北京大型公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題與建議

高宏存

大型公共文化服務(wù)設(shè)施是指以各級(jí)人民政府為主體的，建筑面積在1萬(wàn)平方米左右或以上，向公眾開(kāi)放、用于開(kāi)展文化體育活動(dòng)的公益性的圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館（站）、體育場(chǎng)（館）等。北京作為國(guó)家首都城市，是大型公共文化服務(wù)設(shè)施較為密集的城市。2014年，北京繼續(xù)推進(jìn)北京大型公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行模式與體制機(jī)制創(chuàng)新，不僅能充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，提升公共文化服務(wù)效能，且有助于實(shí)現(xiàn)首都城市的文化示范作用。

北京大型公共文化服務(wù)設(shè)施的總體運(yùn)行特征

近年來(lái)，隨著政府在政策上向公共文化服務(wù)體系建設(shè)傾斜，大幅度增加對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施方面的投入，加快大型公共文化服務(wù)標(biāo)志性工程建設(shè)進(jìn)度，其運(yùn)行機(jī)制及運(yùn)行效果也引起人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。目前，北京大型公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，總體上呈現(xiàn)出快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，運(yùn)行機(jī)制在探索與實(shí)踐中也不斷創(chuàng)新，呈現(xiàn)出以下兩大特點(diǎn)。

其一，政府管理模式在探索中創(chuàng)新發(fā)展。

北京重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)其管理運(yùn)行進(jìn)行新的探索，以打造新型的公共文化服務(wù)設(shè)施管理模式。在大型公共文化服務(wù)設(shè)施的管理中，政府逐漸推進(jìn)文化體制改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為方向，將政府對(duì)大型公共文化服務(wù)設(shè)施的管理由以行政管理為主向以經(jīng)濟(jì)法律管理轉(zhuǎn)變，并探索實(shí)行不同的政府介入管理模式。在工作方式上，積極探索“由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變”，采用委托經(jīng)營(yíng)、政府力量采購(gòu)、設(shè)施自主文化產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)等方式，激活設(shè)施運(yùn)行活力，擴(kuò)大社會(huì)力量的參與度，提高設(shè)施內(nèi)部文化資源利用率。

一方面，政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)性文化公司生產(chǎn)的文化產(chǎn)品或服務(wù)。2014年，北京在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目錄中，將公共文化服務(wù)納入其中，為公共文化服務(wù)建設(shè)提供多元性支撐。在文化惠民服務(wù)中，北京市以向民營(yíng)文藝院團(tuán)購(gòu)買(mǎi)文化產(chǎn)品的形式，組織百姓周末大舞臺(tái)、周末演出計(jì)劃等。2014年，北京市共有90家文藝演出公司或團(tuán)體（其中74家是民營(yíng)院團(tuán)）參與文化惠民演出活動(dòng)，全年共演出1041場(chǎng)。

另一方面，利用全國(guó)公共服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)，將大型公共文化服務(wù)設(shè)施有效的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散至各個(gè)地方的公共文化服務(wù)設(shè)施中，提升了地方大型公共文化服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行效率。依托北京保利劇院的北京保利劇院管理有限公司，作為中國(guó)保利集團(tuán)的重點(diǎn)企業(yè)，其演出與劇院管理業(yè)務(wù)已經(jīng)拓展至華北、華中、西南以及珠江三角洲等各個(gè)地區(qū)，成為國(guó)內(nèi)首家真正意義上的演出及劇院經(jīng)營(yíng)管理院線聯(lián)盟。目前，保利經(jīng)營(yíng)管理著北京保利劇院等全國(guó)24家一流劇院。統(tǒng)一的管理原則，因地制宜的運(yùn)行方式，構(gòu)成了北京大型公共文化服務(wù)設(shè)施新的管理運(yùn)行機(jī)制，也促進(jìn)了大型劇院公益性職能的進(jìn)一步發(fā)揮。2014年，北京大型體育場(chǎng)館的演出數(shù)量比2013年增長(zhǎng)87%，全年達(dá)到381場(chǎng)。2014年大型文化設(shè)施收入總票房也實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中，大型專業(yè)性劇場(chǎng)收入為6.31億元，大型體育場(chǎng)館收入為5.57億元，均比2013年略有增加。演出數(shù)量的增多和票房收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，體現(xiàn)出公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新對(duì)北京公共文化服務(wù)體系建設(shè)的貢獻(xiàn)。

