新時(shí)期地方高校離退休干部工作的問題與對(duì)策

楊益明 蔡惠芝 陳翠華

一、新時(shí)期高校離退休工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新特點(diǎn)

要做好新時(shí)期高校離退休工作，必須要研究新時(shí)期高校離退休工作的新形勢、新任務(wù)和新特點(diǎn)。

隨著我國高等教育全面發(fā)展，高校離退休人員的逐年增多，高校離退休人員的安置體制、管理方式和活動(dòng)形式必將發(fā)生一定變化，離退休人員的穩(wěn)定將更為重要，工作更加艱巨，挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。

新時(shí)期高校離退休工作的主要任務(wù)是，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“五個(gè)老有”，創(chuàng)新思路，切實(shí)將高校離退休工作制度化、規(guī)范化，使離退休管理和服務(wù)水平提升到一個(gè)新的高度，要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，統(tǒng)一思想，圍繞中心，服務(wù)大局，不斷開創(chuàng)高校離退休工作新局面。

新時(shí)期高校工作的新特點(diǎn)：一是從和諧社會(huì)到和諧校園，離退休工作的現(xiàn)實(shí)課題更加明確；二是從科學(xué)發(fā)展到人才強(qiáng)校，離退休人力資源二次開發(fā)作用更加突出；三是從政治文明到依法治校，離退休人員政治生活待遇、權(quán)益保障更加重要；四是從先進(jìn)文化到德育為先，老同志關(guān)工委工作的德育功能更加顯現(xiàn)；五是從理論創(chuàng)新到機(jī)制優(yōu)化，離退休工作的創(chuàng)新發(fā)展與機(jī)制建設(shè)更加迫切。

二、地方高校離退休工作當(dāng)前存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不高

多年來，由于有的院校沒有把離退休工作的內(nèi)容納入各級(jí)干部績效考核和工作隊(duì)伍建設(shè)的高度來審視，導(dǎo)致離退休工作常常處于“提高認(rèn)識(shí)”的初級(jí)階段。目前，還有不少地方高校的黨員干部尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正理解離退休工作在學(xué)校改革發(fā)展中的地位和作用，有些人甚至將離退休工作“邊緣化”。對(duì)待離退休工作往往是“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”。由于不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只注重教學(xué)和科研工作，沒有看到新的歷史條件下，離退休工作所擔(dān)負(fù)的“維護(hù)老年人權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧”的歷史重任，致使一些學(xué)校的離退休工作難度很大。另外，在最近幾年高校調(diào)整和機(jī)構(gòu)精簡過程中，不少學(xué)校將離退休工作處撤銷或與其他部門合署辦公，使得多年離退休工作的良性積累受到?jīng)_擊。

（二）離退休工作機(jī)制不全、保障不力，離退休干部工作隊(duì)伍整體水平有待提高

地方高校普遍存在經(jīng)費(fèi)投入不足、活動(dòng)場地有限、工作隊(duì)伍建設(shè)不力、運(yùn)作機(jī)制不全等突出問題。在高校離退休工作隊(duì)伍里，一方面，不少同志總認(rèn)為離退休部門并非權(quán)力部門，做離退休工作“沒干頭、沒勁頭、沒奔頭”，不愿意到離退休部門工作；即使到了離退休工作部門，對(duì)工作也是得過且過，應(yīng)付了事。有的高校離退休工作部門“官多兵少”，人員老化。缺乏對(duì)離退休工作面臨的形勢與任務(wù)進(jìn)行深入研究，不重視不加強(qiáng)對(duì)新階段離退休工作理論的學(xué)習(xí)與研究，即使是學(xué)習(xí)，也是應(yīng)付了事，做表面文章。面對(duì)高校離退休工作出現(xiàn)的新情況、新問題，有的人還是靠經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)的工作手段和方法去解決實(shí)際問題，沒有形成與新形勢、新任務(wù)相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。另一方面，也欠缺工作方法。一些同志對(duì)離退休工作對(duì)象不能一視同仁、平等相待。他們與離退休人員相處時(shí)缺乏包容性，工作缺乏藝術(shù)性，交往缺乏親和力。另外，基層離退休工作落實(shí)不力。近年來，高校基層黨的干部普遍年輕化，而且調(diào)整頻繁。他們對(duì)新時(shí)期離退休工作認(rèn)識(shí)不足，了解不多，服務(wù)意識(shí)淡薄，在工作安排時(shí)很少考慮離退休工作。

