自序

到2020年，中國將全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。2013年以來，黨中央、國務(wù)院提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。2015年11月29日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（下文簡稱《決定》）出臺，打響了五年（2016-2020年）脫貧攻堅戰(zhàn)第一槍。《決定》把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略。總體目標(biāo)是，“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”對貧困人口的精準(zhǔn)識別和評價是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)。在國家新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)的影響下，從事精準(zhǔn)扶貧的研究者迅速增加，社會各界對《貧困測量：理論與方法》的需求相應(yīng)增長。為滿足廣大讀者的需求，應(yīng)社會科學(xué)文獻出版社的要求，筆者對《貧困測量：理論與方法》一書進行了修訂，本書作為扶貧領(lǐng)域一名理論工作者和實踐者的成果，獻給參與脫貧攻堅戰(zhàn)的全體戰(zhàn)士們！

本次修訂主要增補3章（第一版共10章），第二版共13章。增補了“中國收入貧困與多維貧困關(guān)系”（第六章）。2010年之前，全球貧困測量基本上是以收入/消費貧困線為標(biāo)準(zhǔn)。2010年之后，多維貧困指數(shù)的出現(xiàn)，引起世界各國的極大關(guān)注，已有40多個國家已經(jīng)或正在制定多維貧困標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)術(shù)界和政策界爭論和討論的焦點是收入貧困與多維貧困的關(guān)系。本章的目標(biāo)正是為了回答這一問題。本章的貢獻在于，從中文“貧困”一詞的定義提出，“貧”是指收入不足以滿足基本需要，“困”是個體和家庭由于基本能力不足，陷入難以靠自身力量擺脫的自然、環(huán)境、社會等困境。收入貧困標(biāo)準(zhǔn)反映的是“貧”，全球多維貧困指數(shù)捕獲的是“困”。中國傳統(tǒng)文化弘揚“扶貧濟困”，中國全面建成小康社會的目標(biāo)也是多維度的，中國到2020年的扶貧目標(biāo)是“兩不愁、三保障”多維度目標(biāo)。中國今后的貧困標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是既衡量“貧”也測度“困”的多維貧困標(biāo)準(zhǔn)。不能單純以收入來評價貧困，收入只是滿足基本需要的手段，而“義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全”等基本保障的實現(xiàn)才是扶貧開發(fā)的真正目的。

本次增補了“中國流動婦女多維貧困分析”（第九章）。我國有2.5億流動人口。人口流動一方面為農(nóng)村貧困人口帶來在城市以及工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的機會，另一方面也使得精準(zhǔn)扶貧變得更為復(fù)雜。對于流動婦女這一特殊群體，其貧困應(yīng)該如何評價？按照中文“貧困”的定義，本章構(gòu)建了既包括客觀福利，也包括主觀感受的拓展了的多維貧困分析框架。按照這一邏輯，分析北京市家政服務(wù)業(yè)流動婦女的貧困狀況可以發(fā)現(xiàn)，從收入視角衡量，無論是用國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即年人均收入2300元（2010年不變價）還是用流動人口輸入地（北京市）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，流動婦女都已脫貧。但用多維貧困方法評價流動婦女的貧困情況卻發(fā)現(xiàn)，收入脫貧掩蓋了流動婦女的真實貧困。用收入、教育、健康、生活水平和社會融入五個維度測量客觀的“貧”和主觀的“困”發(fā)現(xiàn)，家政服務(wù)業(yè)流動婦女社會融入維度最為貧困，然后依次為生活水平、教育培訓(xùn)、健康和收入。其中，最需改善的主觀福利指標(biāo)為社會關(guān)系，然后依次為城市歸屬感、工作滿意度。城鄉(xiāng)分解結(jié)果表明，農(nóng)村戶籍流動婦女的多維貧困指數(shù)、多維貧困發(fā)生率和多維貧困程度都明顯高于城鎮(zhèn)戶籍流動婦女。按照受教育年限進行分解的結(jié)果也顯示，受教育年限少的流動婦女在多維貧困發(fā)生率、多維貧困指數(shù)和多維貧困程度三方面均高于受教育年限多的流動婦女。

本次增補了“中國兒童多維貧困AF方法分析”（第十一章）。消除兒童貧困是阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵，而兒童貧困往往不能用收入標(biāo)準(zhǔn)來衡量。本章基于兒童權(quán)利公約中規(guī)定的兒童所擁有的基本人權(quán)，結(jié)合《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》，構(gòu)建了由兒童生存、健康、保護、發(fā)展和參與五個維度構(gòu)成的中國兒童多維貧困指數(shù)，用AF方法進行了測量。結(jié)果表明，殘疾兒童、受艾滋病影響家庭的兒童、少數(shù)民族兒童多維貧困狀況尤為突出。

此外，筆者對第一版中的錯誤進行了修訂。對全書的章節(jié)編排做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以使全書章節(jié)的排列更加符合邏輯。盡管作者做了艱辛的努力，但錯誤和不足仍在所難免，衷心希望廣大讀者給予批評指正。希望本書對開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的理論研究者和實際工作者有所幫助。最后，作者衷心感謝社會科學(xué)文獻出版社副總編輯周麗女士、編輯惲薇女士對本書修訂出版給予的全方位支持！

作者

2016年9月1日于浦東