第二章 體育競(jìng)賽的組織形式

第一節(jié) 高層次（大型）體育競(jìng)賽的組織形式

不論哪一級(jí)體育部門承辦高層次體育競(jìng)賽，即省、直轄市、自治區(qū)、全國(guó)、國(guó)際比賽，都必須由主辦單位提出基礎(chǔ)方案，包括大會(huì)經(jīng)費(fèi)來源、競(jìng)賽規(guī)程、競(jìng)賽規(guī)模等，再由承辦者提出可行性意見，征得當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的同意便可正式承接比賽。接受承辦任務(wù)后的單位應(yīng)在政府主管行政負(fù)責(zé)人的主持下召集與本屆運(yùn)動(dòng)會(huì)將產(chǎn)生直接工作關(guān)系的政府各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的運(yùn)動(dòng)會(huì)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)議（若是國(guó)際比賽，還應(yīng)有外事部門的領(lǐng)導(dǎo)參加），以便比賽得到本地區(qū)各部門的支持，如在宣傳、治安秩序、交通、食宿安排等方面給予配合和保證。上級(jí)主辦單位對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)的組織工作有參與、指導(dǎo)的義務(wù)，對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施具體的指導(dǎo)和監(jiān)督，并根據(jù)競(jìng)賽性質(zhì)和運(yùn)動(dòng)會(huì)規(guī)模下?lián)苋炕虿糠指?jìng)賽經(jīng)費(fèi)。另外，在比賽開始前，上一級(jí)主辦部門還須根據(jù)實(shí)際情況與承辦單位協(xié)商制定、頒發(fā)有關(guān)競(jìng)賽的補(bǔ)充規(guī)程，承辦單位負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行并制、發(fā)補(bǔ)充規(guī)程的通知。在執(zhí)行過程中，規(guī)程的修改權(quán)和解釋權(quán)均在上級(jí)主辦單位。若是國(guó)際單項(xiàng)比賽，除行政事務(wù)管理外，所有技術(shù)方面的規(guī)定都必須獲得國(guó)際單項(xiàng)體育組織的批準(zhǔn)，包括有關(guān)技術(shù)問題的解釋權(quán)均由該組織的技術(shù)代表予以解釋。

一、大型體育賽事的運(yùn)行模式

（一）政府主導(dǎo)型的運(yùn)行模式

政府主導(dǎo)型的運(yùn)行模式的主要特點(diǎn)是政府投資、主管部門經(jīng)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼，我國(guó)大型體育賽事和北京亞運(yùn)會(huì)主要采取這種方式。這種運(yùn)行模式能夠保證體育賽事的順利進(jìn)行，但政府耗資巨大，政府運(yùn)作困難，經(jīng)濟(jì)效益比較低，容易因?yàn)橘愂碌呐e辦造成地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）市場(chǎng)主導(dǎo)型的運(yùn)行模式

市場(chǎng)主導(dǎo)型的運(yùn)行模式是指賽事的舉辦通過市場(chǎng)化的方式來運(yùn)作，這種方式減少了政府的資金投入，經(jīng)濟(jì)效益明顯，但也存在缺陷：其一，過于追求經(jīng)濟(jì)利益可能會(huì)抑制體育賽事的教育功能和其他社會(huì)功能的發(fā)揮。體育賽事是一種公益性的組織活動(dòng)，用商業(yè)化的手段確保體育賽事的順利進(jìn)行是必要的，但過度的商業(yè)化會(huì)掩蓋、削弱甚至損害體育賽事的真正目的。其二，企業(yè)公司舉辦體育賽事主要是為了經(jīng)濟(jì)利益，加之他們經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，因而他們往往難以保障體育賽事的順利舉辦。

（三）政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)化運(yùn)作的運(yùn)行模式

市場(chǎng)制度的引入是大型體育賽事舉辦的一次創(chuàng)新，大型體育賽事的舉辦與市場(chǎng)運(yùn)作的結(jié)合，也是舉辦大型體育賽事所要研究的重大課題。從現(xiàn)代奧運(yùn)歷史看，大多數(shù)體育場(chǎng)館、交通設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的投資主要由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而奧運(yùn)村建設(shè)、辦公樓、商業(yè)中心、國(guó)際轉(zhuǎn)播中心、私營(yíng)高速公路等主要由私人企業(yè)投資。2008年奧運(yùn)會(huì)在北京舉辦，北京市政府和北京奧組委制定的《奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃》對(duì)北京奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)和投融資上作明確做到了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則。在北京2008年奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)總投資的20多億美元中，除北京奧組委出資1.84億美元用于臨時(shí)場(chǎng)館建設(shè)和部分場(chǎng)館的改擴(kuò)建外，其余資金的籌借都將遵循這個(gè)原則，在保證必要的政府投資基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律、政策和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)整個(gè)籌資和項(xiàng)目法人招標(biāo)上作進(jìn)行組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，借鑒歷屆奧運(yùn)會(huì)成功的籌資經(jīng)驗(yàn)，利用奧運(yùn)會(huì)的品牌資源，運(yùn)用國(guó)際通行的市場(chǎng)機(jī)制，一泛吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)有實(shí)力、信譽(yù)高的投資者作為項(xiàng)目法人參與項(xiàng)目建設(shè)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，大型體育賽事按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)作，這種趨勢(shì)會(huì)越來越明顯。

