第一部分 工作探討與隊伍建設

離退休干部工作部門職能定位研究

關山片區課題組

湖北省高校離退休工作研究會關山片會圍繞“離退休工作部門職能定位”進行了討論。片會高校代表就如何更好地開展離退休干部工作，圍繞高校離退休工作部門應該肩負起什么樣的職責、不同的機構應該承擔什么樣的責任等問題紛紛提出了各自的意見和建議。

一、離退休干部工作部門的設立及基本職能的確立

當代中國的離退休制度是以鄧小平為首的第二代領導人逐步建立完善起來的。1982年2月，為了保證新老干部交替的順利進行，并使一切將要退下來的老干部都能得到妥善的安排，確保我們黨的事業興旺發達，國家長治久安，中共中央頒發了《關于建立老干部退休制度的決定》（中發[1982]13號），標志著我國干部離退休制度的正式建立。并指出：“為了統籌解決老干部離休退休方面的問題，各級黨委的組織部門應當建立健全老干部工作機構，專司其事。”“對離休退休的老干部的服務工作，應由他們離休退休時所在的工作單位負責。”明確把離退休工作部門的基本職能定位為“服務工作”。對于離退休干部工作部門的編制配置、機構性質以及經費來源，1988年國機編32號文件規定：根據實際情況從嚴掌握，即：離休的正副部長級干部與工作人員的比例一般為1比1；離休的司局級及以下干部與工作人員的比例為10比1；離休的干部與工作人員的比例為30比1。中編辦發[1999]1號文件又強調：為了保證離退休干部工作的正常進行，各部門現有離退休工作機構的管理體制和職責范圍，機構設置和規格、編制性質和數額以及領導職數和經費渠道，均維持不變。2008年3月，《中共中央組織部、人力資源部和社會保障部關于印發〈關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見〉的通知》（中組發[2008]10號）再次明文規定：要保持老干部工作機構的相對穩定，編制和人員配備必須與擔負的任務相適應。

1993年11月，中央機構編制委員會頒發了《關于黨中央、國務院各部門離退休干部工作機構設置的通知》（中編 [1993]5號）。該文件對離退休工作部門的名稱和職責都作出了規定：根據各部門離退休干部的多少，管理服務任務的輕重，工作機構可稱“離退休干部局”“離退休干部辦公室”或“離退休干部處”，屬機關行政性質，在各部門行政機構限額外單列。對離退休干部工作機構的職能規定為：1．貫徹黨中央、國務院有關離退休干部工作的方針、政策，并根據離退休干部統一管理，待遇分開的原則，具體擬定本部門的實施辦法。2．組織離退休干部閱讀、學習文件和參加政治活動。負責離退休干部的醫療保健、生活福利、休養和用車等服務的安排。有組織有領導地發揮離退休干部在社會主義兩個文明建設中的作用。3．會同有關部門辦理離退休干部的喪葬和善后處理事宜。4．負責對直屬單位的離退休干部工作進行檢查指導，并轉發和傳達有關文件。5．承擔部門交辦的其他有關離退休干部工作的事宜。文件中除了強調離退休工作部門“服務”的基本職責外，還增加了一個對離退休人員的“管理”職責。現在各地、各單位離退休工作部門的人員配置與工作職責基本上參照此執行。

二、拓展高校離退休工作部門職能，實施文化養老工程

高校離退休工作部門服務管理對象是高校離退休人員，大多數是高級知識分子。發揮高校老知識分子優勢，以關工委、老年大學、“老協”等為平臺，開展文化養老工程，引導廣大老同志動起來、學起來、樂起來，滿足他們離退休后的精神文化需求，讓老同志真正實現老有所為、老有所樂、老有所學，是高校離退休工作部門的一個重要職責，其“服務管理工作”的基本職能得以實施。

