淺論公共圖書(shū)館的公益屬性

何菁

（湖北省圖書(shū)館，430060）

一、圖書(shū)館的公益屬性分析

1．圖書(shū)館的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性

圖書(shū)館歷來(lái)是公益性的、非贏利性的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，至今沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的任何法律能改變圖書(shū)館的這種屬性。作為公益性、非贏利性機(jī)構(gòu)，圖書(shū)館具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。

（1）非排他性。一個(gè)人對(duì)公共物品的消費(fèi)并不能排除他人對(duì)該物品的消費(fèi)。那么，一個(gè)讀者對(duì)圖書(shū)館的利用，是否會(huì)排除其他讀者對(duì)圖書(shū)館的利用呢？顯然是不可能的。圖書(shū)館要求讀者辦理閱讀證，并不是為了限制某一部分讀者利用圖書(shū)館。之所以如此，主要有以下兩個(gè)理由：一是圖書(shū)館中物品的公共所有性，不允許私人所有，如果不通過(guò)證件進(jìn)行約束，圖書(shū)館的資源可能會(huì)逐步被“私有化”。二是任何圖書(shū)館都存在一個(gè)規(guī)模問(wèn)題，超出現(xiàn)有規(guī)模的超量消費(fèi)，圖書(shū)館將無(wú)法承受。適當(dāng)?shù)募s束消費(fèi)是為了更好地向用戶(hù)提供服務(wù)。

（2）非競(jìng)爭(zhēng)性。一個(gè)人對(duì)圖書(shū)館的利用并不減少其他人的利用。從這個(gè)意義上講，圖書(shū)館具有非競(jìng)爭(zhēng)性的公共屬性。從信息利用的角度來(lái)看，圖書(shū)館是一個(gè)知識(shí)與信息的寶庫(kù)，讀者對(duì)圖書(shū)館的利用，就是對(duì)圖書(shū)館文獻(xiàn)所載知識(shí)的吸取。一個(gè)人對(duì)信息的吸取，并不影響其他人對(duì)信息的再次吸取。從這個(gè)層面上看，圖書(shū)館具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。

2．圖書(shū)館的公益性是人類(lèi)在建設(shè)、發(fā)展和利用圖書(shū)館的過(guò)程中形成的共識(shí)

1847年，英國(guó)E·愛(ài)德華茲提出公共圖書(shū)館新理念，即建立一種由政府管理、地方稅收支持并對(duì)所有納稅人免費(fèi)開(kāi)放的公共圖書(shū)館。1931年，印度S·R阮岡納贊曾指出：“圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)是一種公眾機(jī)構(gòu)，公共圖書(shū)館應(yīng)向所有讀者免費(fèi)開(kāi)放并從公共基金中得到資助。”1990年，國(guó)際圖聯(lián)主席漢斯·彼得·蓋在第56屆國(guó)際圖聯(lián)大會(huì)開(kāi)幕詞中說(shuō)：“圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)毫無(wú)阻礙而免費(fèi)向任何人提供信息。”1994年，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的由國(guó)際圖聯(lián)修訂的《公共圖書(shū)館宣言》中仍然規(guī)定：“公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)由國(guó)家行政當(dāng)局負(fù)責(zé)。它必須有專(zhuān)門(mén)的法律作為保障，并由國(guó)家和地方政府提供經(jīng)費(fèi)；”并不允許向其為之服務(wù)的任何人收取直接費(fèi)用。它的大門(mén)應(yīng)當(dāng)向一切社會(huì)成員自由平等地開(kāi)放，而不管他們的種族、膚色、國(guó)籍、年齡、性別、宗教、語(yǔ)言、地位或教育程度。國(guó)際圖聯(lián)和聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)合頒布的《公共圖書(shū)館服務(wù)發(fā)展指南》也指出：圖書(shū)館必須向公眾免費(fèi)提供因特網(wǎng)的檢索服務(wù)，使所有人不管經(jīng)濟(jì)狀況如何，都可以使用電子載體的信息。