二、“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)投資”的運(yùn)行模式的探討

（一）政府的作用

“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)投資”的運(yùn)行模式中政府的作用主要表現(xiàn)在規(guī)劃、制定規(guī)則和對(duì)企業(yè)投資的政策性支持上。具體如下：政府對(duì)于場(chǎng)館建設(shè)的選址做統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，確定場(chǎng)館區(qū)的位置，對(duì)該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施的狀況以及未來的發(fā)展形勢(shì)做出統(tǒng)一的規(guī)劃和說明；政府依據(jù)選址的決定和賽事的要求，運(yùn)用招標(biāo)的形式確定場(chǎng)館的設(shè)計(jì)和建設(shè)方案，確定場(chǎng)館的建設(shè)方；要求場(chǎng)館的建設(shè)方具備相應(yīng)的資質(zhì)，但是對(duì)于所有制形式可以不限定，監(jiān)督建設(shè)方根據(jù)中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)資金全部由建設(shè)方負(fù)責(zé)籌集，政府在一定程度上給予支持；場(chǎng)館設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)方所有，賽事活動(dòng)后的后續(xù)經(jīng)營(yíng)開發(fā)由建設(shè)方依照國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行，對(duì)于既成事實(shí)的品牌價(jià)值建設(shè)方擁有使用的權(quán)利，政府不得干預(yù)；項(xiàng)目的融資可以依照商業(yè)項(xiàng)目的融資渠道進(jìn)行，政府在融資過程中起推動(dòng)作用；融資風(fēng)險(xiǎn)由融資方承擔(dān)，政府部門可以在一定程度上起到保證作用，但是不承擔(dān)商業(yè)的擔(dān)保責(zé)任；體育場(chǎng)館的后續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)提前作出規(guī)劃并且一并在招標(biāo)中得到體現(xiàn)，同時(shí)政府應(yīng)在后續(xù)的發(fā)展中給予一定的政策性優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（二）企業(yè)、市場(chǎng)的作用

中標(biāo)的企業(yè)在滿足政府的選址和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行場(chǎng)館建設(shè)，場(chǎng)館設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)方所有，賽事活動(dòng)后的后續(xù)經(jīng)營(yíng)開發(fā)由建設(shè)方依照國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行。同時(shí)，由于企業(yè)是追求經(jīng)濟(jì)效益的利益主體，中標(biāo)的企業(yè)必然會(huì)在滿足政府要求的基礎(chǔ)上，充分利用賽事活動(dòng)形成的品牌價(jià)值、政府的政策性優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及因?yàn)橘愂滦纬傻母鞣N社會(huì)資源，如政府的支持、與媒體和公眾的關(guān)系等，尋求場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的最大化，市場(chǎng)機(jī)制將發(fā)揮重要作用。

三、大型體育賽事的界定、特征及分類

大型體育賽事涉及范圍廣、吸引著許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的參與，既提高了舉辦城市的品牌也呈現(xiàn)著承辦城市的形象和發(fā)展。清楚地認(rèn)識(shí)大型體育賽事的界定、特征以及分類對(duì)大型體育賽事策劃與運(yùn)行管理的研究起著至關(guān)重要的作用。

（一）大型體育賽事的界定

大型體育賽事都具有較強(qiáng)的市場(chǎng)前景，大型體育賽事的運(yùn)行環(huán)境影響著賽事本身。大型體育賽事通過策劃、組織、運(yùn)行管理等行為，向社會(huì)提供大型體育賽事的公共產(chǎn)品及服務(wù)，這就要求賽事參與體和運(yùn)作主體，如主辦組織、工作人員、贊助、媒體、供應(yīng)商等進(jìn)行團(tuán)隊(duì)合作。大型體育賽事還具有管理的復(fù)雜性，大型體育賽事的策劃與運(yùn)行管理對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。

（二）大型體育賽事的特征

隨著體育全球化進(jìn)程的加快和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)大型體育賽事進(jìn)入了新的時(shí)期。在新時(shí)期大型體育賽事與過去的競(jìng)技體育相比較，有著非常明顯的特征。現(xiàn)在大型體育賽事不僅僅是高水平、高規(guī)模、高技術(shù)，而且在觀賞性上比過去的競(jìng)技體育比賽有了很大的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代大型體育賽事在過去的競(jìng)技比賽的基礎(chǔ)上注入了很多觀賞性元素。這樣不僅僅使體育更好地被人們所了解，而且增加了體育本身的魅力，在很大程度上也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。認(rèn)識(shí)了這些特點(diǎn)可以幫助我們成功地策劃和運(yùn)行大型體育賽事，更能夠在更大意義上舉辦好一場(chǎng)宏大的體育盛宴。

1．舉辦的周期性

大型賽事有著規(guī)定的周期性，一個(gè)大型賽事都會(huì)有比較固定的舉行時(shí)間，并且是周而復(fù)始、不斷循環(huán)的。比如奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)、城運(yùn)會(huì)都是四年舉辦一次，正是因?yàn)榇笮唾愂碌闹貜?fù)性，因此社會(huì)各界以及體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)都期盼著大型體育賽事的舉辦。各個(gè)國(guó)家的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員也在這種周期下進(jìn)行系統(tǒng)的訓(xùn)練，例如備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)動(dòng)員們?cè)诮叹殕T的四年計(jì)劃下系統(tǒng)地進(jìn)行訓(xùn)練，只有遵循這個(gè)周期性才有可能最大限度地發(fā)揮自己的潛能。

