2.2 監理工程師執業資格考試、注冊和繼續教育

2.2.1 監理工程師執業資格考試

（一）監理工程師執業資格考試制度

執業資格是政府對某些責任較大、社會通用性強、關系公共利益的專業技術工作實行的市場準入控制，是專業技術人員依法獨立開業或獨立從事某種專業技術工作所必備的學識、技術和能力標準。我國按照有利于國家經濟發展、得到社會公認、具有國際可比性、事關社會公共利益等四項原則，在涉及國家、人民生命財產安全的專業技術工作領域，實行專業技術人員執業資格制度。執業資格一般要通過考試方式取得，這體現了執業資格制度公開、公平、公正的原則。只有當某一專業技術執業資格剛剛設立，為了確保該項專業技術工作啟動實施，才有可能對首批專業技術人員的執業資格采用考核方式確認。監理工程師是新中國成立以來在工程建設領域第一個設立的執業資格。

實行監理工程師執業資格考試制度的意義在于：

（1）保障監理工程師隊伍素質能力的需要。

監理工程師執業資格考試制度的實行，有利于公正地確定監理人員是否具備監理工程師的資格，有利于統一監理工程師的基本標準、有助于保證全國各地方、各部門監理隊伍的素質和實際工作能力。更重要的是，它可以促進廣大監理人員努力鉆研監理業務，向合格監理工程師的方向努力，使之早日具備國家認可的監理工程師資格。

（2）政府建設行政主管部門加強對監理企業監管管理的需要。

我國政府建設行政主管部門在對監理企業進行資質審批時，對其注冊監理工程師的數量有明確的規定。因此，監理工程師執業資格考試制度的實行便于政府建設行政主管部門加強對監理企業的監督管理。同時，業主通過招投標方式或直接委托方式選擇工程監理企業時，主要看重的是工程監理企業監理工程師的數量、素質與能力；政府部門加強監理企業監督管理，便于業主選擇工程監理的準確性和可靠性。

（3）有助于建立建設工程監理人才庫。

監理工程師執業資格考試制度的實行，不僅把工程監理企業以內的監理人員資格確定下來，而且把工程監理企業以外已經掌握監理知識的人員的監理資格確認下來，形成蘊含于社會的監理人才庫，有利于建設工程監管人才庫的建立和運行。

（4）通過考試確認相關資格，是國際通行做法。

我國實行監理工程師執業資格考試制度，既符合國際慣例，又有助于開拓國際建設工程監理市場，它是國際通行做法；這種制度的實施，不僅大幅度地提升了我國建設界的監理水平，而且更有利于監理工作與國際接軌。

（二）報考監理工程師的條件

國際上多數國家在設立執業資格時，通常比較注重執業人員的專業學歷和工作經驗。他們認為這是執業人員的基本素質，是保證執業工作有效實施的主要條件。我國根據對監理工程師業務素質和能力的要求，對參加監理工程師執業資格考試的報名條件也從兩方面作出了限制?？荚噲竺麠l件為：凡中華人民共和國公民，遵紀守法，具有工程技術或工程經濟專業大專以上（含大專）學歷，并符合下列條件之一者，可申請參加監理工程師執業資格考試。

（1）具有按照國家有關規定評聘的工程技術或工程經濟專業中級專業技術職務，并任職滿3年的人員。

（2）具有按照國家有關規定評聘的工程技術或工程經濟專業高級專業技術職務的人員。

報考時，要填寫“監理工程師執業資格考試報名表”，并交驗學歷證明和專業技術職務證書。

（三）考試時間、科目及考場設置

（1）考試時間。

監理工程師執業資格考試實行全國統一大綱、統一命題、統一組織的辦法，每年舉行一次，一般在每年的5月份進行。

（2）考試科目。

監理工程師資格考試是對考生監理理論和監理實務技能水平的考察，是一種水平考試，因而采取統一命題、閉卷考試、分科記分、統一標準、擇優錄取的方式進行。

考試科目共分四科，即《建設工程監理基本理論和相關法規》、《建設工程合同管理》、《建設工程質量、投資、進度控制》、《建設工程監理案例分析》。

對從事建設工程監理工作并同時具備下列四項條件的報考人員，可免試《建設工程合同管理》和《建設工程質量、投資、進度控制》兩科，即：

1）1970年以前（含1970年）工程技術或工程經濟專業大專以上（含大專）畢業人員；

2）具有按照國家有關規定評聘的工程技術或工程經濟專業高級專業技術職務的人員；

3）從事工程設計或工程施工管理工作15年以上（含15年）的人員

4）從事監理工作1年以上（含1年）的工作人員。

（3）考場設置。

考場原則上設在省會城市，如確需在其他城市設置，須經國家人事部、建設部批準。

（四）考試方式和管理

監理工程師執業資格考試是一種水平考試，是對考生掌握監理理論和監理實務技能的抽檢。為了體現公開、公平、公正原則，考試實行全國統一考試大綱、統一命題、統一組織、統一時間、閉卷考試、分科記分、統一錄取標準的辦法，一般每年舉行一次。考試所用語言為漢語。