全世界60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)根據(jù)該原則，先后制定了250多部圖書(shū)館法，以更好地保障人們獲取知識(shí)的平等權(quán)利。市民在圖書(shū)館中應(yīng)享有的自由與平等主要包括：平等獲得讀者資格的權(quán)利，平等獲悉文獻(xiàn)收藏情況的權(quán)利，平等獲取文獻(xiàn)資源的權(quán)利，平等閱讀的權(quán)利，平等享用空間、照明和空調(diào)設(shè)備、以及其他先進(jìn)技術(shù)手段的權(quán)利，平等享有個(gè)人隱私不受侵犯的權(quán)利，平等享有咨詢(xún)的權(quán)利，平等享有對(duì)圖書(shū)館工作監(jiān)督批評(píng)的權(quán)利等。

二、從制度建設(shè)上完善圖書(shū)館的公益屬性

圖書(shū)館的公益屬性為教育、科研、技術(shù)進(jìn)步和全民科學(xué)文化素質(zhì)的提高提供基礎(chǔ)性支持，圖書(shū)館事業(yè)不作商業(yè)運(yùn)行，因而避免了在競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)中動(dòng)蕩，能夠使這項(xiàng)事業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展并發(fā)揮其功能，從而確保教育、科研、技術(shù)和全民素質(zhì)的穩(wěn)步提高。另一方面，由于圖書(shū)館事業(yè)由國(guó)家投資建設(shè)和發(fā)展，使圖書(shū)館遠(yuǎn)離壓力和挑戰(zhàn)，無(wú)生存之憂(yōu)，日益顯露其惰性和依賴(lài)性。要解決兩者之間的矛盾，亟需從制度建設(shè)上完善。

1．加強(qiáng)圖書(shū)館法制建設(shè)

健全和完善圖書(shū)館法制是圖書(shū)館建設(shè)發(fā)展的重要保障。圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展受到各種條件的制約和影響，因而需要為其發(fā)展提供各種保障條件。作為社會(huì)主義法律制度重要內(nèi)容的圖書(shū)館法律規(guī)范，就是保障其發(fā)展的一個(gè)有效手段。圖書(shū)館事業(yè)要走穩(wěn)定、健康的發(fā)展道路，必須依賴(lài)強(qiáng)有力的法律保障，即用法律的形式，把黨和國(guó)家對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的方針、政策、任務(wù)等規(guī)定下來(lái)，將圖書(shū)館的各項(xiàng)工作納入法制軌道；合理規(guī)范國(guó)家、圖書(shū)館和公共文化利益之間的相互關(guān)系，明確權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，使圖書(shū)館事業(yè)從經(jīng)驗(yàn)型向法制型轉(zhuǎn)變，這項(xiàng)事業(yè)才能健康發(fā)展，其制度創(chuàng)新才有保障。

2．建立并完善圖書(shū)館評(píng)估體系

（1）圖書(shū)館評(píng)估具有測(cè)度、考核、激勵(lì)、診斷和調(diào)節(jié)等作用，是圖書(shū)館事業(yè)宏觀管理和自我管理的重要方法和制度。然而，目前圖書(shū)館評(píng)估體系存在一些問(wèn)題：比如評(píng)估指標(biāo)的導(dǎo)向性不夠明確，存在著重硬件而缺少對(duì)圖書(shū)館整體實(shí)力的考察；重紙質(zhì)文獻(xiàn)而輕電子資源，有的地方還沒(méi)有涉及數(shù)字資源，重資源的數(shù)量，忽視對(duì)資源利用效率的分析，不重視共建共享等傾向；還有就是評(píng)估方法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，橫向比較難。現(xiàn)行評(píng)估制度的不夠健全，影響其功能的充分發(fā)揮。

