、交通一系列服務的集合。體育賽事運行管理機構需要為運動員、教練員、贊助商、技術官員、政府官員、媒體記者、各界名人等提供接待服務。安全保衛(wèi)是在體育賽事的比賽、重大活動現(xiàn)場、駐地及其他場所提供安檢、交通疏導及消防應急服務，保障賽事相關人員人身和賽事相關設施安全工作的集合，安保是體育賽事成功舉辦的根本保障，也是賽事成功的主要標志之一。體育賽事后勤管理還包括設備、醫(yī)療衛(wèi)生、水電、信息系統(tǒng)、氣象保障等工作。在保證體育賽事的順利舉行要做好體育賽事運行管理機構組織和協(xié)調(diào)水電、供水單位，對比賽場館、人員駐地、辦公場所及賽事相關重大活動場所的供電、供水設備的更新、改造和維護，保證體育賽事期間供電、供水充足穩(wěn)定。醫(yī)療衛(wèi)生以提供安全、衛(wèi)生賽事環(huán)境為目標，開展有關興奮劑檢測、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救護、疾病控制、醫(yī)療保健等方面的工作。體育賽事期間還要做好信息系統(tǒng)、設備、氣象等工作。

4．大型體育賽事的風險管理

任何大型體育賽事運行管理都存有一定的風險，體育賽事運行管理者應有著對賽事風險的理解和認識。常見的有流行疾病、政治事件、交通事故、食物中毒、重大火災等體育賽事風險事件。

然而在大型體育賽事實際運行中，識別運行過程中存在哪些不確定性事件，判斷哪些不確定事件是和體育賽事運行有著直接或間接的關系，評估這些事件可能導致不同程度的負面影響，卻是體育賽事風險管理中難度較大的問題。評估這些負面影響，制訂當這些不確定事件發(fā)生時應采取的應急計劃，采取措施使它們發(fā)生的可能性降低或者使其負面影響降到最小。體育賽事風險管理并非是可有可無的過程，它實際上是與體育賽事運行管理融為一體的內(nèi)在過程，主要目的在于：預防體育賽事風險；應對體育賽事風險；控制體育賽事風險；在風險中求發(fā)展；實現(xiàn)體育賽事運行管理機構的社會責任。

即便體育賽事運行管理過程中沒有正式的體育賽事風險管理，在實際操作過程中卻都涉及各種風險的識別、評估、應對和控制，只不過沒有正式形成正規(guī)化、制度化的體育賽事風險管理過程。而建立正式的體育賽事風險管理過程則是為了使體育賽事運作管理者以及相關工作人員能更清楚地認識到風險管理在體育賽事運行管理過程中的地位和作用，從而更好地識別、預防和應對風險，降低風險可能造成的損失。體育賽事的風險識別應被視為主動而非被動的方式，它是一種預防過程，用來盡可能減少可能導致?lián)p失的不確定事件的發(fā)生，并使一旦不確定事件發(fā)生所引起的負面后果最小化。例如在選擇體育賽事舉行場地時，如果能盡早發(fā)現(xiàn)場館設計上有隱患，體育賽事管理機構可以考慮另行選擇場館，或者與場館運營單位協(xié)調(diào)消除安全隱患。但如果當體育賽事整體推廣已經(jīng)開始，再發(fā)現(xiàn)場館的安全隱患，如果此時再更換場館，則會產(chǎn)生很大的成本以及時間影響。體育賽事風險評估是主觀的、可量化的，或者兩者相結合的。我們認為量化了的風險評估更客觀、更可靠，若要對風險作出量化評估，首先需要大量的客觀的數(shù)據(jù)支持，但又因獲得這些數(shù)據(jù)費時費力一般也不單獨采用量化方程式的選擇。將量化和主觀兩種方法結合起來使用是相對穩(wěn)健而又高效的方法。體育賽事的應對是通過對體育賽事運行中的風險進行識別和評估后，必須根據(jù)實際情況，作出相應的風險對策，制定不同的風險應對計劃及措施。對風險的應對措施大致可以分為降低風險、轉移風險、分擔風險和保留風險。體育賽事風險控制實質(zhì)上是指風險發(fā)生后的系列決策與行動，包括啟動風險應變方案、監(jiān)控風險發(fā)展趨勢，以及防范新的風險。對于體育賽事中發(fā)生的突發(fā)事件我們應該調(diào)動各種可利用的資源，采取各種可行的方法和方式，盡可能地控制、消除突發(fā)事件帶來的負面影響，處理過程中應做到快速反應、忠于事實、立場明確、依法執(zhí)行等原則。

5．大型體育賽事的控制管理

大型體育賽事的控制管理是體育賽事策劃與運行管理過程中能夠順利完成的保證，體育賽事管理者必須具有高效的體育賽事控制手段與方法。體育賽事控制的方法很多，一些控制方法是很直接的，例如情況匯報、項目檢查會議、追蹤資金耗費與預算相對比和直接現(xiàn)場調(diào)查等，其他一些方法可能較為復雜并要求較高的金融報告技巧。大型體育賽事控制管理的范圍包括了整個體育賽事管理的競賽控制、風險控制、經(jīng)費控制、后勤控制、人力資源控制、組織管理控制等各方面的工作。大型體育賽事運行經(jīng)費預算的管理控制是體育賽事組織管理過程中控制的一個主要內(nèi)容。對于體育賽事中經(jīng)費支出和收入的評估預算是重點。合理的體育賽事經(jīng)費預算控制不僅可以使賽事組織管理的各個部門指導資金支出，也有利于他們集中精力于工作。

