三、行政事業單位內部控制的主體和客體范圍界定

（一）行政事業單位內部控制的主體范圍

行政事業單位內部控制的主體范圍是行政單位和事業單位。其中，行政單位包括國家權力機關、各級行政機關、各級審判機關和檢察機關、政黨組織、享受國家預算撥款的人民團體、國家規定的其他單位或組織等。在事業單位分類改革完成之前，我國所有的事業單位都是內部控制的主體范圍，已納入企業財務管理體系的事業單位和事業單位附屬獨立核算的生產經營單位不再隸屬內部控制主體范圍。事業單位分類改革完成后，原則上事業單位內控主體范圍僅包含公益性事業單位，即公益一類和公益二類事業單位，行政事業單位的概念參見第一章第一部分，在此不再贅述。

（二）行政事業單位內部控制的客體范圍

目前，行政事業單位內部控制的客體范圍主要是行政事業單位的經濟活動。

我國行政事業單位類型眾多，業務活動紛繁復雜。一般而言，行政事業單位的業務活動可以分為經濟活動和非經濟活動，比如單位發生的資金收支業務和政府采購業務涉及公共經濟資源在單位內部的運轉，屬于單位自身的經濟活動，而公安機關維護交通安全和交通秩序的活動、醫療機構的醫療活動等則是單位的專業業務活動，相對而言屬于單位的非經濟活動。

從理論上來說，內部控制的原理和方式可以適用于行政事業單位所有的業務活動。但是從實踐角度來說，將內部控制的客體范圍定義為單位的全部業務活動并不現實。一方面，從全球范圍來看，即使內部控制走在前列的美國，其政府內部控制的主線也并不是包括政府全部活動，主線是財務報告的內部控制，著重于政府行為的合法合規和資產的安全完整；另一方面，現階段而言，從事內部控制工作的一般是財務人員，將內部控制的客體范圍指定為單位的全部經營活動可能會超出財務人員的職責范圍。況且，過于寬泛的客體范圍盡管可以囊括行政事業單位各類活動，但會使內部控制失去普遍適用性。

由于行政事業單位不僅是公共服務的提供者和社會事務的監管者，同時也是公共資源的使用者，所以不論何種類型的行政事業單位，其正常運轉都離不開公共資金，都需要對其自身所掌握的公共資源進行配置和使用。因此，經濟活動是行政事業單位所共有的業務活動。正是基于經濟活動是行政事業單位所共有的業務活動的考慮，并且根據我國行政事業單位的實際情況，我們將內部控制的客體范圍限定為行政事業單位的經濟活動。具體來說就是以財政預算資金為核心的業務活動，主要包括預算業務、收支業務、政府采購、資產管理、建設項目、合同管理等六項業務。由于這些經濟活動都與資金相關，并且行政事業單位的資金主要來源于國家財政，并且通過預算的形式加以管理，所以行政事業單位內部控制的客體范圍可以概括為“以預算為主線，以資金為核心”的經濟活動。