公共圖書館的公益性與社會化

韋霞

（湖北省圖書館，430060）

公共圖書館，是指各級人民政府投資興辦，向社會公眾開放，具有圖書、音像等文獻(xiàn)資料收集，整理、存儲、開發(fā)和服務(wù)功能的公益性機(jī)構(gòu)。她擔(dān)負(fù)著為科學(xué)研究服務(wù)和為廣大群眾服務(wù)的雙重任務(wù)。在現(xiàn)有的國情、國力條件下，圖書館的公益性應(yīng)如中國的教育一樣，在基礎(chǔ)的、面對大眾服務(wù)的部分，必須無條件的提供免費(fèi)無償服務(wù)，這不僅是一種公平原則，也是圖書館業(yè)不可推卸的社會責(zé)任和義務(wù)；而對于高端客戶，就適用價(jià)值規(guī)律，合理地收取相應(yīng)費(fèi)用，實(shí)行有償服務(wù)，這也在情理之中。兩種不同層次的服務(wù)構(gòu)成了圖書館的公益觀，完全有償或分文不取，都有失偏頗，都不利于圖書館的健康發(fā)展。

一、將圖書館公益性放在首位

普勒在《公共圖書館的起源與管理》的論文中，給現(xiàn)代公共圖書館下了這樣的定義：“公共圖書館是依據(jù)國家法律建立的，是受地方稅收與自愿捐贈支持的，是被當(dāng)作公共信念管理的，每一位維護(hù)這個(gè)城市的市民都有平等地享有它的參考與流通服務(wù)的權(quán)利。”這個(gè)定義，揭示了公共圖書館的公益性特征，即公共圖書館為社會大眾服務(wù)的特征。

1．公共圖書館是國家舉辦的社會公益性文化事業(yè)，是國辦文化、主體文化

聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《公共圖書館宣言》中指出：“公共圖書館原則上應(yīng)該負(fù)責(zé)提供服務(wù)。建立公共圖書館是國家和地方政府的責(zé)任。必須專門立法維持公共圖書館，并由國家和地方政府撥款。”在日本《公共圖書館的任務(wù)和目標(biāo)》法規(guī)中明確規(guī)定：“公共圖書館的預(yù)算與其他完成的任務(wù)相比差距很大。圖書館應(yīng)以居民的需求和支持為基礎(chǔ)，努力擴(kuò)大和充實(shí)預(yù)算。”“經(jīng)費(fèi)不足會降低居民對圖書館服務(wù)的滿意程度。要在預(yù)算里列入保持基本水準(zhǔn)以上的足夠經(jīng)費(fèi)，只有這樣，圖書館服務(wù)才能滿足居民的需求。”韓國政府于1998年制定了對公共圖書館評估的基本標(biāo)準(zhǔn)，并決定每年對圖書館、博物館、美術(shù)館等現(xiàn)有文化設(shè)施進(jìn)行評估。對先進(jìn)單位，政府給予財(cái)政上的優(yōu)先支持。在2001年，政府把整個(gè)國家財(cái)政預(yù)算中的文化領(lǐng)域支出提高1%。上述資料表明：無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都把發(fā)展公共圖書館事業(yè)放在重要位置，重視對公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入。我國公共圖書館的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政撥款，是國民收入再分配的結(jié)果，因此圖書館有義務(wù)為廣大社會成員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和無償服務(wù)。改革開放以來，我國公共圖書館有了長足的發(fā)展，各級公共圖書館為兩個(gè)文明建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

2．圖書館公益性質(zhì)的根本性保障是圖書館立法

公共圖書館作為社會公共服務(wù)事業(yè)，其公益性體現(xiàn)在：保障社會公眾自由、平等獲取文獻(xiàn)信息；保障社會大眾平等享用國家機(jī)器或相關(guān)社會機(jī)構(gòu)提供的各種圖書文獻(xiàn)信息服務(wù)及設(shè)施的權(quán)利；在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，還必須維護(hù)大眾從互聯(lián)網(wǎng)上獲取信息的權(quán)利。免費(fèi)服務(wù)這一公益性特點(diǎn)為公共圖書館充分發(fā)揮社會保障職能提供了公益性基礎(chǔ)。