2．表現(xiàn)的儀式性

大型體育賽事都有著非常耀眼的開、閉幕式，裁判員、參賽運(yùn)動(dòng)員的莊嚴(yán)宣誓和頒發(fā)獎(jiǎng)牌。全運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)和亞運(yùn)會(huì)還有規(guī)模宏大的火炬?zhèn)鬟f交接儀式。大型體育賽事的相關(guān)儀式具有非常嚴(yán)格的規(guī)范性，增加了大型體育賽事的神圣、莊嚴(yán)、嚴(yán)肅的氛圍等。例如北京奧運(yùn)會(huì)的開幕式震撼世界，為奧運(yùn)會(huì)的舉行增添了無窮的魅力，展示了魅力無限的中國(guó)元素，也使世界認(rèn)識(shí)了中國(guó)、了解了中國(guó)。使越來越多的人走近中國(guó)，感受她無窮的魅力和更快、更高、更強(qiáng)的體育精神。由此可見表現(xiàn)的儀式性對(duì)于一場(chǎng)大型體育賽事的巨大作用。

3．管理的復(fù)雜性

一項(xiàng)大型體育賽事的舉辦及其管理是相當(dāng)復(fù)雜的。大型賽事涉及范圍廣不僅是由需求不同的各種條件，而且還由大型賽事本身決定。辦好一次大型賽事，還需要人力資源管理、場(chǎng)地器材、物流、商業(yè)贊助、媒體功能、安全保衛(wèi)、集中物品供應(yīng)商和接待，等等。有了這些硬件條件外還必須強(qiáng)化其軟件條件，這體現(xiàn)出了大型體育賽事管理的復(fù)雜性。

（三）大型體育賽事的分類

隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大型體育賽事呈現(xiàn)出越來越豐富的內(nèi)涵。現(xiàn)在全世界每年都要舉辦大量的體育賽事，種類繁多、形式多樣、內(nèi)容豐富。通過查閱資料發(fā)現(xiàn)，對(duì)于體育賽事分類沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這是由于體育賽事有著不同的背景和賽事目的，如果選擇不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)出現(xiàn)不同的分類體系。體育賽事合理的分類，對(duì)于研究大型體育賽事策劃與運(yùn)行管理具有重要意義。根據(jù)體育賽事的規(guī)模劃分為不同種類，如表2-1所示。

超大型體育賽事具有規(guī)模大、水平高、市場(chǎng)潛力大等特點(diǎn)，能對(duì)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、旅游和城市基礎(chǔ)建設(shè)等方面產(chǎn)生巨大的影響。如奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、世界杯、NBA等。

大型體育賽事表現(xiàn)為規(guī)模較大、水平較高、市場(chǎng)吸引力大等特點(diǎn)，能對(duì)舉辦城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都有著比較大的影響，并且有著較強(qiáng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，如全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、城運(yùn)會(huì)、農(nóng)運(yùn)會(huì)、民運(yùn)會(huì)、省運(yùn)會(huì)、省高校、單項(xiàng)錦標(biāo)賽、職業(yè)聯(lián)賽等。

大型體育賽事的分類標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)根據(jù)不同的時(shí)間、地點(diǎn)、氣候和人群而異。

（四）大型體育的分類依據(jù)

體育賽事的影響取決于規(guī)模和水平。體育賽事類別是體育賽事的性質(zhì)和特點(diǎn)。體育賽事都存在著規(guī)模、水平和類別的劃分，三者相互聯(lián)系，通過有機(jī)的結(jié)合變成具有強(qiáng)大影響力的體育賽事，如圖2-1所示。

（五）大型體育賽事的策劃與運(yùn)行管理分析

大型體育賽事是通過策劃、控制和組織、運(yùn)用人力、物力、財(cái)力和信息等相關(guān)的資源向社會(huì)提供服務(wù)和賽事的過程。大型體育賽事在運(yùn)行過程中會(huì)隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境變化，也會(huì)隨著賽事的目標(biāo)、規(guī)模和屬性變化。大型體育賽事策劃與運(yùn)行管理的任務(wù)是要在瞬息萬變的情況下，順利地完成大型體育賽事的所有目標(biāo)。

1．大型體育賽事的策劃

從大型體育賽事的層次性、系統(tǒng)性以及橫向性等建立大型體育賽事的運(yùn)行模式，是大型體育賽事虛擬模式方法，根據(jù)大型賽事的特征及分類，大型賽事的整體策劃與運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)可以運(yùn)用動(dòng)態(tài)的模式，主要涉及下面的內(nèi)容：賽事環(huán)境分析、賽事組織計(jì)劃、競(jìng)賽實(shí)施等，如圖2-2所示。

2．大型體育賽事的參與體與運(yùn)作主體

有人參加才能舉辦一場(chǎng)成功的大型體育賽事，也就是說大型體育賽事的運(yùn)行管理和整體策劃的服務(wù)、運(yùn)行都要有人員參加，大型體育賽事中最關(guān)鍵的因素是人。大型體育賽事的參與體和運(yùn)作主體都要有參加的意愿，而且參與體之間的期盼可能會(huì)產(chǎn)生沖突，對(duì)賽事運(yùn)作管理過程所能涉及的賽事的參與體和可能受賽事影響的人、組織進(jìn)行了分類，只有在人們的意愿和體育賽事達(dá)到和諧統(tǒng)一才能舉辦成功的賽事，如圖2-3所示。

