二 出臺(tái)多項(xiàng)改革措施，經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭

進(jìn)入2016年，雖然印度尼西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的客觀環(huán)境依然嚴(yán)峻，如外部國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，全球金融環(huán)境趨于緊張，美國(guó)新政府的政策不確定，大宗商品價(jià)格不斷下跌；內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施資金短缺等。不過，諸多有利于印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極跡象已經(jīng)顯現(xiàn)，印度尼西亞央行行長(zhǎng)瑪托瓦多約將2016年稱為印度尼西亞經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之年。印度尼西亞2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率保持在5.02%，略高于2015年4.79%的實(shí)際增長(zhǎng)率，這是印度尼西亞自2010年以來國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率首次回升，扭轉(zhuǎn)了近幾年連續(xù)下跌的頹勢(shì)。（見圖3）2016年，印尼國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到9323億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他東盟國(guó)家，幾乎與泰國(guó)、馬來西亞和新加坡三國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的總和持平。（見表1）瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）發(fā)布的《2017年世界競(jìng)爭(zhēng)力年報(bào)》根據(jù)“經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)”“政府效率”“營(yíng)商效率”“基礎(chǔ)建設(shè)”四個(gè)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行排名，印度尼西亞居第42位，比前一年高了6位，這展現(xiàn)出印尼良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭和發(fā)展趨勢(shì)。這主要得益于印尼堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)政策和家庭消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)。

（一）制定《稅務(wù)特赦法案》，促進(jìn)國(guó)外資金回流

1．實(shí)施《稅務(wù)特赦法案》，推動(dòng)稅務(wù)體制改革

2016年6月28日，印度尼西亞國(guó)會(huì)正式通過了《稅務(wù)特赦法案》，7月18日開始實(shí)施稅務(wù)特赦政策，此項(xiàng)稅收體制改革的主要目的在于減少偷稅漏稅現(xiàn)象、吸引海外資產(chǎn)回流、增加國(guó)家稅收收入、填補(bǔ)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施資金不足、推動(dòng)稅務(wù)體制改革等。印尼戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，財(cái)政危機(jī)促使政府尋求通過稅收改革來保證財(cái)政可持續(xù)性的方法，而《稅務(wù)特赦法案》則推開了印尼稅務(wù)體制改革的大門。

根據(jù)此項(xiàng)政策，只要在2017年3月底之前，印尼的公司或者個(gè)人主動(dòng)申報(bào)其國(guó)內(nèi)資產(chǎn)或?qū)⑵浜Ｍ赓Y產(chǎn)申報(bào)并轉(zhuǎn)移回國(guó)保留至少三年，只需繳稅2%～5%；若是將申報(bào)資產(chǎn)留在國(guó)外，稅率則是4%～10%，無(wú)論如何都遠(yuǎn)低于頂級(jí)收入者在正常情況下所面對(duì)的30%的稅率。公司資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)都涵蓋在特赦計(jì)劃內(nèi)，而且越早申報(bào)，特赦稅率就越低。稅務(wù)特赦共分三期開展，7～9月為第一期，10～12月為第二期，次年1～3月為第三期。（見表2）印尼公民存在國(guó)外的款項(xiàng)約有1000萬(wàn)億盾，印尼政府希望通過稅務(wù)特赦措施，追回這些款項(xiàng)中的165萬(wàn)億盾。

