做事要抓住根本。否則，舍本逐末，問題永遠(yuǎn)也不會得到根本解決。

一天，動物園的管理員發(fā)現(xiàn)袋鼠從籠子里跑了出來。于是，他們便開會討論原因。

經(jīng)過討論，大家一致認(rèn)為：袋鼠從籠子里跑出來的直接原因，是由于籠子的高度不夠。

于是，他們決定把籠子的高度由原來的10米加高到20米。但是第二天，他們發(fā)現(xiàn)袋鼠還是跑到外面來。

他們將高度加高到了30米。沒想到，他們又看到袋鼠全都跑到了外面。管理員們很緊張，他們準(zhǔn)備將籠子的高度加高到100米。

正當(dāng)管理員們緊鑼密鼓地準(zhǔn)備加高籠子時，長頸鹿來和袋鼠們閑聊。長頸鹿問袋鼠：“你們看，這些人會不會再繼續(xù)加高你們的籠子？”袋鼠說：“很難說。如果他們還繼續(xù)忘記關(guān)門的話！”

這個寓言故事說明：做事要抓住根本。否則，舍本逐末，問題永遠(yuǎn)也得不到根本解決。

落實也是如此。必須要探尋落實不力的根源，這樣，我們才能抓住問題的癥結(jié)所在，以便對癥下藥，真正抓好落實。

為什么落實不力？《關(guān)鍵在于落實》一書初版時，一位老領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)給這本書寫過書評。書評中，他用精練的語言概括總結(jié)了落實不力的主要原因：“要不要落實，是個認(rèn)識問題；會不會落實，是個方法問題；敢不敢落實，是個利益問題；能不能堅持落實，是個制度體制問題。”對他的這段歸納概括，我深以為然。再具體分析，落實不力的根源主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、組織成員缺乏強烈的落實意識

中國著名思想家、哲學(xué)家梁漱溟先生曾經(jīng)說過，中國文化是一個“理想自理想，現(xiàn)實自現(xiàn)實，終古為一不落實的文化”。

梁漱溟的話絕對不是空穴來風(fēng)。從春秋戰(zhàn)國時天馬行空般的論辯，到魏晉盛行的清談之風(fēng)，無一不是這種不落實文化的反映。

這種不落實的文化，對后世有著很深遠(yuǎn)的影響。以至于我們現(xiàn)在的許多人根本就沒有落實的意識，更何況強烈的落實意識。

所謂落實的意識，就是落實的觀念深入人的內(nèi)心，并外化為自覺的行動。有一位領(lǐng)導(dǎo)干部講，他在某縣擔(dān)任縣委書記時，給縣委辦公室的一位同志布置了一項工作。過幾天，他去詢問這位干部，這項工作落實了沒有，結(jié)果，這位干部瞪大了吃驚的眼睛問：“您還沒忘？過去給我布置工作的干部，我沒落實，他早就忘了。”我們看，不管是接到工作任務(wù)不去落實的干部，還是部署下工作任務(wù)不去檢查是否落實的干部，缺少的都是落實的意識。正因為我們許多人缺少落實的意識，所以，有任務(wù)不完成，有制度不遵守，有規(guī)則不遵循的現(xiàn)象屢見不鮮。

說到有制度不遵守，有規(guī)則不遵循，媒體上曾經(jīng)登載過這樣一個故事：

有一位在美國留學(xué)的中國學(xué)生，交了個美國女朋友。一天傍晚，他跟女朋友開車進城。走在十字路口，紅燈亮了，他看看左右沒有警察，路口也沒有攝像頭，就開著車闖過了紅燈。晚上回家之后，女朋友收拾好自己的東西要離開他。他不解地問：“你為什么要離開我？”女朋友回答：“你連紅燈都敢闖，還有什么不敢干的？”

這位留學(xué)生學(xué)成歸國之后，結(jié)識了一位中國姑娘。接受在美國的教訓(xùn)，他在過馬路時，再也不敢闖紅燈。有一天，他跟女朋友上街，遇到了在美國相似的情況。面對紅燈，雖然沒有警察、沒有攝像頭，他依然等待在路口。女朋友說：“等什么呢，等菜呢。趕緊開過去?！彼戳艘谎叟笥?，沒理會，一直堅持到綠燈亮了才開過去。晚上回到家，女朋友也跟他吹了。他奇怪地問：“你怎么也跟我吹了？”中國女友對他說：“你連紅燈都不敢闖，還能干什么？”