大型體育賽事的運(yùn)作主體就是體育賽事的管理者。大型體育賽事的運(yùn)作主體是管理和賽事有關(guān)的組織或個(gè)人，也是大型體育賽事的主辦、承辦、協(xié)辦方。因?yàn)榇笮腕w育賽事的復(fù)雜性和目標(biāo)的差異性，所以大型體育賽事運(yùn)作的主體和參與體可能也有所不同。

3．大型體育賽事的組織計(jì)劃分析

為了對(duì)大型體育賽事更好地管理，做好各項(xiàng)組織工作，在確定申辦體育賽事后應(yīng)建立相應(yīng)的組織計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，要做到機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、職能劃分明確。大型體育賽事的組織工作機(jī)構(gòu)在組委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作，應(yīng)根據(jù)體育賽事所涉及的工作進(jìn)行策劃。

大型體育賽事策劃是體育賽事產(chǎn)生的前提，大型體育賽事策劃在賽事運(yùn)行中占有非常重要地位。一旦體育賽事可行性研究結(jié)果支持了賽事可行性，體育賽事就被確立，策劃也隨之啟動(dòng)。從現(xiàn)代管理學(xué)上看：策劃是一個(gè)過程，包括定義組織的目標(biāo)，制定全局戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，開發(fā)一個(gè)全面分層計(jì)劃體系以整和和協(xié)調(diào)組織的工作。為此對(duì)大型體育賽事應(yīng)有一個(gè)總體策劃，如圖2-4所示。

大型體育賽事的組織計(jì)劃工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作均應(yīng)環(huán)環(huán)相扣，準(zhǔn)備充分，以達(dá)到順利完成體育賽事的基本要求，提高體育賽事的組織管理能力。

4．大型體育賽事的競(jìng)賽規(guī)程分析

體育競(jìng)賽規(guī)程是舉辦一項(xiàng)體育賽事的重要工作。通常包括下列內(nèi)容：主辦單位和承辦單位、體育賽事的名稱、目的任務(wù)、比賽時(shí)間和地點(diǎn)，參加單位及組發(fā)比賽項(xiàng)目、組別、參賽資格，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的器械、重量、規(guī)格、欄高、欄距應(yīng)具體說明。

制定大型體育賽事規(guī)程是一項(xiàng)非常規(guī)范、細(xì)致和慎重的工作，應(yīng)考慮全面，還應(yīng)注意內(nèi)容詳盡、文字確切、條理清楚、措辭嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取Ｖ饕⒁庖韵聨c(diǎn)：規(guī)章制定要以體育賽事的目的和競(jìng)賽策劃為依據(jù)；規(guī)程要符合國(guó)家政策、方針等；競(jìng)賽規(guī)程的制定更要符合實(shí)際，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)精神；賽事的單項(xiàng)規(guī)程要和賽事的總規(guī)程相一致；競(jìng)賽規(guī)程具有穩(wěn)定性，競(jìng)賽規(guī)程一經(jīng)審定頒發(fā)必須嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行，如有異議由組委會(huì)負(fù)責(zé)解釋或修改。

（六）大型體育賽事的運(yùn)行要素分析

大型體育賽事的組織實(shí)施工作是賽事的重要環(huán)節(jié)，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作都將落實(shí)在比賽場(chǎng)上。運(yùn)動(dòng)會(huì)其他各職能部門都要圍繞競(jìng)賽部開展工作。其主要內(nèi)容有：嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則與裁判方法的規(guī)范要求；加強(qiáng)裁判組與相關(guān)人員的密切配合；成績(jī)的匯總、統(tǒng)計(jì)和公布等工作。遇到問題及時(shí)處理，特別是出現(xiàn)爭(zhēng)議、罷賽、弄虛作假等方面的問題。

1．大型體育賽事的人力資源管理

大型體育賽事的人力資源管理是在體育賽事運(yùn)作過程中實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)組織內(nèi)的人員實(shí)行科學(xué)合理的更新、配置、使用、開發(fā)與激勵(lì)的一系列重要過程。對(duì)于大型體育賽事人力資源管理工作時(shí)間跨度大、涉及面廣、工作量大、組織設(shè)計(jì)復(fù)雜，一般采取職能型的組織結(jié)構(gòu)，部門內(nèi)根據(jù)人力資源管理的職能設(shè)立不同處室，配置工作人員。