2．采取相應(yīng)措施，配合稅務(wù)特赦政策的開展

稅務(wù)特赦政策的實(shí)施面臨巨大的政治、法律和社會(huì)壓力，為了保證稅務(wù)特赦政策得到良好實(shí)施，印尼政府采取了相應(yīng)的行動(dòng)和措施來配合稅務(wù)特赦政策的開展。第一，加強(qiáng)宣傳該項(xiàng)政策，確保政策有效落實(shí)。印尼稅務(wù)局工作人員積極引導(dǎo)納稅人申請(qǐng)稅務(wù)特赦優(yōu)惠政策，并在印尼各大城市宣傳和普及該項(xiàng)政策。同時(shí)，印尼政府呼吁宗教領(lǐng)袖能夠在宣傳和普及稅務(wù)特赦政策方面起到應(yīng)有的作用。第二，頒布多項(xiàng)行政命令，力保政策有序落實(shí)。其一，警方在協(xié)助稅收赦免措施實(shí)施時(shí)，協(xié)助稅務(wù)局及申請(qǐng)人正確申報(bào)資產(chǎn)，并協(xié)助撤回存放在國(guó)外的資產(chǎn)或資金；其二，警方?jīng)Q不可泄漏申請(qǐng)人的身份、隱私和稅收赦免的資料；其三，警方應(yīng)能協(xié)助各地有關(guān)當(dāng)局營(yíng)造良好的投資環(huán)境，保證稅收赦免措施申請(qǐng)人或投資人可以安心進(jìn)行投資或營(yíng)業(yè)活動(dòng)。第三，簡(jiǎn)化行政程序，方便納稅人申報(bào)。申報(bào)者可以利用稅務(wù)局服務(wù)平臺(tái)和官方網(wǎng)站獲取申請(qǐng)表，納稅人可就近將申請(qǐng)表交至稅務(wù)服務(wù)辦事處等。第四，與其他國(guó)家或地區(qū)共享銀行資料。到目前為止，印度尼西亞已經(jīng)同新加坡、中國(guó)香港、瑞士、中國(guó)澳門等幾個(gè)逃稅目的地交換銀行數(shù)據(jù)、共享銀行資料，以監(jiān)督更多的外流資金，并實(shí)現(xiàn)更多資金回國(guó)的預(yù)期目的。

3．稅務(wù)特赦政策取得一定成果，但未達(dá)到預(yù)期

稅務(wù)特赦政策從2016年7月中旬實(shí)施到2017年3月結(jié)束，取得了一定成果。首先，在稅收申報(bào)總額上，截至2017年3月30日，申報(bào)總額高達(dá)3600億美元，占印尼國(guó)民生產(chǎn)總值近四成。印尼國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肯指出，稅收總額比去年同期增加了18%，已完成全年額度的17%，比2016年前3個(gè)月提高了3百分點(diǎn)。他認(rèn)為，《稅務(wù)特赦法案》的推出和執(zhí)行，擴(kuò)大了納稅者的覆蓋面，規(guī)范了收入稅和財(cái)產(chǎn)稅的管理機(jī)制，至少增加了10%的合法納稅者，這是印尼稅務(wù)體制改革的一大亮點(diǎn)。其次，在新增納稅人方面，在實(shí)施該計(jì)劃期間，印尼稅務(wù)局登記了5萬(wàn)多名新納稅人，2017年的登記納稅人也增長(zhǎng)至3603萬(wàn)人，超過2016年的3279萬(wàn)人。但是，稅務(wù)特赦政策并沒有實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，雖然申報(bào)資產(chǎn)超出預(yù)期，但回流資產(chǎn)和稅收都還沒有達(dá)標(biāo)，僅僅完成了既定目標(biāo)的75%。其中，回流資產(chǎn)的目標(biāo)是165萬(wàn)億印尼盾，實(shí)際上只完成147萬(wàn)億印尼盾；稅收目標(biāo)是167萬(wàn)億印尼盾，也只完成了134.99萬(wàn)億印尼盾。總的來說，稅務(wù)特赦雖然沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，但對(duì)于擴(kuò)充國(guó)內(nèi)資金、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)也起到了不可忽視的作用。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

1．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

印尼政府以打造公平的市場(chǎng)環(huán)境、避免潛在社會(huì)沖突為基礎(chǔ)，制定有利于均衡發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施。這種經(jīng)濟(jì)措施中，包括土地改革、農(nóng)業(yè)、園業(yè)、城市貧民和廉價(jià)屋、漁民和海藻養(yǎng)殖業(yè)、公平稅務(wù)制度、制造業(yè)、信息和通信技術(shù)、貸款和政府預(yù)算、職業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)、零售和市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域。印尼政府從宏觀上為印尼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出必要的準(zhǔn)備。第一，政府利用公共資源投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及的基礎(chǔ)設(shè)施包括電力、公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、碼頭、水利等與生產(chǎn)息息相關(guān)的領(lǐng)域，以擴(kuò)大實(shí)物資本存量，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，印尼政府?dāng)U大在醫(yī)療、教育和社會(huì)援助方面的支出，以改善人力資源的結(jié)構(gòu)、提高人力資本的生產(chǎn)力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供人力基礎(chǔ)。第三，印尼政府為中小型私營(yíng)部門的發(fā)展、創(chuàng)新和提高生產(chǎn)力提供了有利環(huán)境和優(yōu)惠政策。這主要集中在兩個(gè)方面，一方面是在整個(gè)生產(chǎn)流程中提供便利，包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和設(shè)備采購(gòu)融資；另一方面是通過完善公共設(shè)施幫助企業(yè)拓寬市場(chǎng)渠道，例如搭建數(shù)字交易平臺(tái)和支付系統(tǒng)。除此之外，佐科強(qiáng)調(diào)在各地區(qū)發(fā)展不同下游部門產(chǎn)業(yè)的重要性，一方面能提高產(chǎn)品的附加值和增加就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面能調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而不是將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過分依賴于某一產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡長(zhǎng)久發(fā)展。

