公共圖書館服務體系模式初探

張高峰

（武漢圖書館，430015）

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出“加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”的戰略規劃；建設公共文化服務體系，其中包括建設公共圖書館服務體系。2007年10月，胡錦濤總書記在十七大報告中提出“加強文化建設，明顯提高全民族文明素質。社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風尚進一步弘揚。覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，文化產業占國民經濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強，適應人民需要的文化產品更加豐富”。把“公共文化服務體系基本建立”作為2020年全面建成小康社會的目標之一。在我國公共文化服務體系建設中，公共圖書館、博物館、社區文化和農村文化服務體系建設，構成了公共文化服務體系主體。公共圖書館是政府舉辦的、公益性的、收集和傳遞文獻信息資源、弘揚先進文化的公共服務機構和服務的總和，是政府實現面向廣大群眾的文化關懷、文化享有、文化提高、文化創造的重要方式，是建設和諧社會的重要陣地，在整個公共文化體系建設中具有十分重要的地位和作用。

一、公共圖書館服務體系的基本特征

公共圖書館服務體系的基本特征，概括起來就是公益性、公共性、平等性、開放性、創新性。公益性、公共性是公共圖書館服務體系最本質、最核心的特征。圖書館事業是一項公益性事業，追求公共利益是發展圖書館事業的基本目標。在公共文化服務體系中，公共圖書館必須明確事業的公益性、提供產品或服務的公共性。公共圖書館所提供的服務，實質上就是一種公共物品，公共物品就是要滿足社會公共需求，它最直接的表現就在于為人民大眾提供公益性的免費服務。公共圖書館的免費服務是其公共性的具體體現，這種免費服務應是全方位的，不僅傳統的文獻借閱免費，陣地服務免費，參考咨詢服務基本免費，讀者活動和講座免費，而且網絡服務也應免費。在公共文化服務體系中，公共圖書館是普及群眾文化的重要陣地，是公民提高素質、享受文化權利、支持終身學習的場所。因此，無償地向社會公眾提供服務，是公共圖書館在公共文化服務體系中具有的不可動搖的位置。公共圖書館服務體系的平等性體現在公民都享有免費和平等的服務，享有圖書館提供的一切權力。聯合國科教文組織和國際圖聯在《公共圖書館宣言》里明確表示“每個人都有平等享受公共圖書館服務的權力?！币虼?，公共圖書館應改善服務，保障公眾享受公共文化服務的權利，不以經濟狀況、年齡、性別、身體狀況、種族宗教等因素排斥任何人，無需任何證件，無需任何手續，都可以進入圖書館，獲取正當的文獻信息，館藏大部份文獻應向讀者免費開放，以保證公民的基本閱讀權利。

普遍均等是國際公共圖書館界服務的普遍原則。構建公共圖書館服務體系，其目的是逐步實現公共文化服務均等化，改變城鄉之間文化資源不平衡現象，更好地保障和實現人民群眾的基本文化權益，使廣大人民群眾共享文化發展成果。覆蓋全社會的公共圖書館服務體系，必須要有完善的服務網絡作支撐，而龐大的基層文化館（站）、圖書館是公共文化網絡延伸至千家萬戶的觸角。公共圖書館服務體系包括中央、?。ㄊ?、自治區）、市、縣、鄉鎮、村六級公共圖書館服務體系，而省、市、縣公共圖書館體系建設，是我國公共圖書館體系建設的重點。省級圖書館建設的狀況，直接關系到這一地區公共圖書館服務體系建設的速度和效益。市級圖書館建設在該地區公共圖書館服務體系建設中起著承上啟下的作用，對全市公共圖書館服務體系建設起關鍵作用，對農村圖書館服務體系建設起到輔導和促進作用。縣級公共圖書館可以說是我國公共圖書館服務體系建設的根基，它在公共圖書館服務系統中處于基礎地位?？h級公共圖書館發展良好，則為農村公共圖書館服務體系建設奠定了很好的基礎。所以，只有建設好縣（市）圖書館，才能談建設好鄉鎮圖書館。我國的國情決定了公共圖書館事業建設的重點要轉移到農村，沒有農村鄉鎮公共圖書館事業的發展和繁榮，就根本談不上公共圖書館事業的繁榮，就沒有健全的公共圖書館服務體系。因此，公共圖書館服務體系要不斷創新和發展，以適應事業發展的需要。

二、公共圖書館服務體系模式

公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，圖書館服務體系的完善、服務覆蓋率的提升，是城市公共圖書館事業發展的成熟標志，建設覆蓋面廣的社區圖書館成為圖書館事業的發展方向和必然趨勢。近年來，圖書館界借鑒國外經驗，在構建公共圖書館服務體系——總分館建設問題上，嘗試各種服務模式來拓展公共文化服務體系的內涵，在觀念上、服務體系上、服務技術上、管理上大膽創新，呈現出多元化的服務模式?？偡逐^建設是國家“十一五”文化發展綱要中明確規定的未來中國圖書館事業發展的一個基本方向，目前總分館建設正處在探索、發展階段。

在2008年4月15-18日舉行的“構建公共圖書館服務體系嘉興高層論壇”上，來自各省、地、市、區縣各級圖書館的館長和各大院校圖情專業的專家學者，共同探討了構建公共圖書館服務體系——總分館制問題。江蘇省蘇州圖書館館長邱冠華、上海市嘉定區圖書館館長金燕、北京市西城區圖書館館長樊亞玲、吉林省長春市圖書館館長劉慧娟、浙江省嘉興市圖書館館長章明麗等先后介紹了當地實施總分館制的經驗和做法。以下是幾個典型模式的案例：

