（二）湖北省防旱抗旱減災(zāi)建設(shè)

新中國成立以來，湖北省防旱抗旱減災(zāi)建設(shè)從適應(yīng)利用自然為主的階段進(jìn)入到大規(guī)模改造和開發(fā)利用自然為主的階段。針對(duì)湖北人口眾多，耕地不足，水旱災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)水平低，群眾生活貧困等省情，及時(shí)采取了發(fā)展灌溉等戰(zhàn)略措施，農(nóng)田防旱抗旱減災(zāi)建設(shè)得到了迅速發(fā)展。

1．農(nóng)田灌溉事業(yè)的發(fā)展

（1）灌溉工程建設(shè)

灌溉工程是防旱抗旱減災(zāi)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

在新中國成立之初的三年恢復(fù)時(shí)期，湖北對(duì)歷史上遺留下來的灌區(qū)進(jìn)行了比較全面的改造、擴(kuò)建和更新，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)用當(dāng)時(shí)的先進(jìn)技術(shù)，通過新建水源工程、增建引水樞紐和改建渠系等措施，相應(yīng)提高了老灌區(qū)的灌溉保證率，改善了引水條件，擴(kuò)大了灌溉面積，有效地發(fā)揮了老灌區(qū)的防旱抗旱減災(zāi)作用。

自1953年開始，隨著我國連續(xù)幾個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，湖北省灌溉事業(yè)也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，在此期間大致經(jīng)歷以下幾個(gè)發(fā)展階段：20世紀(jì)50年代中后期，是以利用河川徑流自流引水灌溉為主的發(fā)展階段；從50年代末開始至60年代，各地興起了修建水庫的熱潮，以控制洪水，調(diào)節(jié)徑流，發(fā)展灌溉，同時(shí)，機(jī)電提水灌溉也得到較大的發(fā)展，成為以徑流調(diào)節(jié)利用為主的灌溉發(fā)展階段；70年代末、80年代初，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活以及工業(yè)用水都有了顯著的增長，出現(xiàn)了工程的供水能力跟不上用水需求的矛盾。全省各地因地制宜，干其所需，采取蓄、引、提多種措施，增加水源，形成全面完善灌溉體系的發(fā)展階；進(jìn)入90年代，實(shí)行開源節(jié)流并重，灌溉事業(yè)進(jìn)入了新的階段。一方面大力開展水庫整險(xiǎn)加固，挖掘有效庫容，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)塘堰，擴(kuò)大灌溉面積，另一方面以建設(shè)節(jié)水增產(chǎn)示范區(qū)、節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣、大型灌區(qū)配套改造為標(biāo)志，掀起了大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的新高潮。

經(jīng)過新中國成立以來50多年的建設(shè)，湖北從自身所具有的自然條件出發(fā)，建成了引、蓄、提相結(jié)合，大、中、小工程合為一體的“長藤結(jié)瓜”式的灌溉系統(tǒng)，平原和水網(wǎng)湖區(qū)的圩垸灌溉系統(tǒng)，在防旱抗旱減災(zāi)中發(fā)揮了重要的作用。湖北省農(nóng)田灌溉面積由1949年的1000萬畝，發(fā)展到1995年的有效灌溉面積3525.6萬畝。

由于灌溉事業(yè)發(fā)展，改變了湖北農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不少地區(qū)水田種植由一年一熟改為兩熟、三熟，全國耕地復(fù)種指數(shù)在新中國成立初期僅為1.3, 1991年湖北省耕地復(fù)種指數(shù)達(dá)到2.13，

隨著灌溉的發(fā)展，湖北糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)都有較大幅度的提高，發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要物質(zhì)條件。

（2）灌溉工程在防旱抗旱減災(zāi)中的作用

農(nóng)田灌溉工程旨在調(diào)控水資源的天然時(shí)空分布，做到備水防旱、旱時(shí)能灌，使干旱災(zāi)害損失降低到最低程度。目前湖北省的灌溉農(nóng)田約占耕地的2/3，卻生產(chǎn)著占全省總產(chǎn)量70%以上的糧食、80%以上的經(jīng)濟(jì)作物和90%以上的蔬菜。在旱年和嚴(yán)重早年，灌溉農(nóng)田由于水熱條件較好，往往可以獲得比常年更高的產(chǎn)量，彌補(bǔ)非灌溉農(nóng)田因旱減產(chǎn)的損失。1978年湖北發(fā)生全省性的百日大旱，旱情比1934年大旱還要嚴(yán)重，不少地方干旱時(shí)間長達(dá)200多天，由于抗旱能力增強(qiáng)，通過蓄、引、提等措施，全省糧食總產(chǎn)量不僅未減少，而且比1977年還增產(chǎn)11億千克。全省保證灌溉面積，1995年達(dá)3525.6萬畝，占耕地總面積的70%，旱澇保收農(nóng)田達(dá)2970萬畝，占耕地總面積的58%。湖北省在新中國成立后雖然遇到8次大旱，但糧食總產(chǎn)量由1949年的57.8億千克增加到1995年的246.4億千克。