2．注重貧窮落后地區(qū)和邊界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

印度尼西亞超過一半的人口生活在爪哇島上，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也集中在爪哇島上。印尼全國(guó)范圍內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距比較大，尤其是貧窮落后地區(qū)和邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r亟須得到改善。為此，佐科政府推出多項(xiàng)措施，包括持續(xù)增加經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新增海上捷運(yùn)航線和發(fā)展邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)等多種措施以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的均衡發(fā)展。首先，增加設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。印尼從目前已有的11個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)再增加14個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到2019年使印度尼西亞全國(guó)能擁有25個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，加速爪哇島外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)印尼全國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。截至2017年6月，印尼原有的11個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引投資額已經(jīng)達(dá)到1649萬(wàn)億美元。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)有利于加強(qiáng)各地互聯(lián)互通關(guān)系，并通過這種互聯(lián)互通關(guān)系改善全國(guó)各地的物流供應(yīng)系統(tǒng)。2017年8月，印尼政府研討有關(guān)設(shè)立8個(gè)新的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，此項(xiàng)政策也逐步開展。其次，2017年印度尼西亞計(jì)劃再增加6條海上捷運(yùn)的航線，改善全國(guó)物流供應(yīng)系統(tǒng)，促進(jìn)全國(guó)各地互聯(lián)互通，帶動(dòng)落后地區(qū)、偏僻地區(qū)和邊界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印尼交通部部長(zhǎng)蘇馬迪指出，我們現(xiàn)在已經(jīng)開啟了7條海上捷運(yùn)的航線，已經(jīng)初步改善了巴布亞等地的物流供應(yīng)系統(tǒng)。我們還要建設(shè)6條海上捷運(yùn)航線，使更多的落后地區(qū)、偏僻地區(qū)和邊界地區(qū)能互聯(lián)互通，也改善它們的物流供應(yīng)系統(tǒng)。最后，打造和建立具有窗口示范效應(yīng)的邊界經(jīng)濟(jì)區(qū)。佐科指出，西加省與鄰國(guó)擁有996公里長(zhǎng)的邊界線，應(yīng)被建設(shè)成最主要的前沿地區(qū)和展示國(guó)家的窗口。除了注重核心地區(qū)的口岸建設(shè)，也應(yīng)繼續(xù)在支撐地區(qū)進(jìn)行建設(shè)，以提高連通性。2016年8月，印尼共有187個(gè)邊境鎮(zhèn)區(qū)已被定為優(yōu)先地點(diǎn)，這些鎮(zhèn)區(qū)分布于13個(gè)省的41個(gè)鎮(zhèn)，優(yōu)先發(fā)展和改善邊境鎮(zhèn)區(qū)的基本服務(wù)，其中包括教育、衛(wèi)生、凈水和衛(wèi)生設(shè)施等。2017年的印尼國(guó)家預(yù)算中，政府為邊境地區(qū)的6個(gè)縣（納土納、努努干、貝魯、塔勞、摩羅泰和馬老奇）劃撥了超過2.4萬(wàn)億印尼盾（約合1.774億美元）的財(cái)政預(yù)算以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)每個(gè)縣的特點(diǎn)，將投資側(cè)重在農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、漁業(yè)以及其他領(lǐng)域，以創(chuàng)造出合適的商業(yè)模式來打造自身經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，一體化的邊界地區(qū)管理系統(tǒng)，使印尼邊境口岸周邊地區(qū)可以發(fā)展成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，成為展示印尼國(guó)家發(fā)展實(shí)力的窗口。

3．改善人民生活，努力實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)