（三）高校離退休工作難度進(jìn)一步增大

首先，信息社會(huì)已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的一個(gè)鮮明特征，網(wǎng)絡(luò)信息在推動(dòng)高校教育事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必然會(huì)對(duì)高校離退休人員思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念產(chǎn)生影響。在少數(shù)離退休人員身上體現(xiàn)為價(jià)值取向日益多樣化。功利意識(shí)明顯增強(qiáng)，政治熱情明顯減弱；民主意識(shí)日益強(qiáng)烈，自我約束有所減弱。其次，隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，離退休人員逐漸增多，他們需求的增長更多地體現(xiàn)在提高物質(zhì)和精神文化生活質(zhì)量上。需求的多元化、多層次明顯增多，訴求不斷增加。再者，由于地方高校多為合并院校并且分居多個(gè)校區(qū)，空巢老人、喪偶獨(dú)居老人、長年患病老人不斷增多，這些都使高校離退休工作內(nèi)容增多、任務(wù)加重，難度進(jìn)一步增大。

（四）離退休工作面對(duì)老同志生理和心理健康問題重視不夠

長期以來，地方高校離退休工作重心主要集中在關(guān)注離退休人員的思想工作、物質(zhì)待遇、發(fā)揮余熱和健康人員開展活動(dòng)等方面。高校離退休人員進(jìn)入“雙高期”（高齡、高發(fā)病），空巢、喪偶獨(dú)居不斷增多，而對(duì)老年人精神上的孤單、生活上不能自理的生理和心理健康問題重視不夠。

（五）離退休黨支部隊(duì)伍建設(shè)和活動(dòng)開展尚待加強(qiáng)，離退休人員優(yōu)勢作用還沒有得到充分發(fā)揮

地方高校離退休人員普遍都設(shè)立了離退休人員黨支部，但存在支部成員組成年齡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，支部活動(dòng)存在形式簡單，內(nèi)容不實(shí)，效果不明顯等具體問題，離退休人員特別是離退休黨員的優(yōu)勢作用沒有得到充分發(fā)揮。

（六）發(fā)展的成果惠及離退休人員方面落實(shí)力度有待加強(qiáng)

對(duì)于離退休人員享受發(fā)展成果，體現(xiàn)離退休人員與在職職工的公平性問題，執(zhí)行中出現(xiàn)一些偏頗。

三、地方高校離退休管理與服務(wù)工作對(duì)策探討

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)離退休工作的認(rèn)識(shí)

科學(xué)發(fā)展觀對(duì)高校離退休工作提出了新的要求，科學(xué)發(fā)展觀要求新世紀(jì)高校離退休工作必須圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的主題，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，圍繞中心，服務(wù)大局，協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，促進(jìn)校園和諧；科學(xué)發(fā)展觀要求新世紀(jì)高校離退休工作必須以人為本，關(guān)愛離退休人員，維護(hù)老年人權(quán)益、凝聚人心、匯集力量；科學(xué)發(fā)展觀要求新世紀(jì)高校離退休工作必須圍繞提高黨的執(zhí)政能力，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)發(fā)展的政治基礎(chǔ)。要按照中央、省市有關(guān)離退休干部工作文件和會(huì)議精神，不斷提高對(duì)新的歷史時(shí)期做好離退休工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好高等學(xué)校離退休工作的自覺性。要緊緊圍繞黨的基本路線和國家政策，服務(wù)于高校管理體制改革的大局和教學(xué)科研實(shí)踐，解放思想，開拓創(chuàng)新，充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校離退休工作是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容和客觀需要，也是高等學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要保證。