（1）裁判員管理

裁判員是任何體育賽事都必不可少的角色，他們需要有良好的技術(shù)水平，必須熟知競(jìng)賽規(guī)則并能夠準(zhǔn)確地講解規(guī)則，認(rèn)識(shí)到自己對(duì)參賽者的職責(zé)。由于裁判來自不同的工作崗位和人數(shù)較多的緣故，所以對(duì)裁判員的管理顯得尤為重要，首先要組織全體裁判員學(xué)習(xí)賽事規(guī)程與競(jìng)賽規(guī)則，做到統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一方法和尺度。組織裁判員進(jìn)行實(shí)踐，掌握裁判的全過程，熟悉場(chǎng)地和器材。要始終做到“謙恭、誠(chéng)實(shí)、嚴(yán)肅、認(rèn)真、公正、準(zhǔn)確”，才能夠自始至終地控制比賽。裁判員的選派，包括確定體育賽事所需裁判員的數(shù)量、選派標(biāo)準(zhǔn)、選派辦法、一般情況下，體育賽事的主要裁判由主辦單位選派，其他裁判員由承辦單位、主辦單位體育協(xié)會(huì)選派；裁判員的培訓(xùn)，主裁判一般由主辦單位負(fù)責(zé)培訓(xùn)，其他裁判由承辦單位進(jìn)行培訓(xùn)；裁判員的監(jiān)督，主辦單位或承辦單位應(yīng)建立并不斷完善對(duì)裁判員的監(jiān)督機(jī)制，組織運(yùn)動(dòng)員對(duì)裁判員的工作作風(fēng)、職業(yè)道德、裁判水平進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議，并根據(jù)評(píng)議結(jié)果，依據(jù)裁判員管理辦法對(duì)裁判員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）運(yùn)動(dòng)員管理

運(yùn)動(dòng)員是體育賽事的主體，所以對(duì)于運(yùn)動(dòng)員的管理也非常重要。運(yùn)動(dòng)員的安全管理不僅僅是提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)地、設(shè)備與器材，還需要考慮諸多的因素，具體措施包括：對(duì)涉及運(yùn)動(dòng)員安全的因素進(jìn)行重要排序，涉及運(yùn)動(dòng)員安全的因素相當(dāng)復(fù)雜，包括了運(yùn)動(dòng)員的衣食住行各個(gè)方面，如果不對(duì)各種因素作整體了解，對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，常常會(huì)因小失大；對(duì)運(yùn)動(dòng)員比賽場(chǎng)地及住宿賓館進(jìn)行全面檢查，合理分配安保力量；嚴(yán)格執(zhí)行證件標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)證件的檢查工作，對(duì)于進(jìn)入比賽場(chǎng)地、運(yùn)動(dòng)員休息室、運(yùn)動(dòng)員更衣室等不同場(chǎng)所的人員與身份進(jìn)行限定，必要時(shí)使用金屬探測(cè)器等設(shè)備；提高運(yùn)動(dòng)員自身安全意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)于競(jìng)賽及競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)不同類型的運(yùn)動(dòng)員的特征制定安全意識(shí)培訓(xùn)措施。

（3）競(jìng)賽場(chǎng)館、設(shè)施與器材的管理

體育場(chǎng)館、設(shè)備與器材是實(shí)現(xiàn)競(jìng)賽管理的必備物質(zhì)條件。在賽事期間要做到所有比賽的場(chǎng)館、設(shè)施與器材能夠順利地為體育賽事作好服務(wù)，其中包括：場(chǎng)館功能性用房：技術(shù)官員代表室、興奮劑監(jiān)測(cè)站、醫(yī)療室、運(yùn)動(dòng)員休息室、更衣室、錄像監(jiān)控室、計(jì)算機(jī)與計(jì)時(shí)計(jì)分控制室、新聞中心、頒獎(jiǎng)儀式預(yù)備室、儲(chǔ)藏室等；功能性設(shè)備有指揮高級(jí)系統(tǒng)、比賽顯示及控制系統(tǒng)、計(jì)時(shí)計(jì)劃及比賽成績(jī)處理系統(tǒng)、仲裁錄像系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)錄像采集及回放系統(tǒng)、消防與溫控系統(tǒng)等。

并非所有的體育賽事都需要具備以上所列的全部功能性用房及設(shè)備，不同賽事對(duì)于場(chǎng)館、設(shè)備與器材有著不同的需要，在選擇場(chǎng)館及設(shè)備時(shí)需要綜合考慮競(jìng)賽需要及成本的支出，但要達(dá)到主辦單位規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求是選擇場(chǎng)館及設(shè)備的最低限度。比賽設(shè)施與器材的采購(gòu)、安裝與調(diào)試要按照主辦單位要求的規(guī)格、數(shù)量、型號(hào)及進(jìn)度進(jìn)行，對(duì)于器材使用、保管、分配以及賽后處理要提前做出方案。

2．大型體育賽事的市場(chǎng)營(yíng)銷與開發(fā)

大型體育賽事上的市場(chǎng)營(yíng)銷與開發(fā)是涉及體育賽事及相關(guān)產(chǎn)品的服務(wù)為載體，以滿足體育賽事相關(guān)利益?zhèn)€人或群體需求為目標(biāo)的一種運(yùn)作過程。體育賽事市場(chǎng)營(yíng)銷的對(duì)象主要包括六大類，即運(yùn)動(dòng)員、觀眾、媒體、政府、贊助商以及能為賽事提供產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)商。