印度尼西亞推行公平和正義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展成果全民共享。印度尼西亞國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，至2016年年底，印度尼西亞的失業(yè)率從2015年的6.18%降到了5.61%，反映貧富差距的基尼系數(shù)從0.41降至0.4，貧困人口比例則從11.2%降到10.7%。雖然印尼的貧富差距現(xiàn)象有所改善，但是其貧富差距仍然不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年印尼43.9%的社會(huì)總財(cái)富由全國(guó)1.64億成年總?cè)丝谥械?%（約164萬(wàn)人）掌握，在全球財(cái)富分配最不均衡榜上排名第四，僅次于俄羅斯、印度和泰國(guó)。而2016年這1%人口擁有的財(cái)富占比更大，達(dá)53.5%。因此，印尼在縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義方面仍任重而道遠(yuǎn)。

面對(duì)此種狀況，佐科政府進(jìn)行大刀闊斧的改革，力推多項(xiàng)“扶貧綜合”措施應(yīng)對(duì)。首先，印尼政府改善貧困人口住房問題。穆燕妮指出，印尼僅有40%的家庭能夠承擔(dān)起購(gòu)房的壓力，而印尼每年對(duì)房屋數(shù)量的需求達(dá)到80萬(wàn)～100萬(wàn)套。為此，2017年初，印尼公共工程與民居部通過了“全國(guó)建造100萬(wàn)民房綱領(lǐng)”，持續(xù)建筑房屋以滿足低收入民眾的需求。公共工程與民居部部長(zhǎng)巴蘇基表示，“2016年建造民房數(shù)量約達(dá)80萬(wàn)間，比2015年建成69.9萬(wàn)間民房有提高的跡象。其中，為低收入人群提供了近57萬(wàn)套住房，為其他社會(huì)成員提供了近23.6萬(wàn)套住房”。同時(shí)，印尼政府將住房問題作為2018年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。其次，提高全國(guó)人民教育水平，提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)。目前，印尼勞動(dòng)力的教育水平偏低，教育水平為小學(xué)程度的約占總數(shù)的42%，小學(xué)程度與初中程度加起來共占66%，小學(xué)、初中和高中程度所占比例是88%。印尼貧困人口的典型特征為教育水平低下、職業(yè)技能欠缺等。因此，佐科指出，“我國(guó)人力資源的教育程度還是很低，我們必須盡快提高他們的教育水平，才能夠提高他們的競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)也盡量發(fā)揮人口紅利的利好條件”。為此，佐科決定增設(shè)更多的中專院校，同時(shí)改革中專院校的課程設(shè)置，設(shè)立富有彈性的課程，諸如焊接、建筑、鋼鐵等專門技術(shù)。印尼將教育問題列入2017年的優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中，并把教育問題和扶貧問題聯(lián)系在一起，積極開展職業(yè)教育，努力提高全國(guó)人民的綜合素質(zhì)。再次，繼續(xù)進(jìn)行土地改革，將傳統(tǒng)集體所有的土地尤其是生產(chǎn)效率不高的土地，更為公平地分配給個(gè)人并保障其所有權(quán)，這是印尼今后兩年經(jīng)濟(jì)改革的重中之重。同時(shí)，在土地改革的基礎(chǔ)上，力求改革成果分配更為公平、購(gòu)地融資更為便捷，尤其要強(qiáng)化小額信貸和信貸保險(xiǎn)以確保機(jī)會(huì)公平。最后，出臺(tái)切實(shí)有效的惠民政策。印尼政府從2015年開始出臺(tái)了一系列針對(duì)普通民眾的政策和措施，如建造面向工人的廉價(jià)房；提高醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃覆蓋率到72%，為勞工提供福利保障；將街頭流動(dòng)的小販安置在固定集市中，并減免稅收和攤位租金；加緊加大投資建設(shè)鄉(xiāng)村，保護(hù)低收入社群等。這些政策對(duì)于改善印尼人民生活、享受國(guó)家發(fā)展成果、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。