其二，市場(chǎng)化管理運(yùn)行方式的引入。

推進(jìn)大型公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行中社會(huì)力量參與以及引入市場(chǎng)化管理體制，是北京立足于當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、加快大型公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)下，北京大型公共文化服務(wù)設(shè)施已經(jīng)開(kāi)始市場(chǎng)化運(yùn)作的探索，取得了一定成效。

第一，現(xiàn)代理事會(huì)制度的引入。2011年，國(guó)家文物局曾發(fā)文要求“公共博物館紀(jì)念館要逐步實(shí)行理事會(huì)決策、館長(zhǎng)負(fù)責(zé)的管理運(yùn)行機(jī)制”；2013年黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理?！苯陙?lái)，北京市積極面向市場(chǎng)，探索現(xiàn)代理事會(huì)制度的建立。2014年，北京市部分區(qū)縣積極探索現(xiàn)代理事會(huì)制度，東城區(qū)和皮卡圖書(shū)館、居民探索成立現(xiàn)代理事會(huì)制度，將社會(huì)力量和專業(yè)化社會(huì)團(tuán)體引入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高了服務(wù)和管理的水平和效率。

第二，委托專業(yè)公司或服務(wù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行。政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式引入專業(yè)管理公司承擔(dān)大型公共文化服務(wù)設(shè)施特定管理崗位，這種方式既減輕了管理壓力，又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)強(qiáng)化了管理運(yùn)行的效率。北京市朝陽(yáng)區(qū)在委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理公共文化服務(wù)運(yùn)行方面先行先試。2014年，朝陽(yáng)區(qū)圖書(shū)館與悠貝親子圖書(shū)館、朝外街道圖書(shū)館簽訂《社會(huì)力量參與朝外地區(qū)圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)合作協(xié)議書(shū)》，以委托的方式在公共文化服務(wù)中引入民辦機(jī)構(gòu)，探索公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新形式。

北京大型公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行存在的問(wèn)題

北京是“全國(guó)文化中心”，發(fā)揮全國(guó)文化中心示范作用、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化先進(jìn)之都，始終是北京文化建設(shè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。在國(guó)家政策文件的指導(dǎo)與傾斜下，北京市公共文化服務(wù)體系構(gòu)建呈現(xiàn)出繁榮而穩(wěn)定的發(fā)展局面。但是，綜觀北京市大型公共文化服務(wù)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀，其運(yùn)行存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，投入方式單一。

大型公共文化服務(wù)設(shè)施作為城市文化發(fā)展的重要載體，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政。就財(cái)政投入數(shù)目來(lái)看，文化事業(yè)費(fèi)的投入每年都呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家財(cái)政收入及國(guó)家總體財(cái)政支出相比，文化事業(yè)費(fèi)投入的增長(zhǎng)速度并不突出。文化體育與傳媒支出在全國(guó)財(cái)政支出中的比例近三年來(lái)分別是1.79%、1.80%、1.65%。在推行公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放的當(dāng)下，這種財(cái)政投入的比重并不能很好地支撐公共文化服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行。尤其大型公共文化服務(wù)設(shè)施的配備、安全保衛(wèi)、水電基礎(chǔ)、人員經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)銷都頗大。而政府財(cái)政投入多停留在“大鍋粥”的方式上，不能針對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行資金核算與投入，往往導(dǎo)致資金使用不當(dāng)、特定項(xiàng)目資金不足等問(wèn)題。

