2.2 國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的實踐探索

我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是在學(xué)習(xí)和借鑒國外科技園區(qū)的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。30多年來，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為創(chuàng)新資源的富聚之地，體制機制改革的戰(zhàn)略先導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心載體，自主創(chuàng)新的突出典范，以及推進(jìn)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大引擎。由于政策環(huán)境、資源稟賦等方面的差異，各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)出差異化的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展經(jīng)驗亦有所相同。我們選取了在國內(nèi)有標(biāo)桿和引領(lǐng)作用的中關(guān)村科技園區(qū)、深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)等5個科技園區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）進(jìn)行解剖式的研究，試圖從不同的角度總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗，以資借鑒。

2.2.1 中關(guān)村科技園區(qū)

中關(guān)村科技園區(qū)起源于20世紀(jì)80年代初的北京海淀“中關(guān)村電子一條街”。1988年，國務(wù)院批準(zhǔn)以中關(guān)村地區(qū)為中心建立北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，標(biāo)志著我國第一個國家級高新區(qū)的誕生。1999年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》，由此北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)更名為中關(guān)村科技園區(qū)。2009年，國務(wù)院批復(fù)支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要求把中關(guān)村建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，這也是我國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。經(jīng)過20多年的建設(shè)和發(fā)展，中關(guān)村科技園區(qū)已經(jīng)從最初偏安一隅的“電子一條街”發(fā)展成為北京全區(qū)域布點的“一區(qū)十六園”，總面積達(dá)488平方公里，已聚集高新技術(shù)企業(yè)2萬家，從業(yè)人員達(dá)到156萬人，2012年實現(xiàn)總收入2.5萬億元，出口231億美元。無論在發(fā)展體量，還是在發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展?jié)摿ι希嘘P(guān)村科技園區(qū)都是當(dāng)之無愧的“中國第一”，引領(lǐng)著中國高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流和方向。“‘中關(guān)村’三個字已經(jīng)從一個簡單的地理概念，濃縮成中國經(jīng)濟(jì)、科技、教育體制改革的一個符號，中國創(chuàng)新精神的一種象征，中國高新技術(shù)領(lǐng)域的著名品牌。”改革創(chuàng)新是中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展的制勝法寶，勇于探索，“敢為天下先”，多項創(chuàng)新舉措都是在中關(guān)村率先實施后走向全國的，其經(jīng)驗尤為可貴。

1．各級政府大力支持

中關(guān)村現(xiàn)象是在我國改革開放的大背景下涌現(xiàn)出來的一朵奇葩，她的產(chǎn)生、形成和發(fā)展有自生自發(fā)和市場主導(dǎo)的一面，但也與各級政府的大力支持息息相關(guān)。在中關(guān)村科技園的萌芽階段，有人對中關(guān)村出現(xiàn)的新情況提出了非議，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的批示肯定了中關(guān)村的發(fā)展方向，保護(hù)和促進(jìn)了中關(guān)村民營科技企業(yè)的探索和發(fā)展。此后，國務(wù)院先后6次對中關(guān)村的建設(shè)發(fā)展做出重要決定，每一次都為中關(guān)村科技園區(qū)的大發(fā)展指明了方向，提供了政策和組織保障。北京市委市政府對中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展的支持更是不遺余力，不僅為中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展制訂了一系列優(yōu)惠政策和保障措施，而且提供了廣闊的發(fā)展空間，從1988年海淀區(qū)劃出的100平方公里，到1994年的“一區(qū)兩園”、1999年的“一區(qū)五園”，再到2006年的“一區(qū)十園”、2012年的“一區(qū)十六園”，北京市2012年工業(yè)用地指標(biāo)的70%都劃歸中關(guān)村，支持力度不可謂不大。為了加快推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，國務(wù)院和北京市成立了上下銜接、環(huán)環(huán)相扣、強有力的組織體系：一是由科技部牽頭、21個國家部委參與的中關(guān)村示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組；二是北京市與國務(wù)院有關(guān)部委組成的部市聯(lián)合工作組；三是北京市組成了以市長為組長的中關(guān)村示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組；四是由北京市委市政府主管部門牽頭組成了10個專項工作組。在中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展過程中，從中央到地方都單獨為中關(guān)村出臺了一系列法律法規(guī)，保障和促進(jìn)發(fā)展，提供各種先行先試的優(yōu)惠政策。在中關(guān)村科技園區(qū)成為首家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，獲得的政策支持力度更加空前。目前，中關(guān)村正著力推進(jìn)實施“1+6”系列新政策。“1”即中關(guān)村創(chuàng)新資源平臺，下設(shè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目審批聯(lián)席會議辦公室、科技金融工作組、人才工作組、新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購和應(yīng)用推廣組、政策先行先試工作組、規(guī)劃建設(shè)工作組、中關(guān)村科學(xué)城工作組、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作組8個辦事機構(gòu)，19個國家部委的37名司局級和處級干部參與平臺工作，31個北京市相關(guān)部門的174名派駐人員到平臺辦公；“6”即實行股權(quán)激勵、稅收優(yōu)惠、科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科研費管理改革、建設(shè)全國性場外交易市場等試點政策。

2．深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

作為我國科教資源最豐富、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，中關(guān)村科技園區(qū)在多年的發(fā)展過程中，逐步探索出一條以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新為核心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，引領(lǐng)我國高技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方向，成為我國科技協(xié)同創(chuàng)新的中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的策源地。

中關(guān)村地區(qū)聚集著以北京大學(xué)、清華大學(xué)為代表的高等院校41所，以中國科學(xué)院、中國工程院所屬院所為代表的國家（市）科研院所206所；擁有國家級重點實驗室67個，國家工程研究中心27個，國家工程技術(shù)研究中心28個。中關(guān)村是中央人才工作協(xié)調(diào)小組首批授予的“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才超過1.5萬人，累計創(chuàng)辦企業(yè)超過6000家，是國內(nèi)留學(xué)歸國人員創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量最多的地區(qū)。目前，北京市共有中央“千人計劃”人才770人，其中80%在中關(guān)村地區(qū)。“北京海外人才聚集工程”的368名人才，80%聚集在中關(guān)村地區(qū)。2011年3月，中組部、國家發(fā)改委等15個中央部門和北京市聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的若干意見》，中關(guān)村加快建設(shè)人才特區(qū)，將吸引更多的高層次人才到中關(guān)村施展才華。

依托科研院所、人才優(yōu)勢以及多層次的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，中關(guān)村科技園區(qū)取得了大量的關(guān)鍵技術(shù)突破和創(chuàng)新成果，涌現(xiàn)出漢卡、漢字激光照排、超級計算機、非典和人用禽流感疫苗等一大批重大科技創(chuàng)新成果，為航天、三峽工程和青藏鐵路等國家重大建設(shè)項目實施提供了強有力的支撐。中關(guān)村企業(yè)累計獲得國家科技進(jìn)步一等獎超過50項，承接的“863項目”占全國的四分之一，“973項目”占全國的三分之一；創(chuàng)制了TD-SCDMA、McWill、閃聯(lián)等86項重要國際標(biāo)準(zhǔn)，798項國家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；中關(guān)村技術(shù)交易額達(dá)到全國的三分之一以上，其中80%以上輸出到北京以外地區(qū)。

3．推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

作為“智密區(qū)”的中關(guān)村為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐，園區(qū)堅持走產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展路線，不斷推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)發(fā)展，逐步形成了一批高端產(chǎn)業(yè)集群。目前，以軟件業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、集成電路等為重點的高端、高效、高輻射產(chǎn)業(yè)逐漸成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，有力地帶動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在確立中關(guān)村IT產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的同時，中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對新能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，積極培育和支持第三代移動通訊、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字音視頻等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動園區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)方面取得新突破，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，并積極組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

中關(guān)村科技園區(qū)高度重視高端產(chǎn)業(yè)集群的引導(dǎo)，圍繞專業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成了中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地、環(huán)保園、軟件園、創(chuàng)新園、永豐基地、上地信息產(chǎn)業(yè)基地等一批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。同時，逐步形成了北太平莊地區(qū)影視制作、學(xué)院路及周邊沿線的動漫游戲、甘家口地區(qū)的工業(yè)與城市設(shè)計等眾多特色產(chǎn)業(yè)帶，初步構(gòu)建起集群化發(fā)展的格局，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