對考試合格人員，由省、自治區、直轄市人民政府人事行政主管部門頒發由國務院人事行政主管部門統一印制，國務院人事行政主管部門和建設行政主管部門共同用印的《監理工程師執業資格證書》。取得執業資格證書并經注冊后，即成為監理工程師。

我國對監理工程師執業資格考試工作實行政府統一管理。國務院建設行政主管部門負責編制監理工程師執業資格考試大綱、編寫考試教材和組織命題工作，統一規劃、組織或授權組織監理工程師執業資格考試的考前培訓等有關工作。

國務院人事行政主管部門負責審定監理工程師執業資格考試科目、考試大綱和考試試題，組織實施考務工作，會同國務院建設行政主管部門對監理工程師執業資格考試進行檢查、監督、指導和確定合格標準。

中國建設監理協會負責組織有關專業的專家擬定考試大綱、組織命題和編寫培訓教材工作。

2.2.2 監理工程師注冊

監理工程師注冊制度是政府對監理從業人員實行市場準入控制的有效手段。監理工程師經注冊，即表明獲得了政府對其以監理工程師名義從業的行政許可，因而具有相應工作崗位的責任和權力。僅取得《監理工程師執業資格證書》，沒有取得《監理工程師注冊證書》的人員，則不具備這些權力，也不承擔相應的責任。

監理工程師的注冊，根據注冊內容的不同分為三種形式，即初始注冊、延續注冊和變更注冊。按照我國有關法規規定，監理工程師依據其所學專業、工作經歷、工程業績，按專業注冊，每人最多可以申請兩個專業注冊，并且只能在一家建設工程勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢等企業注冊。

（一）初始注冊

經考試合格，取得《監理工程師執業資格證書》的，可以申請監理工程師初始注冊。

（1）申請初始注冊，應當具備以下條件：

1）經全國注冊監理工程師執業資格統一考試合格，取得資格證書；

2）受聘于一個相關單位；

3）達到繼續教育要求。

（2）申請監理工程師初始注冊，一般要提供以下材料：

1）監理工程師注冊申請表；

2）申請人的資格證書和身份證復印件；

3）申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動合同復印件及社會保險機構出具的參加社會保險的清單復印件；

4）學歷或學位證書、職稱證書復印件，與申請注冊相關的工程技術、工程管理工作經歷和工程業績證明；

5）逾期初始注冊的，應提交達到繼續教育要求的證明材料。

（3）申請初始注冊的程序是：

1）申請人向聘用單位提出申請；

2）聘用單位同意后，連同上述材料由聘用企業向所在省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門提出申請；

3）省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門初審合格后，報國務院建設行政主管部門；

4）國務院建設行政主管部門對初審意見進行審核，對符合條件者準予注冊，并頒發由國務院建設行政主管部門統一印制的《監理工程師注冊證書》和執業印章。執業印章由監理工程師本人保管。

國務院建設行政主管部門對監理工程師初始注冊隨時受理審批，并實行公示、公告制度，對符合注冊條件的進行網上公示，經公示未提出異議的予以批準確認。

（二）延續注冊

監理工程師初始注冊有效期為3年，注冊有效期滿要求繼續執業的，需要辦理延續注冊。延續注冊應提交下列材料：

1）申請人延續注冊申請表；

2）申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動合同復印件及社會保險機構出具的參加社會保險的清單復印件；

