高校離退休干部工作隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及建議

珞獅片區(qū)課題組

為準(zhǔn)確了解情況，盡可能多的掌握第一手材料，以便研究進(jìn)一步改進(jìn)工作的有效措施，我們設(shè)計了“高校離退休工作相關(guān)信息調(diào)查問卷”。共收回調(diào)查問卷10份，基本上涵蓋了部屬、省屬等不同類型的高等院校。問卷共涉及16個方面的問題：涉老組織相關(guān)情況；工作隊伍相關(guān)情況；離退休人員管理體制情況；老年文體活動和老年大學(xué)基礎(chǔ)條件情況；開展文體活動和舉辦老年大學(xué)情況；老同志的基本情況及老同志思想政治建設(shè)情況；離退休人員活動經(jīng)費以及福利費執(zhí)行情況；對特殊老同志群體個性化服務(wù)舉措；設(shè)置老同志大病救助基金情況；老有所為情況；離退休工作的積極因素或有利條件以及消極因素或不利條件；離退休工作人員崗位特殊津貼等發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。以下是本次調(diào)查的基本情況、簡要分析以及相關(guān)建議。

一、高校離退休工作隊伍及老同志工作調(diào)查情況

（一）離退休工作處工作隊伍相關(guān)情況

1．被調(diào)查單位離退休工作處負(fù)責(zé)人的人數(shù)因?qū)W校規(guī)模等不同而各不相等，最少的僅一人，最多的有6人。正處長有2名女性，其余均為男性。處領(lǐng)導(dǎo)平均年齡在50歲以下的有4個單位，其余的都在50歲以上。處領(lǐng)導(dǎo)從事離退休工作平均年限在6年以上的單位有6個。

2．離退休工作處工作人員的數(shù)量也各不相同，最少的1人，最多的25人。被調(diào)查單位的工作人員平均年齡均在45歲以上，最高的平均年齡為52歲。工作人員的身份干部居多，大多數(shù)單位都有工人身份的工作人員。被調(diào)查的單位共計95名工作人員中，全日制本科及以上學(xué)歷者有29人，碩士學(xué)歷有10人。

3．關(guān)于“在處領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的職務(wù)職稱晉升（級）、招聘畢業(yè)生等方面，學(xué)校有無特殊措施（如同等條件下的優(yōu)先考慮）或限制性條件”的問題，所有被調(diào)查學(xué)校的回答高度一致，均為“無”。

4．關(guān)于聘請臨時工情況，有5個單位均聘有2名臨時工，最多的一個單位聘請了12名臨時工。酬金方面的情況大致相同，從1300～1500元每人每月不等，均由學(xué)校經(jīng)費開支。

5．工作隊伍建設(shè)方面存在的主要問題大同小異，主要有：工作人員偏少；沒有編制；本身屬于“老少邊窮”的單位；愿意來工作的人不多。

（二）離退休人員管理體制情況

1．學(xué)校層面有離退休工作領(lǐng)導(dǎo)小組的單位有7個，二級單位有領(lǐng)導(dǎo)小組或有明確責(zé)任人、具體工作人員的單位有5個。

2．實行兩級管理的單位有5個，其余的為一級管理（即學(xué)校離退休工作部門直接為老同志服務(wù)，老同志的原工作部門不承擔(dān)管理責(zé)任）。

3．被調(diào)查院校直接服務(wù)的老同志群體的規(guī)模各不相同，因管理體制不同又各有差異，服務(wù)對象的人數(shù)從100多到6000多不等。

4．被調(diào)查院校離退休老校領(lǐng)導(dǎo)的人數(shù)大多為10余人，最多的有49人。其服務(wù)管理由學(xué)校和離退休工作處共同承擔(dān)的有4所院校，5所院校僅由離退休工作處負(fù)責(zé)，1所院校由老校領(lǐng)導(dǎo)原所在單位負(fù)責(zé)。

（三）老年活動中心和老年大學(xué)基礎(chǔ)條件情況

1．被調(diào)查學(xué)校都有獨立的室內(nèi)活動場地，除一所學(xué)校外，其他的院校均有多處場地。面積最大的有5300平方米，最小的是30平方米，見表1所示：