這個故事是真是假，我無法判定，但這個故事無論真假都形象地說明有落實意識和沒有落實意識的不同。一個具有落實意識的人，不管是否具有外力推動，是否具有外力監(jiān)督，他都會一絲不茍地按照規(guī)則、制度要求去做；而一個沒有落實意識的人，則是在有外力推動、外力監(jiān)督的情況下，可能會按照規(guī)則、制度要求去做，否則，就放任自流了。

在現(xiàn)實工作中，組織成員缺乏強烈的落實意識，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，只重形式，不管實效。2011年3月1日，時任中央黨校校長的習(xí)近平總書記在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上發(fā)表了題為“關(guān)鍵在于落實”的重要講話。在講話中，他引述了一副對聯(lián)來批評這種現(xiàn)象。他說：“有一副對聯(lián)，上聯(lián)是‘你開會我開會大家都開會’，下聯(lián)是‘你發(fā)文我發(fā)文大家都發(fā)文’，橫批是‘誰來落實’，這是對‘文山會?！闹S刺。開會是為了了解情況、傾聽意見、集思廣益，發(fā)現(xiàn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾；制定文件，是為開展和落實各項工作提供遵循和依據(jù)。因此，開會和發(fā)文件是必要的，也是工作的重要環(huán)節(jié)。但是會議精神和文件再好，如果不落實，仍會勞而無功。”

就目前情況而言，一些單位和部門依然存在著像習(xí)近平總書記當(dāng)年引述的那副對聯(lián)所描述的情況。

第二，抓而不緊，抓而不實?，F(xiàn)實工作中，我們不難發(fā)現(xiàn)，一些組織成員也抓工作落實，但是抓而不緊，抓而不實，所以工作任務(wù)還是不能有效地落實好。比如，一些人部署工作時，雷聲大；落實工作時，雨點小。工作虎頭蛇尾，有始無終。熱衷于搞“達(dá)標(biāo)活動”，表面上看轟轟烈烈，熱熱鬧鬧，而實際上沒有解決什么根本的問題。

要知道，抓工作落實，不抓肯定不行，但抓而不緊、抓而不實也不行。正如毛澤東同志在《黨委會的工作方法》中指出：“對主要工作不但一定要抓，而且一定要抓緊……抓而不緊，等于不抓。伸著巴掌，當(dāng)然什么也抓不住，就是把手握起來，但是不握緊，樣子像抓，還是抓不住東西?！?

第三，遇事推諉，不負(fù)其責(zé)。古時候發(fā)生過這樣一個故事：

某年，江蘇泰興縣發(fā)生了蝗災(zāi)。縣太爺不愿意承擔(dān)責(zé)任，就報告他的頂頭上司：“本縣過去從來沒有發(fā)生過蝗災(zāi)，蝗蟲是從我們的鄰縣如皋飛來的。”

隨后，他又寫了一封公函給如皋縣的縣令，讓如皋縣令差人捕捉蝗蟲。

如皋縣令見了公函，則大筆一揮回應(yīng)道：“蝗蟲本是天災(zāi)，并非縣官無才；即從我縣飛去，還請貴縣押來?！?

這位泰興縣令是典型的遇事推諉，不負(fù)其責(zé)的官員。正是由于他的推諉和不負(fù)其責(zé)，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)鼗认x泛濫成災(zāi)。

事實上，當(dāng)今社會也不乏“泰興縣令”，2010年8月18日的《新華日報》就曾經(jīng)報道過這樣一件事情：

7月24日中午，一輛外地卡車從NT市區(qū)交通要道口經(jīng)過時，意外墜落一塊樓板。

當(dāng)日12時47分，“12345”值班人員接到一個求助電話：在市區(qū)長江南路五山公寓路口西側(cè)快車道上，有一整塊樓板橫在馬路上，存在明顯事故隱患，請有關(guān)部門迅速到現(xiàn)場處置。