（三）大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

作為世界上最大的群島國(guó)家，印尼70%以上的國(guó)土面積為海洋灘涂，每年經(jīng)濟(jì)潛力可達(dá)1.2萬(wàn)億美元，約等于2012年國(guó)家財(cái)政收入的10倍，可吸收的投資超過255億美元。印尼海事統(tǒng)籌部部長(zhǎng)盧胡特表示，“國(guó)家預(yù)算案最大的資金貢獻(xiàn)來自海洋資源，而且我們還有很多豐富的海洋資源未能挖掘出來，所以佐科總統(tǒng)提出海事軸心綱領(lǐng)，也發(fā)展海上捷運(yùn)等項(xiàng)目”。佐科強(qiáng)調(diào)，“海洋是國(guó)家未來發(fā)展的前途，我們的海洋開發(fā)政策應(yīng)能整合現(xiàn)有的所有發(fā)展計(jì)劃，而海洋開發(fā)計(jì)劃應(yīng)能成為挖掘海洋潛力和海洋潛在資源管理的參考數(shù)據(jù)”。因此，印尼政府積極地制定并實(shí)施海洋綜合管理計(jì)劃，積極推動(dòng)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，重新整合政府資源，加強(qiáng)國(guó)家與地方政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理，推動(dòng)國(guó)際交流與合作，加快海洋綜合開發(fā)與利用，保持海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

1．加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展

漁業(yè)是印尼國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要部門之一，并對(duì)印尼國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。海事統(tǒng)籌部部長(zhǎng)盧胡特表示，“我國(guó)生產(chǎn)總值的75%來自海洋，單單在海洋漁業(yè)方面的貢獻(xiàn)約達(dá)350億美元”。就印尼目前而言，蘇門答臘島東岸的巴干西亞比亞是世界著名的大漁場(chǎng)，勿里洞沿海產(chǎn)海參，馬魯古群島沿海盛產(chǎn)珍珠，馬都拉島沿海主要產(chǎn)海鹽。因此，印度尼西亞在不同地區(qū)擁有不同的資源和區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，印尼政府正計(jì)劃投入更多資源發(fā)展?jié)O業(yè)，以振興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)全球日益激烈的漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，保持印尼的世界漁業(yè)大國(guó)地位。佐科希望漁產(chǎn)加工業(yè)、罐頭業(yè)和捕撈業(yè)開始發(fā)展，因?yàn)檫@將吸納許多勞動(dòng)力。同時(shí)，他表示，“我們將改進(jìn)海洋與漁業(yè)部門，特別是對(duì)漁產(chǎn)加工業(yè)所需要的原料供應(yīng)，這將為提高印尼人民的收入創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)”。印尼海洋與漁業(yè)部門2017年在爪哇中部和南部建立三處海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，總投資達(dá)1050萬(wàn)美元。該海上養(yǎng)殖設(shè)施模式從挪威引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)，在8個(gè)月內(nèi)建成，以加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴(kuò)大漁業(yè)生產(chǎn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，印尼積極倡導(dǎo)建立打擊非法捕魚的合作機(jī)制。2016年10月11日，由印尼海事統(tǒng)籌部主辦的“建立打擊非法捕魚及有關(guān)犯罪活動(dòng)區(qū)域公約第二次會(huì)議”在印度尼西亞日惹召開，印尼在國(guó)際公約文件和管理機(jī)制存在諸多缺陷的前提下，建議成立一個(gè)涵蓋東南亞周邊水域、具有法律約束力的區(qū)域性公約。

2．完善海上交通，加快港口建設(shè)

完善港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。佐科剛剛就任總統(tǒng)時(shí)便指出，印尼具備發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的巨大潛力，要通過建設(shè)“海上高速公路”，將印尼打造成海洋文明古國(guó)。同時(shí)，佐科還表示，發(fā)展港口和海洋運(yùn)輸是推進(jìn)印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。印尼政府采取措施改善物流系統(tǒng)，提高物流效率，不僅要改進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施，改善硬件設(shè)施，還要提高港口管理能力和運(yùn)輸船隊(duì)服務(wù)能力，以增強(qiáng)海上運(yùn)輸軟實(shí)力。在海上捷運(yùn)方面，政府在2016年新增6條海上捷運(yùn)路線，政府已規(guī)定24個(gè)港口為海上捷運(yùn)主要港口，還要建設(shè)47個(gè)非商業(yè)港口作為輔助，其中41個(gè)港口正在建設(shè)。佐科表示，“我們的目標(biāo)是直至2019年將建成100個(gè)港口”。同時(shí)，除了陸路運(yùn)輸系統(tǒng)之外，海上捷運(yùn)也將獲得空運(yùn)系統(tǒng)的支持，政府在2017年已經(jīng)修建和新建9個(gè)機(jī)場(chǎng)，來輔助各港口之間的人員交往與聯(lián)系。印尼政府聲稱，“我國(guó)現(xiàn)時(shí)的物流開支仍在生產(chǎn)開支總額中占據(jù)26%，隨著海上捷運(yùn)的建設(shè)發(fā)展，政府指定物流運(yùn)輸費(fèi)在生產(chǎn)開支的占據(jù)比例會(huì)下降至10%”。這對(duì)于進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有極大的促進(jìn)作用。另外，印尼也積極建設(shè)國(guó)際性港口，印尼政府準(zhǔn)備近期動(dòng)工興建三個(gè)國(guó)際港口，分別為位于西爪哇省的加拉璜、蘇北省棉蘭的庫(kù)瓦拉丹絨以及邦加勿里洞省的勿里洞港口。通過這些港口實(shí)現(xiàn)印尼海洋經(jīng)濟(jì)的對(duì)外交流與合作。