四、承辦大型體育賽事的環(huán)境與基礎條件分析

大型體育賽事是一項龐大工程，在我們的生活中扮演著越來越重要的角色，它的成功舉辦需要符合技術規(guī)定的場館和配套設施，一流的運作團隊等各方面的保證。其中如自然環(huán)境、大型場館、交通、城市建設、經(jīng)濟狀況等也是申辦的前提條件，因此，對大型體育賽事策劃與運行管理的環(huán)境和基礎條件的研究可以降低賽事風險和順利舉辦有著巨大的貢獻，如大型場館的規(guī)劃以及賽后場館全民共享轉身等。大型體育賽事與城市的方方面面存在密切的聯(lián)系，因此要想使其成為具有豐富社會價值內(nèi)涵的社會活動形式必須要協(xié)調(diào)好其與政治、經(jīng)濟和文化的關系。這就對我們承辦大型體育賽事策劃與運行管理提出了更高的要求，我們必須學習好扎實的理論基礎以及豐富的實踐經(jīng)驗，為這項龐大而細致的工程做出努力和貢獻。如圖2-5所示。

（一）承辦大型體育賽事的環(huán)境分析

大型體育賽事并不是在真空中運作的，也不是憑空設想的，它總是在一定的社會和自然環(huán)境中存在和發(fā)展的。大型體育賽事與社會和自然環(huán)境有著密切的聯(lián)系，他們之間既相互促進又相互制約，成功的體育賽事對當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟和文化有著良好的促進作用和積極影響，但也會受到當?shù)卣巍⒔?jīng)濟和文化的影響和制約，而且它們之間的影響是廣泛、深刻而久遠的。所以在承辦大型體育賽事的時候，我們必須先了解認清與賽事相關的各種環(huán)境，以做到降低賽事風險，以及能夠在最快的時間里對已經(jīng)發(fā)生的風險做出應對的決策，使體育賽事能夠在安全的環(huán)境里有條不紊地進行，并且圓滿成功地結束。

大型體育賽事的運行環(huán)境是一個開放系統(tǒng)，組織系統(tǒng)是由各個互相聯(lián)系的因素組成，主要有個人、社會團體、政治、經(jīng)濟、文化、技術等。因為其中一個組織做出決定就會影響到其他組織，所以大型體育賽事各組織之間有著相互的聯(lián)系和作用。大型體育賽事除會受到政治、社會、經(jīng)濟、技術、文化、體育賽事性質(zhì)、自然災害和行業(yè)情況等外部環(huán)境影響外，還會受到體育場館設施、財務狀況、人力資源、協(xié)調(diào)配合和突發(fā)事件等內(nèi)部環(huán)境的影響。大型體育賽事的運行環(huán)境分析，如圖2-6所示。

（二）承辦大型體育賽事的基礎條件分析

承辦大型體育賽事首先要具備良好的社會秩序和自然環(huán)境以及承辦賽事的標準設施；大型體育賽事運行管理和策劃經(jīng)驗；能為本次相關的參賽者和相關工作人員提供良好的工作和食宿條件；具有符合競賽的技術條件；這些都是辦好一次大型體育賽事的前提條件，但是這些條件都必須取得當?shù)卣闹С帧?/p>

1．政府支持和可靠的財政保障

在我國舉國體制下，我國大型體育賽事在國家體育總局的領導下，由各運動項目管理中心分管。當?shù)卣诖笮腕w育賽事中起著重要的作用，具體包括制定規(guī)劃、直接參與或支持賽事的申辦和整體運行管理、經(jīng)濟支持等。大型體育賽事的整體運行管理和計劃非常復雜，涉及場館建設、市政交通、社會安全等方方面面，許多國際體育組織明文規(guī)定，大型體育賽事要求由政府出面申辦。由于目前我國體育賽事市場尚不成熟，有待于進一步培育。要求完全依靠市場的力量，一旦政府不給以政策性支持，就難以真正做到“收支平衡”。一項大型體育賽事影響整個城市、全社會，因此政府的支持是至關重要的。

2．體育場館設施

大型體育賽事的場館設施的投資資金數(shù)額多、檔次和規(guī)模最高，當前，大型體育賽事主要包括奧運會、亞運會和我國的全運會、成運會以及各省市的省運會等賽事，這些大型體育賽事的特點是水平高、規(guī)模大、參與人數(shù)多、影響力大，其成功申辦與舉行必須能夠滿足體育賽事所需求的體育場館設施為基礎和前提條件。體育場館設施作為一個國家體育賽事的重要物質(zhì)基礎，是競技比賽和大眾健身重要的載體。同時，體育場館設施的規(guī)模也是衡量一個國家發(fā)展的標志。比如北京的鳥巢、水立方等北京奧運會標志性場館和建筑在北京奧運會期間發(fā)揮了非常重要的作用，而且在我國社會主義的進程中有非常大的意義。設施規(guī)模是國家體育總局評估和檢查承辦單位首先要落實的重點。現(xiàn)代化的體育場館設施不僅包括符合承辦賽事技術標準的競賽場地、訓練場地、備用場地以及場館器材等，還包括先進的指揮系統(tǒng)、電子設備、靈活的安全系統(tǒng)等。隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)在比賽的即時性很強，比賽成績和比賽過程中運動員的表現(xiàn)都要依靠有快速的成績信息和圖片錄像信息傳遞系統(tǒng)傳遞給需求方，范圍廣至全國、甚至全球。

3．其他基礎條件

舉辦一項大型體育賽事還需要各方面其他基礎條件作為輔助條件。這些零碎的基礎條件就像一架龐大機器的潤滑油，它們的作用可想而知。大型體育賽事還需要有安定的社會環(huán)境和良好的社會秩序，其中包括經(jīng)濟環(huán)境、政治法律環(huán)境、人口環(huán)境、社會文化環(huán)境等，作為前提。城市基礎設施良好其中包括城市環(huán)境、食宿、交通、衛(wèi)生等都是基礎條件。