為了推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，園區(qū)制訂優(yōu)化利用建成區(qū)空間的系列政策，實施“騰籠換鳥”工程，對建成區(qū)內(nèi)技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低的企業(yè)進(jìn)行勸退，盤活現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)的閑置房屋和土地。同時，加強各專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的協(xié)調(diào)溝通，明確各專業(yè)園發(fā)展的方向和重點，制定《項目入園評價指標(biāo)體系》，針對性地引導(dǎo)高端項目入園，集約化利用各專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地空間，引導(dǎo)各園區(qū)加強分工與合作，促進(jìn)園區(qū)核心區(qū)與各專業(yè)園區(qū)間開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈合作等多層次的合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

當(dāng)前，中關(guān)村科技園區(qū)高端產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出集聚發(fā)展態(tài)勢，形成了下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通信、衛(wèi)星應(yīng)用、生物和健康、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，集成電路、新材料、高端裝備與通用航空、新能源和新能源汽車等四大潛力產(chǎn)業(yè)集群，以及高端發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4．優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

中小企業(yè)是科技園區(qū)發(fā)展的生力軍，創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果產(chǎn)業(yè)化是科技園區(qū)的標(biāo)志性功能，是園區(qū)的創(chuàng)新活力的主要保證。經(jīng)過20多年的建設(shè)和發(fā)展，中關(guān)村科技園區(qū)已經(jīng)形成專業(yè)化、市場化、社會化、國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)和平臺，建立起以大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新型服務(wù)機構(gòu)為主體的特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。到2011年，中關(guān)村已擁有國家級大學(xué)科技園14家、國家級科技企業(yè)孵化器30家，兩者合計孵化面積209萬平方米，在孵企業(yè)3281家，累計畢業(yè)企業(yè)3664家。中關(guān)村留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園達(dá)33家，累計接待海外人才超過5萬人次，吸引了5000多家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)落戶。創(chuàng)新型服務(wù)機構(gòu)方面，近年來出現(xiàn)的創(chuàng)新工場、車庫咖啡、亞杰商會等成為創(chuàng)業(yè)孵化體系的新生力量，涌現(xiàn)了“孵化+投資”等創(chuàng)業(yè)孵化模式，形成了中關(guān)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)新業(yè)態(tài)。

2012年8月，國務(wù)院發(fā)改委等九部委和北京市聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心的意見》，中關(guān)村進(jìn)一步建立并完善政府資金與社會資金、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、直接融資與間接融資有機結(jié)合的科技金融創(chuàng)新體系。目前中關(guān)村已經(jīng)形成了以“一個基礎(chǔ)、九條渠道”為特征的投融資體系。“一個基礎(chǔ)”是以企業(yè)信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，“九條渠道”分別是創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、境內(nèi)外上市、代辦股份轉(zhuǎn)讓、并購重組、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、擔(dān)保貸款、信用貸款、企業(yè)債券和信托計劃。活躍在園區(qū)的創(chuàng)投機構(gòu)有100多家，IDG、聯(lián)想投資、今日資本、北極光創(chuàng)投、華登國際、聯(lián)創(chuàng)策源等一批境內(nèi)外知名機構(gòu)成為中關(guān)村的合作伙伴。2012年，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金與IDG等機構(gòu)合作，累計設(shè)立了22支子基金，合作規(guī)模超過100億元。中關(guān)村地區(qū)發(fā)生的投資案例和投資金額均占全國的三分之一左右，成為我國創(chuàng)業(yè)投資最活躍的區(qū)域。深入實施支持中關(guān)村初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的“金種子工程”，挖掘并篩選出易美芯光等100家“金種子企業(yè)”，組建了由知名企業(yè)家和天使投資人等60余人組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，涌現(xiàn)了小米科技等一大批“專特精新”的創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)和高成長企業(yè)。2012年，園區(qū)新創(chuàng)辦生產(chǎn)型和研發(fā)型科技企業(yè)4200家。

2.2.2 深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的前身是“深圳科技工業(yè)園”，該園是由深圳市政府與中國科學(xué)院于1985年共同創(chuàng)辦的，是我國大陸地區(qū)建立的第一個科技園。1991年，深圳科技工業(yè)園被批準(zhǔn)為國家高新區(qū)。1996年，深圳市政府將科技工業(yè)園、京山民間科技工業(yè)村、中國科技開發(fā)院等鄰近工業(yè)園整合為面積達(dá)11.5平方公里的“深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，并獲得科技部的批準(zhǔn)。在成立的十多年中，深圳高新區(qū)茁壯成長，發(fā)展成為深圳市乃至全國高新技術(shù)自主創(chuàng)新基地、研發(fā)基地、孵化基地、產(chǎn)業(yè)基地、出口基地和高級人才培養(yǎng)基地，先后被授予國家級高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地、亞太經(jīng)合組織科技工業(yè)園區(qū)、先進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等。在2010、2011年度科技部對全國54個國家高新區(qū)測評綜合排名中位列第三，僅次于中關(guān)村和上海張江高新區(qū)。

2009年，深圳市制訂了《深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃（2009—2015年）》，將深圳高新區(qū)的空間范圍從原來的深圳灣區(qū)擴(kuò)展至留仙洞、大學(xué)城、福永北—沙井南、光明、石巖、觀瀾、龍華、坂雪崗、寶龍、碧嶺、坪山（深圳出口加工區(qū)）、葵涌、大鵬等園區(qū)，面積從原來的11.5平方公里增至185.6平方公里，形成了“一區(qū)十四園”的整體架構(gòu)。其中還提出，力圖用5年到10年時間，將深圳高新區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎，高科技企業(yè)走出去參與國際競爭的服務(wù)平臺，搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的世界一流高科技園區(qū)。

1．推進(jìn)管理體制創(chuàng)新

深圳是我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，高新區(qū)又是特區(qū)中的“特區(qū)”，擁有很大的自主權(quán)和創(chuàng)造活力。為了進(jìn)一步促進(jìn)高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，高新區(qū)管理體制也在不斷的改革探索之中。在“深圳科技工業(yè)園”時期，設(shè)立了由中科院和深圳市領(lǐng)導(dǎo)組成的管委會，主任由深圳市委書記出任，管委會只對一些重大問題做出決定，園區(qū)的具體運作和管理由科技工業(yè)園總公司負(fù)責(zé)。這一以公司運作為主的管理體制沒有很好地發(fā)揮政府的作用，管委會不具備相應(yīng)的政府職能，園區(qū)總公司的企業(yè)身份導(dǎo)致其在協(xié)調(diào)、配置資源上捉襟見肘，制約了園區(qū)的發(fā)展。到1995年，深圳高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值在52個國家級高新區(qū)中僅列第13位。

針對這些存在的問題，借助“深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”獲批的契機，深圳市加強了高新區(qū)管理的政府職能，建立了決策層、管理層和服務(wù)層三級管理體制。即領(lǐng)導(dǎo)決策層為深圳高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由深圳市政府及相關(guān)行政管理部門主要負(fù)責(zé)人組成高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)園區(qū)的宏觀決策、重大政策制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地審批、協(xié)調(diào)解決園區(qū)開發(fā)和建設(shè)以及管理中的重大問題；行政管理層是深圳高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的辦事機構(gòu)和深圳市政府的派出機構(gòu)，即高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（管委會），負(fù)責(zé)編制園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，行使園區(qū)土地和廠房及配套住房、園區(qū)非公共用地戶外廣告和標(biāo)識申請初審的行政許可權(quán)，對入?yún)^(qū)企業(yè)或者項目進(jìn)行資格審查等；服務(wù)層是深圳高新區(qū)服務(wù)機構(gòu)，即高新區(qū)服務(wù)中心，對園區(qū)的社會公共事務(wù)進(jìn)行管理、監(jiān)督并提供有關(guān)服務(wù)。隨著實踐經(jīng)驗的積累和體制改革的不斷深入，一些可以通過市場行為解決的社會服務(wù)項目從服務(wù)層的職能中剝離出來，由市場主體承擔(dān)，服務(wù)層也不再成為管理體制的組成部分，更多地承擔(dān)起公共服務(wù)職能，成為區(qū)域創(chuàng)新體系的要素。這一高新區(qū)管理體制的創(chuàng)新，既發(fā)揮了政府協(xié)調(diào)各方、配置資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、引導(dǎo)支持的作用，縮短了決策鏈條，又沒有過多地負(fù)擔(dān)公共事務(wù)，賦予了高新區(qū)自主發(fā)展的巨大空間。此后，盡管具體管理機構(gòu)多有變化，但三級管理體制和開放式管理模式一直在優(yōu)化和完善中。

