在法治軌道上把簡政放權改革推向深入

王峰

第一，簡政放權與法治政府建設體現了改革與法治的內在統一，有著相同的價值取向，共同服務于我國經濟社會發展，服務于治國理政目標的實現。簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，目的就是要厘清政府與市場、政府與社會的權力邊界，解決長期存在的政府越位、缺位和錯位問題，從而增強經濟社會發展的活力，使市場在資源配置中起決定性作用，同時促進政府全面正確履行職能，更好地發揮政府作用。這項改革不僅涉及政府職能、部門職責重新配置，也直接涉及法律關系、權力關系的調整。說到底，簡政放權既是“破”的過程，不可避免地要打破過去的一些規則，同時也是“立”的過程，就是法律制度創新。這就要求簡政放權、轉變政府職能走到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步。只有及時修改或廢止與簡政放權改革要求不相符合的、與發展和現實不相適應的法律法規，將被實踐證明行之有效的改革成果通過法的方式、形式鞏固和確定下來，才能使我們的法成為“良法”，也才能更好地發揮法治作用。同時，改革也不是沒有原則、沒有底線的亂改，這個原則和底線就是要符合中國國情，體現中國特色。也就是說，無論怎么改，現行法律法規中的這些基本精神、基本制度，規范和要求不能改、不能丟。因此還要發揮法治對改革的引領和規范作用，堅持改革的法治思維和特色思維，重大改革必須于法有據。只有這樣，簡政放權改革才能不走樣、不變道、有章法，才能沿著正確的軌道前進。我認為，這就是簡政放權改革與法治政府建設的辯證法，兩者相輔相成、相伴而行，共同促進和提高國家治理體系和治理能力現代化。

第二，兩年多來的簡政放權改革實踐就是按照這樣的辯證法、這樣的思路來推進的，所以改革取得了成效，也獲得了經驗。把改革與立法緊密結合，運用改革的思路和要求推進法制建設，運用法治的思維和方式推進改革，促使兩者相互促進、相得益彰。目前有這樣一個共識，經過兩年多來的改革，簡政放權、轉變職能、減少取消下放審批事項等取得了重要階段性成果?，F在看，與過去歷次改革相比，這次成效之所以如此明顯，是黨中央、國務院堅強領導，下決心大力推進的結果，是各地各部門積極響應、堅決貫徹落實的結果，同時我認為還有一個重要原因，就是在推進簡政放權的方式方法上，比較好地處理和把握了改革與法治之間的辯證關系。這次簡政放權改革，從工作部署到組織落實，嚴格遵循職權法定、程序合法、公開透明、法制統一的原則，不省步驟、不缺環節，充分發揮了法治對改革的引導、規范、促進和保障作用。比如，對改革涉及的審批項目都要經過深入論證、專家評估、多方協調、國務院審議等慎重研究決策過程。又比如，對法律設定的審批事項擬取消和下放的，國務院均及時向全國人大常委會提出修改法律的議案；對行政法規設定的審批事項擬取消和下放的，經國務院常務會議審議通過后，以國務院令的形式發布；行政法規設定的審批事項以法律為依據的，待全國人大常委會修改有關法律后，再修改相關的行政法規。對于保留下來的行政審批項目，國務院也提出了規范行政審批行為、加強行政審批管理的具體要求和措施。為依法推進行政審批制度改革和政府職能轉變，國務院多次作出修改或廢止部分行政法規的決定。2014年8月，國務院決定對21部行政法規的部分條款予以修改，這些修改主要是刪除了相關法規中涉及企業從事生產經營活動審批、從業資質資格認定和企事業單位設立審批的相關規定。從歷史上看，一次性修改20余部行政法規并不多見。本屆政府成立以來，已經四次修改行政法規63部，廢止3部，三次提請全國人大常委會審議修改法律24部和一個有關法律問題的決定。同時，對一些改革創新當前難以在面上推開、暫不具備修改法律條件的，通過法律授權的方式為改革提供支撐。比如上海自貿區試點，需要暫停有關行政審批事項在自貿區內實施，國務院就通過申請全國人大常委會授權，解決了自貿區改革的法律依據問題。通過全國人大常委會的立法授權，進行上海自由貿易區的改革，可以說是運用法治思維和法治方式推動改革的一次生動演繹。改革實踐證明，把簡政放權改革納入法治軌道，既提高了改革的推動力，又彰顯了法治精神，取得了很好的效果。

第三，目前簡政放權改革進入了深水區和攻堅期，在這種情況下，越需要強調法治、依靠法治，更需要在法治的軌道上把簡政放權改革推向深入。與經濟社會發展要求相比，與老百姓的期待相比，簡政放權的改革成效還有很大差距。比如，政府一些該放的權還沒有真正放開，“中梗阻”現象大量存在；“最后一公里”沒有完全打通，群眾辦事還存在“難”和“慢”，這個章那個證仍然很多，經常被折騰來折騰去。用大家熟悉的一句話，就是企業和群眾的“獲得感”還不是那么強?？梢哉f，簡政放權的改革大幕還只是剛剛拉開，必須抓住這個契機趁勢而為，攻堅克難，深入推進。我有一個體會，感覺簡政放權就像一把利劍，把多年來在政府管理工作中的許多矛盾和問題更加直接地挑破了，隨著這項改革向縱深推進，那些涉及利益格局、權力分配的深層次體制機制問題，還有長期由此形成的管理理念、習慣、思維方式問題，都將更多更直接地暴露出來?？梢灶A見，下一步改革的阻力和難度會更大。同時，隨著這項改革向縱深推進，如何進一步加強和改善管理，實行“放、管、服”結合，如何更加科學地界定政府間和部門間的職責分工，如何進一步優化各級政府的組織結構，如何進一步推進權力清單、責任清單和負面清單，并在此基礎上更好地規范政府行為，如何進一步創新政府管理和服務方式等，都意味著改革推進的領域和范圍會更寬。在這種情況下，簡政放權改革和由此延伸下去的各領域改革，任務將更加艱巨和復雜。只有更多地依靠法治，更好地運用法治思維和法治方式來加以推進，改革才能順利進行，改革的成果才能落地生根。

總之，勢無定勢，法無常法，必須順勢而變，與時俱進。改革就是變法，目的也是更好地遵法守法，依法行政。簡政放權改革與法治政府建設都是關系全局的大文章，必須統籌兼顧、協調推進，共同為推進和實現“四個全面”戰略布局做出貢獻。

（王峰：中央機構編制委員會辦公室副主任）