北京市一些新興的大型公共文化服務(wù)設(shè)施為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，采用新型的經(jīng)費(fèi)融資模式，比如大型游泳館“水立方”的建設(shè)就得到了來(lái)自101個(gè)國(guó)家和地區(qū)的35萬(wàn)多名港澳臺(tái)同胞及海外僑胞共捐獻(xiàn)的9.4億元人民幣。但是，建成后的長(zhǎng)期運(yùn)行更需要大量的資金支持。單純依靠國(guó)家財(cái)政投入的單一方式，限制了大型公共文化服務(wù)的內(nèi)部運(yùn)作模式，各個(gè)場(chǎng)館還缺乏吸引社會(huì)資金注入、多渠道解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源的大膽嘗試。

其二，市場(chǎng)機(jī)制不健全，缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)。

越是大型的公共文化服務(wù)設(shè)施，越承擔(dān)著弘揚(yáng)與傳播國(guó)家意識(shí)形態(tài)的任務(wù)，也就越處于政府部門(mén)機(jī)構(gòu)的管理之下，這樣反而使設(shè)施運(yùn)行脫離了市場(chǎng)機(jī)制。設(shè)施內(nèi)部公共文化產(chǎn)品與服務(wù)緊跟國(guó)家政策，有利于國(guó)家公共文化與意識(shí)形態(tài)的傳達(dá)，但脫離市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，也使設(shè)施的公共文化服務(wù)職能不能很好地對(duì)公眾形成影響，并不利于滿足公眾公共文化需求和提升公眾文化素質(zhì)。

一方面，設(shè)施缺乏市場(chǎng)需求調(diào)查機(jī)制，一味沿承老舊的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，原有的文化資源得不到新的開(kāi)發(fā)，又缺乏引入新的文化資源的措施，導(dǎo)致公眾對(duì)既有文化產(chǎn)品與服務(wù)產(chǎn)生了審美疲勞，激發(fā)不起欣賞的欲望。據(jù)媒體調(diào)查，北京市社區(qū)公共文化設(shè)施利用率不到25%，以需求為導(dǎo)向的設(shè)施建設(shè)并未落到實(shí)處。隨著經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，公眾對(duì)文化的欣賞需求逐步提升，大型公共文化服務(wù)設(shè)施缺乏面向市場(chǎng)、面向公眾運(yùn)行的機(jī)制，缺少公眾需求的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給，其公益性職能就不能得到發(fā)揮。另一方面，設(shè)施所提供的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，其目的是滿足公眾需求、提升公眾文化素質(zhì)，然而設(shè)施往往注意文化產(chǎn)品與服務(wù)的提供，卻忽略了產(chǎn)品與服務(wù)的營(yíng)銷過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，即使是大型公共文化服務(wù)設(shè)施提供的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，也需要引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，以專業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷策略擴(kuò)大產(chǎn)品影響力，在保證設(shè)施的社會(huì)效益的同時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

其三，服務(wù)方式陳舊，文化資源利用率低。

北京是全國(guó)文化創(chuàng)意之都，城市創(chuàng)意競(jìng)爭(zhēng)力和文化創(chuàng)意水平都居全國(guó)首位，公共文化設(shè)施和公共文化產(chǎn)品都居全國(guó)領(lǐng)先地位，然而大型公共文化服務(wù)設(shè)施中的創(chuàng)意性發(fā)展卻尚有較大差距，尤其“軟件”建設(shè)不夠，公共文化資源利用率有待提高。

一方面，建設(shè)比較早的大型公共文化服務(wù)設(shè)施，內(nèi)部服務(wù)設(shè)施建設(shè)一般比較老舊，服務(wù)系統(tǒng)又比較龐大，在當(dāng)下科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的時(shí)期，服務(wù)方式跟不上新的潮流。文化場(chǎng)館往往被動(dòng)地停留在低層次開(kāi)館閉館上，等著群眾走進(jìn)來(lái)，而不能創(chuàng)新方式招徠群眾。很多大型公共文化服務(wù)設(shè)施在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)方面還不夠普及和先進(jìn)，配套的網(wǎng)上圖書(shū)館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇場(chǎng)等服務(wù)活動(dòng)水平還不夠高，服務(wù)人群覆蓋面較小。另一方面，有些大型設(shè)施建成后，因?yàn)楹笃谶\(yùn)行成本、實(shí)用性、規(guī)劃性等的阻礙，不能充分發(fā)揮公益性職能，造成文化資源設(shè)施擱置，資源利用率低下。作為中國(guó)最有名的體育賽事場(chǎng)館，北京鳥(niǎo)巢體育館創(chuàng)新了設(shè)施內(nèi)部運(yùn)行方式，啟用了公司運(yùn)營(yíng)模式，整個(gè)場(chǎng)館交由北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司管理運(yùn)行。但是，這種產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式、巨額維護(hù)成本和超高的功能開(kāi)發(fā)難度，同樣使得場(chǎng)館內(nèi)部資源設(shè)施得不到很好的利用，設(shè)施惠及的公眾規(guī)模也受到限制。因此，怎樣探索出一條惠及廣大人民群眾的集社會(huì)性與經(jīng)濟(jì)性于一體的新型運(yùn)行模式，是鳥(niǎo)巢當(dāng)下亟須解決的問(wèn)題。

