簡政放權 放管結合 優化服務 協同推進推動行政體制改革向縱深發展

張勇

圍繞推進簡政放權、放管結合、職能轉變工作，結合發展改革工作實際，談三方面的認識和體會。

一、大道至簡，時勢所趨，簡政放權勢在必行

深化行政體制改革是黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會作出的重大部署。習近平總書記、李克強總理多次作出重要批示指示，要求正確處理政府和市場關系，把職能轉變作為深化行政體制改革的核心，不斷推進行政審批制度改革，下好簡政放權、放管結合“先手棋”。5月12日，國務院召開全國電視電話會議，對深化簡政放權、放管結合、職能轉變作出全面部署，行政體制改革駛入“快車道”。我理解，在全面深化改革中，中央把簡政放權、放管結合、職能轉變作為行政體制改革的關鍵一招和要害，這不是權宜之計，而是改革開放進程中的歷史邏輯必然，是為經濟社會發展提供新動力、破除新障礙、在上層建筑層面的新一輪革新，既利當前又惠長遠，意義重大，影響深遠。

（一）這是貫徹落實“四個全面”戰略布局、適應把握引領經濟發展新常態的必然要求

當前，我國經濟發展進入新常態，增長速度在變化，經濟結構在優化，發展動力在轉換。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑必須更好地適應經濟基礎。按照這個辯證法，適應、把握、引領經濟發展新常態，必須進一步調適理念、調適政策、調適方法，牢牢牽住簡政放權、放管結合、職能轉變這個“牛鼻子”。只有進一步深化行政體制改革，轉變政府職能，才能更好地保持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的綜合平衡，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府，為實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。

（二）這是促進國民經濟提質增效升級、保持經濟持續健康發展的迫切需要

近年來，我國經濟發展總體穩定，但下行壓力加大，困難和挑戰增多，任務更加艱巨繁重。在這種錯綜復雜的形勢下，保持經濟運行在合理區間，并在較長時期內實現中高速增長，邁向中高端水平，必須堅定不移地深化改革，持續深入推進簡政放權、放管結合、職能轉變，著力打造“雙引擎”，有效激發和釋放市場活力，形成更為強勁而持久的發展動力，促進中國新一輪經濟穩健前行、行穩致遠。

（三）這是處理好政府與市場關系、提升政府治理能力的必由之路

適應新形勢新任務新要求，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，必須自覺破除思維定式、行為慣性、路徑依賴，持續深入推進簡政放權，把該放的放開放到位，該管的管住管出水平，該服務的服務好服務到位，破解重審批、輕監管、輕服務的“審批依賴癥”。

總之，簡政放權、職能轉變是大勢所趨，躲不開、繞不過、退不得，必須持續推進簡政放權、放管結合、職能轉變，為政府職能“修枝壯干、瘦身健體”，為創新驅動和大眾創業萬眾創新清障搭臺，進一步激發市場活力，釋放經濟內生動力。

二、自我加壓，主動作為，簡政放權、放管結合、職能轉變、優化服務取得初步成效

2013年以來，發改委圍繞正確處理政府和市場關系，堅持權力和責任同步下放、調控和監管同步強化，聚焦職能“越位”“缺位”和“不到位”的領域，自覺推進自我革命，去部門的利，削手中的權，不斷深化行政審批制度改革，持續轉變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風，取得了階段性成果。

（一）“減”字當頭，從“越位”領域退出來

減少審批事項是改革的重中之重。兩年多來，我們堅持主動放權，提前完成了削減三分之一的目標任務。（1）加大取消下放力度。截至目前，共取消和下放了55項行政審批事項，全部取消了非行政許可審批類別。（2）大幅縮減核準范圍。連續兩年修訂《政府核準的投資項目目錄》，中央層面核準項目累計減少76%，把油氣、鋼鐵、城市軌道交通、電站等一大批地方和企業關注度高的項目取消核準或下放地方。95%以上的外商投資、98%以上的境外投資項目由核準改為備案。（3）落實企業自主權。現已取消了銀行貸款承諾、電網接入意見、鐵路專用線接軌意見、供水協議等18項前置手續，明確規定項目核準機關不得以任何形式和任何理由，將屬于企業經營自主權的事項及內容作為項目申請報告的前置條件。（4）大力推進價格改革。先后放開、下放了約80項商品和服務價格，中央定價項目縮減了80%左右。全面取消了除麻醉、第一類精神藥品外的藥品政府定價，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。

