第三章 中國收入貧困的動態變化測量

一 引言

根據世界銀行數據，1981～2008年，中國通過改革開放所帶來的持續高速經濟增長以及扶貧開發和社會保障制度建設，成功地將每天消費低于1.25美元（2005年購買力平價）的貧困人口減少6.62億。中國扶貧成就舉世矚目。按照世界銀行每天消費低于1.25美元的貧困標準，中國到2008年底還有1.73億貧困人口。按照中國2011年制定的新扶貧標準，即農村居民年人均純收入2300元，中國還有1.28億農村貧困人口。消除貧困，縮小發展差距，依然是中國經濟社會發展面臨的主要問題之一。因此，2011年11月30日，胡錦濤總書記在中央扶貧工作會議上指出，“深入推進扶貧開發，扎實做好新階段扶貧開發工作，對維護人民根本利益、鞏固黨的執政基礎、確保國家長治久安、實現全面建設小康社會和社會主義現代化宏偉目標具有極為重大的意義”。

科學客觀的貧困測量是做好新階段扶貧開發工作、構建和諧社會的基礎。然而，與中國取得的巨大減貧成就相比，貧困測量一直是個薄弱環節。究其原因，一方面是中國貧困測量方面的理論研究不夠，另一方面是在數據獲得方面十分困難。貧困測量需要家庭調查數據，開展這樣的專門調查成本極高。本書測量了20年間貧困的動態變化，其貢獻不僅在于分析了農村貧困，更為重要的是分析了城市貧困。到目前為止，中國仍然執行的是城鄉分割的反貧困政策體系，中國對城市貧困測量的關注更為不足。在中國，沒有統一的衡量城市貧困的國家標準，各地區自己制定最低生活保障標準。

本書利用了美國北卡羅來納大學人口中心和中國疾病預防控制中心開展的“中國營養與健康調查（CHNS）”數據。該數據為1989～2009年的面板數據。分析單位為個人，有效樣本包括48954人，其中農村戶口32693人，占66.78%；城市戶口16261人，占33.22%。樣本包括9個省（區），其中東部為江蘇、山東、遼寧和黑龍江，中部為河南、湖南和湖北，西部為廣西和貴州。