第二部分 科學管理與親情服務

高校離退休人員服務管理研究

武昌片區課題組

一、引言

課題研究由來：隨著時間的推移和形勢的發展，離退休干部工作面臨的目標要求和工作形式都發生了重大變化。近年來，離退休干部群體的代際更替加快，群體結構發生了深刻變化；離休干部群體日漸縮小；退休干部群體不斷壯大，約占離退休干部隊伍總數的90%以上，這一比例在未來一段時間會越來越高。離退休干部工作既面臨難得機遇，又面臨前所未有的挑戰。因此，如何適應這種新變化，做好高校退休人員服務管理工作，是擺在我們面前重大而緊迫的課題。

根據湖北省高校離退休工作研究會的分工安排和課題內容，武昌片區課題組研究決定通過采用調查問卷的方式，為課題研究提供實證依據。

調研對象：此次調研的對象是來自全省27所高校的離退休干部工作部門，其中部屬院校7所，省屬院校20所。共發放調查問卷27份，回收問卷18份，有效問卷17份，其中部屬院校問卷5份，省屬院校問卷12份。

研究方法：此次課題研究主要采用理論研究與實證研究相結合、定性分析與定量分析相結合的研究方法。理論研究方面，我們共檢索了25篇專業論文，9篇會議交流材料，1本專業著作和10余份省部級文件，為課題的框架設計，尤其是調查問卷的設計提供了理論支持；實證研究方面，主要通過調查問卷的方式，盡可能全面地獲得高校退休干部管理工作的相關信息和情況，統計歸納出有一定科學依據的量化指標，為定量分析提供數據支持。定量分析方面，通過對樣本數據的分析來總結高校退休干部管理工作的現狀；定性分析方面，通過對自填式問題的分析和總結，深入詳盡地研究高校退休干部管理工作的困難和解決方法。在對調查問卷不同研究層面的分析中，應用定量與定性兩種不同的研究方法，以增加數據的有效度和可信度。

二、湖北省部分高校離退休人員和服務管理工作基本情況

（一）調查數據基本情況

1．湖北省部分高校離退休人員基本情況。接受調查的17所高校共計離休人員722名，退休人員24142名，其中空巢、失能、孤寡、重大疾病和經濟特困者共計5299名；專職從事離退休干部工作的工作人員共計169名；共有11所高校實行一級管理模式，5所高校實行二級管理模式，1所高校實行一級和二級相結合的管理模式。具體數據如表1所示：

2．湖北省部分高校老年大學基本情況。在接受調查的17所高校中，共有7所學校成立老年大學，其中華中師范大學1994年成立老年大學；武漢大學平均每學年招收學員3000人次，開設16類課程、42個班級，招收學員總數、開設課程類別數和班級數居17所高校之首。具體數據如表6所示：

3．湖北省部分高校涉老組織基本情況。在接受調查的17所高校中，全部都成立老年社團和關工委，其中11所高校成立了二級關工委；13所高校成立老年人協會，其中7所高校成立了基層老年人協會分會；8所高校成立老教授協會，其中5所高校成立了基層老教授協會。

4．湖北省部分高校退休干部黨支部建設情況。在接受調查的17所高校中，共有退休黨員10022名，退休黨支部307個，所有高校的退休黨支部均能正常開展支部活動，12所高校成立離退休黨委（黨總支），其中1所高校實行二級管理模式，并未對離退休黨支部進行統計。

（二）調查數據分析

從調查問卷的數據分析可以看出，高校退休人員有以下四個特點：

1．退休人員隊伍龐大，增長速度快。由表1和表3可以看出，接受調查的17所高校退休人員總數達到了24142名，近五年來新增退休人員約5335名，占退休總人數的22.1%；在職教職工總人數約39967名，近五年來新增人數約5240名，占在職教職工總人數的13.1%；退休人員增加人數明顯多于在職教職工，其中有7所高校的退休人員年平均增長人數高于在職教職工年平均增長人數。退休人員的年平均增長速度為4.76%，其中湖北民族學院的增長速度為7.35%，居17所高校之首。在職教職工的年平均增長速度為2.75%，退休人員增長速度明顯高于在職教職工增長速度。