當(dāng)前，在不斷深化高等教育管理體制改革的條件下，做好高等學(xué)校離退休工作，對(duì)于推動(dòng)高等教育健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展有著極為重要的意義。做好離退休工作是我們的責(zé)任和義務(wù)，要從政治的、戰(zhàn)略的、全局的高度充分認(rèn)識(shí)做好高校離退休工作的重要性，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)，使離退休工作在學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用。

（二）切實(shí)發(fā)揮機(jī)制的作用，把地方高校離退休工作落到實(shí)處

高校離退休工作需要建立的機(jī)制較多。從縱的角度來看，有組織建設(shè)機(jī)制、參政議政機(jī)制、生活待遇權(quán)益保障機(jī)制等諸多內(nèi)容。從橫的角度來看，則有目標(biāo)形成機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、條件保證機(jī)制等若干內(nèi)容。但從抽象的層面可概括為二個(gè)方面的內(nèi)容：即保障機(jī)制和工作機(jī)制。保障機(jī)制主要包括三個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。地方高校要成立離退休人員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在校黨政領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)離退休工作，要設(shè)立校離退休工作處，負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)校離退休工作。各二級(jí)單位要成立離退休人員工作小組并指定專人分管離退休工作，具體做好本單位離退休人員的相關(guān)工作。二是經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各地方高校要按照有關(guān)文件要求，克服債務(wù)過大資金短缺壓力，著力保障離退休人員各種經(jīng)費(fèi)開支。三是干部選拔機(jī)制。要選拔熱心離退休工作、具有較強(qiáng)理論政策水平和實(shí)際工作能力的同志充實(shí)離退休工作干部隊(duì)伍，努力把地方高校離退休工作干部培養(yǎng)成為人格好、人緣好、形象好的干部。工作機(jī)制主要由政治生活待遇保障機(jī)制和作用發(fā)揮機(jī)制兩個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成。高校離退休工作千頭萬緒，但不外乎兩個(gè)方面：一是政治生活待遇的落實(shí)。學(xué)校黨委要切實(shí)將有關(guān)離退休人員的政策納入學(xué)校的干部培訓(xùn)計(jì)劃并作為必修課程，納入學(xué)校宣傳計(jì)劃并作為經(jīng)常性宣傳內(nèi)容，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高在職黨員干部的離退休工作理論政策水平和做好離退休人員工作的自覺性、積極性。要用制度保證老干部“政治待遇基本不變，生活待遇略為從優(yōu)”的政策得到落實(shí)。要在政策的可操作性上動(dòng)腦筋，在尊重、維護(hù)和照顧離退休人員的利益上下功夫。二是充分發(fā)揮離退休人員的作用。要為他們“老有所為”爭取和創(chuàng)造發(fā)揮作用的平臺(tái)和條件。要鼓勵(lì)和支持他們繼續(xù)運(yùn)用自己的經(jīng)驗(yàn)和智慧，在力所能及的情況下，為黨和人民的事業(yè)、學(xué)校的發(fā)展建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。離退休人員是黨和國家的財(cái)富，這一群體是一種豐富的人力資源。在新形勢下，他們?nèi)匀皇秦?cái)富而不是包袱、是積極力量而不是消極因素、是創(chuàng)造者而不是單純的消費(fèi)者。首先，要發(fā)揮離退休人員在學(xué)校發(fā)展建設(shè)中的推動(dòng)作用。要充分發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。其次，要發(fā)揮離退休人員在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中的參謀助手作用，他們是維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的重要力量。做好離退休人員工作有利于保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，有利于學(xué)校改革、發(fā)展等各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行。再次，離退休人員在弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)、培養(yǎng)教育下一代工作上是最具有優(yōu)勢的，發(fā)揮著示范和教育作用。實(shí)踐證明，重視發(fā)揮離退休人員的作用就是重視我們黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政資源。對(duì)離退休人員來說，繼續(xù)發(fā)揮作用，為學(xué)校的發(fā)展做貢獻(xiàn)，是多數(shù)離退休人員實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的不懈追求。

