效能提升：行政審批制度改革的落腳點

周喜安

2013年以來，新一屆中央政府開啟以“清權、減權、制權”為核心內容的行政管理體制改革，把深化行政審批制度改革、推進簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”，直擊問題要害。本屆中央政府承諾“行政審批事項減少三分之一”的目標提前兩年多完成，對于釋放改革紅利、穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。目前，取消和下放的行政審批事項要真正落到實處、取得實效，關鍵在于明確和把握行政審批制度改革的落腳點。

一、推進行政審批制度改革的關鍵是真正發(fā)揮好政府與市場兩個作用

行政管理體制改革、行政審批制度改革和簡政放權作為行政改革的三個層次，重點在于轉變政府職能，出發(fā)點是處理好市場經(jīng)濟條件下政府和市場的關系，更好地發(fā)揮兩者作用。一方面，充分尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，該放給市場的堅決放，把錯裝在政府身上的手換成市場的手，防止政府之手亂伸亂摸。另一方面，該政府管的要管到位，在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、優(yōu)化公共服務、加強市場監(jiān)管等方面主動作為，尤其要履行好政府保基本的兜底責任。深化行政審批制度改革，推進簡政放權，不能簡單盯在“簡”和“放”上，也不能以所謂“簡”和“放”的數(shù)量多少來衡量改革成效，不能以削減了多少項目來衡量簡政放權的決心和主觀努力，關鍵要看政府與市場的關系是否真正厘清，作用能否充分發(fā)揮。如果過分注重“數(shù)字效應”，實質上是將行政審批制度改革簡單化、形式化了，可能造成上面雷聲大、下面不落雨的現(xiàn)象，這也是企業(yè)和群眾感受不深刻、感覺不過癮的重要原因。工作實踐中，資陽市推進行政審批制度改革，首先明確行政權力的邊界和政府職能的內涵，把不該管的堅決取消，上級下放的全部交給縣區(qū)，同時根據(jù)社會呼聲，進一步健全延伸政務服務網(wǎng)絡，推動公共服務市場化，不斷提升服務管理質量，真正把政府和市場兩個作用發(fā)揮好。

二、行政審批制度改革的落腳點

深化行政審批制度改革不能簡單地歸結為簡政放權，這不是目的而是途徑、手段，落腳點在于通過“簡”與“放”提升政府為群眾辦事的服務水平和工作效能。當前，重點要處理好三個問題：

第一，規(guī)范運行秩序。習近平總書記在談及簡政放權時指出，既要放也要接，“自由落體”不行，該管的事沒人管不行。簡政放權不是簡單的自上而下放權，不是上面說該放什么就放什么，也不是一放了之，該管的不管，眼下的重點是注重權力運行規(guī)范。（1）建立“三個清單”。作為政府來講，重點建立完善權力、責任、負面“三個清單”并實行動態(tài)管理，嚴格界定政府與社會、市場、企業(yè)的權責邊界，推動無限政府向有限政府轉變。同時，主動向社會公布清單內容，主動向相關當事人逐一告知清單要求，主動接受公眾、媒體、社會的全方位監(jiān)督，讓群眾真正感受到辦事方便、快捷和規(guī)范。（2）完善治理格局。簡政放權和政府職能轉變之后怎么辦？這里有一個及時有效合理的承接問題，注重發(fā)揮市場主體、群團組織、社會中介、自治組織的作用，建立健全多元化治理格局。今年以來，資陽市特別重視這些方面的功能承接，在群團組織定位、工作方式轉變、資源整合挖掘上下大功夫，成效顯著。政府責任事項也注重積極依托市場力量來實施，今年在城市環(huán)境衛(wèi)生、審計服務等7個領域確定政府購買服務試點，推出了一批PPP項目。（3）職能重心下沉。有些事項特別是服務性事項，不僅可以下放到省、市，還可以下放到縣一級甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。下放不是取消，只是管理權限發(fā)生變化，關鍵是引導基層接住、管好，重點解決好重心下沉、關口前移、方便快捷的問題。這里面最為核心的就是處理好事權與人權、財權、物權相匹配，在機構設施、人員配置、資金分配等方面向基層傾斜，防止出現(xiàn)無力接、沒人管的問題。目前，資陽全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務代辦點全面建成，既有效解決了放有人接、事有人辦的問題，又能更好地服務群眾、方便群眾。