一是要依托老年大學，不斷豐富老同志的精神文化生活。把建好、管好、用好老年大學，發揮老教授、老專家在思想文化陣地中的作用，讓他們把優良的學風、教風以及對共產主義的堅定信仰等傳承給下一代。并積極改善辦學條件，做好服務管理工作，吸引廣大老同志到老年大學的課堂中來。還要優化教育教學資源，盡量聘請本校退下來的老師擔任老年大學教師，讓這些學有所長的老師繼續發揮余熱。根據老年大學的實際情況不斷完善各項教學管理制度，加強規范化、制度化管理，靠制度管事，用制度管人。教育教學中采用靈活的教學形式，做到日常教育學習與加強老年學員思想政治建設相結合，使得教育內容更加豐富，教育效果更加明顯，讓老同志不僅自己生活得健康、充實、快樂，而且自覺關注國家的發展，老有所為。利用老年大學這個平臺，組織一些專家教授開展力所能及的學術調研和研討活動。使高校每一所老年大學都可以根據自己的環境條件、自己所處的地理區位、自己的辦學優勢，辦出自己的特色，辦出自己的品牌。

二是重視和完善各類文化團體建設。大力拓展關工委、老年書畫研究會、老體協、詩詞研究會等涉老團體的作用，使各類社會團體及老年文體組織蓬勃發展，滿足老干部個性化、多層面的精神文化需求。鼓勵離退休老同志加入適合自已興趣愛好、發揮特長的社團組織，鼓勵吸收更多離退休文藝骨干加入老年“文化養老”志愿者、教練員、輔導員隊伍，充分發揮老年人才優勢，組織開展專門文體活動和相關技能知識的學習培訓，開展關心下一代工作，用自己的豐富閱歷、資歷引導青年學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。統籌組織、廣泛開展科學文明、健康向上、愉悅身心的文體娛樂活動，建立文化展示平臺，拓寬“文化養老”的渠道與載體；以陶冶老同志情操、滿足求知求樂需求為重點，通過定期舉辦老年文化藝術節、老年趣味運動會、老年文體賽事等系列活動，大力展示高校離退休老同志積極向上、健康快樂的精神風貌。積極開展“文化養老”研討、交流、講座、論壇等活動，加強與組織人事、宣傳、統戰等部門合作，參與各級各類重大活動演出，培育一批“文化養老”特色項目和品牌。

三、處理好離退休工作處與社區及其他部門的關系，實現“社區養老、居家養老”的工作目標

社區是城市的“細胞”，是老年人安度晚年的家園；老同志、老干部退休后，基本都居住在社區，有些甚至遠離了單位融入到社區中，接受社區的管理，社區的醫院也為老同志的健康提供醫療保障服務。社區一些工作職能和離退休工部工作職能是互相重疊的。離退休工作要圍繞“場所共建、資源共享、優勢互補、服務互動”16個字進行，借用社區及醫院等單位的力量做好離退休干部服務管理工作。

一是要注重社區及醫院資源的整合利用，為發展各種老年團體提供幫助。要把社區及醫院等單位的資源充分利用起來，為社區老年書畫研究會、合唱團、舞蹈隊、健身操隊、太極拳隊以及棋牌、花卉養殖、醫療保健等興趣小組的活動提供便利。同時把各種老年團體與社區的各種團體聯系起來，交流互動，形成良性循環。二是要發揮教職工活動中心、醫院的陣地和窗口作用，宣傳、引導、培育老同志的興趣愛好和健康生活。因勢利導，發展社區老同志志愿者隊伍，搭建好老同志就近發揮作用的平臺。堅持“愛護性”和“保護性”發揮作用的原則，依托社區，注重四種作用（老同志之間的作用、老同志與青少年之間的作用、老同志與貧困生之間的作用、老同志與社區之間的作用）的發揮，培育、規范、發展社區各種老年志愿服務團體。離退休老同志本人也要轉變觀念，做好由單位人向社會人的轉變，積極主動融入社區，享受社區帶給自己服務的同時，為創建和諧社區做出自己應有的貢獻。三要強化社區基層黨組織建設，讓離退休黨員干部有自己的“家”。中共中央組織部《關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》明確提出：街道黨（工）委和社區黨支部（總支、黨委）是黨在街道、社區全部工作和戰斗力的基礎，是街道、社區各種組織和各項工作的領導核心。因此，要做好老同志“四就近”工作，離退休工作部門就要密切與社區黨組織的聯系，發揮社區養老、居家養老的積極作用。