2．從上表可以看出，大多數(shù)院校都有相對獨立的室外活動場地。

3．有與本校其他部門共享室內(nèi)活動場地的院校共5所，共享單位均是工會。

4．開辦了老年大學(xué)的院校，一般都有老年大學(xué)和活動中心的運行經(jīng)費，沒有開辦老年大學(xué)的院校，其活動中心每年均有一定的運行經(jīng)費。

（四）老年活動的開展和老年大學(xué)的開辦情況

1．舉辦過老同志趣味運動會的院校有8所。

2．老同志均有自己的品牌性的文體活動。

3．開辦了老年大學(xué)的院校有4所，具體情況見表2所示：

（五）被服務(wù)的老同志情況

1．被調(diào)查學(xué)校離退休教職工的基本情況，見表3所示：

2．老同志生活補貼執(zhí)行的情況，有無收入增長的長效機制等，見表4所示：

（六）老同志的思想政治建設(shè)情況

調(diào)查問卷里關(guān)于這方面的情況主要涉及到幾個問題：學(xué)校是否建立離退休黨委、是否單獨設(shè)立離退休黨支部、安排老同志政治理論學(xué)習(xí)和離退休黨員組織生活的負(fù)責(zé)單位是哪個部門、離退休黨支部組織生活的狀況如何，見表5所示：

（七）對特殊老同志群體的個性化服務(wù)舉措

1．指定聯(lián)系人，定期或不定期的聯(lián)系與幫助；

2．臨時采取個性服務(wù)措施；

3．門棟關(guān)照組“老幫老、老助老、老扶老”；

4．助老服務(wù)供需見面會，在思想需求上互動，助推大學(xué)生志愿者入戶關(guān)愛老人；

5．工作人員日常值班，且手機24小時開機，組織協(xié)調(diào)服務(wù)老同志；

6．對生病住院的進(jìn)行看望、每年春節(jié)看望和慰問重病號和特殊老同志；

7．年底實行困難補助。

（八）關(guān)于設(shè)置老同志大病救助基金的情況

調(diào)查顯示，有3所院校現(xiàn)在已設(shè)立了大病救助基金，見表6所示。

（九）老同志困難補助情況

關(guān)于老同志困難補助的情況，有幾個院校做得很到位，已經(jīng)成了常規(guī)工作；有些院校，做了不少工作，但沒有總結(jié)上來，報來的學(xué)校情況見表7所示：

（十）離退休工作的積極因素或有利條件

調(diào)查問卷給出了以下6個參考選項：1．校領(lǐng)導(dǎo)重視；2．工作人員用心用情；3．二級單位重視；4．涉老組織發(fā)揮作用好；5．老同志理解和支持；6．其它（請注明）。

從調(diào)查情況看，2、4選項最多，其次是1、3、5選項。

問卷還問及各院校離退休工作的消極因素或不利條件，回答有如下幾種：

1．年輕的同志進(jìn)來困難；

2．無權(quán)無錢的邊緣單位，工作人員待遇低，職務(wù)職稱晉升較難；

3．建立長效服務(wù)機制難；

4．離退休人員多，居住分散，校區(qū)分散，組織有難度；

5．二級管理體制很難推行；

6．現(xiàn)行工作體制不完善；

7．多樣化的養(yǎng)老需求，服務(wù)質(zhì)量要求越來越高；

8．規(guī)模大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，服務(wù)對象不斷增多，工作人員人手不夠；

9．領(lǐng)導(dǎo)不重視，經(jīng)費不足。

（十一）工作人員的有關(guān)待遇

關(guān)于離退休工作人員崗位特殊津貼（經(jīng)費）、工作人員通訊費等發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費渠道等情況，見表8所示：

二、高校離退休工作調(diào)查情況分析

（一）工作人員普遍偏少而且年齡偏大

從年齡結(jié)構(gòu)看，被調(diào)查單位工作人員的平均年齡都在45歲以上，最高的平均年齡達(dá)到52歲。工作隊伍中年輕人少，整體隊伍趨向老化，缺乏朝氣。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，也不盡人意，在所有被調(diào)查學(xué)校95名工作人員中，全日制本科及以上學(xué)歷者只有29人，占總?cè)藬?shù)的30.53%，碩士學(xué)歷者僅有10人，占總?cè)藬?shù)的10.53%。