運(yùn)動(dòng)員是體育賽事的主要參與者，體育賽事給他們帶來了視覺上刺激和精神的娛樂，他們是體育賽事的重要表現(xiàn)之一，因此運(yùn)動(dòng)員是體育賽事營(yíng)銷的對(duì)象，尤其是吸引高水平運(yùn)動(dòng)員的參賽能夠提升賽事的檔次和水平，從而引起全社會(huì)的矚目；觀眾既包括體育賽事的現(xiàn)場(chǎng)觀眾又包括通過電視等媒體觀看直播的觀眾。體育賽事可以通過郵寄宣傳品、媒體、互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大體育賽事受眾群體，需要制定不同層次的門票，滿足不同消費(fèi)群體；媒體是體育賽事組織者做好宣傳工作要借助的強(qiáng)有力的手段，要正確認(rèn)識(shí)到體育賽事的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)與媒體是合作共贏的關(guān)系。通常大型體育賽事在組委會(huì)成立時(shí)，賽事倒計(jì)時(shí)一周年時(shí)都會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，給媒體發(fā)出邀請(qǐng)函，向媒體介紹賽事的特點(diǎn)與“亮點(diǎn)”；在我國(guó)現(xiàn)行的體制下，政府的權(quán)利是一種非常重要的資源，需要進(jìn)行詳細(xì)的策劃，主動(dòng)地利用這一資源。要向政府宣傳通過舉辦體育賽事能夠?yàn)榕e辦地帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，比如擴(kuò)大城市知名度、美譽(yù)度的提升、綜合性社會(huì)效益，等等。最終獲得政府行政管理部門的支持，提供政府各部門的協(xié)助，并通過政府號(hào)召來擴(kuò)大民眾對(duì)賽事的關(guān)注與支持，進(jìn)而提升體育賽事的價(jià)值；贊助商的選擇和談判是體育賽事營(yíng)銷中最為重要的環(huán)節(jié)，吸引不同贊助層次的企業(yè)是體育賽事營(yíng)銷最為重要的目標(biāo)，也是賽事運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)能否為賽事籌集足夠資金，創(chuàng)造賽事經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。要進(jìn)行詳細(xì)的賽事整體策劃，尋求到企業(yè)與賽事契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)賽事運(yùn)行機(jī)構(gòu)和企業(yè)的共贏；大型體育賽事是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)工程，工作量大，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，時(shí)限要求高，單憑體育賽事運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)一己之力很難保證賽事的順利舉辦，也不利于運(yùn)行成本的控制和效率的提高。因此往往需要一些專業(yè)化的服務(wù)公司進(jìn)行支持，比如由專門開幕式的設(shè)計(jì)、市場(chǎng)推廣、旅游、餐飲、食宿安排等。

3．大型體育賽事的后勤管理

體育賽事接待服務(wù)是指為參加、參與賽事的各類相關(guān)人員提供住宿、餐飲、交通一系列服務(wù)的集合。體育賽事運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)需要為運(yùn)動(dòng)員、教練員、贊助商、技術(shù)官員、政府官員、媒體記者、各界名人等提供接待服務(wù)。安全保衛(wèi)是在體育賽事的比賽、重大活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、駐地及其他場(chǎng)所提供安檢、交通疏導(dǎo)及消防應(yīng)急服務(wù)，保障賽事相關(guān)人員人身和賽事相關(guān)設(shè)施安全工作的集合，安保是體育賽事成功舉辦的根本保障，也是賽事成功的主要標(biāo)志之一。體育賽事后勤管理還包括設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生、水電、信息系統(tǒng)、氣象保障等工作。在保證體育賽事的順利舉行要做好體育賽事運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)組織和協(xié)調(diào)水電、供水單位，對(duì)比賽場(chǎng)館、人員駐地、辦公場(chǎng)所及賽事相關(guān)重大活動(dòng)場(chǎng)所的供電、供水設(shè)備的更新、改造和維護(hù)，保證體育賽事期間供電、供水充足穩(wěn)定。醫(yī)療衛(wèi)生以提供安全、衛(wèi)生賽事環(huán)境為目標(biāo)，開展有關(guān)興奮劑檢測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、醫(yī)療保健等方面的工作。體育賽事期間還要做好信息系統(tǒng)、設(shè)備、氣象等工作。

4．大型體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)管理

任何大型體育賽事運(yùn)行管理都存有一定的風(fēng)險(xiǎn)，體育賽事運(yùn)行管理者應(yīng)有著對(duì)賽事風(fēng)險(xiǎn)的理解和認(rèn)識(shí)。常見的有流行疾病、政治事件、交通事故、食物中毒、重大火災(zāi)等體育賽事風(fēng)險(xiǎn)事件。

然而在大型體育賽事實(shí)際運(yùn)行中，識(shí)別運(yùn)行過程中存在哪些不確定性事件，判斷哪些不確定事件是和體育賽事運(yùn)行有著直接或間接的關(guān)系，評(píng)估這些事件可能導(dǎo)致不同程度的負(fù)面影響，卻是體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理中難度較大的問題。評(píng)估這些負(fù)面影響，制訂當(dāng)這些不確定事件發(fā)生時(shí)應(yīng)采取的應(yīng)急計(jì)劃，采取措施使它們發(fā)生的可能性降低或者使其負(fù)面影響降到最小。體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理并非是可有可無的過程，它實(shí)際上是與體育賽事運(yùn)行管理融為一體的內(nèi)在過程，主要目的在于：預(yù)防體育賽事風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)對(duì)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)；控制體育賽事風(fēng)險(xiǎn)；在風(fēng)險(xiǎn)中求發(fā)展；實(shí)現(xiàn)體育賽事運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任。