四、高校離退休工作部門面臨的新問題、新任務

我國自1999年人口老齡化以來，老齡化速度不斷加快。2013年，中國60歲以上老年人的數量悄然突破了2億。按照近幾年中國每年新增超過60歲人口的數字來計算，每一天都有接近25000人進入到60歲以上老年人的行列。中國的人口老齡化在快速發展，到21世紀30年代，中國人口將進入老齡化的高峰期，達到峰值4.87億人，是世界上老齡化形勢最嚴峻的國家之一，并持續近40年時間。這些數據表明，中國已經進入到老齡社會。老年人數的增加，給我們的老年社會工作提出了新的任務和要求。老年社會工作具有艱巨性、復雜性，它事關國家的改革、發展、穩定的大局。老年工作要繼承傳統、敢于創新。加強新形勢下的離退休工作，要堅持圍繞中心、服務大局，在推動科學發展、促進社會和諧中奮發有為；堅持加強思想政治建設，不斷用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大離退休老同志；堅持以人為本，關心照顧好離退休老同志的生活；堅持把老有所養和老有所為結合起來，引導離退休老同志在中國特色社會主義建設中發揮積極作用；堅持以讓黨放心、廣大老同志滿意為標準，開拓創新，不斷提高服務管理水平；堅持在黨委、政府的統一領導下，整合各方面資源，形成齊抓共管的工作機制和社會合力，開創離退休工作新局面。

隨著社會的進步和發展，離退休工作應該是一個歷史階段的產物，其工作對象和服務職能最終要走向社會化。要根據目前新的形勢開展政策宣傳、教育引導，掌握相關政策，做好社會主義核心價值體系的宣講和教育。離退休工作是良心工作，要講愛心，要講奉獻。一要身懷敬老感恩之心。要發自內心地敬重老同志，懷著對老同志的深厚感情，象對待自己的父輩那樣，以感恩之心服務老同志，真正把黨中央關于“政治上尊重、思想上關心、生活上照顧、精神上關懷”的要求銘刻在心，體現到實際日常工作中。二要恪守服務工作之責。“服務”是離退休工作部門的基本職能，要做到盡職盡責、盡心盡力。要把上級組織的政策要求落實到本單位老同志工作的具體實踐和安排部署中，把廣大老同志的意見、建議和愿望轉化為實實在在的工作，落實好老同志的政治、生活待遇。只要是符合黨的政策、本地區本單位力所能及的，要盡可能解決好；對損害老同志利益的事情，要堅決反對和制止。三要常修為老奉獻之德。老同志工作是一項服務性很強的工作，有很多具體的、瑣碎的事情，少的是人前顯赫的獻花和光輝，多的是默默無聞的奉獻和擔當，沒有一種淡泊名利的境界是很難長期做好離退休這一光榮而艱巨的工作。要牢記組織的重托和廣大老同志的期望，自覺做到夙夜在公、無私奉獻，在為老同志服務中實現人生價值。四要把管理落到實處。離退休工作部門的“管理”和“服務”是相輔相成的，管理好離退休人員這支隊伍是為了更好地為他們服務，特別是對孤寡老人、失能老人、空巢老人，要經常上門關心、電話聯系，不留死角，不留盲區，時時刻刻想著他們，念著他們，為他們排憂解難，為他們貼心服務。這樣，離退休工作部門的職能才能得以充分體現和完整實施。

（執筆人 中南民族大學李慶福）