在核實準(zhǔn)確方位的基礎(chǔ)上，“熱線”緊急“派單”到城管部門，但城管回應(yīng)稱“整塊樓板不好處理，城建部門應(yīng)該可以處理”。于是，“派單”電話打到城建熱線。城建熱線一位戴姓值班干部反饋：按職責(zé)此事屬于城管。第三次電話通知城管后，一位姓王的先生稱因沒有器械將樓板抬起，還是應(yīng)該由城建部門處理。6輪互推后，“皮球”被踢給了環(huán)衛(wèi)部門，該部門一位姓金的班長回復(fù)，環(huán)衛(wèi)只能清理路面小型拋撒物，由于該樓板體積較大屬于路面障礙物，已超出他們可清理的范圍。

這樣的“皮球”一踢就是4天。到28日，樓板還躺在路上無人問津。無奈之下，“熱線”的第8個電話打給了公安110。公安迅速回復(fù)：民警已及時設(shè)立了警示標(biāo)志，并正在處理。隨后把樓板從路面移到了綠化帶內(nèi)，但如需徹底清障，需要其他部門配合?！疤幚磉@件事情的經(jīng)過，讓我們筋疲力盡?！币晃弧盁峋€”工作人員說，“我們實在不知怎么向市民解釋?！?

記者在調(diào)查中了解到，這些部門沒有一家口頭上不高度“重視”的，而且，還把這種“重視”體現(xiàn)到“行動”上。公安部門提供的現(xiàn)場監(jiān)控錄像顯示：在4天“熱線”交辦過程中，有關(guān)部門也曾派人實地“察看”。然而，鏡頭中相關(guān)單位“領(lǐng)導(dǎo)”僅僅是在事發(fā)現(xiàn)場東瞧瞧、西望望，指指點點，然后什么表示也沒有就走了。如此這般，先后有三撥人馬來過。

28日下午，該市信訪局和政府服務(wù)熱線的工作人員不放心，專門趕到現(xiàn)場看辦理結(jié)果發(fā)現(xiàn)，被公安移到綠化帶內(nèi)的樓板已被搬走。經(jīng)打聽得知，綠化帶中的樓板原來還是附近一女店主自掏腰包請人搬走的。這位不肯透露姓名的熱心市民說，這部門、那單位，來了好幾撥，東指指，西點點，就是不動手。我一想，算了，自己出點錢請人幫個忙，以免不知情的人腳下不注意撞上去。

8月5日，NT市信訪局主持“關(guān)于一塊樓板處置過程”情況通報會，令人大跌眼鏡的是，相關(guān)部門不僅不檢討，反而拿出政府賦予的職責(zé)權(quán)限文件“振振有詞”表白責(zé)不在己。

這篇報道的基本線索是：市政府服務(wù)熱線接到電話：有一整塊樓板墜落橫在馬路上，存在明顯事故隱患。于是，熱線開始處理：城管稱“城建部門應(yīng)該可以處理”，城建稱“按職責(zé)屬于城管”，環(huán)衛(wèi)稱“已超出他們可清理范圍”，公安稱“正在處理，徹底清障還需其他部門配合”?！捌で颉碧吡?天，最后有群眾自掏腰包請人搬走樓板。事后，相關(guān)部門還拿出政府賦予的職責(zé)權(quán)限文件，稱“責(zé)不在己”。

真的是“力量不足、需要配合”？真的是“責(zé)不在己”？顯而易見，不是權(quán)限問題、能力問題，而是作風(fēng)問題，是責(zé)任心問題。一些人沒有責(zé)任心，遇到問題能推則推，能躲則躲，能將就則將就；有風(fēng)險的工作不愿干，有困難的工作不去干，得罪人的工作不想干，在其位不能謀其政。

二、組織內(nèi)部缺乏有效的落實機制

不落實或落實不力的另一個重要的原因，是組織內(nèi)部缺少有效的保證落實的機制。這主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，缺乏落實的目標(biāo)責(zé)任制度。有效的落實機制，必須是任務(wù)到人，責(zé)任到人。正像鄧小平同志所強調(diào)的：“任何一項任務(wù)、一個建設(shè)項目，都要實行定任務(wù)、定人員、定數(shù)量、定質(zhì)量、定時間等幾定制度。”[6]但是，我們的許多組織卻缺乏這種有效的落實機制。因此，布置工作責(zé)任不明確、不細(xì)化，不能到崗到人；干工作推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，“甲讓乙處理，乙叫丙合計，丙請丁斟酌，丁等甲審批”；檢查工作走馬觀花，甚至是只部署、安排，不檢查，干好干壞一個樣。結(jié)果，落實成了一句空話。