舉凡世界上圖書館事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，都制定了切實(shí)有效的圖書館法。如1846年美國馬薩諸塞州議會通過在波士頓市建立公共圖書館法案，這是世界上第一部公共圖書館法。1850年英國議會通過《公共圖書館法》，規(guī)定每1萬人的地區(qū)設(shè)一所圖書館，地方政府應(yīng)對本地區(qū)的成人和兒童提供圖書館服務(wù)，經(jīng)費(fèi)從房地產(chǎn)稅中提取。這是世界第一部全國性公共圖書館法，后相繼于1851、1892、1893、1908、1919年補(bǔ)充和修訂。1964年頒布了新的圖書館法《公共圖書館和博物館法》，進(jìn)一步從法律上保證圖書館事業(yè)的發(fā)展。日本圖書館協(xié)會1954年通過并公布《圖書館自由宣言》等。瑞典于1905年通過第一個(gè)圖書館法，在經(jīng)濟(jì)上對圖書館予以支持。這些法律對這些國家圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了根本性的保障作用，大大加快了歐美圖書館事業(yè)的發(fā)展，從而極大地推動了其文化、科學(xué)教育事業(yè)的迅速發(fā)展。

我國目前還沒有一部完整的、具有法律意義國家級圖書館條例。這無疑是我國圖書館界的燃眉之急。《中華人民共和國圖書館法》的制定工作已于2001年4月正式啟動，這必將對我國圖書館事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生決定性的影響。一方面應(yīng)有明確的規(guī)定，國家有劃撥經(jīng)費(fèi)的義務(wù)，圖書館有享有獲得經(jīng)費(fèi)的權(quán)利；另一方面，圖書館也要為完成自身擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任而向社會公示承諾，按照科學(xué)的管理方法對圖書館內(nèi)部的工作、業(yè)務(wù)、行政進(jìn)行有效管理，確保圖書館履行其職能。

湖北省于2001年7月第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過《湖北省公共圖書館條例（草案）》，同年10月頒布實(shí)施。該條例的頒布，為湖北省圖書館的購書經(jīng)費(fèi)由每年240萬元增加到每年500萬元提供了有力依據(jù)。同時(shí)，為湖北省圖書館建設(shè)新館，擴(kuò)大館舍面積，更好為公眾服務(wù)提供了根本保障。在一定程度上強(qiáng)化了政府投入力度，解決了長期以來經(jīng)費(fèi)不足、管理體制陳舊等制約圖書館發(fā)展的重要問題。

二、通過社會化的方式開辟公共圖書館發(fā)展的新路徑

在我國，各級公共圖書館均是政府設(shè)立的，是公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，其設(shè)施、人員經(jīng)費(fèi)、購書費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等均由政府配置。保證對公共圖書館基本經(jīng)費(fèi)的投入，是政府義不容辭的責(zé)任。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，社會文化設(shè)施包括公共圖書館設(shè)施以及對社會文化的投入，各地差距甚大，公共圖書館的發(fā)展被經(jīng)濟(jì)問題制約。關(guān)于這一問題的解決，大多數(shù)意見認(rèn)為需通過國家立法來保障，但事實(shí)上現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚不具備這樣的條件。因此，應(yīng)該通過社會化的方式開辟公共圖書館發(fā)展的新路徑。公共圖書館現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)體制為社會化發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，社會經(jīng)濟(jì)體制的變革等也為社會化發(fā)展創(chuàng)造了條件，公共圖書館應(yīng)適應(yīng)發(fā)展變化的社會環(huán)境，為建成一個(gè)多元化的公共圖書館而努力。

1．堅(jiān)持政府投入為主的多元化投入機(jī)制

公共圖書館主要要靠政府投入，這一點(diǎn)不能動搖。因此除了加速我國圖書館立法進(jìn)程，強(qiáng)化政府投入力度外，應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵社會對公共圖書館的投入，這是緩解圖書館經(jīng)費(fèi)緊張局面的有效途徑。

隨著經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的迅速發(fā)展，社會對公益事業(yè)的需求日益增強(qiáng)，社會和個(gè)人資助的潛力逐步增大。建議有關(guān)部門制定一些鼓勵性措施，引導(dǎo)社會團(tuán)體、個(gè)人和群眾積極資助公共圖書館事業(yè)。在吸收社會資助方面，可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。有的國家政府通過減免稅的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、財(cái)團(tuán)向公共圖書館等社會公益事業(yè)捐款；有的公共圖書館還設(shè)立了由政府主管人員和社會各界人士共同組成的委員會，以籌集社會資助基金。一些國家在稅法中對捐贈公益事業(yè)的企業(yè)、財(cái)團(tuán)作出稅收相應(yīng)減免的明確規(guī)定，以示鼓勵。雖然各國的情況有所不同，但有一點(diǎn)是相同的，即國家撥款和社會資助部分均占有相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｖ挥薪⒁哉度霝橹鞯亩嘣度霗C(jī)制，公共圖書館的經(jīng)費(fèi)才有保障，公共圖書館才能更好地發(fā)揮其社會公益性事業(yè)的作用。