由于所從事的工作性質(zhì)，屬于純服務(wù)類且工作條件艱苦，需要經(jīng)常奔波于醫(yī)院、病房、殯儀館和困難人群家中。同時，在職務(wù)職稱晉升（級）中，沒有絲毫優(yōu)勢，學(xué)校沒有在同等條件下采取優(yōu)先考慮等特殊措施，因此，學(xué)歷高一些的年輕人不愿意來。因人員偏少，沒有編制，多數(shù)學(xué)校只有采取聘請臨時工的方式解決人手不足的問題。

（二）管理體制及工作待遇

從調(diào)查的情況看，有五成院校的離退休工作管理體制仍為一級管理，工作量本來就大，加之近年來各校離退休人員的人數(shù)年年增長，數(shù)量不斷增加，群體越來越龐大，各方面的要求也不斷提高，所以很多時候只能疲于應(yīng)付日常事務(wù)性的工作。不過，大多數(shù)院校考慮到此部門工作的特殊性，給離退休工作人員爭取到一定的補貼，其中5所院校的標(biāo)準(zhǔn)一樣，每人每月補助60元，有2所院校每人每月補助200元，另外3所院校的工作人員，沒有此項補貼。還有4所院校的工作人員每月有一定的通訊費補貼，具體從每人每月25元到200元不等。

（三）老年活動中心和老年大學(xué)的基本情況

被調(diào)查的院校都有自己獨立的老年活動中心，除此之外，還有5所院校與本單位的工會組織有共享的活動場所。有四所院校開辦了老年大學(xué)，并都有自己的運行經(jīng)費，各校老年大學(xué)的規(guī)模差別不是太大，常年的開班數(shù)在40個左右，最少的有30多個班次，最多的達(dá)到近50個，每學(xué)年報名參加學(xué)習(xí)的人數(shù)均在1000人次以上且有持續(xù)增長的勢頭。未開辦老年大學(xué)的單位，其活動中心也有一定的活動經(jīng)費。

（四）離退休教職工的人數(shù)及基本情況

從離退休教職工人數(shù)的數(shù)量來看，相對于工作人員的數(shù)量，都顯得頗多。僅從5所實行一級管理的院校來看，每位工作人員（包括處領(lǐng)導(dǎo)）對應(yīng)服務(wù)的老同志的平均數(shù)，最多的是154人，即每位工作者平均要為154名老同志服務(wù)，其他幾所院校需服務(wù)的老同志的數(shù)量依次為117人、99人、82人、70人。如果不包括處領(lǐng)導(dǎo)，那么每個工作人員平均為老同志服務(wù)的數(shù)量更多，從高到低依次為234人、198人、165人、133人、123人。可見每位工作人員肩負(fù)的任務(wù)之重、需完成的工作量之大。

另外，從生活待遇看，調(diào)查情況顯示，各院校老同志的生活補貼均無收入增長的長效機制。

（五）關(guān)于老同志的思想政治建設(shè)情況

總體情況較好，所有院校都設(shè)立了離退休黨支部，并且按單位或居住地設(shè)置黨支部的單位占絕大多數(shù)，大多數(shù)單位能正常或比較正常地開展組織生活等活動。

（六）對特殊老同志群體的個性化服務(wù)

被調(diào)查學(xué)校還是常規(guī)的幾種，如助老幫困、節(jié)日慰問等。有的院校在探索創(chuàng)新方面走在前列，積極嘗試新的服務(wù)舉措，如成立門棟關(guān)照組，開展“老幫老、老助老、老扶老”活動，還有召開助老服務(wù)供需見面會，多向交流互動，推助大學(xué)生志愿者入戶關(guān)愛老人等。

調(diào)查顯示，有3所院校成立了大病救助基金，都是對包括離退休人員在內(nèi)的全校教職工進(jìn)行幫扶。有1所院校正在籌劃中，準(zhǔn)備設(shè)立。另外，有一半的院校每年都對困難老同志實行補助，已經(jīng)成為離退休工作處一項重要的常規(guī)工作。