3．利用多邊經(jīng)濟(jì)組織，開展海洋經(jīng)濟(jì)合作

印度尼西亞作為環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟（縮寫為IOR-ARC，又稱環(huán)印聯(lián)盟）的成員之一，2017年作為環(huán)印聯(lián)盟的輪值國(guó)舉辦了環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟峰會(huì)，同時(shí)召開第二次藍(lán)色經(jīng)濟(jì)會(huì)議，發(fā)表了關(guān)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的《雅加達(dá)宣言》。其中，《雅加達(dá)宣言》達(dá)成的六項(xiàng)承諾包括：促進(jìn)海上安全；加強(qiáng)貿(mào)易與投資合作；促進(jìn)可持續(xù)的漁業(yè)開發(fā)和負(fù)責(zé)任的管理；加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理；加強(qiáng)學(xué)術(shù)和科學(xué)合作；促進(jìn)旅游和文化合作。可見，印尼主導(dǎo)的此次多邊會(huì)議在重申BCE-I原則基礎(chǔ)上，就漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海上安全及合作達(dá)成了若干協(xié)議和共識(shí)。同時(shí)，確定藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，包括漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖、可再生的海洋能源、港口和航運(yùn)、近海碳?xì)浠衔锖秃５椎V物、海洋生物技術(shù)的研究與開發(fā)和海上旅游業(yè)。另外，印尼也積極與其他國(guó)家就海洋經(jīng)濟(jì)問題舉行雙邊會(huì)談，開展經(jīng)濟(jì)合作。2017年3月7日，佐科在會(huì)見南非總統(tǒng)祖瑪時(shí)表示，印尼和非洲在未來將進(jìn)行海事對(duì)話，屆時(shí)印尼將邀請(qǐng)南非參加“印尼—非洲對(duì)話會(huì)”。3月8日，佐科接見斯里蘭卡總統(tǒng)西里塞納并舉行印斯雙邊會(huì)談，雙邊會(huì)議也產(chǎn)生了多項(xiàng)合作同意書。其中，雙方明確表示要加強(qiáng)海洋和漁業(yè)方面的合作，并互通信息、共享資源，共同打擊非法、不報(bào)告和不管制的捕魚活動(dòng)。

（四）出臺(tái)多項(xiàng)改革措施，國(guó)內(nèi)投資略微上漲

2016年印度尼西亞的總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然有所好轉(zhuǎn)，但是其進(jìn)出口貿(mào)易自2012年以來持續(xù)萎縮，2016年進(jìn)出口貿(mào)易總額相較2015年有所下降，不過總體上實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易順差，有效地增加了印度尼西亞的外匯儲(chǔ)備，提高了印尼的國(guó)際支付和償還能力，也大大增強(qiáng)了印度尼西亞抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1．進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)萎縮，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待改善