2．年齡跨度較大。由表1可以看出，退休人員年齡跨度大，涵蓋50～60歲、60～70歲、70～80歲、80歲以上等多個年齡段，其中60～70歲和70～80歲的退休人員較多，分別占退休總人數的35.2%和36.4%。離休干部的年齡基本都在80歲以上，年齡跨度較小。僅就年齡層次的特點而言，退休人員與離休干部相比，年齡輕、知識儲備新，自我管理與參與社會活動的意識較強烈，對高品質的生活質量和精神文化需求更加看重。與離休干部相比，退休人員年齡結構“階梯化”的情況比較明顯，而年齡結構的“階梯化”、身體健康狀況和興趣的差異決定了需求的多樣性。

3．文化層次較高。在高校退休人員中，有相當一部分是老教授、老領導和高級專業技術人員，這支隊伍的整體文化層次和素質相對較高。退休人員學歷層次普遍高于離休干部。由表2可以看出，退休人員中副處級和副高職稱以上約11855人，占退休總人數的49.1%，其中正處級和正高職稱人數約4738人，占總人數的19.6%。

4．社會參與意識和精神文化生活需求強烈。高校退休人員受教育程度相對較高，他們中有相當一部分人還在繼續從事學術研究，更多的退休人員則是以自身的素質和能力關注著社會的變化、關心著學校的發展，有著較強的社會參與意識。從表7中可以看出，接受調查的17所高校全部都成立了關工委組織，有13所和8所高校分別成立了老年人協會和老教授協會。這些數據都較好地說明了高校退休人員社會參與意識強烈。同時，由于長期培養起來的學習習慣和高校校園濃厚的學習氛圍，高校退休人員更是主動地學習知識，更新觀念，更追求充實的精神文化生活。與社會一般老年群體相比，高校退休人員對自身的精神文化生活，從形式到內容，均有較高的要求。從表6中可以看出，在接受調查17所高校中，共有7所學校成立了老年大學，開設106個班級，涉及65個課程類別，招收學員總人數約70000人次；17所高校全部都成立老年文體社團，共有161個社團。

三、湖北省部分高校退休人員服務管理工作的現狀

（一）各高校開展的共性工作

根據《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》（中組發〔2008〕10號文）和《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的實施意見》（鄂辦發〔2009〕29號文）等有關文件精神，各高校離退休干部工作部門結合離休干部情況，對退休干部服務管理工作進行了摸索和研究，并且取得了一定的成績。

1．落實兩個待遇。各高校按照有關文件精神，本著政治待遇不變、生活待遇從優的原則，認真落實退休人員政治、生活待遇。

（1）較好地落實政治待遇。各高校離退休干部工作部門將落實退休人員政治待遇放在首位，與離休干部的政治待遇落實統籌安排，取得了較好的成效。一是退休人員的思想政治建設不斷加強。依托退休黨支部和離退休活動中心，各高校逐步建立并完善退休人員閱讀文件、聽報告、參加重要會議和重大活動、向退休人員通報情況、組織退休人員參觀學習、走訪慰問退休人員等制度，使退休人員及時了解國內外形勢、黨的基本路線方針政策和學校建設發展情況。二是退休人員黨支部建設不斷加強。各高校從離退休干部黨員的實際出發，優化組織設置、健全工作制度、選好支部班子、創新活動方式。從表8中可以看出，各高校退休黨支部均能正常開展支部活動，并結合各校實際情況，有12所高校成立離退休干部黨委（黨總支），工作部門更直接地指導退休人員黨支部建設。

（2）較好地落實生活待遇。各高校均按照黨和國家政策規定，把退休人員生活待遇的落實作為服務管理工作的重要內容之一，切實做到退休費按時足額發放，退休人員醫療享受相應待遇，保障了退休人員生活待遇的落實。例如組織老同志健康體檢、協助報銷醫藥費、開展生日祝壽等活動。

2．推進兩個陣地建設。各高校按照滿足退休人員活動、學習需要的要求，加強老干部活動中心和老年大學建設，堅持“教、學、樂、為”相統一的原則，從有益于退休人員身心健康出發，將政治性、思想性、科學性和趣味性有機結合起來，以老年大學和老年社團為載體，組織開展健康向上、豐富多彩的文體娛樂活動。

