新形勢下地方高校離退休人員服務管理問題及應對對策

廖廣平 黃國琴

離退休人員是我校人員的重要組成部分，他們中很多人曾在教學、科研、管理、后勤保障等方面辛勤勞動，無私奉獻，為我校的教育事業做出了重要貢獻，是黨和國家的寶貴財富。加強離退休人員服務管理工作，不僅事關高校工作的全局，關系到高校的改革、發展和穩定，也直接關系到老同志們晚年幸福和生活質量。因此，認真做好高校離退休人員服務管理工作，對構建社會主義和諧社會，貫徹以人為本、全面協調、可持續的科學發展觀，具有極為重要的意義。現結合鄂州大學離退休人員服務管理工作的基本現狀，就如何適應新形勢的需要，進一步做好離退休人員服務管理工作，談幾點看法：

一、基本情況

我?，F有離退休人員221人，按年齡結構分，59歲以下男性和54歲以下女性32人、60～70歲男性和55～70歲女性146人、70歲以上男女43人，分別占14%、67%和19%；按職務層次分，副廳級1人、正縣級1人、副縣級5人、科級31人、其它183人，分別占0.04%、0.04%、0.2%、14%和83%；按文化程度分，本科以上18人，大專以上39人、高中以下164人，分別占0.8%、0.18%和74%；按政治面貌分，黨員89人、非黨員132人，分別占40%和60%；按技術職稱分，正高4人、副高33人、中級76人、初級以下108人，分別占0.2%、14%、34%和49%。

二、當前離退休人員服務管理工作面臨的突出問題

從總體情況來看，我校離退休人員服務管理工作基本狀況良好，但由于各種原因，當前仍面臨一些突出問題。具體表現在以下幾個方面：

（一）現行管理體制單一，尚未形成互動關系

就地方來說，按照鄂州市的有關規定，政府人事部門是管理黨政群機關和所有事業單位退休人員的主管部門；機關事業單位干部退休后，均由原單位負責管理，自上而下形成了人事部門綜合管理、原單位直接管理和退休人員自我管理的“三位一體”退休人員服務管理體制。相對于地方而言，我們學校級別高于市教育局，在業務上直接屬省教育廳管理，因此地方政府人事部門對我們學校退休人員服務管理工作從不進行宏觀指導，加之我們也沒與當地社區建立橫向聯系，在退休人員服務管理工作上實行“單打獨奏”的作法，尚未形成以地方人事部門為指導、原單位管理為主體、社會化管理為輔助、自我管理為補充的格局。

（二）學校領導在思想上對離退休工作的地位和作用認識不夠

多年來，由于學校沒有把離退休工作納入到干部績效考核和工作隊伍建設的高度來審視，導致離退休工作常常處于“有待提高”的初級階段。到目前為止，我校已有離退休人員221人，還未設置單獨的職能部門，只能掛靠在工會辦公，一些領導干部沒有真正理解離退休工作在學校改革發展中的地位和作用，致使從事離退休工作的管理人員的工作難度加大，工作不好開展。

（三）醫保機制相對滯后，憂患意識日趨突出

現在高校離退休人員的供養體系仍舊是采用退休金制度，從社會的發展趨勢看，將慢慢地并入社會養老保險體系，除了2004年7月1日以后進入事業單位的人員之外，其他人員在納入社保后養老金待遇基本不變，使高校離退休老年人的物質生活能夠得到高質量的延續和保證。隨著全國醫療衛生體制改革的深化和發展，高校離退休人員基本上全部加入了醫保體系，除了特殊的情況之外，老年人的看病就醫有了基本保障，只是藥價和醫療費用虛高的社會問題，給包括老年朋友在內的所有看病就醫者帶來不少經濟壓力，隨著年齡的增長，越來越多的退休干部健康狀況逐漸不佳，生病就醫的頻率越來越高；加之物價不斷上漲，就醫費用越來越高，尤其是患了大病、重病常常感到不堪重負，大大增加了他們的經濟負擔，導致少數患者，病后往往硬撐著，結果小病拖成大病、大病拖成重病。

（四）專項經費嚴重不足，相關活動開展困難

我校離退休人員大都分散居住，甚至遠涉外地，且一些人年老體弱、行動不便，使得一些活動難以開展。更重要的是，前幾年因未按規定建立離退休黨支部，難以讓退休干部充分發揮自我教育、自我管理、自我服務的作用；因缺乏統一領導和組織協調，致使有的退休干部受“船到碼頭車到站，只享清福啥不管”的思想支配，不思奉獻求索取，導致不愿參與社會公益活動；加之活動經費短缺，原來專設的離退休教職工活動中心被改作他用，也沒建立任何文體活動組織，使得退休干部難有舒適的學習、娛樂、健身環境。久而久之，導致有的退休干部產生了“退了休、萬事丟”的意識，平時只注重工資待遇的落實，不熱心各種學習，厚“養”薄“學”的現象大有市場，從而成為該閱讀的有關文件不愿閱讀、該參加的重要會議不愿參加、該參與的政治活動不愿參與的“三不愿”退休人員，較大程度地制約了退休人員服務管理工作的開展。

（五）人員配備不相適應，管理服務疲于應付

因受人員編制、崗位職數限制，離退休人員服務管理工作只能掛靠在工會，僅由一名工會同志兼管，且工會有日常性的工作要應對，一人身兼數職，卻苦于分身乏術，擔負離退休人員服務管理工作力不從心，往往只好疲于應付。

三、做好離退休人員服務管理工作的主要對策

新的形勢賦予離退休人員服務管理工作的內容越來越多、范圍越來越大、任務越來越重、要求越來越高。要改進離退休人員服務管理工作，具體應從以下八個方面采取標本兼治的辦法：