第二，優(yōu)化服務功能。轉變政府職能的方向是由管理向服務轉變，落腳點在建立服務政府、責任政府和效能政府。這方面的工作近年來也確實花了不少力氣，取得了一些成效，但總體評價不可高估，服務層次和水平依然不高。形象地講，以前是“門難進、臉難看、事難辦”，現(xiàn)在是“門好進、臉好看、事難辦”，優(yōu)化服務任務艱巨、矛盾突出。（1）堅持問題導向。優(yōu)化服務的關鍵是聚焦社會反映的問題，及時研究改進。當前要特別提倡能辦即辦、能改即改，不找借口，不拖不推，拿出具體實在的措施，限期取得成效。比如，資陽圍繞收集到的民營企業(yè)證照申辦難問題，自去年3月大力推進商事制度改革，市縣聯(lián)動實施“三證合一”登記制度改革，登記事項由“一審一核”改為“一人辦結”，使登記程序得以簡化，市場活力充分激發(fā)，一年多來，全市新登記各類市場主體2萬余戶，同比增長42.6%。（2）明確效能要求。目前，服務項目、服務群眾效率低下的問題依然沒有得到根本解決，謀劃一個項目，做了大量前期工作，許久批不下來，存在審批慢、審批難、環(huán)節(jié)多的問題，甚至存在“踢足球”現(xiàn)象；推進一個項目，經(jīng)常因為征地拆遷推不動、資金不能及時到位、水電氣保障跟不上等問題而停工；企業(yè)、群眾來辦事，只告知其一不告知其二，或者故意設置關卡，讓群眾來回跑。出現(xiàn)這些問題，最根本的在于缺乏擔當精神和效率意識，怕承擔責任，怕觸及矛盾，遇到難事就拖著不辦，甚至還存在不給好處不辦事的現(xiàn)象。在簡政放權進程加快的形勢下，服務發(fā)展、服務群眾的任務將更加繁重，迫切需要把提升效能擺在更加突出的位置，樹立務實高效的良好形象。（3）創(chuàng)新服務方式。優(yōu)化服務首要的是強化主動作為意識，對一些難事急事群眾關切的事項，主動送服務上門遠勝過被動等待應付。去年以來，資陽積極應對經(jīng)濟下行壓力，把穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長擺在突出位置，強化主動服務企業(yè)意識，部署開展“走企業(yè)、解難題”活動，今年4月又建立“企業(yè)家接待日”制度，定時間、定地點、定領導，接待全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)負責人，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，采取現(xiàn)場辦公等形式限時解決。

第三，強化監(jiān)督問責。提升服務效能，非常重要的一個方面就是規(guī)范權力運行，要在提高監(jiān)督實效、強化問責追責上下功夫，真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究。（1）提高監(jiān)督實效。這里有兩點非常重要：一是落實制度，堅持靠制度管權管事管人，真正把權力關進制度的籠子里，切實提升執(zhí)行力；二是敞開大門，接受社會各界監(jiān)督和群眾評議。我們借鑒其他地方的經(jīng)驗，在電視臺開辦公開問政，開通熱線，老百姓提出的問題由相關部門和區(qū)縣負責人現(xiàn)場回答，整個過程采取電視、廣播、網(wǎng)絡同步直播的方式進行，通過百姓向干部問政，問出了壓力，強化了責任，有效促進了快捷解決群眾反映的問題，不僅提高了工作效能，而且拉近了群眾與政府的距離，受到社會廣泛關注和好評。（2）嚴肅認真問責。違紀違法亂作為不行，碌碌無為不作為也不行，當前問責追責重點應聚焦亂作為和不作為兩種現(xiàn)象。懲治亂作為有法律紀律的刻度和底線，按章辦事即可，治理不作為在新常態(tài)下尤為重要，外延邊界又比較模糊，非常考驗管理者的智慧和魄力。今年以來，資陽市結合開展“三嚴三實”專題教育，強力整治為官不為、庸懶散浮拖等問題，釋放出為官須有為、不為當問責和剎不為之風、換不為之將的強烈信號，收到了良好效果。

（周喜安：中共資陽市委書記、市人大常委會主任）