（七）離退休工作的積極因素（或有利條件）和消極因素（或不利條件）

積極因素或有利條件最主要的有兩點：一是工作人員用心用情；二是涉老組織發(fā)揮作用好。消極因素或不利條件較一致的主要有四點：一是服務(wù)對象不斷增多，工作人員人手不足；二是現(xiàn)行管理體制不完善，二級管理體制又不能推行；三是離退休工作部門屬于無權(quán)無錢的邊緣單位，工作人員待遇普遍偏低，職務(wù)職稱晉升較困難；四是養(yǎng)老需求日趨多樣化個性化，服務(wù)質(zhì)量要求越來越高，短時間內(nèi)還難以適應(yīng)其要求。

三、加強高校離退休部門隊伍建設(shè)的對策與建議

離退休工作在高等院校的全局工作中，雖然不是中心工作，但其重要性越來越顯現(xiàn)。調(diào)查中可以看出，各院校離退休工作處的同志們?nèi)諒?fù)一日、年復(fù)一年都承擔(dān)著大量的繁雜工作，共性的工作主要包括：指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各涉老組織的工作；離退休老同志政治待遇、生活待遇的落實；老年人文體等活動的組織開展；老年大學(xué)的日常運行及管理；老年活動中心的建設(shè)及維護(hù)；老同志的思想政治建設(shè)；對特殊老同志群體的個性化服務(wù)；老同志困難補助的調(diào)查及發(fā)放；老有所為的組織及協(xié)調(diào)；老同志活動費及福利費等的爭取及落實工作；組織離退休工作人員學(xué)習(xí)及培訓(xùn)；大病看望、生病慰問、喪事協(xié)調(diào)處理等。因此，建設(shè)一支政治覺悟高、工作能力強、服務(wù)態(tài)度好、進(jìn)取精神足的離退休工作隊伍，是擺在各級離退休工作部門面前的一個重要課題。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

各院校離退休工作的開展情況充分說明，學(xué)校離退休工作只要黨委加強領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校一把手重視，發(fā)揮工作主導(dǎo)作用，離退休各項工作就有保障，而且工作局面就會十分閃亮。因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，這是根本！也是關(guān)鍵！

（二）完善和健全組織機構(gòu)

從調(diào)查中可以看出，大多數(shù)單位的離退休工作人員普遍偏少而且年齡偏大，整體隊伍趨向老化，人員配備與離退休工作任務(wù)不相適應(yīng)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，凡離休干部達(dá)到10人或離退休老同志達(dá)到20人的，都要設(shè)立專職機構(gòu)，配備專職人員。此次調(diào)查的院校基本都有專門為離退休人員服務(wù)的專職機構(gòu)——離退休工作處，但由于前些年各院校機構(gòu)改革時精簡行政人員，壓縮管理干部編制，給離退休工作處定編時沒有嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)文件，定編的職數(shù)普遍偏少，加之近些年離退休人員的隊伍不斷壯大，管理人員的編制也沒有隨之?dāng)U大，矛盾確實突出時，只能以增加臨時工的形式緩解人員緊張的缺口，所以服務(wù)管理的質(zhì)量難免要打折扣。針對目前不可阻擋的老齡化社會的到來，完善和健全組織機構(gòu)刻不容緩，要按照中組部和上級機關(guān)的相關(guān)文件要求，盡量配齊工作人員，或在條件允許的情況下，盡可能多地增加崗位職數(shù)，以確保人員配置與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。一方面，要保持現(xiàn)有隊伍的相對穩(wěn)定；另一方面，也要有新人能夠進(jìn)來的用人機制。

（三）加強隊伍培訓(xùn)，創(chuàng)造和提供多方面的學(xué)習(xí)機會

前文已有陳述，從調(diào)查的數(shù)據(jù)可以看出，離退休工作人員的整體文化層次與同單位其他部門的工作人員相比現(xiàn)在仍然不容樂觀，學(xué)歷層次普遍偏低。在所調(diào)查的單位共計95名職員中，全日制本科及以上學(xué)歷者，只有29人，占總?cè)藬?shù)的30.53%，碩士學(xué)歷者僅有10人。這一狀況與高校管理隊伍的要求是很不相適應(yīng)的。隨著改革的不斷深入，老同志在政治、生活、文化等方面的需要也呈多元化、多層次化的趨勢。這必然要求工作人員多渠道、多視角為他們提供多種形式的服務(wù)，這方面，我們?nèi)源嬖谝欢ǔ潭鹊臏笮浴；诖朔N現(xiàn)狀，一方面要鼓勵相對年輕的工作人員利用業(yè)余時間進(jìn)行深造，有條件的可以攻讀有關(guān)老年學(xué)、老年社會學(xué)等相關(guān)專業(yè)，為做好新形勢下的離退休工作打好理論基礎(chǔ)；另一方面，積極參加上級部門和相關(guān)單位舉辦的各種針對性強的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓住一切機會不斷充電。同時，還可以請本單位德高望重、政策理論水平高的老同志定期或不定期地給工作人員作輔導(dǎo)報告，共同探討如何應(yīng)對工作中出現(xiàn)的疑難問題，以提高工作人員解決實際問題的能力，不斷提高為離退休教職工服務(wù)的水平。