（一）以強化領導責任為根本點，確保老有所靠

離退休工作是學校工作的重要組成部分，做好離退休人員服務管理工作，領導重視是關鍵。要從貫徹以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識離退休人員的歷史功績、現實奉獻和社會影響，充分認識做好離退休人員服務管理工作對改革發展穩定的重要作用，進而把離退休人員服務管理工作納入各級領導班子年度目標考核范疇，作為各級干部考核的重要依據，作為評先評優的重要內容。通過強化領導責任，促使各級領導牢固樹立“為官不敬老，不是好領導”的理念，自覺拋棄那種“工作忙顧不上”的錯誤思想，轉變“經費緊投入難”的消極態度，消除“有多大能耐出多大力”的滿足意識，切實做到思想、感情、措施、經費“四個到位”。特別是要隨著形勢發展和物價水平上漲，從實際需要出發，適當增加離退休人員服務管理經費，保證工作正常開展。

（二）以共享發展成果為滲透點，確保老有所養

隨著經濟社會的發展，人們會分享越來越豐厚的改革發展成果。而讓離退休人員與在職人員同享改革發展成果，中央早有明確的政策規定。要在進一步確保離退休人員離退休費包括中央、省政策規定的各種政策性補貼按時足額發放的基礎上，根據各個學校的財力，最大限度讓他們共享經濟發展成果。

（三）以推行醫保統籌為突破點，確保老有所醫

建立切合實際的醫藥費保障統籌機制，是實現離退休人員老有所醫的必由之路。要按照黨的十七大關于“全面推進城鎮職工基本醫療保險”的要求，分類實施，逐步健全醫藥費保障機制。凡條件不成熟的地方，可以省或區域為單位，對離退休人員區別對待，實行行業統籌的基本醫療保險，并科學確定一個與當地經濟發展水平和各方面承受能力相適應的醫藥費統籌標準，以滿足離退休人員的基本醫療需要；凡條件成熟的地方，可以地市州為單位，將離退休人員納入地方醫保統籌范圍，逐步規范就醫行為。為解決加入醫保后部分離退休人員因病住院個人負擔仍然過重問題，可采取年自負額封頂的辦法，減少個人支出。

（四）以構筑展示平臺為支撐點，確保老有所為

大多數離退休人員具有政治、威望、經驗、時空四大優勢，要根據專業特長、興趣愛好、身體狀況等情況，將他們分類組成調研咨詢、科技攻關、著書立說、關心下一代工作等團隊，并將黨性強、威信高、身體好、肯奉獻的離退休人員推薦為各個團隊的領導，有的放矢地引導他們以“春蠶精神”、“蠟燭風格”和“老牛明知夕陽短，不用揚鞭自奮蹄”的激情，盡己所能地在促進經濟社會發展、構建和諧安定社會中再立新功。

（五）以建立互動體系為切入點，確保老有所教

要立足離退休人員年紀高齡化、居住分散化、生活社區化、思想復雜化、觀念多元化的特點，構建出上下互動、內外結合的教育管理機制。其中所在單位黨組織要對每名離退休人員的年齡特征、具體住址、家庭狀況、身體素質、聯系電話等基本情況登記造冊，通過推行離退休人員聯系制度，確定離退休人員人人都有在職領導聯系，隨時與他們溝通思想，幫助他們解決問題；高校教職工離退休之后要秉持教書育人的優良傳統，除了自己保持求真務實、廉潔奉公的思想和作風之外，還應該保持好家風，教育好晚輩，只有腳踏實地做事才會有所收獲，才可以吃得放心，睡得安穩。家庭是構成社會的基礎，只要每位老同志都使自己的家庭穩定了，就是對構建社會主義和諧社會的最大貢獻。

（六）以改善基礎設施為側重點，確保老有所學

要緊緊圍繞黨的各個時期重大政治活動，采取征訂報刊、發放資料、辦班輔導等形式，建立以政治時事為主要內容的常規學習體系，并做到對體弱多病、行動困難的離退休人員實行送學到家；對遠涉外地、不能參加學習的離退休人員實行函學到人；對文化水平不高、視力偏低的離退休人員實行幫學到位。切實做到黨中央的重要會議、中央領導的重要講話、報紙雜志的重要社論等相關內容，都要及時組織離退休人員學習。

（七）以健全活動載體為著力點，確保老有所樂

開展豐富多彩的文體娛樂活動，是充實離退休人員晚年生活的有效方式。要從離退休人員的實際需要出發，進一步健全各類文體組織，讓離退休人員人人都能根據興趣愛好各尋其樂。完善活動場所建設，做到娛樂有設備、運動有器械，并采取分散練習、集中競賽和走出去、請進來等辦法，引導和組織離退休人員經常開展體育健身、琴棋書畫、載歌載舞等豐富的文體活動。

（八）以加強隊伍建設為基本點，確保老有所管

健全機構，配強人員，是做好新形勢下離退休人員服務管理工作的組織保證。隨著離退休人員隊伍的不斷擴大，要根據工作需要設置專職機構，配備得力人員，切實把懂業務、善管理、會服務、能吃苦、敢拼搏、肯奉獻的同志選拔到離退休人員服務管理工作崗位上，確保機構設置和人員配備與所擔負的工作任務相適應。

總之，在新形勢下，做高校離退休人員服務管理的工作，特別是地市州高校的離退休服務管理的工作人員，一定要保持和發揚艱苦奮斗的優良傳統，正確處理苦與樂、名與利、得與失的關系，淡泊名利，無私奉獻，用飽滿的政治熱情、周到細致的服務、扎實務實的作風、新的優良業績，讓老同志滿意。

（作者單位 鄂州大學）