2．匯聚高端創(chuàng)新資源

從小漁村發(fā)展而來的深圳是我國高等教育和研究機構(gòu)非常薄弱的地區(qū)，深圳高新區(qū)初創(chuàng)時并沒有多少可以依賴的創(chuàng)新資源。但是，高新區(qū)依托深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放先行一步形成的體制優(yōu)勢，以特區(qū)優(yōu)惠政策、制度創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)為引力，創(chuàng)造性地“借智于外”，大規(guī)模引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)新資源，在創(chuàng)新基礎(chǔ)比較薄弱、創(chuàng)新資源極度匱乏的條件下，逐步建立起了自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。

為了引進(jìn)人才、名校和科研機構(gòu)，深圳市政府出臺了《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)和人才引進(jìn)工作的若干規(guī)定》、《深圳市優(yōu)秀年輕科技人才選拔培養(yǎng)方案》等一系列文件，加強與國內(nèi)外名校和研究機構(gòu)的合作，以優(yōu)惠政策吸引名校、科研機構(gòu)在深圳布局設(shè)點，實現(xiàn)了“名校在深圳，匯聚高新區(qū)”的目標(biāo)。深圳市政府先后與清華大學(xué)、北京大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)合作成立研究院，促進(jìn)科技研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化；創(chuàng)設(shè)深圳虛擬大學(xué)園，集成國內(nèi)外院校資源，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；建設(shè)深圳大學(xué)城，引進(jìn)名校在深圳設(shè)立研究生院，打造知識創(chuàng)新、高層次人才集聚和培養(yǎng)基地；啟動國家大學(xué)科技園建設(shè)，聚合境內(nèi)外高校建立深圳產(chǎn)學(xué)研基地；打造全球首個國際科技商務(wù)平臺，開展大跨度寬領(lǐng)域國際合作；合辦中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院，建設(shè)與國際接軌、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新型國家科研機構(gòu)；實施“孔雀計劃”，著力引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊；建設(shè)“深港創(chuàng)新圈”，構(gòu)建一個高度開放的跨境區(qū)域創(chuàng)新體系，全面推進(jìn)和加強深港科技、經(jīng)濟(jì)、教育、商貿(mào)等領(lǐng)域的廣泛合作。

目前，深圳高新區(qū)匯集了國內(nèi)外53所院校；設(shè)立了42所高校深圳研究院；清華、北大、哈工大深圳研究生院每年培養(yǎng)碩士研究生規(guī)模達(dá)12000人；累計擁有重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心及企業(yè)博士后工作站等研發(fā)機構(gòu)171個；境內(nèi)外16所高校建立了深圳產(chǎn)學(xué)研基地；引進(jìn)31個國家和地區(qū)的45個科技商務(wù)機構(gòu)和代表處，形成了比較完善的技術(shù)創(chuàng)新平臺與公共服務(wù)平臺。

在深圳高新區(qū)這塊創(chuàng)新的沃土上，孕育了全球第一個U盤、第一臺單芯片高清一體電視、世界第一個基因治療藥物、第一臺醫(yī)用核磁共振診斷儀、第一臺雙模雙待手機、第一張亞洲人基因圖譜等；誕生了國內(nèi)第一個及時通信軟件，研發(fā)出國內(nèi)第一臺插入式雙模電動車等；累計專利申請量達(dá)49439件，其中發(fā)明專利申請40017件。2010年，園區(qū)企業(yè)和科研機構(gòu)主導(dǎo)或參與研制國際、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)667項，每萬人年度專利申請量和發(fā)明專利申請量分別為407件和300件、每萬人專利授權(quán)和發(fā)明專利授權(quán)量分別為210件和105件，在全國遙遙領(lǐng)先。

3．培育高端產(chǎn)業(yè)集群

深圳高新區(qū)不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向創(chuàng)新鏈、價值鏈高端攀升，建立和完善有競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。10多年來，深圳高新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷三次轉(zhuǎn)型，成功實現(xiàn)三大變化：從初級傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；從小型化、分散化的生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)模化轉(zhuǎn)型、集群化生產(chǎn)經(jīng)營；從受托加工向自主研發(fā)、自主設(shè)計、自主生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。在從加工制造到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型過程中，培育和發(fā)展了一批特色鮮明、富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。目前園區(qū)已形成從移動通信、程控交換到光纖光端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的通訊產(chǎn)業(yè)群，從配件、部件到整機的計算機產(chǎn)業(yè)群，從IC設(shè)計、嵌入式軟件、應(yīng)用軟件到服務(wù)外包的軟件產(chǎn)業(yè)群，以及從診斷試劑、基因疫苗、基因藥物到醫(yī)療器械的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。高新區(qū)聚集了經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)1358家，內(nèi)生培育和孵化成長出一批具有核心技術(shù)和創(chuàng)新商業(yè)模式的行業(yè)龍頭，華為、中興躋身世界通信設(shè)備制造業(yè)三強，騰訊跨入全球互聯(lián)網(wǎng)業(yè)前三強，迅雷躍居全球BT市場第一軟件，邁瑞成為全球醫(yī)用診斷設(shè)備的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者，海普瑞成為全球最大的肝素鈉生產(chǎn)企業(yè)。

深圳高新區(qū)面積狹小，寸土寸金，為了推進(jìn)土地的高效、集約、統(tǒng)籌利用和產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，高新區(qū)在提高項目準(zhǔn)入門檻的同時，嚴(yán)把“監(jiān)管關(guān)”和“退出關(guān)”，推進(jìn)土地資源動態(tài)配置和循環(huán)利用，確保稀缺的產(chǎn)業(yè)用地用于高端產(chǎn)業(yè)，提高單位面積產(chǎn)值。2011年深圳高新區(qū)全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4054.57億元，占深圳市的35.5%。按照高新區(qū)規(guī)劃面積11.5平方公里來計算，2011年每平方公里創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值352.57億元，若按照高新區(qū)工業(yè)用地3.28平方公里來計算（，每平方公里創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值1236.15億元，單位面積產(chǎn)出超出臺灣新竹科技園，位列全國首位。在《2012—2015年深圳高新區(qū)優(yōu)化升級工作方案》中，進(jìn)一步對構(gòu)建“三智（智力、職能、智慧）融合”的園區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)置換傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，做了部署和安排。

4．優(yōu)化企業(yè)成長環(huán)境

深圳高新區(qū)踐行的是“小政府、大社會”理念，把企業(yè)當(dāng)作市場的主體、創(chuàng)新的主體和發(fā)展的主體，政府主要是給予政策支持，發(fā)揮引導(dǎo)作用，提供各項服務(wù)，為企業(yè)提供一個自由開放、創(chuàng)新要素齊備、服務(wù)功能完好、支持體系完善的成長環(huán)境。

高新區(qū)圍繞企業(yè)和人才的多元化需求，引入知識產(chǎn)權(quán)、法律、金融、會計、現(xiàn)代物流、創(chuàng)業(yè)投資等生產(chǎn)性服務(wù)機構(gòu)，配套人才公寓、幼兒園、學(xué)校、社康、文體、餐飲等生活設(shè)施，銜接周邊城市資源，實現(xiàn)工作、學(xué)習(xí)、生活三位一體。加大財政投入力度，適度超前規(guī)劃建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施，加快建設(shè)連接各園區(qū)的軌道交通、高快速路和信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人流、物流、信息流的便利化，為園區(qū)發(fā)展提供環(huán)境支撐。

在科技金融市場和創(chuàng)業(yè)支撐體系建設(shè)上，深圳高新區(qū)采取了很多創(chuàng)新舉措：較早地開展了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資、科技投融資體系、科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新、科技金融合作平臺等創(chuàng)新嘗試；成立創(chuàng)業(yè)投資廣場、國家專利技術(shù)深圳交易中心；設(shè)立金融服務(wù)基地；組建聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所；成立新產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等。目前，聚集了由35家銀行分支機構(gòu)、8家證券營業(yè)部、100多家國內(nèi)外知名創(chuàng)投私募基金公司、20多家擔(dān)保評估機構(gòu)、10多家律師會計師審計師事務(wù)所等組成的一條龍投融資服務(wù)鏈條，為中小科技企業(yè)提供多層次、全方位、多元化、一條龍的投融資服務(wù)，真正實現(xiàn)了科技與金融的滲透和融合。

