序言（二）

堅守兩條底線，加快實現后發趕超

為貫徹落實習近平總書記在2014年全國“兩會”期間關于貴州省要守住“發展”和“生態”兩條底線的重要指示，在貴州省委、省政府的領導下和中國社會科學院的大力支持下，貴州省社會科學院利用搭建的中國社會科學院學部委員貴州工作站的高端學術平臺優勢，由中國社會科學院、城市發展與環境研究所所長、中國社會科學院可持續發展研究中心主任潘家華研究員領銜，完成了“貴州省守住 ‘發展’和 ‘生態’兩條底線，建設國家公園省”重大課題，在進一步深化研究的基礎上，課題成果以《生態引領 綠色趕超——新常態下加快轉型與跨越發展的貴州案例研究》為名出版面世了。這是第一本以貴州省為個案關于要守住“發展”和“生態”兩條底線研究的專著，內容包括戰略篇、設計篇、實施篇、借鑒篇和附錄。在基礎研究方面，該書結合國內國際綠色經濟轉型的宏觀背景、中國進入新常態的新局勢，詳細分析貴州當前的機遇與挑戰，立足貴州自身的資源稟賦和中央對貴州的發展定位，闡釋貴州堅守兩條底線發展戰略的內涵，探討貴州如何適應新常態，堅守兩條底線，推動可持續趕超。在戰略設計方面，根據貴州可持續趕超的戰略——以生態為支點和引領，創建生態文明新時代，參與中央推進生態文明建設的總體部署，研究設計出貴州“十三五”及未來一段時期生態文明全局建設的總體思路、主要目標、路徑選擇、重點任務，以及建立和完善生態文明體制機制和政策建議。最后總結貴州站在發展的新起點上，地處“一帶一路”和長江經濟帶的中間腹地，應以更長遠的視角、更寬廣的視野尋找新的“歷史方位”，以生態引領，堅守兩條底線，綠色包容性發展，走出一條可持續的后發趕超之路，以更加自信的姿態搭上國家新一輪快速發展和跨越轉型的列車，引領新常態，示范、帶動后發地區向經濟社會發展的前沿地帶邁進，真正融入全國乃至全球大市場。該書全面系統、思路清晰、重點突出、觀點新穎、資料翔實，既對貴州省正確處理發展與保護生態環境關系的成功實踐進行了總結，也對發展過程中面臨的機遇挑戰和國內外實踐經驗進行了分析和梳理，對堅守兩條底線進行了科學界定，提出了以生態引領推動可持續趕超的發展思路，并制定了路徑、目標、指標、步驟等具體實施的路線圖，具有前瞻性、全局性、戰略性的重要意義。

該書的出版是一次對貴州省守住“發展”和“生態”兩條底線的較為系統和層次較高的集中研究，是關于“發展”和“生態”兩條底線的認知從經驗摸索逐步走向規律性把握的一個良好開端，是對新常態下加快貴州省轉型與跨越發展的一次探索。從中可以看到貴州守住“發展”和“生態”兩條底線的歷史、現實、未來，所取得的成就、環境條件、存在的不足，以及轉型與跨越發展的思路、途徑和對策，為省委、省政府提供決策參考，對于我們進一步總結發展經驗、把握新常態新形勢、完善發展機制，促進貴州省實現可持續趕超具有重要作用。同時，也讓省內外關注相關研究的理論工作者和各界人士能深入了解和掌握貴州經濟發展與生態建設、轉型與跨越發展情況，對于推進理論研究的繁榮發展也是一項很有意義的工作。

貴州山川秀麗、資源富集、氣候宜人、文化多元、具有良好的生態資源優勢，守住“發展”和“生態”兩條底線，是貴州努力實現可持續趕超發展的必然選擇。歷屆貴州省委、省政府高度重視經濟發展與生態環境建設的有機結合，在可持續趕超方面進行了積極探索。1988年，經國務院批準建立了畢節“扶貧開發、生態建設”試驗區，著力解決人口、生態與貧困的矛盾；20世紀90年代初確立了可持續發展戰略，著力處理好人口、資源、環境的關系；進入新世紀，搶抓西部大開發戰略機遇，強力推進以退耕還林為重點的生態建設；貴州省第十次黨代會在生態立省基礎上確立了環境立省戰略；中共十七大以后，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，不斷樹立“保住青山綠水也是政績”的發展理念；貴州省第十一次黨代會對生態文明建設做出了新的部署，提出“必須堅持以生態文明理念引領經濟社會發展”；中共十八大將生態文明上升為一項國策后，貴州省將發展理念升華為“既要綠水青山，也要金山銀山”，提出打造生態文明先行區，嚴守“發展”與“生態”兩條底線，已獲準成為全國第二個省級生態文明先行示范區。至今，貴州省堅持以科學發展、后發趕超、同步小康為主題，積極探索生態脆弱的石漠化地區產業發展和生態保護雙贏的可持續發展之路，積累了一些典型經驗，豐富了可持續發展理論的內涵，生態保護和建設在貴州被成功上升為一種發展戰略，生態文明理念成為全省共識，這對未來建設美麗中國、共建全球綠色意義重大。

實現生態引領的可持續趕超是一項長期性、戰略性、系統性的工程，我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，科學處理發展與保護之間的關系、資源優勢與生態脆弱之間的關系，經濟社會發展、提高生活水平和保護生態環境之間的關系，及時把握新形勢下轉型發展和深化改革的機遇，以生態為引領，創新思維守牢底線，適應和引領新常態，推動新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化同步發展，加快實現后發趕超。要充分發揮新型智庫作用，進一步搞好理論研究，準確把握新常態新形勢下轉型發展的基本規律，總結和積累經驗，為落后地區探索出一條綠色低碳的可持續趕超道路提供決策服務。

何力

貴州省人民政府副省長、教授