一、怎樣成為無黨派人士

我從小又紅又專，很多人以為我肯定是中共黨員。

我初中在湖北省黃陂縣第一中學讀書時，擔任班長兼學校學生會學習部長，是我們班上第一個加入共青團的；高中在湖北省孝感高級中學學習時，一直擔任班長和學校學生會學習部長。1985年5月，我提前從高中畢業，免試特招進入西北工業大學首屆本碩連讀教改試點班學習，并用五年半時間，同時取得學士和碩士學位，擔任班團支部書記兼學校學生會副主席。1991年3月，我到西安電子科技大學雷達信號處理國防科技重點實驗室攻讀博士學位，師從中國科學院保錚院士，其間擔任全校博士班的學習委員，畢業時還被授予電子工業部優秀博士畢業生稱號。1994年5月，我到西北工業大學航空宇航學科博士后流動站工作，師從中國工程院馬遠良院士，其間擔任校博士后聯誼會副主席。1996年初到美國Virginia Tech大學和Florida大學做博士后三年。

我于1999年初回國，來到中國民航大學發展至今。從讀初中到博士的各個階段，我的學習成績一直不錯，除了小學升初中參加過考試，一直是免試就讀。從上面的經歷也可以看出，我是班上最早入團的，且在各個階段都擔任班干部兼任校學生會干部，入黨的機會比一般人多。

我仔細分析了一下自己未入黨的原因，可能與我的求學經歷（尤其是本科階段）的特殊性有關系。在西北工業大學教改試點班本科階段學習比較緊張，三年要學完四年的課程，且內容比普通本科生的難，比如老師用英語講授高等數學，每學期都要淘汰學生，大家學習壓力大，都將主要精力放到了學習上，較少考慮入黨問題。大一時我們所有教改試點班的學員全在一起學習，不分專業。大二時分成機械和電子兩大類專業，重新分班。大三時我們分別插到各個專業班學習。也就是說，我們大學期間每年的班組織都不一樣。碩士、博士和博士后階段班組織雖然穩定，但一般來說本科階段入黨的積極性會更高一些，讀研究生之后自己還是將更多的精力投入學習之中。

1999年回國后，2000年，我就被天津市委統戰部作為統戰對象開始系統培養。2002年，我第一次被推薦參加中央統戰部組織的無黨派人士培訓班，更高的層次、更寬的視角，讓我對中西方政治制度的差異性和我國政黨政治的優越性有了更加直觀和清醒的認識。2002年至今，我先后參加了中央組織部和中央統戰部七次專題培訓班的學習，以及天津市各級組織、統戰部門舉辦的系列培訓班和研討班，對無黨派人士如何發揮作用、黨外領導干部如何處理與同級黨委的關系，以及本職工作與社會工作的關系更加清楚。2015年，天津市委統戰部把我作為天津市人才工作案例，發表了文章——《尊重規律揚長補短用當其時——記吳仁彪同志由一名專業技術人才到復合型人才的轉變》，系統介紹了中央和天津市各級組織、統戰部門把我從一名黨外知識分子培養成為一名無黨派人士的過程。

中央和天津市委組織與統戰部門系統性的培養對于我個人的成長發揮了非常重要的作用，尤其讓我明白了，黨外領導干部如何處理與同級黨委的關系。我的職務從副院長、院長再到學校副校長，很多行政管理經驗都來自這些培訓班。我在擔任中國民航大學空中交通管理學院院長和電子信息工程學院院長的10年期間，先后與三個書記搭過班子。我們成為全校二級學院中黨政合作的典范，幾乎每年單位年終考核都被學校評為優秀，絕大多數情況下還是優秀第一名。

二、參政議政的經歷

1999年初，我自美國佛羅里達大學電子與計算機工程系博士后工作期滿回國，那一年我33歲。學成歸國的我躊躇滿志，渴望施展一身抱負，應邀到中國民航學院（現中國民航大學）任教后，就一頭扎進了實驗室。同年，在連一個碩士點都沒有的情況下，我所帶領的“通信與信息系統”學科得到了天津市重點學科評審組八位院士評委的一致認可，被列為天津市第二批十個重點建設學科之一。也就是在這一年的10月份，我被破格晉升為教授，兩個月后任空中交通管理學院副院長。2000年，我成為天津市首批三位特聘教授之一；2002年初，升任院長；2000年、2002年連續爭取到“通信與信息系統”和“信號與信息處理”兩個碩士點；2003年、2004年分別獲得國家杰出青年基金和海外杰出青年合作研究基金項目。那幾年是我事業的起步階段和關鍵時期，我把主要的時間和精力都放在了專業發展和學科建設上，在行政管理方面比較粗線條，對社會活動也不太感興趣，參政議政的意識和組織紀律觀念比較淡薄。