良好的環(huán)境為企業(yè)成長插上了騰飛的翅膀，使高新區(qū)成為創(chuàng)業(yè)者的樂土。很多成名后的企業(yè)家都對高新區(qū)的發(fā)展環(huán)境深有感觸：“馬化騰念念不忘，在1999年深圳舉行的第一屆高交會上，騰訊獲得了第一筆風(fēng)險投資，奠定了騰訊事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；鄧國順清楚記得，創(chuàng)業(yè)之初深圳市政府給了他12萬元創(chuàng)業(yè)資助金，2001年政府投入朗科250萬元科技三項經(jīng)費，2004年政府又批給朗科1萬平方米辦公用地；將海普瑞從外地遷入深圳的李鏗說，深圳市政府是‘不作為’的政府，它不會干擾企業(yè)，只是為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，但是當(dāng)企業(yè)有事找政府時它反應(yīng)很迅速。”

2.2.3 上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

上海張江高新區(qū)始建于20世紀(jì)90年代初。1991年，上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批成為國家高新區(qū)。1992年，開始建設(shè)的張江高科技園區(qū)與漕河涇開發(fā)區(qū)合稱為“上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，形成“一區(qū)二園”格局。隨后，上海大學(xué)科技園、中國紡織國際科技城、嘉定民營科技密集區(qū)、金橋現(xiàn)代科技園陸續(xù)成為上海高新區(qū)的組成部分，至1998年，形成了“一區(qū)六園”的格局。1999年，上海市做出了“聚焦張江，建設(shè)上海面向21世紀(jì)高科技產(chǎn)業(yè)基地”的戰(zhàn)略決策，張江高科技園區(qū)的發(fā)展進(jìn)入快車道。2006年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，“上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”整體更名為“上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，正式打響了“張江品牌”。其后，上海紫竹科學(xué)園區(qū)和楊浦知識創(chuàng)新基地納入張江高新區(qū)管理范疇，形成了“6+2”的一區(qū)多園發(fā)展格局，面積為63平方公里。經(jīng)過20年的建設(shè)與發(fā)展，上海張江高新區(qū)已經(jīng)形成了門類齊全、技術(shù)密集、布局合理和具有示范引領(lǐng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為上海科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機。

2011年1月，上海張江高新區(qū)正式成為繼北京中關(guān)村、武漢東湖之后的全國第三家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2013年7月，《上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，規(guī)劃范圍拓展到“一區(qū)十八園”，面積達(dá)470.5平方公里。該規(guī)劃提出了建設(shè)“開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍區(qū)、科技金融結(jié)合區(qū)、文化和科技融合示范基地”的戰(zhàn)略定位和“一核三帶多園點”總體布局。2012年，張江示范區(qū)管理范圍內(nèi)企業(yè)達(dá)3萬家，第二、第三產(chǎn)業(yè)銷售總收入1.88萬億元，增加值3300億元，出口額575億美元，稅收980億元，有效期發(fā)明專利22000余件（占上海市擁有量的三分之二以上），為建設(shè)世界一流科技園區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。

1．探索“三結(jié)合”管理體制

從張江高科技園區(qū)創(chuàng)建之日起，張江高新區(qū)就采用了政府與企業(yè)結(jié)合的管理體制，后來又吸納行業(yè)組織參與園區(qū)管理，從而形成了政府、企業(yè)和行業(yè)組織三結(jié)合的管理體制，這在國內(nèi)高新區(qū)中是不多見的。

在政府層面，管理機構(gòu)和職能不斷調(diào)整。1993年，上海市政府成立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)高新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、方針、政策和重大問題，管理委員會主任由副市長擔(dān)任，管委會下設(shè)辦公室，作為市科委的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。2006年，上海市政府成立了張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，副組長由分管副市長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由分管副市長擔(dān)任。2010年，上海市委市政府調(diào)整設(shè)置了“上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室”，批準(zhǔn)設(shè)立“上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會”作為上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的常設(shè)辦事機構(gòu)，并依托上海市科委對“一區(qū)多園”整體規(guī)劃、政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。作為市政府的派出機構(gòu)，上海張江高新區(qū)管委會主要履行政策制定、規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、整合資源、資金管理等職能。

在企業(yè)層面，上海市于1992年成立了上海張江（集團(tuán)）有限公司，主要負(fù)責(zé)張江高新區(qū)的開發(fā)與建設(shè)、招商引資、物業(yè)管理等。作為一個獨立的市場運作主體，張江集團(tuán)按照市場機制，積極引入外部資源，開展合作，以市場化的方式加快高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在行業(yè)組織層面，張江高新區(qū)為了加強溝通，促進(jìn)行業(yè)參與園區(qū)管理，設(shè)立了發(fā)展事務(wù)協(xié)商委員會，由園區(qū)代表性的企業(yè)、學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等負(fù)責(zé)人組成，其職責(zé)主要是參與園區(qū)規(guī)劃及公共事務(wù)管理、反映企業(yè)訴求、協(xié)商解決園區(qū)熱點和難點問題、社會監(jiān)督等，是一種很好的協(xié)商民主機制。

上海張江高新區(qū)這種“三結(jié)合”的管理體制，很好地發(fā)揮了政府的引導(dǎo)作用、市場的主導(dǎo)作用和社會的參與作用，是高新區(qū)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。

2．集聚高層次創(chuàng)新要素

上海是國際大都市、改革開放的前沿陣地，我國經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易中心，教育和研究資源豐富，高等學(xué)校和科研機構(gòu)的數(shù)量僅次于北京。在中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2011年中國城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報告》中，上海位列第二，僅次于香港。

以上海發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、金融、文教基礎(chǔ)與開放、包容的創(chuàng)新文化為依托，張江高新區(qū)傾力打造“政策特區(qū)”，面向國內(nèi)外招商引智，使高新區(qū)成為高層次創(chuàng)新要素匯聚的沃土。在張江高新區(qū)，我國迄今為止最大的科學(xué)裝置上海同步輻射光源建成并投入使用，國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究設(shè)施開始建設(shè)，中科院浦東科技園、中科院上海高等研究院、中電集團(tuán)上海基地、國家人類基因組研究中心、上海科學(xué)院等相繼落戶，集聚了300多家世界500強企業(yè)、43所高等學(xué)校、50多家國家科研院所、34個國家重點（工程）實驗室、31個國家工程（技術(shù)）研究中心和300多家跨國公司研發(fā)機構(gòu)。張江高新區(qū)已成為海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的主要匯聚地，159名院士、380名國家“千人計劃”人才、2萬多名歸國海外留學(xué)人才、20多萬名科技人員以及60多萬名在校大學(xué)生和研究生成為創(chuàng)新的主力軍。

創(chuàng)新要素的匯聚激發(fā)了巨大的創(chuàng)造活力，張江高新區(qū)涌現(xiàn)出一大批重要創(chuàng)新成果：4項國家科技進(jìn)步特等獎等一大批國家級科技獎勵在此誕生；22納米離子刻蝕機、高端硅基SOI（絕緣襯底硅）材料、高溫超導(dǎo)材料、7500噸全回轉(zhuǎn)浮吊、超臨界和超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)等一批自主創(chuàng)新成果在此出現(xiàn)；世界首臺20流明微型激光投影儀、中國第一款具有自主知識產(chǎn)權(quán)商用微機點陀螺儀、中國首臺MOCVD（金屬有機化合物化學(xué)氣相沉淀）設(shè)備等創(chuàng)新產(chǎn)品在此產(chǎn)生；45納米離子刻蝕機、100納米先進(jìn)封裝光刻機等高端裝備實現(xiàn)銷售，65納米12英寸硅片清洗設(shè)備、大型地鐵盾構(gòu)等先進(jìn)裝備走向國際市場，高頻語音通訊SOC（系統(tǒng)級芯片）、模擬移動廣播電視芯片、多媒體編解碼芯片等重要產(chǎn)品在國際市場占據(jù)重要份額；參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)749項，參與制定或承擔(dān)修訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)531項；累計申請知識產(chǎn)權(quán)得到公開和授權(quán)的10萬余件。