第二，缺乏落實的監(jiān)督檢查制度。有些地區(qū)、單位和部門，工作任務(wù)雖然安排了，工作目標(biāo)雖然也確定了，但是否完成，完成得怎么樣，卻沒有人去檢查，沒有人去監(jiān)督，一些領(lǐng)導(dǎo)者只習(xí)慣于坐在辦公室里進行“遙控”指揮，靠打電話、看材料、聽匯報等進行抽象指導(dǎo)，而不深入到基層去檢查、監(jiān)督，落實任務(wù)的人完全處于放任自流的狀態(tài)。這都是缺乏監(jiān)督、檢查制度的表現(xiàn)。

第三，缺乏落實的獎懲追責(zé)制度。落實的獎懲、追責(zé)制度，是保證落實的有效手段。如果缺乏這種機制，任務(wù)落實得好的人，由于得不到表獎，會挫傷了他們工作的積極性；落實任務(wù)不好的人，由于沒有受到懲處、追究，會助長他們工作的消極性。

道理是非常明顯的。但在實踐中，有的組織卻缺乏這種機制；有的組織雖然制定了相關(guān)的制度，但卻不能有效地執(zhí)行。對不干事、干不成事的人不問責(zé)，不追究，不懲處；對能干事，干成事的人不表獎。結(jié)果，影響了工作任務(wù)的落實。

三、落實流程缺乏簡約性過于煩瑣

1988年3月12日，《經(jīng)濟日報》曾記載過這樣一件事：上海寶山準(zhǔn)備辦一個規(guī)模不大的中外合資企業(yè)，從立項到簽約，已經(jīng)蓋了126個圖章，歷時一年零三個月，跑了市內(nèi)14個委辦、19個局，但手續(xù)仍沒辦完，圖章還要蓋下去。

2011年9月2日《羊城晚報》報道，《廣州市控制吸煙條例》實施后，城管部門自認(rèn)處罰力度不夠，處罰程序過于煩瑣，一年只開四張罰單。

處罰程序究竟有多煩瑣？辦完一個案，至少四十天。

報道說，按照《控?zé)煑l例》規(guī)定，控?zé)焾?zhí)法程序必須經(jīng)過警告、責(zé)令整改環(huán)節(jié)，拒不改正的，才可以實施處罰，執(zhí)法人員在辦案中，每一個環(huán)節(jié)中還必須有嚴(yán)格的現(xiàn)場檢查、做調(diào)查筆錄等基礎(chǔ)性工作，一個完整的案件通常沒有40至60天是無法辦下來的；而多次的警告、責(zé)令整改，往返循環(huán)，既花費了執(zhí)法人員大量時間，也起不到應(yīng)有的震懾作用，這成為影響《控?zé)煑l例》執(zhí)行效果的一個重要原因。

有人研究說，處理一個文件只需要7分鐘，但耽擱在中間環(huán)節(jié)的時間卻能多達(dá)4天。

有這樣一篇諷刺文章：某單位申請?zhí)碣徱恢黄胀ㄋ畨氐膱蟾妫埂奥眯小绷税肽曛茫易詈筮€因各種批示矛盾、含糊，使下級無法具體執(zhí)行。其過程是：

總務(wù)科副科長批“同意購買”；王科長批：“不同意購買”；辦公室李主任和王主任只畫了個圈；行管局孫副局長批：“要注意關(guān)心群眾生活，應(yīng)該添置”；錢副局長批：“一只水壺也要旅行，何其荒唐！不精簡機構(gòu)，不整頓作風(fēng)，怎么行？建議以此為例，在干部中進行教育”；張局長批：“同意”。

局長到底同意哪種意見呢，申請者是丈二和尚摸不著頭腦。

上述這些，都充分說明了流程的煩瑣。這種煩瑣的落實流程，最終讓落實主體失去了耐心，從而影響了工作的落實。

煩瑣的落實流程是產(chǎn)生官僚主義的罪魁禍?zhǔn)?。革命?dǎo)師列寧對官僚主義向來深惡痛絕。他曾大聲疾呼：“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者，如果有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個。”他對官僚主義者的處理也絕不手軟。