（2）完善圖書(shū)館現(xiàn)行評(píng)估制度的幾點(diǎn)建議。一是注重績(jī)效評(píng)估，設(shè)置“效率”和“效益”的具體指標(biāo)。二是統(tǒng)一各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)，明確統(tǒng)計(jì)口徑。三是建議增設(shè)“圖書(shū)館評(píng)估委員會(huì)”，接受各級(jí)政府或主管部門(mén)委托，專(zhuān)門(mén)受理全國(guó)性的各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館評(píng)估。由“第三者”來(lái)評(píng)估圖書(shū)館，可以加大評(píng)估力度，加快完善圖書(shū)館評(píng)估制度，使評(píng)估更科學(xué)、合理。四是公開(kāi)評(píng)估信息，接受社會(huì)大眾和廣大讀者的監(jiān)督，有利于各個(gè)圖書(shū)館之間的橫向比較，取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)全面進(jìn)步。

（3）逐步解決圖書(shū)館行政化問(wèn)題。圖書(shū)館行政化曾對(duì)這項(xiàng)事業(yè)的成長(zhǎng)壯大做出過(guò)重要貢獻(xiàn)，但在行政化模式下，政府、上級(jí)扮演著積極的、活躍的角色，從圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展到財(cái)產(chǎn)的管理和處置，從經(jīng)費(fèi)保障到隊(duì)伍建設(shè)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到人員任命，以至于圖書(shū)館發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的困難、問(wèn)題、矛盾等，都由政府或上級(jí)單位提出辦法、做出決策，而圖書(shū)館則是一個(gè)被動(dòng)的執(zhí)行者，其創(chuàng)造性和主動(dòng)性受到束縛，責(zé)任地位和責(zé)任意識(shí)被弱化。要致力于解決這一問(wèn)題，建立和完善相關(guān)制度，從責(zé)任、權(quán)限、義務(wù)、職責(zé)、保障等方面對(duì)圖書(shū)館和政府、上級(jí)主管部門(mén)的關(guān)系做出恰當(dāng)調(diào)整，推動(dòng)圖書(shū)館向責(zé)任主體轉(zhuǎn)變，對(duì)于消除弊病、增強(qiáng)圖書(shū)館活力，具有十分重要的意義。

（4）改革圖書(shū)館內(nèi)部各項(xiàng)制度。圖書(shū)館制度包括人事管理制度、崗位責(zé)任制、科學(xué)的考評(píng)制度等。圖書(shū)館應(yīng)建立有序的、開(kāi)放的、可流動(dòng)的能力階梯，即崗位和崗位等級(jí)，規(guī)定不同的能力要求，賦予不同的責(zé)、權(quán)、利，在圖書(shū)館內(nèi)部建立起一套科學(xué)、合理、公正、公開(kāi)的能力測(cè)評(píng)體系，對(duì)每個(gè)館員的能力進(jìn)行客觀合理的評(píng)定；按照對(duì)館員能力的評(píng)定，確定和崗位定級(jí)分工體系匹配的崗位安排，保持定期考評(píng)，按考評(píng)成績(jī)給予館員物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。改革圖書(shū)館用人制度中包含的“終身制”、“鐵飯碗”等弊病，解決人事管理中存在的能進(jìn)不能出、能上不能下的問(wèn)題，破除“大鍋飯”，以目標(biāo)管理、崗位管理為核心，以績(jī)效為內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)以身份定薪到以崗位、績(jī)效定薪的轉(zhuǎn)變，把社會(huì)貢獻(xiàn)作為評(píng)判人們價(jià)值的依據(jù)，以此促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3．完善圖書(shū)館公益屬性

公益性質(zhì)是圖書(shū)館事業(yè)的基本屬性，規(guī)定著圖書(shū)館的使命、宗旨、功能、運(yùn)行機(jī)制等多方面的內(nèi)容。公共圖書(shū)館是民眾的圖書(shū)館，是社會(huì)的圖書(shū)館。圖書(shū)館要更好地為公眾服務(wù)，保障公民平等獲取知識(shí)的權(quán)利，就需要有法律的保障，需要圖書(shū)館法方面的完善和支持。但作為圖書(shū)館本身，也應(yīng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