3．充分發揮退休人員的作用。各高校堅持把老有所養與老有所為結合起來，積極組織和引導退休人員在科學研究、著書立說、教學督導、服務社會等方面繼續發揮作用。從表7中可以看出，17所高校均成立了關工委組織，13所和8所高校分別成立了老年人協會和老教授協會，為高校退休人員發揮作用提供了平臺。

（二）部分高校退休人員服務管理工作亮點

1．關注有特殊困難的退休人員。各高校均將有特殊困難的退休人員（包括高齡、空巢、孤寡、重大疾病的老人）列為重點照顧對象，制定和完善困難幫扶制度和辦法，對有特殊困難的退休人員給予適當照顧，幫助他們解決生活、醫療等方面的實際困難和問題。具體措施有：

（1）完善工作方法，形成“助老幫困”工作長效機制。例如武漢大學自2007年起即制定《武漢大學助老幫困愛心工程實施方案》，采取結對幫扶的形式，對高齡、空巢、孤寡、失能老人進行重點幫扶；湖北民族學院長期重點關注重癥、空巢、孤寡、失能和特困老人等弱勢群體，不斷健全和完善幫困機制；三峽大學則針對空巢、特困和高危老人制定“應急服務預案”；中南財經政法大學則是采取幫扶責任人電話24小時暢通的方式，重點為孤老鰥寡等特殊幫扶對象提供及時幫助。

（2）發揮大學生志愿者、涉老組織的作用，定期提供志愿服務。例如中國地質大學（武漢）組織老同志與大學生志愿者開展“供需見面會”，推進大學生助老服務；江漢大學、湖北師范學院等學校組織大學生志愿者為有特殊困難的老同志提供定期上門服務；華中師范大學為涉老組織負責人和退休黨支部書記發放“為老服務工作聯系卡”，方便困難老同志得到及時幫助；中國地質大學建立“門棟關照組”，依靠老同志多層面、多形式地開展幫扶工作，形成“老幫老、老助老、老扶老”的幫扶機制；三峽大學則是充分發揮退休黨支部協調、門棟服務和結對幫扶三項功能，形成助老服務合力。

（3）從經濟上幫助困難老同志。例如武漢大學、武漢鐵路職業技術學院和湖北民族學院等院校對重癥、特困老人給予適當的生活補貼，從經濟上緩解這些退休同志的實際困難。

（4）親情服務，定期實施心理輔導。例如湖北中醫藥大學定期與老同志交流談心，幫助他們緩解孤獨、寂寞等心理問題，爭當困難群眾的貼心人。湖北師范學院則是定期上門看望重癥的老同志，為他們提供心理慰藉和精神安撫。

2．充分利用社區資源。在接受調查的17所高校中，已有9所高校能充分利用社區資源，開拓高校退休人員服務管理工作新形式。例如江漢大學建立與社區聯席會制度，定期討論有關工作，積極開展“四就近”工作，與社區和街道辦事處開展共建離退休人員活動室、圖書室和納涼點，聯合社區組建舞蹈隊、太極拳、京劇等文體社團；華中科技大學利用社區資源為需要幫助的老人安裝“一鍵通”、建立家庭病床，為行動不便的老同志買菜、送藥；武漢交通職業技術學院與社區聯合開展文明創建活動和黨支部交流學習活動；湖北科技學院與社區攜手共同關心留守兒童，聯合舉辦聯誼活動；湖北民族學院開展老年文體活動進社區活動，通過太極柔力球隊等群體組織社區居民日常鍛煉活動；武漢科技大學則是與社區居委會共同開展健康教育等活動。

3．創新退休人員服務管理工作方法。各高校因地制宜，積極探索和研究切合本校實際的退休人員服務管理形式，不斷改進和創新退休人員服務管理工作方法。

（1）形成網格化服務管理模式。例如中南財經政法大學建立行政組長制度，完善服務網絡，延伸服務體系；江漢大學建立在職職工與退休黨支部聯系制度，實現網格化管理；湖北科技學院按校區和樓棟進行劃片管理，退休支部書記和支委擔任片長或小組長；武漢交通職業技術學院和湖北文理學院則是經常與居住在外地的退休人員聯系，適時上門走訪慰問，擴大服務管理范圍，努力做到“全覆蓋”。

（2）積極發揮涉老組織的聯動作用。例如湖北民族學院采取老年黨支部領導下的黨群聯合管理模式，即將老年協會、老教授協會、關工委和老年文體社團中的黨員骨干選入支委會，同時支委會成員又在“兩協一委一團”中擔任負責人。