現在回想起來，有兩段插曲仍讓我感到頗為尷尬。2003年1月15日，天津市第十一屆政協一次會議召開。我對市政協委員沒有什么概念，認為只是虛職，所以那天穿得比較隨意。開會當天，我突然接到通知，通知我是大會主席團成員，要上主席臺。于是我胡子拉碴，穿著一件羽絨服就上了主席臺，很尷尬。主席臺上溫度較高，穿著羽絨服很熱，但不穿外套在主席臺上又不合適，結果我大汗淋漓。就是在這次會議上，我被推薦擔任天津市最年輕的政協常委，這一點讓我感到很意外，因為自己年輕，又沒有當過委員。

另一件事發生在2004年，我應邀以國家首批高級研究學者的身份到英國帝國理工大學工作半年，雖向單位請了假，但沒有向天津市政協辦公廳請假。后來天津市政協工作人員打電話到英國，我才知道這件事的嚴重性，趕緊在英國補辦請假手續。后來經過中央統戰部和天津市委統戰部的培養和教育，我對政協的作用有了較深刻的認識。

在擔任天津市政協常委的五年期間，我對天津市發展提出的多條建議均被采納。在2003年兩會期間，提出了采取省市間交叉評審科技項目的建議，這使得天津市科研項目的評審更加公平公正。2005年兩會期間，提出了在南開區陽光100國際新城門口到對面華苑新城之間架設一條人行天橋的提案，有效減少了該路段的交通事故。2006年兩會期間，領銜30個政協委員提出了為在天津機場新開辟航線的公司給予補貼的提案，該政策的實施使天津機場新開辟航線大幅增加，2007年運輸量就增長了40%以上。2007年兩會期間，提出了“對于交通違規，及時通知駕駛員本人”的建議，通過手機短信和書面兩種方式提醒駕駛員，及時了解自己的交通違規情況，有效減少了違規次數。

2008年我被推薦擔任青聯界別的全國政協委員，2013年又被推薦擔任無黨派界別的全國政協委員，并被全國政協聘為信息特邀委員，應邀列席全國政協常委會。2018年第三次連任無黨派界別的全國政協委員。在擔任天津市政協常委期間，我關注的問題主要集中在天津市。全國政協是一個更高更大的平臺，主要關注國家大事，可以現場聆聽黨和國家領導人的講話，也可以到全國各地考察調研，還可以通過交流學習其他地方的經驗。由于青聯界別和無黨派界別都是由各方面的代表人士組成的，有“小政協”之稱，過去擔任全國政協委員十幾年期間，我與同界別的委員跨界學到了很多東西。對我而言，每年的全國兩會是一次難得的學習機會，由于信息量很大，開會從來不會感到累。

在擔任全國政協委員十幾年期間，我獨立提交了22份提案，2份全國政協大會發言材料。我以全國政協和中央統戰部信息特邀委員的身份，提交了10個意見和建議，通過《政協專報》《零訊》和《人民日報》內參的直通車方式上報中央領導。此外，我還以中國民航報兩會專訪的形式，對民航科技教育人才等工作提出了10多條建議。以上提案和建議很多得到采納，其中多條得到中央分管領導的批示或批轉有關部門研究處理。《改進高校學科評估工作》的建議得到了國務院分管領導的高度肯定，并榮獲全國政協辦公廳表彰的“2014—2015年度優秀社情民意獎”，這是全國政協兩年內表彰的30個優秀信息之一，也是以個人名義獲獎的6條信息之一。

除此之外，我還多次應邀參加共青團中央主持的兩會代表與共青團面對面活動，即使自己已經不再擔任全國青聯委員。我擔任無黨派界別委員期間，每年至少參加一次考察少數民族地區生活狀態的活動，有些建議寫進了上報中央領導的考察報告中。2010年，我帶頭撰寫了一部以航班延誤原因為主題的民航知識科普圖書——《民航與旅客面對面》，送給所有全國兩會代表。后來，該書又改成面向廣大乘客的活頁版，目前已經發行50多萬冊。

