圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要破解的結(jié)構(gòu)布局難題

詹娟

（湖北省黃石市圖書館，4350000）

近年來，圖書館公共文化服務(wù)體系在中國的城市和農(nóng)村取得了很大的進展，但由于長期以來經(jīng)濟、地理和歷史的原因，區(qū)域基礎(chǔ)較為薄弱，城鄉(xiāng)差距十分明顯，從科學(xué)發(fā)展和長效管理的要求而言，有許多難題需要破解，其中較為突出的就是結(jié)構(gòu)合理和發(fā)展均衡的難題。

一、結(jié)構(gòu)不盡合理

1．上下結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)公共圖書館有頂層、中層和底層的結(jié)構(gòu)：頂層為城市中的省市級圖書館，中層有地市區(qū)縣圖書館，底層有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、特殊人群集聚區(qū)和村圖書站室等基層服務(wù)點。這些上下結(jié)構(gòu)存在有科學(xué)規(guī)劃的數(shù)量和質(zhì)量問題，如頂層結(jié)構(gòu)中，紐約市公共圖書館有4個市級層面的主題研究圖書館，即社會人文科學(xué)、黑人文化、表現(xiàn)藝術(shù)以及工業(yè)和商業(yè)主題館，這在中國的特大型城市圖書館體系中絕無僅有，而這樣的結(jié)構(gòu)對于普及基礎(chǔ)上的提高型圖書館公共文化服務(wù)體系而言，是值得借鑒的，也是提高城市軟實力所需要的。另外，新加坡圖書館和香港圖書館都有介于頂層和中層的區(qū)域級圖書館，這也是我們在構(gòu)建圖書館公共文化服務(wù)體系中的他山之石。從體系結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展而言，目前處于底層結(jié)構(gòu)的基層公共圖書館最為薄弱，不少城鄉(xiāng)結(jié)合部和進城務(wù)工者居住區(qū)的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未陽光普照，不少街鎮(zhèn)和村的圖書館站室還難以維持，而這恰恰是保障廣大讀者使用圖書館的基本文化權(quán)益的主要途徑，因此應(yīng)當(dāng)成為我們構(gòu)建圖書館公共文化服務(wù)體系著力發(fā)展的重點。同時，頂層、中層和底層之間的聯(lián)動與互動（如城市圖書館的通借通還等）也是圖書館結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要完善的地方。

2．類型結(jié)構(gòu)

從服務(wù)對象的年齡層次而言，公共圖書館有成人圖書館和少兒圖書館，其中成人圖書館較為重視，少兒圖書館或成人圖書館中的少兒服務(wù)區(qū)則不受重視或不太受重視，如有的地方在規(guī)劃建設(shè)少兒圖書館或成人圖書館中設(shè)置少兒服務(wù)區(qū)時，有相當(dāng)?shù)碾S意性。如上海有市級少兒圖書館，在19個區(qū)縣中只有4個區(qū)有獨立建制的少兒圖書館，這在公共圖書館的布局中就存在有結(jié)構(gòu)的殘缺性。美國等發(fā)達國家少兒圖書館的服務(wù)對年齡有細化分層服務(wù)的安排，而我國少兒圖書館一般都不設(shè)年齡段，如0歲到2歲，2歲至4歲，如此等等，這也同樣是少兒圖書館發(fā)展中的結(jié)構(gòu)問題。從服務(wù)對象層次而言，公共圖書館有研究型圖書館和大眾型圖書館，其結(jié)構(gòu)比例應(yīng)當(dāng)按照公共文化服務(wù)體系的原則和廣大讀者的需求進行科學(xué)合理的沒計和安排，同時要體現(xiàn)公共圖書館服務(wù)需求的適度超前性。

二、布局不夠均衡

1．空間布局

從全國東中西部的大型區(qū)域而言，東部圖書館的數(shù)量要比中西部多，西部地區(qū)有的省市的頂層中層和底層的三層結(jié)構(gòu)還存在不健全的情況，如青海省西寧市圖書館多年來尚未落實館舍。從一個城市的中型區(qū)域以及一個區(qū)縣的小型區(qū)域而言，公共圖書館的空間布局都普遍存在有數(shù)量不夠均衡的現(xiàn)象，包括空間區(qū)域布局不夠均衡，人口數(shù)量對應(yīng)不夠均衡。近年來，有的城市提出十五分鐘圖書館文化服務(wù)圈或按照人口數(shù)均等進行圖書館布局建設(shè)就是針對圖書館空間結(jié)構(gòu)不夠均衡而提出的改進舉措。

2．城鄉(xiāng)布局

隨著中國城市化進程的加速，各類資源要素向城市集中，城市在經(jīng)濟社會和市政發(fā)展的同時，文化事業(yè)包括圖書館事業(yè)也得到了長足的發(fā)展，這從20世紀80年代后期至今的北京、上海與重慶等直轄市和各省會城市以及百萬人口以上的特大型城市的新圖書館建筑一座座拔地而起的現(xiàn)象中可見一斑。相對而言，農(nóng)村的圖書館事業(yè)就顯得比較薄弱，不少縣圖書館無購書經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和行政村的圖書室更為薄弱，有的連服務(wù)的物理空間尚不具備，當(dāng)然更談不上經(jīng)費的落實和人員的配備。這種現(xiàn)象，即使在相對發(fā)達的東部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村中也同樣程度不同地存在。

