由調研引發的社區鄉鎮圖書館可持續發展的思考

仇宏文

（北京市朝陽區圖書館，100026）

一、朝陽區社區鄉鎮圖書館現狀調研

1．現狀

2002年，北京市朝陽區區委、區政府為了滿足人民群眾日益增長的文化需求，落實朝陽區委關于推進基層文化建設的實施意見，本著為百姓辦好事辦實事的原則，以政府折子工程文件的形式，部署了在全區各街、鄉建立百米萬冊社區圖書館的建設任務，4年內完成建設任務。截止到2007年底，社區鄉鎮圖書館有51家。其中街道圖書館20家，鄉鎮圖書館31家。社區鄉鎮圖書館總面積8793m2，總藏書65萬冊，閱覽坐席1683個。37家社區鄉鎮圖書館聯入北京市公共圖書館系統實現“一卡通”借閱。

2007年，我們對42個街鄉的圖書館進行調研，51家社區館中，1/4社區圖書館運轉良好，如安貞、亞運村、康家園等，1/4運轉一般，1/4面臨半閉館狀態。8家社區館開展電子閱覽服務。5家率先實現通還通借服務（和平街、麥子店、康家園、將臺、安貞）。半數圖書館在日常的借閱服務基礎上開展讀書活動，如安貞社區館舉辦有老年電腦培訓班，英語角等活動；王四營、三里屯、團結湖等社區館開展讀書征文，暑期跳蚤市場，讀者座談會等讀書活動。2006年有16家社區館在北京市圖書館“千場講座”活動中榮獲組織獎。

2．我館直接管理的4家社區鄉鎮圖書館的情況

針對社區圖書館管理不到位，管理員能力差，發揮作用不顯著等因素，2006年，我館決定對部分社區館實行接管，在管理方面實現直接管理。2006年5月接管康家園社區館。作為試點，從多方滿足讀者需求出發，增設電子閱覽業務，免費供讀者使用；開設少兒閱覽專架，滿足不同年齡段讀者需求；每周7天開放，開館時間與我館保持一致；聯入“一卡通”開展通借通還等。2006年10月20日開始，每周六舉辦朝陽文化講堂分講堂活動。管理一年來，辦理“一卡通”700余個，全年接待讀者18250人。通過一年來的運作，我們認為：接管社區圖書館是成功的也是正確的，發揮出其應有的作用，為我館今后的接管工作積累了寶貴的經驗。2007年又接管朝外、麥子店、八里莊3家社區館，08年接管潘家園社區館。目前，均運轉良好。

二、社區鄉鎮圖書館發展中存在的主要問題及分析

1．政府不重視圖書館事業，沒有承擔起應有的責任

相比較國外，國內對圖書館的法制化建設相對落后，尤其是社區鄉鎮圖書館的法律地位沒有確認，對社區鄉鎮圖書館缺乏工作標準和監督激勵機制。

聯合國教科文組織在1949年制定《公共圖書館宣言》，1972年、1994年2次進行修訂。半個多世紀以來，《公共圖書館宣言》已經成為很多國家公共圖書館確認努力方向、確認存在理由的重要依據。美國公共圖書館協會于1979年出版《公共圖書館的使命陳述及其對服務的必要性》；1987年出版另1份重要文獻《公共圖書館計劃與功能設計：選項與程序指南》；日本于1899年發布《圖書館令》；英國文化、傳媒及體育部的《未來框架：新十年的公共圖書館、學習和信息》等世界圖書館界綱領性文件。

而中國，至今沒有制定全國性的圖書館法——《中華人民共和國圖書館法》。只有北京、深圳、內蒙、湖北四地制定有地方性圖書館法律；除上海、河南兩地制定有地方政府圖書館管理規章外，全國其他大部分省市尚未制定圖書館法律法規。政府不重視圖書館事業，一個突出的表現，就是各級政府普遍不重視圖書館事業發展所需的法律法規建設。

政府在發展公共圖書館事業方面究竟承擔著哪些責任、要達到什么標準并不明確，讀者和公共圖書館如何參與、如何監督政府還缺乏相應的制度安排，政府對公共圖書館也缺乏法律化、具體化的要求。北京市在2002年通過《北京市圖書館條例》，該條例對社區鄉鎮圖書館的設置等方面提出一些標準，如面積，閱覽座席，年入藏文獻信息資料不得少于1000冊（件）等，但對社區鄉鎮圖書館的編制問題沒有列入條例中，對社區鄉鎮圖書館的法律地位沒有作出法律保證，并缺乏配套的監督激勵機制。導致社區圖書館不是獨立建制，沒有納入到地區財政經費保障范圍，事業發展沒有經費作依托。

2．社區鄉鎮圖書館沒有完全被基層領導所認知

基層領導對社區鄉鎮圖書館的重視程度之一——資金投入。社區鄉鎮圖書館隸屬街鄉政府，由于沒有配套的政策支撐，沒有相關的獎勵措施，使社區鄉鎮圖書館工作缺乏規范性。2002年頒布的《北京市圖書館條例》，也沒有解決社區鄉鎮圖書館的經費保障、人員保障等必要條件，沒有提供社區圖書館可持續發展的政策支持，可以說還是無法可依。社區鄉鎮圖書館是公益性單位，不能給街鄉帶來經濟效益，反過來街鄉每年還要投入大量資金用于購買圖書、支付管理員工資，讓個別注重經濟效益的領導從心底不愿建社區圖書館，即使建成了，也就是擺擺樣子。領導重視，社區館就有足夠的資金用于購買圖書、報刊，聯網，甚至是開辦電子閱覽。如安貞社區圖書館，每年街道辦事處投入大量資金購買報刊；亞運村社區館在2007年進行圖書館裝修改造；朝外拿出200m2作為社區圖書館用房，花7萬余元購置圖書館設備。