（二）強化監管，把“缺位”領域補上去

簡政放權不是放任不管，而是要從注重審批向完善監管和提供優質服務轉變，為市場主體創造公平競爭的環境。為此，我們堅持放管并重、放管結合，兩個輪子一起轉，避免出現“一放就亂”和“翻燒餅”。一方面，推動建立縱橫聯動協同監管機制。推進投資項目在線審批監管平臺建設，目前，中央層面“橫向聯通”平臺已正式運行，16個部門接入，實現了在線申報、平臺賦碼、信息共享。年底前，將進一步與地方“縱向貫通”，逐步實現“平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監管、全程監察”。另一方面，創新和強化市場價格監管與反壟斷執法。開通運行12358全國價格舉報系統，實現了全覆蓋、新技術、在線實時、四級聯網、閉環回饋，探索大數據時代的政府管理創新。再一方面，指導幫助地方接住管好。針對地方在承接下放審批權限方面存在的問題，舉辦了多期全系統簡政放權與創新管理培訓班，并通過視頻會議連線到基層，推動形成系統上下聯動協同的改革合力。

（三）優化服務，把“不到位”方面提升起來

2015年1月1日，發改委政務服務大廳正式運行，目前已實現了全委所有行政許可、政府內部審批、其他權力事項“全口徑”納入大廳一口受理、在線辦理。截至7月初，大廳共接收行政許可710件、政府內部審批475件，全部事項均按期辦結，申請人滿意度達100%。

總的來看，全委行政審批制度改革成效初顯，中央電視臺曾制作播出了專題節目《月壇南街38號的變化》。對我們來說，這種變化更是實實在在的，既為穩增長、調結構、惠民生提供了有力支撐，又為企業和地方減輕了與審批相關的負擔，也為我們自身的職能轉變奠定了基礎。通過簡政放權，全委進一步從微觀管理事務中解脫出來，更多地向戰略性、全局性、前瞻性延伸。比如，在投資領域，我們著眼于補短板、調結構、增后勁，以及增加公共產品和公共服務供給，著力擴大有效投資，謀劃打好“投資組合拳”，形成了“7+6+3+1”的投資格局，就是7大投資工程包，6大消費工程，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶“三大戰略”，以及國際產能和裝備制造合作。目前正在抓緊推出新興產業、增強制造業核心競爭力、現代物流、城市軌道交通等4個新的工程包，進一步拓展為“11+6+3+1”的重大工程布局，從而更好地發揮投資穩增長的關鍵作用。

三、堅定信心，攻堅克難，推動簡政放權放、管結合、優化服務向縱深發展

為深入貫徹落實5月12日國務院電視電話會議精神，發改委印發實施了《國家發展改革委關于推進簡政放權放管結合職能轉變的意見》。下一步，我們將堅持民意為先、問題導向，堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”協同推進，努力實現從微觀向宏觀、從審批向監管、從項目安排向制度供給、從單打獨斗向縱橫協管的轉變，重點從四個方面實現更大突破。

（一）最大限度地為市場主體松綁

落實好李克強總理提出的“五個再砍掉一批”要求，再研究取消或下放一批行政審批事項和企業投資核準項目。加快制定并公布保留的投資前置審批及其強制性中介服務事項目錄，企業投資項目核準前置審批將由30多項精簡至2項，中介服務由企業自主選擇，收費明碼標價。同時，繼續抓住價格總水平穩定的有利時機，再推出一批重要改革措施。總的方向是，最大限度縮小政府定價范圍，最大力度改革定價規則，最大程度實現公開透明。

（二）進一步加強事中事后監管

加快建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監管平臺，確保“橫向到邊、縱向到底、不留死角”，實現“制度+技術”“互聯網+監管”新模式。依托在線審批監管平臺，建立項目統一代碼、協同監管、在線備案、異常信用記錄和“黑名單”5項制度，并與社會信用體系對接，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，讓失信者一處違規、處處受限。

（三）著力提升行政服務質量和水平

進一步豐富和拓展政務服務大廳功能，按照簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結、把審批變成服務的要求，建設網上政務服務大廳，全面推行企業投資項目網上并聯核準模式，規范審批核準備案行為，公開審批規則和辦理程序，提供更加優質、便捷、高效的行政服務。

（四）制定完善“三個清單”

積極探索負面清單管理模式，保障市場主體法無禁止即可為。目前，發改委正在加緊制定實行市場準入負面清單的制度文件和試點辦法。同時，加快制定權力清單、責任清單，用剛性制度管權限權，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

從既往的工作實踐來看，深化行政體制改革、推進簡政放權，有效激發了經濟發展的動力，保障了群眾利益。我們將繼續按照中央的決策部署，繼續著眼大局、主動作為，堅持依法改革、有序推進，切實把行政體制改革推向深入。

（張勇：國家發展和改革委員會副主任）