3．培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

張江高新區(qū)立足于培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，使高新區(qū)從加工制造向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、研發(fā)外包、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等智力高密型產(chǎn)業(yè)躍進(jìn)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

目前，張江高新區(qū)已經(jīng)成為我國最大的集成電路產(chǎn)業(yè)基地、最強的集成電路領(lǐng)域的研發(fā)基地。園區(qū)集中了全國集成電路領(lǐng)域40%的企業(yè)，涵蓋了設(shè)計、流片、封裝、測試、設(shè)備、材料等多個環(huán)節(jié)，已實現(xiàn)90納米芯片的大批量生產(chǎn)，芯片制造業(yè)產(chǎn)值已占全國的33%，封裝測試占到40%, TD-SCDMA手機芯片的占有率超過70%。張江高新區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全國具有舉足輕重的地位，生物醫(yī)藥研發(fā)、制造單位達(dá)到400多家，構(gòu)成了藥物發(fā)現(xiàn)、評價、動物實驗、臨床試驗等新藥創(chuàng)制的完整鏈條。抗艾滋病原料藥占據(jù)了全球40%的市場份額，心臟搭橋支架約占全國市場的50%。福布斯全球制藥企業(yè)12強已有7家在張江高新區(qū)設(shè)立研發(fā)中心。張江高新區(qū)是我國最大的金融服務(wù)業(yè)基地。中國平安、中國銀聯(lián)、交通銀行、上海期貨交易所、中國（上海）外匯交易中心等多家國內(nèi)頂級金融機構(gòu)的數(shù)據(jù)中心落戶張江，為上海建設(shè)國際金融中心提供了有力的后臺服務(wù)支持。張江高新區(qū)也是我國最大的軟件產(chǎn)業(yè)基地之一。在核高基軟件、嵌入式軟件、鋼鐵生產(chǎn)控制軟件、動漫軟件等的研發(fā)水平、市場份額等方面均位居全國前列。

張江高新區(qū)今后將打造具備國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；積極培育新能源和新能源汽車兩大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，支持發(fā)展服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

4．優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

張江高新區(qū)把建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、制訂推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策作為營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的著力點。在政策制訂上，出臺了《自主創(chuàng)新人才激勵辦法》、《園區(qū)企業(yè)發(fā)展扶持辦法》、《園區(qū)企業(yè)集中服務(wù)點管理辦法》、《科技公共服務(wù)平臺扶持辦法》、《科技孵化及加速發(fā)展扶持辦法》、《科技專項配套與獎勵辦法》等一系列文件，形成了鼓勵和扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。特別是2011年出臺了《關(guān)于推進(jìn)張江核心園建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)若干配套政策》，即“創(chuàng)新十條”，推出了股權(quán)激勵、聚才計劃、建造限價商品房、拓展提升教育資源、激勵研發(fā)創(chuàng)新、加大財稅支持力度、加強投融資服務(wù)、土地集約利用、企業(yè)參與管理等舉措，對中小企發(fā)展給予了實實在在的政策優(yōu)惠。如2011年底，園區(qū)啟動“雙1000”計劃，即以遠(yuǎn)低于市場的價格，提供人均千元的人才公寓和戶均千元的創(chuàng)業(yè)工坊，人才和企業(yè)拎包即可入駐，創(chuàng)業(yè)張江的成本進(jìn)一步降低。

在企業(yè)孵化體系建設(shè)上，僅僅在張江高新區(qū)的核心區(qū)就有1家綜合孵化機構(gòu)、18家專業(yè)孵化機構(gòu)，并擁有張江創(chuàng)新營銷中心、軟件技術(shù)增值服務(wù)平臺、信息安全公共服務(wù)平臺、知識產(chǎn)品公共服務(wù)平臺、中藥研發(fā)公共服務(wù)平臺等30多個各類公共服務(wù)平臺。“一手牽企業(yè)，一手牽風(fēng)投”，標(biāo)桿孵化器集“精裝修”設(shè)施、“姻緣”平臺、“貼身顧問”于一身，通過物理空間規(guī)劃、專業(yè)錯位競爭、管理團(tuán)隊組建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成具有張江特色的孵化器運營模式。

在投融資體系建設(shè)上，張江高新區(qū)已建立了適應(yīng)企業(yè)不同階段發(fā)展需求的多層次投融資渠道，包括科技發(fā)展基金、風(fēng)險投資引導(dǎo)基金等，聚集各類金融機構(gòu)180余家，張江金融廣場初具規(guī)模，包括上海股權(quán)托管交易中心、擔(dān)保、投資、銀行等25家各類金融機構(gòu)入駐，“投貸聯(lián)動”、“投貸保聯(lián)動”、“保貸聯(lián)動”等金融服務(wù)創(chuàng)新以及科技型中小企業(yè)履約保證保險貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品創(chuàng)新得到較大范圍的推廣。

2013年5月，上海市委、市政府把行政審批制度改革在張江進(jìn)行先行先試，下放涉及13類20項的行政審批權(quán)，將為高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造釋放出更多的政策紅利和改革紅利。

2.2.4 西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是1991年3月經(jīng)國務(wù)院首批批準(zhǔn)的國家級高新區(qū)之一，初建時僅有3.2平方公里。經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，西安高新區(qū)已經(jīng)拓展至107平方公里（規(guī)劃總面積達(dá)307平方公里），從西部以制造業(yè)為中心的工業(yè)園成為一座集產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、人居于一體的現(xiàn)代化科技新城，是我國中西部地區(qū)投資環(huán)境好、市場化程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的區(qū)域之一，是建設(shè)世界一流科技園區(qū)的六個高新區(qū)之一，是我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。西安高新區(qū)一直處于我國高新區(qū)的第一方陣，入選亞太經(jīng)合組織（APEC）科技工業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，先后被評為“高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”、“高新技術(shù)產(chǎn)品出口創(chuàng)新基地”、“國家通信高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”、“中國最具投資潛力經(jīng)濟(jì)園區(qū)”等。2011年，西安高新區(qū)營業(yè)總收入5222.23億元，在全國高新區(qū)名列第三，僅次于中關(guān)村和上海張江高新區(qū)。

西安高新區(qū)在區(qū)位、政策、資金、信息、市場環(huán)境和對外開放程度等方面都不占優(yōu)勢的條件下，通過統(tǒng)籌科技資源，創(chuàng)新體制機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，走出了一條獨特的中西部高新區(qū)發(fā)展新路，其發(fā)展經(jīng)驗非常值得學(xué)習(xí)借鑒。

1．提升政務(wù)服務(wù)效能

西安高新區(qū)在不斷探索中建立了領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)三級管理體制，以及政府與市場結(jié)合的運行機制。在領(lǐng)導(dǎo)層面，西安市委市政府成立了高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府和省市有關(guān)部門及區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)參加。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：制訂高新區(qū)的發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的重大問題，排除外部干擾，保證高新區(qū)體制機制創(chuàng)新與運行。在管理層面，成立了高新區(qū)黨工委、管委會，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理和部分社會事務(wù)管理權(quán)，包括規(guī)劃建設(shè)、土地開發(fā)、項目審批、財政管理、市政管理、勞動人事管理等，在高新區(qū)實行“封閉管理、開放運行”。管委會按照“小政府、大社會，小機構(gòu)、大服務(wù)”的理念，根據(jù)高新區(qū)市場化發(fā)展的需要精簡設(shè)置下屬機構(gòu)，工作重心放在園區(qū)環(huán)境營造和為企業(yè)發(fā)展服務(wù)上，不過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)和承擔(dān)社會事務(wù)。除管委會領(lǐng)導(dǎo)由市委市政府任命外，其余崗位實行職務(wù)聘任制、勞動合同制、崗位工資制、工作責(zé)任制和業(yè)績考核制，保證管理機構(gòu)的精干高效。在服務(wù)層面，成立政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)駐單位27家，下設(shè)服務(wù)窗口99個，辦理審批服務(wù)事項172項，其中即辦件102項，從企業(yè)入?yún)^(qū)工商登記、稅務(wù)登記到社會保障、勞動人事、計劃生育、黨團(tuán)建設(shè)，從規(guī)劃建設(shè)、土地房屋、市容環(huán)保及市政配套到知識產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù)，都可以在此集中辦理。政務(wù)中心建立了一整套內(nèi)部運行管理制度和操作手冊，形成受理、承諾、監(jiān)督、問責(zé)、獎懲相互聯(lián)動的運行管理體系，確保政務(wù)服務(wù)長效機制的建立。