基層領導對社區鄉鎮圖書館的重視程度之二——社區鄉鎮圖書館選址。社區圖書館的服務對象就是普通老百姓，具體對象多為老年人和兒童。圖書館選址首先要考慮周邊是否有足夠的讀者群。如果坐落于鄉政府、村委會辦公地，人防設施、偏僻角落等地區，這樣的社區圖書館就無法吸引讀者。選址合理的社區圖書館才能吸引讀者使社區圖書館發揮應有的作用。

基層領導對社區鄉鎮圖書館的重視程度之三——管理權問題。社區鄉鎮圖書館應由街道辦事處、鄉政府主管部門直接管理。目前已有將社區館的管理權下放到基層居委會管理的趨勢，由于街鄉對社區館管理權的下放，必將影響到資金投入等問題，必將給社區館的發展造成非常不利的影響。

3．管理員、讀者對社區鄉鎮圖書館的認知程度

大多數管理員都是因為熱愛這份工作，本著認真負責的態度上崗的。如果領導重視，管理員的工作熱情也會不斷增高，想方設法吸引讀者，做好各項工作。如果領導不重視，沒有人員編制，工資低，又為聘任關系，隨時有被調換的可能，管理員的熱情會遞減，責任心強的，或堅守在工作崗位上，或辭職不干；責任心差的保證開館就不錯。談不上有效的開展工作。如果管理員為兼職，就更無法專心圖書館工作，直接影響圖書館事業發展。

三、社區鄉鎮圖書館可持續發展的方向與途徑

1．提高各級領導的重視，制定相關政策法規，爭取國家財政的支持是社區鄉鎮圖書館發展的有力保證

社區鄉鎮圖書館建設是一項社會公益事業，政府的支持是實現社區鄉鎮圖書館事業發展目標的根本保證。同時社區鄉鎮圖書館也應該積極想辦法，以工作業績，產生的社會效益，證明社區鄉鎮圖書館建設在創建學習型社區、和諧社會中重要的不可替代的作用，贏得各級領導的重視，爭取國家財政撥款，為社區鄉鎮圖書館可持續發展打下堅實的物質基礎。

2．拓寬傳統建設模式，尋求社會力量參與共建社區鄉鎮圖書館

為確保社區鄉鎮圖書館可持續發展，要充分做好建設規劃，做好調研，可以考慮吸引社會力量投資建館，樹立“社區是我家，建設靠大家”的意識，積極尋找投資主體、投資渠道，可以是辦事處與社區共建，社區聯合駐地企業，借助企業資助聯辦，或采用自籌資金、委托管理等多種形式建館。

3．建設特色館藏發展特色社區圖書館

社區鄉鎮圖書館只有建設特色館藏、辦出特色、提供人性化服務才會有更大的發展前景。如亞運村社區館是較早認識到這一點的，建館時，考慮到周邊環境和居民需求，建立1個成人閱覽室，1個少兒閱覽室，在少兒閱覽室里，不僅提供借閱活動，舉辦各項讀書活動，還舉辦少兒托管班，為附近雙職工家庭解除后顧之憂，受到居民歡迎。

4．充分應用現代化技術手段，加速網絡化建設

社區鄉鎮圖書館由于館藏數量少，應該借助現代化技術手段，借助網絡資源，如全國文化信息資源共享工程等，利用資源共享，彌補自身館藏的不足，積極開展陣地服務、對特定對象的信息服務，拓寬服務的內容與范圍，增設服務網點，形成服務網絡，點擊鼠標就能查到所需的信息，實現資料信息的傳遞。

5．發揮教育職能，開展多途徑的活動，吸引讀者使用圖書館

社區鄉鎮圖書館應該在借書還書的基礎上，發揮圖書優勢，積極開展多種活動，吸引各年齡段讀者、各層次的讀者走進圖書館，使用圖書館。首先是深化服務內容與手段，積極開展圖書推薦、二次文獻等課題服務，如：把優秀的文化成果直接推薦給讀者；通過加工、整理，以二次文獻的形式提供給讀者；或是及時為讀者需求解決資料上的幫助。其次是服務對象應兼顧各年齡段讀者，針對不同讀者對象舉辦不同活動。

6．樹立“以人為本”的服務理念，提供人性化服務

社區圖書館應該在人性化服務方面下功夫，積極營造寧靜、典雅、寬松的借閱環境，使讀者能全方位地感受到環境與人的親和力，產生書中有人的感受，領略到一種脫離塵囂、修身養性、投身書海的強烈感召力，激起讀者美好的閱讀欲望。

7．積極開發社區鄉鎮圖書館各項功能，促進社區鄉鎮圖書館可持續發展

在社會主義市場經濟條件下，社區鄉鎮圖書館建設應該以滿足居民不斷增長的文化需求、信息需求、知識需求、休閑需求為出發點，充分發揮社區圖書館的文獻資料傳遞、校外教育、休閑、娛樂等功能，使社區成員從社區圖書館中獲益。社區圖書館建設的成功與否，與社區圖書館的功能定位有極大關系，定位明確就會獲得較高的社會效益、提升社區圖書館的地位，引起各方重視，從而促進社區鄉鎮圖書館的可持續發展。

參考文獻

［1］席濤．公共圖書館的效率研究［J］．圖書館學、信息科學、資料工作，2007（5）

［2］蔣永福．政府為什么不重視圖書館事業［J］．圖書館學、信息科學、資料工作，2006（3）