（3）建立和完善退休人員數據庫信息。江漢大學、中南財經政法大學和武漢大學等高校建立健全退休人員特別是重點服務人員信息庫，準確收集和整理原始數據，不斷提高服務管理工作的信息化水平；湖北民族學院則是將退休人員信息及時更新上墻，實行分類、動態管理，規范退休人員檔案信息管理。

四、當前高校退休人員服務管理工作存在的問題及困難

（一）思想政治工作難度較大

一方面，當前正處在社會轉型期，社會思潮多樣、多元、多變，價值觀念分化，而作為知識分子的高校退休人員，接受信息渠道相對較多，思想較為活躍，思想政治教育引導工作要求高；另一方面，就目前情況而言，各高校從事退休人員服務管理工作的人員相對較少、素質參差不齊，少數人難以勝任退休人員的思想政治工作。在調查中發現，有3所高校表示退休人員思想政治工作難度較大。

（二）退休人員活動經費緊張

按照湖北省委、省政府《關于進一步加強老干部工作的意見》（鄂發〔1993〕23號）的規定，廳（局）級退休干部公用費用調整提高到每人每年500元，處（縣）級退休干部活動經費每人每年200元，科級及其以下退休干部活動經費每人每年150元。此項規定自1993年起連續20年保持不變，但是隨著物價和工資水平的提高，現行的退休人員活動經費標準明顯偏低，開展活動受到限制，無法滿足退休人員開展活動的需求。據調查顯示，有8所高校在調查問卷中明確表示目前開展工作最大的困難是活動經費不足，不能滿足老同志日益增長的精神文化需求。有的學校財政預算比較緊張，下撥到退休人員管理的活動經費少之又少。從表4中可以看出，有6所高校的退休人員人均活動經費少于200元/人·年。除此之外，事業單位實行“收支兩條線”以來，各高校離退休工作部門除了學校財政下撥的“人頭經費”之外，基本無其他經費來源，在此條件下，組織退休人員開展活動也更加困難。據調查顯示，有14所高校表示除政策劃撥經費之外并無其他經費來源。

（三）離退休人員活動中心建設滯后

近年來，隨著形勢發展和退休人員人數不斷增多，各高校離退休人員活動中心建設較為落后。不少高校人均活動面積不足、條件設施簡陋陳舊、服務管理模式相對滯后，明顯不能適應退休人員隊伍壯大的現實和他們日益增長的精神文化需求。從表5中可以看出，有5所高校離退休人員活動中心人均面積低于1㎡/人。在調查中發現，有3所高校表示離退休人員活動中心面積不足，嚴重影響老同志文體活動的開展。

（四）服務管理工作的人員相對較少

近年來，高校退休人員隊伍龐大、“雙高期”現象嚴重，而專職從事服務管理工作的人員并沒有隨之調整，數量相對較少。因此存在退休人員服務管理工作難度加大、服務內容不夠細化等問題。接受調查的17所高校共計24142名退休人員，而專職從事退休人員服務管理工作的人員僅有127人，平均1名工作人員服務190名老同志，工作任務繁重、人手嚴重不足，服務管理工作很難做到周全、細化。據調查顯示，有12所高校明確反映目前工作人員難以滿足退休人員服務需求，服務管理工作做得不夠細致。

在工作人手嚴重不足的情況下，很多服務管理工作都要依靠涉老組織負責人來推進，但是也有相當一部分高校反映，目前學校涉老組織負責人多數年邁多病，而新退休的同志則因為種種原因在擔任負責人的意愿方面不夠積極，部分涉老組織負責人隊伍存在年齡結構不合理等現象，從而阻礙了涉老組織自我教育、自我管理、自我服務功能的發揮。這一現象更加劇了退休人員服務管理工作的難度。

（五）居住較為分散，開展活動相對困難

隨著經濟的發展和觀念的改變，高校退休人員的居住方式也發生了變化，即由傳統的聚居方式逐漸演變為散居方式，有的老人甚至當起了“候鳥一族”。居住方式的改變使各高校開展活動產生了困難。在接受調查的高校中，約30%的高校表示退休人員居住地分散為日常服務管理工作帶來了困難。