西安高新區(qū)于1992年成立了高科（集團(tuán)）公司，按照“政策扶持、貸款起步、負(fù)債經(jīng)營、滾動發(fā)展”的思路，把政府職能、企業(yè)化融資和市場化運作結(jié)合起來，在管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)土地集約開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會化服務(wù)等業(yè)務(wù)。現(xiàn)在，高科（集團(tuán)）公司已發(fā)展成為“以房地產(chǎn)開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主業(yè)、以現(xiàn)代制造業(yè)和區(qū)域服務(wù)業(yè)為兩翼”，總資產(chǎn)超過200億元的大型現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。

2．堅持外向內(nèi)生發(fā)展

西安高新區(qū)在發(fā)展中堅持內(nèi)外兼修，向外著力“招大引強”，向內(nèi)促進(jìn)“內(nèi)生發(fā)展”，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成了國內(nèi)外廠商云集、產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)的發(fā)展局面。

建設(shè)世界一流的科技園區(qū)，必須擁有眾多國際一流的企業(yè)。世界500強和全球名企進(jìn)駐，不僅帶來了資本，也帶來人才、技術(shù)、管理理念和市場。西安高新區(qū)按照“大招商、招大商”的理念，圍繞高新區(qū)電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)外資高端項目。目前，西安高新區(qū)已有來自美國、英國、德國、日本、韓國、新加坡等30個國家和地區(qū)創(chuàng)辦的外商投資企業(yè)累計971家，其中世界500強企業(yè)和著名跨國公司60余家。在幾乎每個產(chǎn)業(yè)集群中，都有世界500強和全球名企處于“龍頭”地位，成為各個產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展的“先鋒隊”。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，德國英飛凌、美國威世、應(yīng)用材料、韓國SIMMTECH、庫柏代表全球先進(jìn)水平的企業(yè)充當(dāng)“龍頭”；在通信產(chǎn)業(yè)方面，華為、中興、NEC、富士通神州數(shù)碼、諾基亞、西門子等充當(dāng)先鋒；在先進(jìn)制造業(yè)方面，美國漢勝、卡特彼勒、兄弟標(biāo)準(zhǔn)、澳大利亞博思格、荷蘭殼牌等集中發(fā)力。2012年4月，改革開放以來國內(nèi)電子信息行業(yè)最大外商投資項目——韓國三星電子一期投資70億美元的存儲芯片項目正式落戶西安高新區(qū)，將有160余家配套企業(yè)入駐，這集中展示了西安高新區(qū)對外資巨頭的吸引力。

西安高新區(qū)大力扶植中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新企業(yè)成長的五種模式，使中小企業(yè)成為高新區(qū)的主力軍：（1）孵化成長模式。西安高新區(qū)有700多家科技企業(yè)是經(jīng)過專業(yè)孵化器的孵化而成長發(fā)展起來。（2）軍民融合模式。慶安制冷、西京公司、航天動力、航天恒星等56家軍轉(zhuǎn)民企業(yè)和天和、瑞聯(lián)電子、富士達(dá)等69家民進(jìn)軍企業(yè)在西安高新區(qū)形成了以軍帶民、以民促軍、軍民融合的多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（3）合作嫁接模式。比亞迪、安費諾科耐特、炬光科技、威爾羅根等一大批企業(yè)，都是通過本地資源和外部優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)、人才等要素進(jìn)行合作發(fā)展起來的。（4）院所分離模式。理工晶科、飛秒光電、海泰電子、中科麥特等140多家企業(yè)實現(xiàn)校企分離、院企分離，以獨立的市場主體取得長足發(fā)展。（5）改造升級模式。運用現(xiàn)代管理、高新技術(shù)對陜鼓動力、法士特、達(dá)剛、中大機械等一批企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

3．統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源

西安是我國的科技重鎮(zhèn)，高等學(xué)校云集，科研機構(gòu)眾多，綜合科技實力在全國城市第三位，科技創(chuàng)新資源非常豐富。西安高新區(qū)努力統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，將科技創(chuàng)新潛力轉(zhuǎn)化為科技成果，將科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

近年來，西安高新區(qū)先后與西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等8所著名高校簽署《產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議》，從加強人才培養(yǎng)和交流、推動科研成果申報和轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技資源基礎(chǔ)設(shè)施的共享和建設(shè)、建立產(chǎn)學(xué)研合作長效機制等4個方面進(jìn)行深度合作；聘請高校專家、教授任園區(qū)產(chǎn)業(yè)顧問，拓寬園區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校之問溝通的渠道；圍繞園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，以骨干企業(yè)為核心，聯(lián)合相關(guān)高校、科研院所和中介機構(gòu)開展研發(fā)項目；借鑒我國臺灣地區(qū)新竹科學(xué)園的成功經(jīng)驗，在園區(qū)內(nèi)建立以國內(nèi)知名大學(xué)為核心、企業(yè)廣泛參與的西北工研院和電子工研院，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作的力量；推進(jìn)實施“百名院士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程”，加強院士與高新區(qū)企業(yè)的合作研究、產(chǎn)業(yè)咨詢和成果轉(zhuǎn)化等。這些做法有力地促進(jìn)了大學(xué)和科研院所創(chuàng)新成果向創(chuàng)新企業(yè)的流動，增強了企業(yè)的創(chuàng)新能力。

在積極利用和吸引本地科技創(chuàng)新資源的同時，西安高新區(qū)站在全球高度大規(guī)模吸納和配置創(chuàng)新要素，在全球范圍內(nèi)統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源。西安高新區(qū)出臺人才優(yōu)惠政策，面向全球延攬一流科技人才以及創(chuàng)新團(tuán)隊，制訂獎勵研發(fā)機構(gòu)入駐的政策，吸引高端創(chuàng)新資源向園區(qū)聚集。依托園區(qū)的通信產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，西安高新區(qū)吸引了國內(nèi)的通信龍頭企業(yè)中興通訊、華為的研發(fā)中心落戶。利用全球創(chuàng)新資源，堅持全球視野下的開放式創(chuàng)新策略，吸引一批世界一流水平的新型研究機構(gòu)，應(yīng)用材料太陽能研發(fā)中心、NEC研發(fā)中心、IBM研發(fā)中心、英特爾亞洲最大的技術(shù)支持中心在園區(qū)內(nèi)都得到了較快發(fā)展。

4．建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺

西安高新區(qū)通過建立一系列創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快人才、機構(gòu)與設(shè)施的聚集，密切產(chǎn)業(yè)與資源的對接互動，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

打造科技資源信息平臺。西安高新區(qū)建設(shè)科技資源信息網(wǎng)和科技企業(yè)信息網(wǎng)，定期發(fā)布科技成果，提供科技成果需求和供給的對接服務(wù)；發(fā)布企業(yè)技術(shù)難題招標(biāo)，提供科技成果推廣服務(wù)，專家咨詢服務(wù)，科技成果評估轉(zhuǎn)化及中介機構(gòu)服務(wù)，為科技資源的供需雙方搭建快捷便利的信息平臺，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化。

打造產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺。西安高新區(qū)通過政策扶持、資金補貼等方式，鼓勵高校科研院所與企業(yè)共建通信設(shè)備測試、軟件開發(fā)與云計算、數(shù)字渲染、電力設(shè)備中試、石油勘探技術(shù)、集成電路設(shè)計等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺，促進(jìn)平臺開放與共享。

打造金融創(chuàng)新平臺。西安高新區(qū)通過創(chuàng)新科技管理機制、創(chuàng)新財政科技投入方式、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，建立面向科技企業(yè)的投融資平臺、擔(dān)保體系和信用體系，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、科技貸款、科技債券、科技保險等金融資源集聚，突破融資瓶頸。自1999年成立陜西省第一家創(chuàng)業(yè)投資公司以來，西安高新區(qū)在冊各類投資機構(gòu)420家、注冊資本總額122億元。2011年，西安高新區(qū)內(nèi)22家企業(yè)獲得創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資3.9億元。這些種子資金為處于成長期的科技企業(yè)提供了及時的幫助。