（四）采取有效措施，調(diào)動積極因素，激發(fā)精神狀態(tài)

從調(diào)查中可以看出，影響離退休工作的消極因素之一與此工作部門的特殊性有關(guān)。由于服務(wù)對象都是離退休老同志，在工作上與所在院校的其它工作部門沒有什么聯(lián)系和交往；工作人員待遇普遍偏低，職務(wù)職稱晉升也較困難，個人的發(fā)展受到較大的限制和影響，是一項年輕人不看好的工作。有的認(rèn)為，離退休工作就是照顧老人，沒有多大出息，費力不討好，因此沒有崗位自豪感，思想觀念上與離退休工作要求不相適應(yīng)；有的因為平時工作量太大，一般的事務(wù)性工作都忙不完，因此在實際工作中不注意積累業(yè)務(wù)知識，學(xué)習(xí)意識不強，過于偏重于事務(wù)性，工作憑經(jīng)驗，導(dǎo)致工作方法陳舊，工作視野狹窄，不主動學(xué)習(xí)有關(guān)政策和探索更加有效的工作方法，工作效果不顯著，更不善于做思想政治工作，導(dǎo)致少數(shù)離退休教職工盡管落實了待遇，思想情緒卻波動較大，存在“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”的現(xiàn)象。

因此，一方面要注重化解思想問題，對工作人員因遇到工作不順、待遇不公而產(chǎn)生的心理失衡和情緒波動，要主動關(guān)心，同時引導(dǎo)他們堅定理想信念，牢記根本宗旨，消除自卑感，克服失落感，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的的精神狀態(tài)；另一方面，也要盡可能地為他們的職務(wù)職稱晉升創(chuàng)造有利條件，不失時機地對他們所做的工作進(jìn)行廣泛宣傳，增加其工作的認(rèn)可度。在此方面，有幾所高校做得比較到位。如武漢大學(xué)，近幾年連續(xù)新進(jìn)了一些學(xué)歷高、能力強的年輕人，增加了隊伍的戰(zhàn)斗力；湖北工業(yè)大學(xué)，對離退休工作人員，只要達(dá)到學(xué)校規(guī)定的相關(guān)條件，就可以解決其職稱問題，不需要學(xué)校票決；中南財經(jīng)政法大學(xué)，解決離退休工作人員的職務(wù)職稱問題時，聘請老同志擔(dān)任評委；中南民族大學(xué)，要提拔的干部，需要先到離退休工作處掛職等，這些舉措對穩(wěn)定隊伍，吸引人才都起到了很好的作用。當(dāng)然，同時也要勉勵工作人員，打鐵還要自身硬，鼓勵他們在提升離退休工作服務(wù)管理水平上多下功夫。

（五）完善制度，搭建多元化的發(fā)展平臺

長期以來，離退休工作部門存在著“進(jìn)不來、長不大、出不去”等現(xiàn)象，即很多人不愿意從事這項工作，從事此項工作的人也很難有機會發(fā)展，工作隊伍發(fā)展滯后且很難流動，給工作造成不太好的影響。為提高管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)不同工作部門的人員流動，高校應(yīng)建立定期輪崗換崗制度，讓工作人員在不同崗位得到多方面的鍛煉和提高，保障離退休工作隊伍像其他隊伍一樣“進(jìn)得來、長得大、出得去”，不斷創(chuàng)造發(fā)展平臺，打造一支來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的過硬的服務(wù)管理隊伍。

（執(zhí)筆人 華中師范大學(xué)紀(jì)紅）