五、關于加強高校退休人員服務管理工作的建議

（一）完善管理體制，創新工作方法

一是政府部門制定退休人員管理制度和辦法。隨著老干部工作重心的逐漸轉移，希望政府相關部門能盡早制定出詳盡、完善的退休人員管理制度和辦法，使各級離退休工作部門能在具體工作中做到有法可依、有據可查、有章可循。

二是結合實際，積極探索、完善和創新工作方式。在具體的工作過程中，各高校既不能像對待離休干部那樣實行精細化服務管理，也不能等同于一般社會退休人員實行社會化管理，而應在相關文件和政策的指導下，結合本校實際，合理界定服務內容、健全完善工作制度、積極創新工作方法，努力構建和完善“宏觀指導、分級管理、單位盡責、社區配合”的退休干部服務管理體制。

（二）抓好“兩個結合”，加強思想建設

一是與黨支部建設相結合，抓好退休人員思想政治建設。高校退休人員黨組織和活動機制相對比較健全，黨員比例也很高。因此，與退休黨支部建設相結合，是抓好高校退休人員思想建設的有效渠道之一。各高校要充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，大力加強高校退休人員思想政治工作，將他們的思想統一到黨的路線、方針、政策上來，使他們做到政治堅定、思想常新、理想永存。

二是與為退休人員排憂解難相結合，維護高校退休人員隊伍穩定。各高校應盡可能地落實好退休人員政治生活待遇，積極為退休人員排憂解難，時時關注退休人員群體的思想動態，引導他們理解和支持學校的改革和發展，緩解各種矛盾，切實維護高校老同志隊伍穩定。

（三）緩解經費難題，加強“兩個陣地”建設

一是加大資金投入，緩解退休人員活動經費難題。政府部門和各高校應加大投入，在落實好退休人員生活待遇問題的同時，適當提高退休人員活動經費標準，保障退休人員基本活動的開展。同時，鼓勵各高校爭取財政撥款外的其他經費來源，緩解活動經費難題。

二是加強兩個陣地建設，滿足精神文化需求。一方面，各高校要切實加大投入，在完善基礎設施建設的同時，也要積極運用多媒體、網絡通訊等現代化的技術手段，努力將老年大學和離退休干部活動中心建設成為“設施完備、功能齊全、方便適用、安全可靠”的活動陣地，滿足老同志日益增長的精神文化需求；另一方面，為緩解退休人員數量與活動場地間的矛盾，各高校應積極探索建立校內資源共享機制，充分利用工會活動中心、社區活動中心等場地，做到資源共享。

（四）利用社區資源，拓寬服務渠道

針對高校退休人員孤寡、失能、空巢老人人數較多的特點，各高校應轉變服務觀念、創新工作方式、拓寬服務渠道，為有特殊困難的退休人員提供個性化服務。

一是充分利用社區資源，做好退休人員個性化服務工作。高校退休人員也是當地社區居民，也能同時享受到社區的助老服務。因此，各高校應在幫助孤寡、失能、空巢老人、建立家庭呼叫系統、鄰里結對幫扶等方面與社區緊密合作，有針對性地開展個性化服務工作，使老同志能得到社會與單位共同構建的全方位服務體系的關愛與幫助。

二是多部門合作，形成高校退休人員服務管理工作網絡。除了充分利用社區資源外，各高校應與校團委、校醫院、后勤服務部門等多部門合作，取長補短、優勢互補，形成高校退休人員服務管理工作網絡。例如可進一步依托大學生志愿服務平臺，開展為困難老人送溫暖、獻愛心等活動。

（五）加強隊伍建設，深化服務管理工作

從學校方面來講，一方面，應從實際情況出發，適當增加離退休工作人員數量，緩解退休人員隊伍龐大而工作人員數量少的問題，進一步細化、深化服務管理工作；另一方面，應關心離退休干部工作人員的成長，完善培養機制，努力營造“栓心留人”的良好工作氛圍。

從離退休干部工作部門來講，一方面，應加強工作人員隊伍建設，加大學習培訓力度，提高工作人員的政治理論水平和業務知識素質；另一方面，以“創先爭優”活動為抓手，加強工作能力和工作作風建設，不斷強化服務意識，提高退休人員服務管理水平。

（執筆人 武漢大學張麗萍）