四 自組織與社區(qū)營造

嘉定區(qū)從2015年開始協(xié)商社區(qū)治理的實(shí)驗(yàn)。協(xié)商社區(qū)治理便是通過社區(qū)營造的手段，把社區(qū)內(nèi)的居民通過自組織的方式聯(lián)結(jié)起來，能夠?qū)ι鐓^(qū)中的公共事務(wù)形成參與、議事的能力，逐漸形成自治理的能力。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)內(nèi)的自組織通過更規(guī)范的能力建設(shè)，參與到與政府關(guān)于公共事務(wù)的協(xié)商過程中，形成良好的政社協(xié)商的機(jī)制和平臺(tái)，從而形成有效多元治理的機(jī)制。

自組織的第一步就是要問是什么樣的關(guān)系使得一群人越聚越密。在中國這樣一個(gè)關(guān)系社會(huì)中，自組織能否發(fā)生的關(guān)鍵不僅在于社區(qū)自身是否擁有基本的社會(huì)資本存量，也在于“是否存在一個(gè)或若干個(gè)民間領(lǐng)袖或精英”，這類精英“出于社會(huì)地位、威望、榮耀并向大眾負(fù)責(zé)的考慮，而不（僅僅）是為了追求（個(gè)人）物質(zhì)利益”，承擔(dān)起帶頭人或主持人的角色。社區(qū)能人能夠有效地影響社區(qū)內(nèi)其他成員的態(tài)度和行為。能人現(xiàn)象不是中國獨(dú)有，其實(shí)任何一個(gè)小團(tuán)體的長(zhǎng)期合作行為的產(chǎn)生都會(huì)有一個(gè)關(guān)鍵群體，普通成員之間的關(guān)系相對(duì)影響較小，更重要的是關(guān)鍵群體與被其動(dòng)員的成員之間的關(guān)系情況。當(dāng)關(guān)鍵群體位于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的中心位置時(shí)，其便更容易通過私人關(guān)系影響其他組織成員加入到集體行動(dòng)中來。“能人現(xiàn)象”證實(shí)了費(fèi)孝通所說的中國人個(gè)人中心差序格局人脈網(wǎng)，能人一定是在自己的人脈網(wǎng)中開始動(dòng)員，動(dòng)員過程經(jīng)常就是一個(gè)能人帶動(dòng)了一群小能人，小能人又動(dòng)員自己的人脈網(wǎng)。一個(gè)團(tuán)體就在這樣滾雪球的過程中慢慢擴(kuò)張，逐漸成形。

此外，在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中如何以社會(huì)認(rèn)同為基礎(chǔ)進(jìn)行自組織的動(dòng)員，亦是自組織形成過程中非常重要的一環(huán)。中國圈子現(xiàn)象特別發(fā)達(dá)，不是說西方?jīng)]有，只是中國在這方面卓有特色。費(fèi)孝通提出，中國人的關(guān)系結(jié)構(gòu)是差序格局的，而西方則是團(tuán)體格局的，中國人的自組織是一個(gè)以自我為中心的人脈網(wǎng)，而這個(gè)人脈網(wǎng)的運(yùn)作十分強(qiáng)調(diào)“動(dòng)員”。東西方的動(dòng)員機(jī)制差別很大，西方的動(dòng)員一般是從性別的、階級(jí)的、年齡的、社會(huì)地位的團(tuán)體中尋找認(rèn)同感；而傳統(tǒng)中國卻不同，宗族、鄉(xiāng)親、地緣性商幫等都可以成為自組織動(dòng)員的認(rèn)同基礎(chǔ)。此外，中國人的社會(huì)認(rèn)同是可以創(chuàng)造的，甚至連宗族都可以是自造的，進(jìn)而以創(chuàng)造性認(rèn)同為基礎(chǔ)進(jìn)行自組織的動(dòng)員。

在自組織的架構(gòu)中，我們還可以看到，社區(qū)的外圍環(huán)境也被包括進(jìn)來，尤其是制度環(huán)境及政治環(huán)境。一方面，外在的制度會(huì)決定社區(qū)自治理中的元規(guī)則，外在的規(guī)范也會(huì)形塑自組織內(nèi)部的規(guī)范，使之與社會(huì)普遍的要求趨同，以取得合法性；另一方面，黨組織深入社群形成了垂直權(quán)威與社會(huì)關(guān)系邏輯的重疊，外在政治權(quán)力也在基層組織中發(fā)揮了極其重要的影響。社區(qū)體制內(nèi)精英的政治身份有利于取得政府在資源分配中的“照顧”，自組織可以通過政治精英的中介作用從上級(jí)政府或其他社會(huì)組織那里獲得自身發(fā)展所需的外部援助。但是，外部體制賦予社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力資源既可能促成自組織的起步與維持，也可能對(duì)社區(qū)自組織的進(jìn)一步發(fā)展造成障礙。

