2.4 工程監理企業與工程建設各方的關系

工程監理企業受業主的委托，為業主管理工程建設服務。同時，它又要公正地監督業主與承建商簽訂的工程建設合同的履行。也就是說，工程監理企業既要維護業主的合法權益，又要維護承包商的利益，這種特殊的工作性質，決定了它在工程建設中特殊的、重要的地位。

2.4.1 工程監理企業與業主的關系

（1）業主與工程監理企業之間是平等主體間的關系。

工程監理企業和業主都是建筑市場中的主體，兩者之間是委托和被委托的經濟合同關系，在法律地位和經濟地位上是平等的。這種平等的關系主要體現在兩個方面：

一方面，它們都是市場經濟中獨立的企業法人。不同行業的企業法人，只有經營性質的不同、業務范圍的不同，而沒有主仆之別。即使是同一行業，各獨立的企業法人之間（子公司除外），也只是大小的不同、經營種類的不同，不存在主仆關系。所謂主仆關系就是一種雇傭關系，被雇傭者要聽命于雇傭者，被雇傭者不必有主人翁的思想，更沒有主人翁的資格。顯然，業主與工程監理企業之間不存在雇傭與被雇傭的關系，而且法規要求工程監理企業與業主一樣，都要以主人翁的姿態對工程建設負責，對國家、對社會負責。

另一方面，它們都是建筑市場中的主體，都是因為工程建設而走到一起來的。業主為了更好地搞好自己擔負的工程項目建設，而委托工程監理企業替自己負責一些具體的事項。業主可以委托甲監理企業，也可以委托乙監理企業。同樣，工程監理企業可以接受委托，也可以不接受委托。工程監理企業僅按照監理委托合同開展工作，對業主全面負責，但并不受業主的領導。業主對工程監理企業的人力、財力、物力等方面沒有任何支配權、管理權。如果兩者之間的委托與被委托關系不成立，那么就不存在任何聯系。

（2）業主與工程監理企業之間是一種授權與被授權關系。

工程監理企業接受委托之后，業主就把一部分工程項目建設的管理權力授予監理企業。諸如工程建設各方面協調的主持權、設計質量和施工質量以及建筑材料與設備質量的確認權與否決權、工程量與工程價款支付的確認權與否決權、工程建設進度和建設工期的確認權與否決權以及圍繞工程項目建設的各種建議權等。業主往往僅留有工程建設規模和建設標準的決定權、對承建商的選定權、與承建商簽訂合同的簽認權以及工程竣工或階段的驗收權等。

工程監理企業根據業主的授權開展工作，在工程建設的具體實踐活動中居于核心的地位。但是，工程監理企業畢竟不是業主的代理人。按照《中華人民共和國民法通則》的界定。“代理行為”的含義是代理人在代理權限內，以被代理人的名義實施法律行為，被代理人對代理人的代理行為承擔民事責任。工程監理企業既不能以業主的名義開展監理活動，也不能讓業主對自己的監理行為承擔任何民事責任。顯然，工程監理企業不是也不應該是業主的代理人。

（3）業主與工程監理企業之間是一種經濟合同關系。

工程監理企業承接監理業務，首先應與業主簽訂監理委托合同。合同一經雙方簽訂，就具有法律的約束力。雙方的經濟利益、權利、職責和義務等在簽訂的監理委托合同中均有體現。

但是，監理委托合同畢竟與其他經濟合同不同。這是由于工程監理企業在建筑市場中的特殊地位所決定的。眾所周知，業主、工程監理企業、承建商是建筑市場二元結構的三大主體。在工程建設發包與承包這種交易活動中，業主向承建商購買建筑商品（或階段性建筑產品）。買方總是想少花錢而買到好商品，賣方總想在銷售商品中獲取較高的利潤。工程監理企業的責任就是既幫助業主購買到合適的建筑商品，又要維護承建商的合法權益。可見，工程監理企業在建筑市場的交易活動中處于建筑商品買賣雙方之間，起著維系公平交易、等價交換的制衡作用。因此，不能把工程監理企業單純地看成業主利益的代表。

2.4.2 工程監理企業與承建商的關系

這里所說的承建商不單是指施工企業，而是包括承建工程項目規劃的規劃企業、承接工程勘察任務的勘察企業、承接工程設計任務的設計企業、承接工程施工任務的施工企業以及承接工程設備、工程材料、構配件供應或加工制造企業在內的大概念。也就是說，凡是承接工程建設任務的企業，相對于業主來說，統稱為承建商。

（1）工程監理企業與承建商之間是平等主體間的關系。

如前所述，承建商也是建筑市場的主體之一。沒有承建商，也就沒有建筑產品；沒有了賣方、買方也就不存在。但是，像業主一樣，承建商是建筑市場的重要主體之一。既然都是建筑市場的主體，那么，就應該是平等的。這種平等的關系主要體現在都是為了完成工程建設任務而承擔一定的責任。雙方承擔的具體責任雖然不同，但相對于業主來說，兩者的角色、地位是一樣的。無論是工程監理企業，還是承建商都是在工程建設的法規、規章、規范、標準等條款的制約下開展工作，兩者之間不存在領導與被領導的關系。

（2）工程監理企業與承建商之間是監理與被監理的關系。

雖然工程監理企業與承建商之間沒有簽訂任何經濟合同，但是，工程監理企業與業主簽訂有監理委托合同，承建商與業主簽訂有承包工程合同，合同內有承包商受到監理的條款。工程監理企業依據業主的授權，并根據建設監理法規、監理委托合同和承包工程合同等其他工程建設合同對承建商實施監理，從而形成監理與被監理的關系。承建商不再與業主直接交往，而轉向與工程監理企業直接聯系，并自覺接受工程監理企業對自己進行工程建設活動的監督管理。