3）申請人注冊有效期內達到繼續教育要求的證明材料。

延續注冊的有效期同樣為3年，從準予延續注冊之日起計算。國務院建設行政主管部門定期向社會公告準予延續注冊的人員名單。

（三）變更注冊

監理工程師注冊后，如果注冊內容發生變更，如變更執業單位、注冊專業等，應當向原注冊管理機構辦理變更注冊。

變更注冊需要提交下列材料：

1）申請人變更注冊申請表；

2）申請人與新聘用單位簽訂的聘用勞動合同復印件及社會保險機構出具的參加社會保險的清單復印件；

3）申請人的工作調動證明（與原聘用單位解除聘用勞動合同或者聘用勞動合同到期的證明文件、退休人員的退休證明）；

4）在注冊有效期內或有效期屆滿，變更注冊專業的，應提供與申請注冊專業相關的工程技術、工程管理工作經歷和工程業績證明以及滿足相應專業繼續教育要求的證明材料；

5）在注冊有效期內，因所在聘用單位名稱發生變更的，應提供聘用單位新名稱的營業執照復印件。

（四）不予初始注冊、延續注冊或者變更注冊的特殊情況

如果注冊申請人有下列情形之一的，將不予初始注冊、延續注冊或者變更注冊：

1）不具有完全民事行為能力；

2）刑事處罰尚未執行完畢或者因從事工程監理或者相關業務受到刑事處罰，自刑事處罰執行完畢之日起至申請注冊之日止不滿2年；

3）未達到監理工程師繼續教育要求；

4）在兩個或者兩個以上單位申請注冊；

5）以虛假的職稱證書參加考試并取得資格證書；

6）年齡超過65周歲；

7）法律、法規規定不予注冊的其他情形。

注冊監理工程師如果有下列情形之一的，其注冊證書和執業印章將自動失效：

1）聘用單位破產；

2）聘用單位被吊銷營業執照；

3）聘用單位被吊銷相應資質證書；

4）已與聘用單位解除勞動關系；

5）注冊有效期滿且未延續注冊；

6）年齡超過65周歲；

7）死亡或者喪失行為能力；

8）其他導致注冊失效的情形。

（五）注銷注冊

注冊監理工程師如果有下列情形之一的，應當辦理注銷注冊，交回注冊證書和執業印章，注冊管理機構將公告其注冊證書和執業印章作廢：

1）不具有完全民事行為能力；

2）申請注銷注冊；

3）注冊證書和執業印章已失效；

4）依法被撤銷注冊；

5）依法被吊銷注冊證書；

6）受到刑事處罰；

7）法律、法規規定應當注銷注冊的其他情形。

2.2.3 注冊監理工程師的執業及繼續教育

（一）監理工程師的執業

取得資格證書的人員，應當受聘于一個具有建設工程勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢等一項或者多項資質的單位，經注冊后方可從事相應的執業活動。從事工程監理執業活動的，應當受聘并注冊于一個具有工程監理資質的單位。

注冊監理工程師可以從事工程監理、工程經濟與技術咨詢、工程招標與采購咨詢、工程項目管理服務以及國務院有關部門規定的其他業務。

工程監理活動中形成的監理文件內注冊監理工程師按照規定簽字蓋章后方可生效。

修改經注冊監理工程師蓋章的工程監理文件，應當由該注冊監理工程師進行；因特殊情況，該注冊監理工程師不能進行修改的，應當由其他注冊監理工程師修改，并簽字、加蓋執業印章，對修改部分承擔責任。

注冊監理工程師從事執業活動，由所在單位接受委托并統一收費。

因工程監理事故及相關業務造成的經濟損失，聘用單位應當承擔賠償責任；聘用單位承擔賠償責任后，可依法向負有過錯的注冊監理工程師追償。

（二）繼續教育的目的

隨著現代科學技術日新月異地發展，注冊后的監理工程師不能一勞永逸地停留在原有知識水平上，而要隨著時代的進步不斷更新知識、擴大其知識面，通過繼續教育使注冊監理工程師及時掌握與工程監理有關的政策、法律法規和標準規范，熟悉工程監理與工程項目管理的新理論、新方法，了解工程建設新技術、新材料、新設備及新工藝，適時更新業務知識，不斷提高注冊監理工程師業務素質和執業水平，以適應開展工程監理業務和工程監理事業發展的需要。因此，注冊監理工程師每年都要接受一定學時的繼續教育。國際上一些國家，如美國、英國等，對執業人員的年度考核也有類似的要求。

（三）繼續教育的學時

注冊監理工程師在每一注冊有效期（3年）內應接受96學時的繼續教育，其中必修課和選修課各為48學時。必修課48學時每年可安排16學時。選修課48學時按注冊專業安排學時，只注冊1個專業的，每年接受該注冊專業選修課16學時的繼續教育；注冊2個專業的，每年接受相應2個注冊專業選修課各8學時的繼續教育。

注冊監理工程師申請變更注冊專業時，在提出申請之前，應接受申請變更注冊專業24學時選修課的繼續教育。注冊監理工程師申請跨省級行政區域變更執業單位時，在提出申請之前，還應接受新聘用單位所在地8學時選修課的繼續教育。

注冊監理工程師在公開發行的期刊上發表有關工程監理的學術論文，字數在3000以上的，每篇可充抵選修課4學時；從事注冊監理工程師繼續教育授課工作和考試命題工作，每年每次可充抵選修課8學時。

（四）繼續教育方式和內容

繼續教育的方式有兩種，即集中面授和網絡教學。繼續教育的內容主要有：

（1）必修課：國家近期頒布的與工程監理有關的法律法規、標準規范和政策；工程監理與工程項目管理的新理論、新方法；工程監理案例分析；注冊監理工程師職業道德。

（2）選修課：地方及行業近期頒布的與工程監理有關的法規、標準規范和政策；工程建設新技術、新材料、新設備及新工藝；專業工程監理案例分析；需要補充的其他與工程監理業務有關的知識。