即便體育賽事運(yùn)行管理過程中沒有正式的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理，在實(shí)際操作過程中卻都涉及各種風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)和控制，只不過沒有正式形成正規(guī)化、制度化的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理過程。而建立正式的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理過程則是為了使體育賽事運(yùn)作管理者以及相關(guān)工作人員能更清楚地認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理在體育賽事運(yùn)行管理過程中的地位和作用，從而更好地識(shí)別、預(yù)防和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失。體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)被視為主動(dòng)而非被動(dòng)的方式，它是一種預(yù)防過程，用來盡可能減少可能導(dǎo)致?lián)p失的不確定事件的發(fā)生，并使一旦不確定事件發(fā)生所引起的負(fù)面后果最小化。例如在選擇體育賽事舉行場(chǎng)地時(shí)，如果能盡早發(fā)現(xiàn)場(chǎng)館設(shè)計(jì)上有隱患，體育賽事管理機(jī)構(gòu)可以考慮另行選擇場(chǎng)館，或者與場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位協(xié)調(diào)消除安全隱患。但如果當(dāng)體育賽事整體推廣已經(jīng)開始，再發(fā)現(xiàn)場(chǎng)館的安全隱患，如果此時(shí)再更換場(chǎng)館，則會(huì)產(chǎn)生很大的成本以及時(shí)間影響。體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是主觀的、可量化的，或者兩者相結(jié)合的。我們認(rèn)為量化了的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更客觀、更可靠，若要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作出量化評(píng)估，首先需要大量的客觀的數(shù)據(jù)支持，但又因獲得這些數(shù)據(jù)費(fèi)時(shí)費(fèi)力一般也不單獨(dú)采用量化方程式的選擇。將量化和主觀兩種方法結(jié)合起來使用是相對(duì)穩(wěn)健而又高效的方法。體育賽事的應(yīng)對(duì)是通過對(duì)體育賽事運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估后，必須根據(jù)實(shí)際情況，作出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，制定不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃及措施。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施大致可以分為降低風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和保留風(fēng)險(xiǎn)。體育賽事風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)質(zhì)上是指風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的系列決策與行動(dòng)，包括啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變方案、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)，以及防范新的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于體育賽事中發(fā)生的突發(fā)事件我們應(yīng)該調(diào)動(dòng)各種可利用的資源，采取各種可行的方法和方式，盡可能地控制、消除突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響，處理過程中應(yīng)做到快速反應(yīng)、忠于事實(shí)、立場(chǎng)明確、依法執(zhí)行等原則。

5．大型體育賽事的控制管理

大型體育賽事的控制管理是體育賽事策劃與運(yùn)行管理過程中能夠順利完成的保證，體育賽事管理者必須具有高效的體育賽事控制手段與方法。體育賽事控制的方法很多，一些控制方法是很直接的，例如情況匯報(bào)、項(xiàng)目檢查會(huì)議、追蹤資金耗費(fèi)與預(yù)算相對(duì)比和直接現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等，其他一些方法可能較為復(fù)雜并要求較高的金融報(bào)告技巧。大型體育賽事控制管理的范圍包括了整個(gè)體育賽事管理的競(jìng)賽控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)費(fèi)控制、后勤控制、人力資源控制、組織管理控制等各方面的工作。大型體育賽事運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理控制是體育賽事組織管理過程中控制的一個(gè)主要內(nèi)容。對(duì)于體育賽事中經(jīng)費(fèi)支出和收入的評(píng)估預(yù)算是重點(diǎn)。合理的體育賽事經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制不僅可以使賽事組織管理的各個(gè)部門指導(dǎo)資金支出，也有利于他們集中精力于工作。

四、承辦大型體育賽事的環(huán)境與基礎(chǔ)條件分析

大型體育賽事是一項(xiàng)龐大工程，在我們的生活中扮演著越來越重要的角色，它的成功舉辦需要符合技術(shù)規(guī)定的場(chǎng)館和配套設(shè)施，一流的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)等各方面的保證。其中如自然環(huán)境、大型場(chǎng)館、交通、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)狀況等也是申辦的前提條件，因此，對(duì)大型體育賽事策劃與運(yùn)行管理的環(huán)境和基礎(chǔ)條件的研究可以降低賽事風(fēng)險(xiǎn)和順利舉辦有著巨大的貢獻(xiàn)，如大型場(chǎng)館的規(guī)劃以及賽后場(chǎng)館全民共享轉(zhuǎn)身等。大型體育賽事與城市的方方面面存在密切的聯(lián)系，因此要想使其成為具有豐富社會(huì)價(jià)值內(nèi)涵的社會(huì)活動(dòng)形式必須要協(xié)調(diào)好其與政治、經(jīng)濟(jì)和文化的關(guān)系。這就對(duì)我們承辦大型體育賽事策劃與運(yùn)行管理提出了更高的要求，我們必須學(xué)習(xí)好扎實(shí)的理論基礎(chǔ)以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為這項(xiàng)龐大而細(xì)致的工程做出努力和貢獻(xiàn)。如圖2-5所示。

（一）承辦大型體育賽事的環(huán)境分析

大型體育賽事并不是在真空中運(yùn)作的，也不是憑空設(shè)想的，它總是在一定的社會(huì)和自然環(huán)境中存在和發(fā)展的。大型體育賽事與社會(huì)和自然環(huán)境有著密切的聯(lián)系，他們之間既相互促進(jìn)又相互制約，成功的體育賽事對(duì)當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化有著良好的促進(jìn)作用和積極影響，但也會(huì)受到當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的影響和制約，而且它們之間的影響是廣泛、深刻而久遠(yuǎn)的。所以在承辦大型體育賽事的時(shí)候，我們必須先了解認(rèn)清與賽事相關(guān)的各種環(huán)境，以做到降低賽事風(fēng)險(xiǎn)，以及能夠在最快的時(shí)間里對(duì)已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)做出應(yīng)對(duì)的決策，使體育賽事能夠在安全的環(huán)境里有條不紊地進(jìn)行，并且圓滿成功地結(jié)束。