打造企業(yè)孵化平臺。西安高新區(qū)探索建立了“綜合孵化器+專業(yè)孵化器+企業(yè)加速器”的分階段、分領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)孵化培育模式，放大企業(yè)聚集培育效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域孵化集群快速發(fā)展。目前，西安高新區(qū)有各類孵化器20多家，孵化總面積達(dá)到110萬平方米，在孵企業(yè)2200余家。

打造科技成果交易平臺。西安高新區(qū)建設(shè)科技資源大市場，促進(jìn)科技成果的交易；爭取碳排放交易試點等。

2.2.5 臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)

新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)是臺灣當(dāng)局于1980年12月在臺北市新竹縣正式設(shè)立。園區(qū)的宗旨是，“在塑造臺灣高品質(zhì)的研發(fā)、生產(chǎn)、工作、生活、休閑的人性化環(huán)境，吸引高科技人才，引進(jìn)高科技技術(shù)，建立高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，促進(jìn)臺灣產(chǎn)業(yè)升級。”經(jīng)過30多年的建設(shè)和發(fā)展，新竹科學(xué)工業(yè)園以年均30%以上的增速崛起，成為臺灣高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大引擎，躋身世界著名科技園區(qū)行列，曾被評為全球發(fā)展最快的十大高新區(qū)之首，是全球半導(dǎo)體制造業(yè)最密集的地區(qū)之一，創(chuàng)造了信息技術(shù)時代的奇跡。到2011年，新竹科學(xué)工業(yè)園已經(jīng)拓展到6個專區(qū)，分別是新竹、竹南、龍?zhí)丁⑿轮裆t(yī)、銅鑼和宜蘭專區(qū)，總開發(fā)面積從1980年的210公頃發(fā)展1342公頃；入園企業(yè)從1981年的17家增加到477家，其中不乏臺積電、聯(lián)華電子、力晶半導(dǎo)體等赫赫有名的大企業(yè)；員工人數(shù)從1986年的8275人增加到145537人，年營業(yè)額從1983年的30億元新臺幣增長到10346億新臺幣（約合345億美元），約占臺灣地區(qū)制造業(yè)營業(yè)收入的10%。新竹科學(xué)工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，其成功經(jīng)驗很值得學(xué)習(xí)借鑒。

1．營造良好發(fā)展環(huán)境

在新竹科學(xué)園的建設(shè)和發(fā)展中，政府發(fā)揮了重要作用，在園區(qū)科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化管理與服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、立法保障和優(yōu)惠政策制定等方面功不可沒。但政府的行為是到位而不越位，始終把企業(yè)當(dāng)作發(fā)展的主體，重點在于營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，讓企業(yè)在完善的物理環(huán)境、有利的政策環(huán)境和公正的市場環(huán)境中發(fā)展壯大。

新竹科學(xué)工業(yè)園是臺灣當(dāng)局在學(xué)習(xí)硅谷經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長達(dá)十多年的醞釀、論證、籌劃的產(chǎn)物，是政府決策的結(jié)果和規(guī)劃的產(chǎn)物。自成立之日起，新竹工業(yè)園區(qū)就以“高科技化”、“學(xué)院化”、“社區(qū)化”和“國際化”為建設(shè)方針，高起點打造科學(xué)園區(qū)。1980年制訂發(fā)布了“園區(qū)十年三期發(fā)展計劃”，將園區(qū)分為工業(yè)區(qū)、教育研究區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和園林區(qū)等，確定了各階段的工作目標(biāo)和重點任務(wù)。到第二期發(fā)展計劃完成的1986年，園區(qū)管理局與美國GARTHUR DLITTLE公司合作并制訂了1987—1996年“園區(qū)十年營運計劃”，審時度勢地調(diào)整了發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。同年，臺灣當(dāng)局進(jìn)一步?jīng)Q定以新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)為中心，建立集科技、居住、社教、娛樂四大功能于一體的科學(xué)城。一系列規(guī)劃的制訂，為園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。

為加強園區(qū)的組織協(xié)調(diào)和管理服務(wù)，臺灣當(dāng)局設(shè)立了園區(qū)指導(dǎo)委員會（監(jiān)督、指導(dǎo)和制訂政策）和管理局（負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)企業(yè)提供企劃、人才培訓(xùn)、研發(fā)獎助、投資、勞工行政、醫(yī)療保護(hù)、工商、資訊網(wǎng)絡(luò)、消防救災(zāi)及安全防護(hù)等“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)），還成立不少駐外機構(gòu)（研究和拓展國際市場）。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，園區(qū)管理局也非常重視。據(jù)統(tǒng)計，自1980年設(shè)立以來，園區(qū)軟硬件建設(shè)上已投入886億元新臺幣（約合30億美元），不斷改善企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)境和員工生活環(huán)境。

臺灣當(dāng)局非常重視園區(qū)的法規(guī)建設(shè)，1979年就制訂頒布了《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》，作為園區(qū)的“根本大法”，以后又陸續(xù)制訂了《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例施行細(xì)則》（1980年）、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)管理局組織條例》（1980年）、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)廠商投資完成評估實施要點》（1986年）、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)土地租賃及建筑物租售管理辦法》（1990）等一系列法律規(guī)章，形成了較為完備的法規(guī)體系。園區(qū)還制訂了大量優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠、租金減免、投資人權(quán)益保障、政府參與投資、技術(shù)入股、低息貸款、研發(fā)獎勵等，吸引企業(yè)入駐和人才創(chuàng)業(yè)。園區(qū)還有大量中介服務(wù)機構(gòu)，包括同業(yè)公會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、管理顧問公司、銀行金融機構(gòu)等，不僅為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供資金、技術(shù)、人才、信息等要素支持，而且在企業(yè)之間或企業(yè)與政府之間的溝通協(xié)調(diào)方面以及企業(yè)員工的公共福利等方面起著積極作用。

2．健全區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是指在一定地域范圍內(nèi)，各個行為主體（主要包括企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)、政府、中介組織等）在交互作用與協(xié)同創(chuàng)新過程中，彼此建立的各種相對穩(wěn)定、促進(jìn)創(chuàng)新、正式或非正式的關(guān)系總和，是一種相對穩(wěn)定的交流與合作創(chuàng)新機制，是該地域創(chuàng)新力的重要體現(xiàn)。為了提升科技創(chuàng)新力，新竹科技工業(yè)園在發(fā)展中建立了主體多元、方式多樣、行之有效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

大學(xué)和研究機構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心和堅強后盾。在新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)，匯集了清華大學(xué)、交通大學(xué)、中華大學(xué)、中央大學(xué)、中原大學(xué)等21所高等院校和工業(yè)技術(shù)研究院、實驗研究院、衛(wèi)生研究院等6家研究機構(gòu)，為園區(qū)的發(fā)展提供了強大的人才和技術(shù)支撐。特別是清華大學(xué)、交通大學(xué)和工業(yè)技術(shù)研究院對新竹科學(xué)工業(yè)園的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。交通大學(xué)以電子、資訊科技聞名，直接孕育和催生了園區(qū)第一大產(chǎn)業(yè)集成電路；清華大學(xué)每年承擔(dān)園區(qū)企業(yè)的委托研究經(jīng)費達(dá)數(shù)千萬元；工業(yè)技術(shù)研究院則是中小高技術(shù)企業(yè)的“母機”，至今已通過技術(shù)轉(zhuǎn)移或成立衍生公司的方式設(shè)立企業(yè)近60家。園區(qū)管理局為企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新發(fā)展獎助金，最高額可達(dá)500萬元新臺幣。2011年，園區(qū)管理局“研發(fā)精進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作計劃”共核定通過23件補助案，總核定補助金額8442.1萬元，其中包含補助學(xué)研機構(gòu)經(jīng)費2760.5萬元，可吸引企業(yè)對應(yīng)投入約2.3億元以上研發(fā)經(jīng)費，總計有313位企業(yè)核心工程師投入計劃研究，并培育為了產(chǎn)業(yè)所需之高科技人才123位。為鼓勵園區(qū)企業(yè)從事研究開發(fā)，園區(qū)管理局于2003年設(shè)立了“研發(fā)成效獎”，到2011年共計25家企業(yè)獲頒該獎。園區(qū)管理局大力推進(jìn)人才培訓(xùn)計劃，出資委托大學(xué)、研究機構(gòu)和社會團(tuán)體舉辦專題培訓(xùn)，以提升在職人員專業(yè)技術(shù)及經(jīng)營管理能力。為保持技術(shù)優(yōu)勢和開發(fā)新產(chǎn)品，園區(qū)企業(yè)非常重視研發(fā)工作，研發(fā)經(jīng)費達(dá)到營業(yè)收入的5%左右，本科以上的人員占員工總?cè)藬?shù)的55%以上。