2．遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行有償服務(wù)

1987年2月，文化部、財(cái)政部等聯(lián)合頒發(fā)《文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動的暫行辦法》，承認(rèn)和鼓勵開展有償服務(wù)和經(jīng)營創(chuàng)收。認(rèn)為合理的有償服務(wù)和經(jīng)營創(chuàng)收有利于文化事業(yè)單位擴(kuò)大服務(wù)范圍，提供多種服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，從而進(jìn)一步繁榮和發(fā)展文化藝術(shù)事業(yè)。

（1）公共圖書館有償服務(wù)的必要性。圖書館事業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，歷來是實(shí)行無償服務(wù)。但隨著改革的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，圖書館的現(xiàn)實(shí)情況越來越嚴(yán)峻。經(jīng)費(fèi)問題困擾著圖書館，圖書館經(jīng)費(fèi)來源主要靠財(cái)政撥款，撥多撥少都是由當(dāng)?shù)卣疀Q定的，因而若以等、靠、要的思想來發(fā)展圖書館事業(yè)顯然是不行的。同時(shí)，也由于圖書館經(jīng)費(fèi)不足直接影響到每一位工作人員的個(gè)人收人，個(gè)人收人的偏低又在不同程度抑制了工作熱情和積極性。人往高處走，水往低處流的本能驅(qū)使不少專業(yè)骨干“跳槽”或從事第二職業(yè)，不專心本職工作，嚴(yán)重影響圖書館的正常工作和事業(yè)的發(fā)展。

如果有償服務(wù)開展得好，財(cái)源廣進(jìn)，不僅給圖書館的事業(yè)注入生機(jī)和活力，也為國家財(cái)政減輕了負(fù)擔(dān)，為公共圖書館提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。能在一定程度上提高圖書館職工的福利待遇，穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍，增強(qiáng)工作人員的工作熱情，促進(jìn)圖書館事業(yè)的健康發(fā)展。

（2）公共圖書館開展有償服務(wù)的途徑。其一，開展有償服務(wù)要有懂經(jīng)營、管理的人才。圖書館是人才密集的地方，要合理地利用和挖掘圖書館人才潛力，充分發(fā)揮各自特長，讓懂經(jīng)營會管理的人去搞有經(jīng)營服務(wù)，這是進(jìn)行有償服務(wù)工作的有效保證。其二，公共圖書館有償服務(wù)要立足自身優(yōu)勢發(fā)展多樣化。由于各館所處的環(huán)境不同，各自的優(yōu)勢不一，應(yīng)因地制宜盡力而為。只要在符合國家法律及有關(guān)政策的前提下，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)開拓創(chuàng)新，揚(yáng)長避短，謀求更大的發(fā)展。其三，在繼續(xù)堅(jiān)持和搞好公益性的同時(shí)，全面開展和優(yōu)化以信息咨詢、文獻(xiàn)開發(fā)、社會教育和文化娛樂為中心的社會化產(chǎn)業(yè)活動，使之成為有償服務(wù)總格局中的第一層次；將面向讀者的生活性、技術(shù)性服務(wù)，如讀者餐廳、招待所、復(fù)印及代譯、代購等作為第二層次；將向社會的文化經(jīng)營，如圖書文化商店、印刷等作為第三層次。建立以信息咨詢、文獻(xiàn)開發(fā)等服務(wù)為中心，其他多種經(jīng)營為輔助的有償服務(wù)新格局，通過社會化的方式開辟公共圖書館發(fā)展的新路徑。

總之，圖書館公益性是讀者權(quán)利的根本保障，圖書館應(yīng)實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。但目前我國完全實(shí)行免費(fèi)很難的情況下，要通過立法，保證地方財(cái)政對圖書館的投入。同時(shí)，圖書館要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會發(fā)展的要求，遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，走向市場，實(shí)行社會化，以此來謀求更好更快的發(fā)展。圖書館將承擔(dān)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代和社會發(fā)展推動力的新使命，它在知識的傳播和應(yīng)用中，將會越來越發(fā)揮出更大的作用。

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