三、參政議政的體會

作為一個雙肩挑的干部，我的本職工作包括教學科研和行政管理。我一直秉持這樣的行政管理理念：在其位，謀其政，無功便是過。行政管理會犧牲我搞業務的時間，搞業務只能通過休息時間來補償。參政議政屬于社會工作，是履行我作為無黨派代表人士的社會責任。如果搞不好本職工作，我們就沒有了影響力和代表性。如何處理好教學科研、行政管理和參政議政的關系，對于我來講一直是個比較大的挑戰。

我的體會是，用科研的方式參政議政、建言獻策，功夫在平時。科研的方式是指，我們寫提案和建議，如同寫一篇學術論文，一定先要廣泛閱讀國內外文獻（這個過程相當于調查研究），在此基礎上提出問題，再提出解決問題的方案。發表學術論文一定要有創新，創新包括新問題新方法、新問題老方法和老問題新方法，就是不能老問題老方法。科技創新的本質是求異思維。

比如，《搭建大數據平臺、助推政協委員履職能力建設的提案》就是希望能夠查詢所有委員過去的提案和相關部門答復情況，可以防止重復提案和重復答復。此外，多個委員通過跟帖的方式可以進一步完善提案內容，實現真正的聯署提案和自動并案。這和我們寫科研論文是一樣的，動筆之前一定要做文獻檢索，看以前是否有類似提案，相關部門是如何答復的，如果沒有新意或者目前還不具備解決問題的條件，就可以不提，以免浪費時間。以上建議在2014年俞正聲主席出席無黨派界別、致公黨和僑聯界政協委員聯組會議時，得到了他的肯定。2018年10月出臺的《政協全國委員會提案委員會關于提高提案質量的意見》明確提出，逐步建立提案的網上運行系統，并且在2019年全國兩會期間開通了委員移動履職平臺。改變兩會簡報工作的建議完全來源于科研求異思維。現在的小組討論發言往往由小組秘書做簡報，每個人200字。由于小組討論時每位發言者的時間都比較長，講話的內容又很專業，200字的簡報經常難以精準表達每位發言者的觀點。但不同界別之間的溝通和交流主要看簡報。由于每個界別都建有微信群，如果自己寫200字的簡報并上報，就很方便，這樣可以大大提高交流效果，也可以減少很大的工作量和工作人員。我的以上建議在2017年全國兩會期間得到采納。

《關于有關部委協商制定高校縱向科研經費使用辦法的提案》催生了國家科研助理制度的誕生。《從倫敦奧運會開幕式看“以人為本”創新觀》和《從里約奧運會想到的：“雙一流”建設和高校學科評估要突出特色》，都是在看完兩個奧運會開幕式后一氣呵成的，它們是平時不斷思考后被靈感激發出來的。得到中央領導批示的很多意見和建議都來自自己工作的親身經歷。有了平時的觀察和思考，建言獻策既有水平，又不會花太多額外時間去參政議政。

我除了提專業性很強的提案之外，也經常提一些與老百姓生活休戚相關的“小提案”。在天津市提出用書面或短信方式及時告知違反交通規則的駕駛員，就可以有效減少違規次數。2016年，我提出了京津冀地區取消進京證和外地車限行的提案，建議從京津兩地試點。京津冀交通一體化的目的是提高三地之間交通運輸的效率，辦進京證的過程卻把路途節省的時間全給抵消了。京津冀協同發展后，產業、教育、醫療等資源的轉移將導致三地之間人流加快，這就形成很難辨識一個人的身份的格局。可能是擁有北京戶口的人，到天津或河北辦企業，經常往來兩地，他們的車子甚至可能是外地牌號，但人為限行外地車將妨礙這種流動。現在，進京證可以在網上辦理。最近天津市單方面取消了北京車在天津市的限行措施。

讓駕駛證與國際接軌來源于自己的一次特殊經歷。有一次，我開車到很近的一個地方去辦事，忘了帶駕駛證，結果被交警攔住了。后來我突然想到，為何自己在國外開車那么多年從來沒有發生這種事情？因為國外駕駛證如同身份證一樣輕薄便攜，而國內駕駛證是一個小本本。于是我提出了使用輕薄便攜式駕駛證的提案。

微調高考時間的建議來自我陪兒子參加高考的親身體會。現在高考時間固定在每年6月7日和8日，如果這兩天不是周末，家長需要請假陪孩子，城市要實行交通管制影響大家上班，考點所在學校的全部學生要放假。如果把高考時間微調到離7—8日最近的周末，以上問題都迎刃而解。升學考試安排在周末的建議，既適合高考，也適合于小升初和中考。