大型體育賽事的運(yùn)行環(huán)境是一個(gè)開放系統(tǒng)，組織系統(tǒng)是由各個(gè)互相聯(lián)系的因素組成，主要有個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等。因?yàn)槠渲幸粋€(gè)組織做出決定就會(huì)影響到其他組織，所以大型體育賽事各組織之間有著相互的聯(lián)系和作用。大型體育賽事除會(huì)受到政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、體育賽事性質(zhì)、自然災(zāi)害和行業(yè)情況等外部環(huán)境影響外，還會(huì)受到體育場(chǎng)館設(shè)施、財(cái)務(wù)狀況、人力資源、協(xié)調(diào)配合和突發(fā)事件等內(nèi)部環(huán)境的影響。大型體育賽事的運(yùn)行環(huán)境分析，如圖2-6所示。

（二）承辦大型體育賽事的基礎(chǔ)條件分析

承辦大型體育賽事首先要具備良好的社會(huì)秩序和自然環(huán)境以及承辦賽事的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施；大型體育賽事運(yùn)行管理和策劃經(jīng)驗(yàn)；能為本次相關(guān)的參賽者和相關(guān)工作人員提供良好的工作和食宿條件；具有符合競(jìng)賽的技術(shù)條件；這些都是辦好一次大型體育賽事的前提條件，但是這些條件都必須取得當(dāng)?shù)卣闹С帧?/p>

1．政府支持和可靠的財(cái)政保障

在我國(guó)舉國(guó)體制下，我國(guó)大型體育賽事在國(guó)家體育總局的領(lǐng)導(dǎo)下，由各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心分管。當(dāng)?shù)卣诖笮腕w育賽事中起著重要的作用，具體包括制定規(guī)劃、直接參與或支持賽事的申辦和整體運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)支持等。大型體育賽事的整體運(yùn)行管理和計(jì)劃非常復(fù)雜，涉及場(chǎng)館建設(shè)、市政交通、社會(huì)安全等方方面面，許多國(guó)際體育組織明文規(guī)定，大型體育賽事要求由政府出面申辦。由于目前我國(guó)體育賽事市場(chǎng)尚不成熟，有待于進(jìn)一步培育。要求完全依靠市場(chǎng)的力量，一旦政府不給以政策性支持，就難以真正做到“收支平衡”。一項(xiàng)大型體育賽事影響整個(gè)城市、全社會(huì)，因此政府的支持是至關(guān)重要的。

2．體育場(chǎng)館設(shè)施

大型體育賽事的場(chǎng)館設(shè)施的投資資金數(shù)額多、檔次和規(guī)模最高，當(dāng)前，大型體育賽事主要包括奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)和我國(guó)的全運(yùn)會(huì)、成運(yùn)會(huì)以及各省市的省運(yùn)會(huì)等賽事，這些大型體育賽事的特點(diǎn)是水平高、規(guī)模大、參與人數(shù)多、影響力大，其成功申辦與舉行必須能夠滿足體育賽事所需求的體育場(chǎng)館設(shè)施為基礎(chǔ)和前提條件。體育場(chǎng)館設(shè)施作為一個(gè)國(guó)家體育賽事的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是競(jìng)技比賽和大眾健身重要的載體。同時(shí)，體育場(chǎng)館設(shè)施的規(guī)模也是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展的標(biāo)志。比如北京的鳥巢、水立方等北京奧運(yùn)會(huì)標(biāo)志性場(chǎng)館和建筑在北京奧運(yùn)會(huì)期間發(fā)揮了非常重要的作用，而且在我國(guó)社會(huì)主義的進(jìn)程中有非常大的意義。設(shè)施規(guī)模是國(guó)家體育總局評(píng)估和檢查承辦單位首先要落實(shí)的重點(diǎn)。現(xiàn)代化的體育場(chǎng)館設(shè)施不僅包括符合承辦賽事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)賽場(chǎng)地、訓(xùn)練場(chǎng)地、備用場(chǎng)地以及場(chǎng)館器材等，還包括先進(jìn)的指揮系統(tǒng)、電子設(shè)備、靈活的安全系統(tǒng)等。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在比賽的即時(shí)性很強(qiáng)，比賽成績(jī)和比賽過程中運(yùn)動(dòng)員的表現(xiàn)都要依靠有快速的成績(jī)信息和圖片錄像信息傳遞系統(tǒng)傳遞給需求方，范圍廣至全國(guó)、甚至全球。

3．其他基礎(chǔ)條件

舉辦一項(xiàng)大型體育賽事還需要各方面其他基礎(chǔ)條件作為輔助條件。這些零碎的基礎(chǔ)條件就像一架龐大機(jī)器的潤(rùn)滑油，它們的作用可想而知。大型體育賽事還需要有安定的社會(huì)環(huán)境和良好的社會(huì)秩序，其中包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法律環(huán)境、人口環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等，作為前提。城市基礎(chǔ)設(shè)施良好其中包括城市環(huán)境、食宿、交通、衛(wèi)生等都是基礎(chǔ)條件。