一次，幾個農(nóng)民為申訴地方政府非法征用他們的馬匹，寫了兩封請愿書給人民委員會總務(wù)處?？倓?wù)處把請愿書交給野總司令部動員委員會審查，動員委員會把信轉(zhuǎn)給首都事務(wù)特別委員會，特別委員會又把請愿書退回人民委員會。并在信封上寫道：“工作太忙，根本沒有工夫來管這些瑣事。”這兩封請愿書在三個機關(guān)轉(zhuǎn)了三個星期，什么問題也沒有解決。

列寧得知此事后，非常氣憤，當(dāng)即給國家監(jiān)察部負(fù)責(zé)人寫了一張便條，建議“把寫這個批語的官僚逮捕起來”。

四、落實主體缺乏落實的有效方法

毛澤東同志曾經(jīng)說過：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓。”[7]

方法之于“落實”，就好像過河的船和橋一樣的重要。因為“任何出色的戰(zhàn)爭，都是講求方法的戰(zhàn)爭”。拿破侖的話道出的是真諦。事實上，任何高效、出色的落實，也都是講求方法的落實。如果沒有有效的方法，就會“播下的是龍種，收獲的是跳蚤”。

下面我所親身經(jīng)歷的事情就是對“播下的是龍種，收獲的是跳蚤”的形象解讀：

2009年春季，我乘晚上的火車去某地講課。在清晨火車快要到站時，我接到一位自稱為小李的人的電話。他問我：“您是劉教授嗎？”我說：“是的?！彼f：“您還有多長時間到站？”我回答：“半小時就到了?！彼嬖V我：“到站后，您出了站口就給我打電話，我就看到您了?！蔽乙詾樗麜e著接站牌，但又怕我老眼昏花看不到，讓我給他打電話。

我?guī)е吲d的心情，到站下車了。出了站口，我便開始尋找接我的站牌，但沒有找到。我給這位小李打了電話，問他在哪里。他說：“抱歉，教授。我在停車場。您出了車站，向右拐，就到停車場了?！蔽野凑账闹甘荆现渥樱瑏淼竭@個停車場。但見不到接我的人。于是，我給他打電話，讓他把車號告訴我。我按照他給的車號看遍了所有的車，也沒有這個號。此時，我已經(jīng)懷疑我們不在一個停車場了。結(jié)果，還真的如此。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)我們不在一個停車場之后，這位小李告訴我：“您出了這個停車場，往前走個七八十米再向北拐就到了停車場了。”說實話，聽了他的“指示”，真的有些不高興。我說：“我在北京就找不到北，在這還能找到北？咱們倆怎么跟地下黨接頭似的。別折騰了，你把你們單位的地址告訴我，我直接打車過去?！彼f：“你別打車過去，我馬上過去接你?！?

過了一會兒，他氣喘吁吁地來到我的面前。等把我接上車，他跟我商量：“教授，您到了我們單位，領(lǐng)導(dǎo)要問為什么來晚了，您一定別說這個過程?！蔽艺f：“為什么不能說過程？”他說：“您要說這個過程，領(lǐng)導(dǎo)非跟我急了不可?！?

從他跟我商量的話，我們不難看出，他不是不想落實好接我的工作任務(wù)。如果不想落實的話，他不會怕領(lǐng)導(dǎo)急。但是，他在落實這項工作任務(wù)時不講方法。他可以事先準(zhǔn)備個接站牌子在站口等我；如果來車站晚了，他可以電話我，讓我在車站口等他，他到車站口找我。結(jié)果，折騰了一個多小時彼此才“接上頭”。

在具體工作中，像這種“播下的是龍種，收獲的是跳蚤”的情形也是俯拾皆是。這主要是有些落實主體抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，不分輕重緩急，眉毛胡子一把抓；有的思路不多，遇到問題，老虎吃天，無從下口，即使知道從哪里下口，后續(xù)的措施也不得力。結(jié)果，是力氣沒少下，效果卻不明顯，落實也到不了位。