（三）努力提高離退休工作人員能力和水平，扎實(shí)做好離退休工作

要從具有較高理論政策水平，良好職業(yè)道德、較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感的高度提升離退休人員政治思想素質(zhì)；要從離退休工作者面對(duì)的是一個(gè)知識(shí)分子群體的具體情況出發(fā)，全面提高離退休工作人員自身文化素質(zhì)，這些文化素質(zhì)包括合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、良好的文化修養(yǎng)與藝術(shù)情趣、較好的文字表達(dá)能力；要全面提高離退休工作人員的組織協(xié)調(diào)能力、良好的溝通能力、調(diào)查研究能力和開拓創(chuàng)新能力，只有這樣才能真正扎實(shí)做好地方高校離退休工作。要把工作的著力點(diǎn)放在為離退休人員服務(wù)上，真正做到思離退休人員所想，幫離退休人員所需，急離退休人員所急，把黨對(duì)離退休人員的關(guān)懷放大、濃縮，送到他們的心里。在對(duì)待離退休人員問題反映和來訪接待的方法上要遵循“滿腔熱情，認(rèn)真接待；善于傾聽，掌握情況；尊重事實(shí)，執(zhí)行政策；講究效率，抓好落實(shí)”的原則，要注意方法上的親和性、可接受性和解決問題的實(shí)效性。對(duì)于離退休人員工作部門能解決的一定要及時(shí)解決，不能解決的一定要力求反映并做好解釋和回復(fù)工作。

（四）創(chuàng)新思路，做好離退休人員的思想政治工作和空巢、喪偶獨(dú)居、長年患病離退休人員服務(wù)工作

首先要加強(qiáng)離退休人員各種組織的自身建設(shè)。通過引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的離退休人員政策，樹立堅(jiān)定正確的社會(huì)主義方向，在抵制“和平演變”，反對(duì)“西化”“分化”的斗爭中保持清醒的頭腦。其次要加強(qiáng)同離退休人員的聯(lián)絡(luò)，同他們交朋友，了解他們的想法，傾聽他們的意見，關(guān)心他們的政治要求，讓他們參加一些有關(guān)的會(huì)議，聽一些有關(guān)的報(bào)告，閱讀有關(guān)的文件等。對(duì)離退休人員的思想政治工作要注重求同存異、體諒包容和溝通理解的互動(dòng)原則。在具體方法與手段上比通常意義上的思想政治工作要更加人性化、人情化和個(gè)性化，以心換心。對(duì)高層次的離退休人員，僅有人文關(guān)懷是不夠的，還要靠真理的力量，以理服人；靠包括離退休高層次人員在內(nèi)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的人格魅力，以信取人；靠科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制，以制度激勵(lì)人、要求人。第三要重點(diǎn)關(guān)心空巢、喪偶獨(dú)居、長年患病離退休人員的生活，要經(jīng)常深入實(shí)際，通過調(diào)查研究，了解他們的困難和真實(shí)想法。要通過走訪、網(wǎng)絡(luò)、電話和專人聯(lián)系制度反映他們的訴求，解決他們的實(shí)際困難。要把組織的關(guān)懷溫暖和在職人員的尊老、敬老和愛老，用實(shí)際行動(dòng)送到空巢、喪偶獨(dú)居、長年患病離退休人員家庭中，使他們真正體會(huì)到和諧校園的以人為本和人文關(guān)懷。

（五）處理好離退休人員和在職人員享受改革發(fā)展成果的公平關(guān)系

做好離退休人員工作是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)成果的反映，是社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)功能完善的標(biāo)志，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。離退休人員盡管年齡大了，有的甚至是體弱多病，但他們同樣需要享受發(fā)展的成果，不斷提升生活的質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本，既充分肯定了人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體地位和作用，明確人人有從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獲取利益的權(quán)力，要讓發(fā)展的成果惠及離退休人員，在離退休人員工作的實(shí)踐中，最大限度的滿足離退休人員的需求應(yīng)成為地方高校領(lǐng)導(dǎo)干部和離退休工作者的基本價(jià)值取向。

（作者單位 湖北科技學(xué)院）