（1）建筑設(shè)計(jì)要具有開(kāi)放性、親和性。近年來(lái)，圖書(shū)館事業(yè)得到了各級(jí)政府的高度重視，圖書(shū)館新館建設(shè)掀起了新的高潮。圖書(shū)館建筑越來(lái)越宏偉壯觀固然是好事，但是不能背離圖書(shū)館的初衷而讓讀者望而止步，從而降低圖書(shū)館的親和性。圖書(shū)館的建筑布局要有開(kāi)放性，建筑物是開(kāi)放的，它應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)友好的開(kāi)放的界面，如建設(shè)寬大的廣場(chǎng)、摒棄高大封閉的圍墻隔斷、為讀者提供方便的無(wú)障礙設(shè)施等。現(xiàn)代圖書(shū)館建筑普遍采用“三統(tǒng)一，大開(kāi)間”設(shè)計(jì)方式，保證了圖書(shū)館高度開(kāi)放的實(shí)現(xiàn)，幾百平方米至上千平方米的大開(kāi)間，讓讀者視野開(kāi)闊。藏閱一體的空間布局設(shè)計(jì)，使現(xiàn)代圖書(shū)館的開(kāi)架特色能盡情發(fā)揮。圖書(shū)館的建筑設(shè)計(jì)要有親和性，體現(xiàn)以人為本的理念，將舒適度放在前位，充分考慮不同年齡的讀者的行為、空間尺寸的需要，進(jìn)行區(qū)域性的劃分。

（2）服務(wù)對(duì)象要求開(kāi)放、廣泛。各級(jí)公共圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象包括本地區(qū)的全體社會(huì)成員，具有天然的廣泛性。它既包括黨政軍機(jī)關(guān)、科研生產(chǎn)部門(mén)和文化教育機(jī)構(gòu)的干部職工，也包括本地區(qū)的廣大居民群眾；既包括小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等不同文化程度的讀者，也包括各個(gè)工作領(lǐng)域的讀者。服務(wù)對(duì)象的開(kāi)放性主要是指圖書(shū)館應(yīng)遵循平等公正的原則，視每個(gè)人為圖書(shū)館的讀者，并為其提供平等的服務(wù)，決不能因讀者的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)因素、文化素質(zhì)不同而加以區(qū)別對(duì)待。圖書(shū)館作為社會(huì)公益性文化和教育機(jī)構(gòu)，尤其要拉近與弱勢(shì)群體的距離，熱情為下崗職工、外來(lái)農(nóng)民工和殘疾讀者服務(wù)，讓更多的人受到公共文化服務(wù)。每一個(gè)人都可能是圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象，圖書(shū)館要最大程度地?cái)U(kuò)大對(duì)服務(wù)對(duì)象的開(kāi)放性。

（3）服務(wù)手段要求開(kāi)放、主動(dòng)。現(xiàn)代社會(huì)科技高速發(fā)展，科技手段不斷更新進(jìn)步，圖書(shū)館在其服務(wù)手段上也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不僅要?jiǎng)?chuàng)新傳統(tǒng)的服務(wù)手段，更應(yīng)該為讀者提供更為便利的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。通過(guò)這些服務(wù)手段進(jìn)一步擴(kuò)大圖書(shū)館服務(wù)上的開(kāi)放性，讓更多的人得到圖書(shū)館快捷便利的服務(wù)。比如建立圖書(shū)館自己的網(wǎng)站，將所藏資料以數(shù)據(jù)庫(kù)的方式在網(wǎng)上發(fā)布，方便讀者查閱；建立電子閱覽室、多媒體教室等現(xiàn)代化公共圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展網(wǎng)上代查代譯服務(wù)等。

（4）開(kāi)展延伸服務(wù)，強(qiáng)化樹(shù)立圖書(shū)館公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)的形象。圖書(shū)館可以通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)窗口，改善讀者的閱讀環(huán)境；通過(guò)舉辦科技展覽、圖書(shū)展覽、讀者座談會(huì)、培訓(xùn)班等豐富多彩的活動(dòng)凝聚人氣；通過(guò)建立館外流通點(diǎn)、上門(mén)送書(shū)到社區(qū)、開(kāi)展電腦培訓(xùn)服務(wù)等辦法，讓圖書(shū)館融入每個(gè)居民的生活。

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