監(jiān)督機(jī)制也是自組織治理的重要一環(huán)。自組織治理主要是參與人達(dá)成共識(shí)后，根據(jù)其已有的信息自行設(shè)計(jì)資源利用與管理的制度規(guī)則。已有的監(jiān)督和制裁往往過于依賴外部強(qiáng)制，卻忽略了組織內(nèi)社會(huì)資本所發(fā)揮的監(jiān)督作用。因此，構(gòu)建基于自組織的監(jiān)督機(jī)制以及社會(huì)資本如何影響監(jiān)督與制裁的有效執(zhí)行，也是自組織治理建設(shè)的一部分。

社區(qū)自組織不是憑空、自發(fā)就能產(chǎn)生的，需要當(dāng)?shù)卣c外界力量合作加以培育。本書基于嘉定區(qū)政府過去的一些實(shí)踐做法，以協(xié)商社區(qū)治理的觀點(diǎn)加以分析，使我們可以看到其過去的成果，現(xiàn)在正在進(jìn)行的工作的意義，以及對(duì)未來工作的改善建議。

社區(qū)營造的過程主要分為兩個(gè)階段，包括自組織形成階段和自治理階段。其中，自組織形成階段主要包括尋找能人、動(dòng)員關(guān)系、形成小團(tuán)體、建立鄉(xiāng)規(guī)民俗、形成小團(tuán)體結(jié)構(gòu)、建立認(rèn)同等環(huán)節(jié)，這是社區(qū)營造的初始階段。在此階段，自組織逐漸形成，并圍繞其初始目標(biāo)開展活動(dòng)，完成一系列的步驟，小團(tuán)體的活動(dòng)逐步進(jìn)入正軌。有些自組織在此階段已能開展一些公共服務(wù)，但也有一些自組織在此階段更多只是組織一些自娛自樂的活動(dòng)，這些通過自組織的形式開展的活動(dòng)能將更多的居民聚攏起來，在社區(qū)中形成一股活躍的力量，活躍了社區(qū)氣氛，培養(yǎng)了大家參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)。而自治理階段則是自組織擴(kuò)大的階段，本階段組織的規(guī)模開始擴(kuò)大，開始從一些自娛自樂活動(dòng)或單一的服務(wù)擴(kuò)大到能夠提供更加廣泛的服務(wù)，而且此階段開始形成一系列的自治理機(jī)制，如信任機(jī)制、聲譽(yù)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、互惠機(jī)制。在自組織的發(fā)展階段，不同的要素起到不同的作用，一些要素在其發(fā)展中的缺失會(huì)使自組織發(fā)展停滯不前，甚至可能會(huì)導(dǎo)致其失敗。

嘉定區(qū)在推動(dòng)社區(qū)營造之前已經(jīng)有睦鄰點(diǎn)和睦鄰節(jié)，這使得居民們走出家門，建立起融洽的鄰里關(guān)系，形成了濃厚的“睦鄰”文化，推動(dòng)了社區(qū)認(rèn)同的建立。這些都為在社區(qū)營造中起到關(guān)鍵作用的自組織的發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)，因?yàn)檫@些要素構(gòu)成了基礎(chǔ)性社區(qū)社會(huì)資本。社區(qū)社會(huì)資本高的社區(qū)在自組織發(fā)展的能人動(dòng)員、認(rèn)同建立、小團(tuán)體形成、規(guī)范建立等階段都有著天然的優(yōu)勢(shì)。

嘉定過去的睦鄰文化為自組織的發(fā)展提供了豐厚肥沃的土壤。從目前的發(fā)展來看，培育發(fā)展睦鄰點(diǎn)是將這個(gè)土壤培育得更好，而社區(qū)中自然會(huì)有一粒粒社區(qū)營造的“種子”被播下，并在這塊土壤上自由生長(zhǎng)。后續(xù)的睦鄰節(jié)的舉辦更是為這些“種子”的成長(zhǎng)提供了更廣闊的天地，給了自組織更大的展示舞臺(tái)。不同自組織之間能有更多的交流機(jī)會(huì)，而不是止步于本社區(qū)甚至本小區(qū)的發(fā)展，能從其他社區(qū)的自組織的發(fā)展中吸取更多的經(jīng)驗(yàn)，來為自己的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。同時(shí)，睦鄰節(jié)的舉辦，也在不斷鼓勵(lì)這些社區(qū)自組織的“種子”參與到社區(qū)的公共事務(wù)中，而不僅僅是組成一些自娛自樂的團(tuán)體。但社區(qū)營造并不應(yīng)止步于此，因?yàn)榉N子和小苗的成長(zhǎng)需要土壤，也需要更多的陽光、雨露、肥料，而不只是放任自組織自由生長(zhǎng)，應(yīng)給予其更多的輔導(dǎo)、培育、引導(dǎo)。只有經(jīng)歷此過程，才能使這些小苗能成長(zhǎng)為小樹，自組織發(fā)展才能順利，并形成一些治理機(jī)制，為居民開展一些服務(wù)；才能使小樹成長(zhǎng)為大樹，能夠相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展，并發(fā)展出完善的治理機(jī)制，為社區(qū)里更多的居民服務(wù)，甚至能為社區(qū)乃至街鎮(zhèn)之外的更多居民服務(wù)。這些小樹逐漸長(zhǎng)成大樹之時(shí)，也就是很多大樹形成樹林之時(shí)。到那時(shí)，社區(qū)營造便可在嘉定區(qū)葉茂林深。