3．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

新竹科學(xué)工業(yè)園就是臺灣主動迎接新技術(shù)革命挑戰(zhàn)和機遇、實現(xiàn)從勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)物，以實現(xiàn)臺灣經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)增長。在新竹科學(xué)工業(yè)園發(fā)展的過程中，也多次經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和凝聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級。在園區(qū)的初創(chuàng)期（從20世紀(jì)八十年代到九十年代），主要是從事代工（OEM）生產(chǎn)的企業(yè)，接受發(fā)達(dá)國家公司的生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包，按照對方的需求從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從低附加值端成功嵌入世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。

到20世紀(jì)90年代，隨著新技術(shù)的引入、人才的引進(jìn)和本土研發(fā)力量的培育，園區(qū)從單純的代工生產(chǎn)開始向技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)變，園區(qū)的自主創(chuàng)新能力不斷增強，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值不斷提高。進(jìn)入21世紀(jì)，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，土地、人力、原材料和能源約束效應(yīng)越來越明顯，來自發(fā)展中地區(qū)的競爭日益激烈，園區(qū)開始從過去的以“制造”為導(dǎo)向的高科技發(fā)展戰(zhàn)略向重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升園區(qū)企業(yè)的國際競爭力，拓展企業(yè)利潤增值空間。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，園區(qū)始終堅持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)基于全產(chǎn)業(yè)鏈的合作與分工，提高生產(chǎn)率，縮短生產(chǎn)周期，降低成本，逐漸培育和凝聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“早期臺灣集成電路產(chǎn)業(yè)從封裝、制造起家，直至臺積電首創(chuàng)全球?qū)I(yè)晶圓代工模式后，帶動了集成電路產(chǎn)業(yè)上、中、下游和外圍支持工業(yè)蓬勃發(fā)展；至于計算機信息工業(yè)，更由純粹的OEM代工角色，邁入具備技術(shù)開發(fā)能力以及自有品牌的新紀(jì)元；網(wǎng)絡(luò)和通訊產(chǎn)業(yè)也在全球趨勢以及電信自由化政策的帶動下，未來榮景可期；光電產(chǎn)業(yè)如液晶顯示器借由大規(guī)模的資本和人才投入，以及與國外大廠技術(shù)轉(zhuǎn)移、策略聯(lián)盟等模式，與日、韓競逐市場；精密機械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由無到有，至今已略具規(guī)模；目前新興生物科技產(chǎn)業(yè)也在政府有計劃的培植下，醞釀著下一波的成長”。

到2011年，園區(qū)形成了六大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局：即集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)199家，營業(yè)額7081億元；光電產(chǎn)業(yè)企業(yè)101家，營業(yè)額1974億元；電腦及周邊產(chǎn)業(yè)企業(yè)51家，營業(yè)額620億元；通訊產(chǎn)業(yè)企業(yè)51家，營業(yè)額339億元新臺幣；精密機械產(chǎn)業(yè)企業(yè)33家，營業(yè)額230億元；生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)39家，營業(yè)額60億元。

4．完善金融支撐體系

新竹科學(xué)工業(yè)園的發(fā)展有賴于強大而完善的金融支持體系，發(fā)展資金的來源是多渠道的，政府、金融機構(gòu)和外資將龐大的資金流源源不斷注入這塊蓬勃發(fā)展的沃土。臺灣當(dāng)局非常重視風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展，1976年就成立了第一家創(chuàng)業(yè)投資公司，1982年臺灣交通銀行改組為開發(fā)銀行，配合“創(chuàng)業(yè)投資推動方案”，為科技公司創(chuàng)立提供資金支持并參與投資。為加快風(fēng)險投資業(yè)得發(fā)展，臺灣政府分別于1985年和1990年從“行政院開發(fā)基金”中劃撥8億和16億新臺幣設(shè)立種子基金，通過交通銀行參與創(chuàng)業(yè)投資活動。1994年，臺灣又陸續(xù)開放保險公司、民營銀行資金參與創(chuàng)業(yè)投資。到1995年，臺灣創(chuàng)業(yè)投資公司累計達(dá)到31家，資本總額約159億新臺幣。到1998年，創(chuàng)業(yè)投資公司增加到102家，資本總額達(dá)596億新臺幣。與此同時，國際風(fēng)險資金看好臺灣高科技產(chǎn)業(yè)市場而大量涌入，并通過設(shè)在臺灣的創(chuàng)投機構(gòu)進(jìn)行管理。這些投資公司和銀行，為園區(qū)企業(yè)提供中長期低息貸款，貸款利率較一般銀行低2%，且可以根據(jù)貸款者得需要，1—3年后開始償還。對于園區(qū)重點引進(jìn)的企業(yè)，可向園區(qū)申請科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金或其他資助基金，出資額最高可達(dá)投資總額的49%，企業(yè)在發(fā)展壯大后可購回全部股權(quán)。在風(fēng)險投資的退出機制上，臺灣地區(qū)的證劵市場由集中交易市場、柜臺市場和興柜市場三部分組成。其中柜臺市場相當(dāng)于創(chuàng)業(yè)板市場，主要是解決非上市企業(yè)或中小企業(yè)股票交易和流通問題。興柜市場臺灣協(xié)助中小企業(yè)特別是新興的高技術(shù)企業(yè)籌資與發(fā)展，仿效美國納斯達(dá)克市場建立的未上市上柜股票交易制度。政府的資金支持和風(fēng)險投資業(yè)的培育和發(fā)展，一方面為高技術(shù)企業(yè)提供了強大的金融支持，成為新竹高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的推進(jìn)器，另一方面，伴隨著投資而來的先進(jìn)技術(shù)、財務(wù)管理方法也滲透到企業(yè)發(fā)展中，使企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)更加完善，為企業(yè)發(fā)展起到了催化作用。

從以上對10個國內(nèi)外科技園區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）發(fā)展經(jīng)驗的分析，我們可以看出，盡管它們在政策環(huán)境、管理模式、運行機制、創(chuàng)新舉措等方面存在不少差異，但“萬變不離其宗”，在其成功經(jīng)驗方面仍有諸多共性，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）優(yōu)越的區(qū)位環(huán)境，科技園區(qū)對自然環(huán)境、區(qū)位條件、交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套等方面有較高的要求，良好的環(huán)境是科技園區(qū)選址和發(fā)展的重要基礎(chǔ)；（2）豐富的創(chuàng)新資源，國內(nèi)外知名的科技園區(qū)無一例外都是創(chuàng)新資源的富聚之地，有眾多的知名大學(xué)、科研機構(gòu)，人才濟(jì)濟(jì)，科研實力雄厚，為科技園區(qū)的發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)和人才支持；（3）完善的市場體系，科技園區(qū)的發(fā)展壯大歸根結(jié)底要靠市場的力量，完善的市場機制和良好的市場環(huán)境是科技園區(qū)持續(xù)發(fā)展的根本保障；（4）強大的政府支持，科技園區(qū)的發(fā)展離不開政府的強有力支持，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策環(huán)境、優(yōu)惠措施、資金支持、政務(wù)服務(wù)等方面政府的作用尤為突出；（5）濃郁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化是科技園區(qū)發(fā)展的精神力量，開放度高、思想自由、鼓勵冒險、保護(hù)創(chuàng)新、激勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、團(tuán)結(jié)合作等是知名科技園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的共性特征；（6）優(yōu)良的法治環(huán)境，為引導(dǎo)、支持、促進(jìn)和保障科技園區(qū)的健康發(fā)展，國內(nèi)外政府都制定了大量的法律法規(guī)，以營造良好的法治環(huán)境；（7）多元的金融支撐體系，技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化需要強大的資金支持，以商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、信托投資公司、風(fēng)險投資公司等為代表的現(xiàn)代金融企業(yè)是科技園區(qū)發(fā)展的重要支撐；（8）與時俱進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，科技園區(qū)的發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，不能抱殘守缺，以不變應(yīng)萬變，而應(yīng)根據(jù)不斷變化的形勢適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展重點，制訂發(fā)展措施。