夯實(shí)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的法治保障
（代前言）

譚華霖

黨的十九大為加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家指明了方向，開(kāi)啟了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)新時(shí)代。近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，提出了一系列新思想、新戰(zhàn)略、新舉措。2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在北京視察工作時(shí)，明確指出要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的“四個(gè)中心”核心戰(zhàn)略功能，賦予了北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略新定位。同年5月，習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)提出，上海要努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國(guó)前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是中央著力打造區(qū)域創(chuàng)新高地，不斷優(yōu)化發(fā)展布局，加快創(chuàng)新國(guó)家建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，更是北京、上海城市自身發(fā)展的內(nèi)在要求。2016年4月和9月，國(guó)務(wù)院分別印發(fā)《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，為上海和北京全面加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)指明了方向路徑。

科技創(chuàng)新中心建設(shè)離不開(kāi)法治保障。綜觀歷史，全球科技創(chuàng)新中心的形成與發(fā)展歷程，本質(zhì)上與科技革命、制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等因素密切相關(guān)，但法律制度的保障與激勵(lì)作用在科技創(chuàng)新中心的形成過(guò)程中也發(fā)揮著重要作用，如英國(guó)倫敦、法國(guó)巴黎、德國(guó)柏林和美國(guó)波士頓及硅谷地區(qū)等，這些科技領(lǐng)先區(qū)域無(wú)一不是較早地形成了保障和激勵(lì)創(chuàng)新的法治環(huán)境。科技創(chuàng)新中心建設(shè)過(guò)程是一個(gè)科技與法律密切關(guān)聯(lián)、頻繁互動(dòng)的過(guò)程，一方面，科技創(chuàng)新所帶來(lái)的“未知領(lǐng)域”和“模糊地帶”需要法律不斷去界定和澄清，各類(lèi)創(chuàng)新主體的權(quán)益也離不開(kāi)法律的保護(hù)，創(chuàng)新資源的配置主要依靠市場(chǎng)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即是法治經(jīng)濟(jì)；另一方面，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是一個(gè)長(zhǎng)期演進(jìn)和不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，只有通過(guò)法律手段將科技創(chuàng)新擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，為其創(chuàng)造一個(gè)可靠、安全、穩(wěn)定、持續(xù)的外部環(huán)境才能確保其最終建設(shè)成功。

科技創(chuàng)新中心建設(shè)需要不斷完善立法。立法在某種程度上是利益的選擇與平衡。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正磅礴興起，科學(xué)技術(shù)發(fā)展變革的速度超出想象。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無(wú)人駕駛、無(wú)人機(jī)等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，其對(duì)法律制度的配套供給提出迫切需求，致使不斷出現(xiàn)新的立法空白。科技與法律的交叉融合愈加密切，科技創(chuàng)新對(duì)立法工作的熱切呼喚可謂前所未有。科技創(chuàng)新的前瞻性、難以預(yù)測(cè)性使得人們很難精確地量身制定法律，但滯后的法律往往成為創(chuàng)新的束縛和羈絆，科技創(chuàng)新的發(fā)展迫切需要法律及時(shí)跟進(jìn)以填補(bǔ)規(guī)則漏洞，這往往對(duì)立法形成倒逼之勢(shì)，要求立法機(jī)構(gòu)能夠快速穩(wěn)妥地完成利益衡量和凝聚共識(shí)并對(duì)其做出正確及時(shí)的響應(yīng)。當(dāng)前，推進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，一要著力克服重政策、輕法律的制度設(shè)計(jì)路徑，為科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供更具穩(wěn)定性和權(quán)威性的法律支撐；二要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，縱向處理好法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)等立法的協(xié)調(diào)性，橫向處理好科技、財(cái)政、投資、稅收、人才、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域立法工作的配套性，系統(tǒng)構(gòu)筑好保障科技創(chuàng)新中心建設(shè)的法律體系；三要注重通過(guò)立法規(guī)制政府行為，進(jìn)一步激活市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源方面的作用，使政府在法律框架下通過(guò)政策調(diào)整和公共服務(wù)等手段，引導(dǎo)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。

科技創(chuàng)新中心建設(shè)也要持續(xù)改進(jìn)司法。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。科技創(chuàng)新中心建設(shè)離不開(kāi)公正、便民的司法的保駕護(hù)航。近年來(lái)，我國(guó)司法機(jī)構(gòu)及時(shí)回應(yīng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)對(duì)司法工作的新期待，不斷強(qiáng)化司法對(duì)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的導(dǎo)向作用，并開(kāi)展了系列探索。2014年以來(lái)，北京、上海積極適應(yīng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)對(duì)司法體制保障方面的需求，已先后設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，并建立了技術(shù)調(diào)查官等制度。2015年以來(lái)，上海市高級(jí)人民法院、上海市人民檢察院先后專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于服務(wù)保障上海加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》和《上海檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見(jiàn)》，為上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和保障。當(dāng)前，推進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，一要嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化“三審合一”審判機(jī)制，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，提高司法效率，加大侵權(quán)損害賠償額度，并提升對(duì)技術(shù)秘密、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式等創(chuàng)新成果的保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好科技創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性；二要加強(qiáng)對(duì)金融、商事、勞動(dòng)、行政等各類(lèi)涉及科技創(chuàng)新中心建設(shè)案件的審理與執(zhí)行，大力推動(dòng)科技領(lǐng)域多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；三要努力建設(shè)一支既懂法律又懂科技的專(zhuān)家型、復(fù)合型、國(guó)際化司法隊(duì)伍，為司法保障科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。