2016年印度尼西亞出口貿(mào)易額達(dá)到1451.862億美元，較2015年下降51.801億美元，同比減少3.45%；進(jìn)口貿(mào)易額為1356.528億美元，比2015年下降70.42億美元，同比減少4.94%。雖然進(jìn)出口貿(mào)易額都有所減少，但整體上呈現(xiàn)出超，額度達(dá)到95.334億美元。從出口商品結(jié)構(gòu)來看，排在前五位的分別是礦物燃料、其他制成品、機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備、按原料分類的制成品、動(dòng)植物油脂（分別占比19.21%、14.55%、14.37%、13.86%和12.05%）。從出口商品的結(jié)構(gòu)可以清晰地發(fā)現(xiàn)，印度尼西亞仍然是以出口原材料、初級(jí)工業(yè)制成品等附加值較低和能源消耗較高的初級(jí)產(chǎn)品為主，這與近幾年印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并無(wú)二異，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)沒有得到有效的改善。從進(jìn)口商品的結(jié)構(gòu)來看，排在前五位的分別是機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備、按原料分類的制成品、化學(xué)藥品、礦物燃料、食品和活畜（分別占比32.36%、16.68%、14.74%、14.18%和10.13%）。進(jìn)口物品中機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備、按原料分類的制成品和礦物燃料占比達(dá)到60%以上，可見印度尼西亞仍然將國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。印度尼西亞出口大量附加值較低的初級(jí)產(chǎn)品而進(jìn)口附加值較高的制成品，極大地降低了印度尼西亞經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)印度尼西亞降低原材料的出口、提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和增加出口商品的附加值提出了更高的要求。佐科指出，“印尼必須要加速推動(dòng)加工制造業(yè)的發(fā)展，為印尼整體經(jīng)濟(jì)增加利益。比如，所有的礦產(chǎn)品應(yīng)先加工增值才可以出口，所以印尼境內(nèi)不再允許出口原礦石”。海事統(tǒng)籌部部長(zhǎng)盧胡特也表示，印尼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在其生產(chǎn)運(yùn)作中必須持續(xù)提高國(guó)內(nèi)材料的成分，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

2．國(guó)內(nèi)實(shí)際落實(shí)投資略微上漲，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍成為投資重點(diǎn)

雖然2016年全球投資環(huán)境仍然較為嚴(yán)峻，但印度尼西亞2016年度的國(guó)內(nèi)外實(shí)際投資額仍有小幅度的上漲，這與佐科政府積極實(shí)施有利于吸引投資的經(jīng)濟(jì)政策分不開。2016年印尼國(guó)內(nèi)外實(shí)際落實(shí)投資額約為451.61億美元，總體上比2015年上漲24.43億美元。其中，國(guó)內(nèi)實(shí)際落實(shí)投資額為161.97億美元，國(guó)外實(shí)際落實(shí)投資額為289.64億美元；相較于2015年，國(guó)內(nèi)實(shí)際投資增長(zhǎng)27.54億美元，同比增長(zhǎng)20.4%，國(guó)外實(shí)際投資減少3.11億美元，同比減少1.06%。從投資結(jié)構(gòu)來看，國(guó)內(nèi)落實(shí)投資主要集中在：制造業(yè)（占比約為49.38%）；運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、通信（占比約為12.38%）；電力、天然氣、自來水（占比約為10.54%）；農(nóng)業(yè)（占比約為9.92%）。外國(guó)實(shí)際投資主要集中于：制造業(yè)（占比約為57.61%）；采礦業(yè)（占比約為9.47%）；房地產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)（占比約為8.02%）；電力、天然氣、自來水（占比約為7.39%）。無(wú)論是國(guó)內(nèi)實(shí)際投資還是國(guó)外實(shí)際投資，一半左右的投資額集中在制造業(yè)上，這是有深刻原因的。一方面，印度尼西亞的制造業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，由于印尼的技術(shù)水平和創(chuàng)新水平較低，只有通過發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的人力資源優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)這一不足，促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)品的對(duì)外出口和實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易的順差。另一方面，印度尼西亞龐大的人口基數(shù)以及人口紅利成為印度尼西亞發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的動(dòng)因。制造業(yè)為印尼提供了70%的國(guó)家稅收。人口紅利造成的人力資本較低，成功地吸引了國(guó)內(nèi)外資本的關(guān)注，佐科總統(tǒng)聲稱，“我國(guó)從現(xiàn)在直至未來30年期間將遇到百年難求的人口紅利時(shí)期，以充分發(fā)揮人口紅利的利好條件”。同時(shí)制造業(yè)也能有效創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，吸收豐富的勞動(dòng)力資源，提高人民的基礎(chǔ)收入，減少貧困人口的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)外實(shí)際投資的另一個(gè)重點(diǎn)是印度尼西亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除了制造業(yè)之外，其余的大量資金主要集中在與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生建設(shè)緊密相關(guān)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、通信和電力、天然氣、自來水上。