1．北京模式：布點、建館、聯網

以北京市西城區圖書館為代表。西城區原來只有兩個區級圖書館（西城區圖書館和青少年兒童圖書館），從2001年開始，中心館對全區10個街道259個社區居委會進行了廣泛調研，制定并試行了街道級圖書館（室）建設標準，凡是達標的街道館，區文化委及區中心館在財力、物力上都給予大力扶持。到目前為止，共建成13個聯網管理的街道級圖書館，率先與首都圖書館實現了“通借通還”服務，遍布京城各區的讀者可以使用“一卡通”借閱卡與全市139家聯網館進行異地借閱。西城區圖書館還在2002年成立了西城區圖書配送中心，由區財政每年下撥專項資金，區中心館結合各街道實際需求進行統采、統購、統編、統配。配送中心成立至今，為13個街道分館配送圖書12萬多冊，體現了基層圖書館在公共文化服務體系建設中的作用。

2．蘇州模式：緊密型總分館體系

蘇州圖書館通過開展調查研究，針對讀者旺盛的閱讀需求和服務能力明顯偏低之間的矛盾，努力自主創新，滿足讀者就近、便捷的閱讀需求，構建適合蘇州實際的總分館建設的途徑和形式。在兩年多的時間里，增加了10所社區分館，形成了管理統一、資源統一、服務統一的緊密型總分館，讀者免證閱覽和上網，外借圖書可以通借通還。分館是共享工程的基層點，資源上互相整合，服務上互為補充，開放時間統一。分館建設還連續3年被列入蘇州市政府實事項目，市政府從2007年起增加蘇州圖書館年度購書經費180萬元。通過實現總館對分館的全面掌控，從而降低了成本，提高了效益。蘇州分館的效益較高，得益于總館在人員、資源、管理、服務上的全面掌控，講座、活動等對分館的延伸，對新技術（如遠程咨詢、遠程監控、短信服務）的運用，員工的事前和事中培訓，與合作方建立良好的關系等，使分館的服務質量得到了切實的保障。在資源共享方面，蘇州圖書館創新了動態資產權的模式，解決了通借通還中物流的問題；在管理方面，它創新了緊密型管理模式，保證了分館服務的規范化。

3．嘉興模式：行業示范，政府主導

“政府主導，整體規劃；三級投入，集中管理；資源共享，服務創新?！痹诩闻d，構建公共圖書館服務體系的責任主體是各級政府，政府的主導作用是保證公共圖書館服務體系建設順利起步、持續發展的關鍵。鄉鎮分館由市或縣級圖書館總管集中支配使用，實現文獻資源在總分館體系內的流動和共享。市、區、鎮三級財政分別撥款，從開館經費、圖書購置、設備購置、流通快遞、技術支持等方面給予經費保證。從嘉興的實踐看，按照結構合理、發展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，構建以市、縣級圖書館為中心，以圖書館鄉鎮分館為紐帶，以村（社區）圖書室和圖書流動車為基礎，以企業、學校、部隊等行業系統圖書館聯合加盟為補充，覆蓋全市、城鄉一體、功能完善、資源共享、管理規范的新型公共圖書館服務體系。

4．長春模式：“協作圖書館”

長春市圖書館的發展模式是建立以長春圖書館為中心館（總館），以縣（市）區圖書館為分館，以街道、社區、鄉鎮、村等為基層網點的三級圖書館網絡；實施以中心館為指導，以縣區館為骨干，以基層網點為重點的發展模式。這樣做的理念：一是以協作的模式帶動縣（市）區圖書館的共同發展，改變縣（市）區圖書館多年來設備陳舊、資源匱乏、人員閑置的狀態，總分館共同借助街道、社區、鄉鎮、農村的文化活動室、農民文化大院等載體，發展分館和共享工程基層網點；二是以共享的方式實現公眾享有公共圖書館服務的權益，在有條件的分館實施“一卡通”服務，沒有條件的分館和基層網點，以配送紙質文獻和光盤的方式實現資源共享，滿足基層百姓的文化信息需求。為了規范地推進協作圖書館的建設，在管理模式上，總分館間實施統一的服務理念、統一的業務規范、統一的技術標準、統一的運行規則、統一的評估體系。在資源共享上，實現了文獻通借通閱通還、數字資源共享、網上聯合編目、遠程參考咨詢。長春市協作圖書館從2005年創建以來，共建立了10個分館，發展了38個基層網點。總館共為分館及基層網點配送文獻109次，讀者流量和文獻流通冊次呈現出逐年增加的趨勢。

綜觀以上做法和經驗，不難看出，各地都在積極探索適應公共文化服務體系的本地服務模式，以達到縮小城鄉文化差距，實現資源共享的目的。其實，一個地區的公共圖書館服務體系可以有多種實現形式，包括總分館體系、圖書館聯盟、服務網絡等，關鍵是要符合當地實際情況，成本低廉，容易管理，方便讀者并可持續發展。由于地區經濟發展的不平衡性，東、中、西部地區，城市和農村的公共圖書館建設存在著很大的差距。目前我國公共文化體系中亟待研究解決的重大問題，是如何加強西部地區的公共圖書館事業建設，縮小地區間的差距。只有解決了公共圖書館的均衡發展問題，經濟欠發達地區的公共圖書館服務體系建設才能健康進展，公共圖書館在公共文化服務體系中的作用才能充分發揮出來。

參考文獻

[1]王學熙．公共圖書館服務體系建設的現狀與對策． http://www.jslib.org.cn/njlib-gqsb/200712/P020071210604149063330.doc

[2]模式與點評[N]．中國文化報．2008.5.10.http://www.ccdy.cn