多年的抗旱實(shí)踐表明，發(fā)展灌溉是提高防旱抗旱減災(zāi)的一項(xiàng)根本措施。

2．旱地農(nóng)業(yè)抗旱技術(shù)的繼承和創(chuàng)新

目前，湖北省還有1/3的耕地沒有灌溉設(shè)施，大部分分布在山地、丘陵、缺水旱塬等地，其中60%是坡地。顯然，這部分耕地的農(nóng)田基本建設(shè)要密切結(jié)合水土保持工作來進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2002年湖北省已初步治理水土流失面積4.1萬平方千米，其中營造水土保持林4640萬畝，修建基本農(nóng)田（包括坡地改梯地、溝壩地、河灘造田）840萬畝，修建攔河壩、蓄水池等小型水利水保工程48.6萬處。這對(duì)于搞好農(nóng)田基本建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，都起了很好的作用，對(duì)促進(jìn)綜合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用，對(duì)建設(shè)保水、保土、保肥的基本農(nóng)田抗旱能力有明顯的效果。

在旱地農(nóng)業(yè)區(qū)，傳統(tǒng)的旱地農(nóng)業(yè)抗旱技術(shù)得到了繼承和發(fā)展。如：在改變和改善旱地基本生產(chǎn)條件方面所進(jìn)行的改良土壤、建造壩堰、引洪漫地、平田整地、修梯田、培地埂、建水平溝和魚鱗坑等；在改善耕作技術(shù)方面所進(jìn)行的深耕、伏耕、中耕、除草、耙耱鎮(zhèn)壓、開溝培垅、水平耕作、帶狀種植、間作套種等；在蓄水保墑方面的夏雨秋用、秋雨春用、地膜覆蓋等；以及在選育耐旱作物和品種等方面，也涌現(xiàn)了一批旱地農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的典型小流域和小區(qū)。這些先進(jìn)典型展示了旱地農(nóng)業(yè)存在著巨大的增產(chǎn)潛力。

3．政府高度重視防旱抗旱減災(zāi)工作

古人云：“善治國者必先治水”，新中國成立后，面對(duì)歷史遺留下來的水利設(shè)施年久失修，洪澇旱災(zāi)頻繁的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，歷屆中共湖北省委、省政府對(duì)治水高度重視，結(jié)合湖北的省情和地處長江中游的特點(diǎn)，吸取歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并根據(jù)不同時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提出了各個(gè)不同時(shí)期的水利建設(shè)指導(dǎo)思想、方針、政策和工作重點(diǎn)。從總體看，新中國成立初期，平原湖區(qū)和山丘區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)，主要是恢復(fù)和整修小型農(nóng)田水利設(shè)施，有重點(diǎn)地舉辦少數(shù)大中型灌溉、排水工程，以提高農(nóng)田抗御普通災(zāi)害的能力。隨后，提出了按流域進(jìn)行全面規(guī)劃和治理，綜合利用的治水原則。20世紀(jì)60年代，在興建大批蓄、引、提工程的基礎(chǔ)上，提出了成龍配套，脫險(xiǎn)受益的原則，加強(qiáng)了渠網(wǎng)化建設(shè)。70年代，圍繞建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，進(jìn)一步興修了大批蓄、引、提水工程。80年代后，水利工程的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到全面服務(wù)，轉(zhuǎn)軌變型，加強(qiáng)管理，講究效益上來，從而使水利事業(yè)逐漸步入良性運(yùn)行的軌道。90年代，黨中央、國務(wù)院將水利從“農(nóng)業(yè)的命脈”提升為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并排列在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一位，從投入等各方面予以傾斜；同時(shí)先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等一系列法律、法規(guī)，省水利廳及各級(jí)水利局被明確為同級(jí)政府的水行政主管部門，并逐步建立水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍，完善配套地方法規(guī)，使水利進(jìn)入了依法治水、管水、保護(hù)水的新時(shí)期。全省已基本形成城鄉(xiāng)水資源，地表水、地下水由水行政主管部門統(tǒng)一管理的新局面。先后開征水利規(guī)費(fèi)、籌集征收水利基金，有效地加大了水利的投入。2000年，黨中央、國務(wù)院又決定用3年左右時(shí)間解決全國農(nóng)村部分地區(qū)長期存在的人畜飲水困難問題。湖北省委、省政府也確定了用3年時(shí)間解決全省農(nóng)村飲水困難問題，隨著中央、地方對(duì)水利投入的加大，進(jìn)一步提高了全省防旱抗旱減災(zāi)能力。