3．網(wǎng)點布局

圖書館公共文化服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)是覆蓋全社會，這就要求在進行空間布局和城鄉(xiāng)布局的同時，對城鄉(xiāng)社會的人口居住點和人口流動點有所關(guān)注，對特殊人群的服務(wù)網(wǎng)點要進行專門考慮。如市民集中居住的社區(qū)會所，進城務(wù)工者集中居住區(qū)，人流密集的商廈、街區(qū)、車站、機場，都應(yīng)當(dāng)考慮進行布點，使圖書館的文化流融人到生活社區(qū)和商品流以及物流之中，讓圖書館的社會教育功能無處不在，更加貼近讀者。在城鄉(xiāng)進行殘疾人服務(wù)網(wǎng)點的均衡布局，讓殘疾讀者能夠就近得到圖書館的服務(wù)以及送書上門的服務(wù)。而以上這樣的網(wǎng)點布局目前在城市和農(nóng)村中都是較為缺乏的。

三、圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)中值得討論的幾個問題

1．均等發(fā)展與率先發(fā)展

《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中對完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提出了如下的要求：“堅持公共服務(wù)普遍均等原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。”黨的十七大報告中也提出了“必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。這種普遍均等的要求是否意味著城鄉(xiāng)和地區(qū)之間就一刀切、實行絕對平均主義呢，回答顯然是否定的。2005年10月11日，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中進一步明確了協(xié)調(diào)發(fā)展與率先發(fā)展的關(guān)系：“推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展?！痹谥醒氲闹笇?dǎo)下，上海和江蘇都有率先發(fā)展的目標(biāo)政策。這一發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的原則。均等發(fā)展需要率先發(fā)展來引領(lǐng)，需要率先發(fā)展來促進，需要率先發(fā)展來支持，也需要率先發(fā)展來激勵。中國的中西部地區(qū)、東北地區(qū)和廣大農(nóng)村的圖書館目前還十分滯后，要在短期內(nèi)達到東部地區(qū)的均等化水平是不現(xiàn)實的；即使就東部地區(qū)而言，也存在東部地區(qū)中的“西部地區(qū)”。事物的發(fā)展總是在矛盾中進行的，當(dāng)代中國圖書館公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，需要在均等化原則的指導(dǎo)下，根據(jù)中國的國情和地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的特點，通過政府主導(dǎo)和政策調(diào)整以及發(fā)展路徑的設(shè)計，在新的起點上，通過發(fā)展的不均等在新的基礎(chǔ)達到新的均等，而不是以均等化的原則阻礙東部地區(qū)圖書館事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展和率先發(fā)展，從而最終也將影響到中西部、東北地區(qū)以及廣大農(nóng)村地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展。事實充分證明，正是上世紀90年代以來北京、上海、廣州、深圳等東部地區(qū)圖書館事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為中國圖書館事業(yè)的發(fā)展起了示范作用，從而帶動了其他地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展。

2．均等化與平均數(shù)

平均數(shù)并非等于均等化，少數(shù)大型圖書館和部分區(qū)域圖書館事業(yè)的繁榮也能帶來一個城市或一個地區(qū)圖書館服務(wù)平均數(shù)的上升，但這往往并不能體現(xiàn)出惠及全民的原則，也不能體現(xiàn)構(gòu)建覆蓋全社會的圖書館公共文化服務(wù)體系的發(fā)展愿景的要求。需要指出的是，我們這里討論的公共文化服務(wù)均等化的概念并非簡單的平均化，而是惠及全民或體現(xiàn)出大多數(shù)讀者文化權(quán)益的均等化，因為平均化并不能克服區(qū)域和城鄉(xiāng)的懸殊差異，如同少數(shù)富翁以及收入高出員工數(shù)十倍上百倍的高管也會使一個機構(gòu)的人均收入上升一樣。我們只有倡導(dǎo)惠及全民或大多數(shù)讀者的均等化，才能在理念與實踐上真正實現(xiàn)覆蓋全社會的圖書館公共文化服務(wù)體系。

3．發(fā)展城市圖書館縱向統(tǒng)籌的兩級總分館制

城市圖書館的總分館制是全球城市圖書館發(fā)展的普遍規(guī)律。如美國芝加哥市有1個市級總館、2個區(qū)域館、79個社區(qū)分館；新加坡現(xiàn)有1個國家級圖書館總館、3個區(qū)域圖書館、19個社區(qū)圖書館、18個社區(qū)少兒館；香港現(xiàn)有1個市級總館、5個區(qū)域館、28個社區(qū)分館、32個社區(qū)小圖書館，10個流動圖書館。2005年12月，上海圖書館在全國率先啟動了城市中心圖書館建設(shè)，進行了城市總分館制的積極探索；之后，這種總分館制又發(fā)展為兩級總分館制，即市圖書館為區(qū)縣圖書館的總館，區(qū)縣圖書館又為街鎮(zhèn)圖書館的總館。這種發(fā)展模式現(xiàn)開始為內(nèi)地的許多城市所采用。但是中國的城市圖書館總分館制是在中國城市的三級酎棗體制下進行的，在這種縱向條塊分割的環(huán)境下，城市圖書館公共文化服務(wù)體系難以進行統(tǒng)籌規(guī)劃，一體布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，圖書館公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，已經(jīng)提出了對中國城市原有的三級公共財政體制進行改革的要求，即在城市的兩級總分館制中，要不斷增加其同一性的元素，如統(tǒng)一采訪編目、統(tǒng)一宣傳標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一通借通還；統(tǒng)一網(wǎng)上服務(wù)、統(tǒng)一物流配送、統(tǒng)一人力資源建設(shè)、統(tǒng)一開展行業(yè)文明創(chuàng)建，如此籍，逐步形成一個緊密型的公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟，進而打破三級財政體制，逐漸發(fā)展成為打破條塊分割、進行縱向統(tǒng)籌的全市一體化的城市總分館制，這是城市公共圖書館發(fā)展的必然趨勢。

參考文獻

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