3．撤銷不利規(guī)章制度，放松外來資本限制

印度尼西亞2016年的投資額整體上較2015年略有上漲，但國(guó)外實(shí)際投資略有下降，這對(duì)于印尼來說是一個(gè)不利消息。作為主要依靠外資來發(fā)展和促進(jìn)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)家，印尼不得不改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境和降低外來資本的進(jìn)入條件，以實(shí)現(xiàn)國(guó)外投資額的有效增長(zhǎng)。為此，內(nèi)政部已撤銷3143項(xiàng)條例，包括諸多地方政府條例。2016年11月，印尼政府表示將進(jìn)一步促進(jìn)金融服務(wù)、石油和天然氣、電子商務(wù)和教育服務(wù)等部門的自由化。最初負(fù)責(zé)吸引外國(guó)投資的是投資統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)、貿(mào)易部和工業(yè)部三個(gè)部門，佐科上臺(tái)后將其簡(jiǎn)化為由投資統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)一個(gè)部門專門負(fù)責(zé)，這樣一來簡(jiǎn)化了行政程序，提高了專業(yè)性與針對(duì)性，避免了部門間的相互推諉和利益糾紛，極大地方便了外國(guó)資本的進(jìn)入。

4．國(guó)際評(píng)價(jià)逐漸提高，投資環(huán)境趨于改善

印尼政府持續(xù)改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，也抓住機(jī)會(huì)吸引國(guó)外投資，在不同國(guó)際投資評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)與評(píng)級(jí)逐漸提高。目前，印尼已先后獲得穆迪國(guó)際公司和惠譽(yù)評(píng)級(jí)公司的“投資”評(píng)級(jí)，最近又被標(biāo)準(zhǔn)普爾主權(quán)信用評(píng)級(jí)提升為“BBB-/A-3”或“投資級(jí)”。信用評(píng)級(jí)是對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)和投資環(huán)境的綜合打分，信用評(píng)級(jí)上升意味著印尼投資風(fēng)險(xiǎn)的降低和投資環(huán)境的改善。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《2017年世界投資報(bào)告：投資和數(shù)字經(jīng)濟(jì)》稱，印尼是全世界第四大投資寶地，這項(xiàng)報(bào)告的適宜性為2017～2019年度。印尼的直接投資僅次于美國(guó)、中國(guó)和印度，在東盟國(guó)家中則領(lǐng)先于其他9個(gè)成員。在吸引外資方面，中國(guó)在東爪哇省共落實(shí)投資82項(xiàng)工程，價(jià)值約2.04萬(wàn)億盾或1.527億美元，吸收當(dāng)?shù)貑T工2253人。日本對(duì)參與印度尼西亞基建熱情高漲，兩國(guó)正商談改建雅加達(dá)—泗水快速鐵路事宜，預(yù)計(jì)投資額將達(dá)60億美元。世界銀行高級(jí)經(jīng)理委員會(huì)也已同意撥放2億美元貸款，用于支持印尼政府?dāng)U大社會(huì)援助綱領(lǐng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。印尼通過發(fā)展雙邊關(guān)系，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)外資的目的。2017年1月15日，佐科與安倍晉三在印尼茂物會(huì)晤，日本同意向印尼提供6.5億美元的貸款。3月4日，印尼財(cái)政部與沙特阿拉伯簽署了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等11項(xiàng)合約，獲得近10億美元的投資。3月29日，佐科總統(tǒng)在獨(dú)立宮會(huì)見來訪的法國(guó)總統(tǒng)奧朗德。兩國(guó)在能源、基礎(chǔ)設(shè)施和零售領(lǐng)域達(dá)成了26億美元的新協(xié)議。4月，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯代表美國(guó)政府訪問印尼，兩國(guó)簽訂了11項(xiàng)合作協(xié)議，合同價(jià)值多達(dá)100億美元或大約等于132.5萬(wàn)億印尼盾。相較于2015年，2016～2017年印尼國(guó)內(nèi)的外國(guó)直接投資金額逐漸上升并保持穩(wěn)定。（見圖4）這些成績(jī)與印度尼西亞國(guó)內(nèi)投資環(huán)境的改善和國(guó)際聲譽(yù)的提高分不開。