改善北京市大型公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行的建議

北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)始終走在全國(guó)前列，2014年北京市啟動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)的意見(jiàn)》《首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建方案與標(biāo)準(zhǔn)》《北京市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《北京市基層公共文化設(shè)施服務(wù)規(guī)范》的“1+3”公共文化政策制定工作。這些政策充分體現(xiàn)了以人民為中心的工作導(dǎo)向，推動(dòng)了北京公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化和數(shù)字化發(fā)展。大型公共文化服務(wù)設(shè)施作為公共文化服務(wù)體系的骨干、惠及廣大人民群眾的大型場(chǎng)館，更是承擔(dān)著文化的公益性職能。針對(duì)當(dāng)下大型公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行中存在的定位不清、活力不足、效率低下等問(wèn)題，推動(dòng)責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制的形成，是深化文化體制改革的重要任務(wù)，也是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

（一）探索經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制

大型公共文化服務(wù)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，是保障大型公共文化服務(wù)設(shè)施有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。為保障大型公共文化服務(wù)設(shè)施的有效運(yùn)行，必須正視當(dāng)前的投入機(jī)制問(wèn)題。北京作為文化中心，中央政府及市政府對(duì)公共文化服務(wù)的財(cái)政投入相比其他地區(qū)已經(jīng)具備了很大的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)下，需要著手解決的是財(cái)政投入總量提升前提下的投入方向問(wèn)題。應(yīng)該打破過(guò)去“大鍋粥”的投入方式，按照各個(gè)部門(mén)、各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施專項(xiàng)財(cái)政投入。

第一，建立分類預(yù)算、按需所投的經(jīng)費(fèi)投入原則。管理大型公共文化服務(wù)設(shè)施的直接政府機(jī)構(gòu)，在設(shè)施建設(shè)投入運(yùn)行之初或在設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀之下，對(duì)該設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，切實(shí)了解設(shè)施基本運(yùn)行所需要的資金支持情況，分類調(diào)研、分類預(yù)算，構(gòu)建量化的專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)。然后，按照分類預(yù)算的結(jié)果和“按需索投”的原則，針對(duì)設(shè)施中的基本保障性投入和項(xiàng)目保障性投入實(shí)行分類撥付。

第二，加大對(duì)文化創(chuàng)意項(xiàng)目的支持力度。為適應(yīng)北京市文化創(chuàng)意之都的建設(shè)，大型公共文化服務(wù)設(shè)施要加大對(duì)文化創(chuàng)意項(xiàng)目的財(cái)政支持力度。對(duì)設(shè)施中所規(guī)劃的創(chuàng)意型文化產(chǎn)品與服務(wù)，國(guó)家財(cái)政投入要首先予以考慮，對(duì)其進(jìn)行財(cái)政政策的傾斜，使大型公共文化服務(wù)設(shè)施不僅在地域上承擔(dān)“大型”二字，更在文化服務(wù)上承擔(dān)“創(chuàng)新”二字。

第三，完善多渠道社會(huì)投入機(jī)制。支持、調(diào)動(dòng)社會(huì)文化組織、企事業(yè)單位、個(gè)人參與公共文化服務(wù)資金投入，拓寬大型公共文化服務(wù)設(shè)施的投融資渠道，打破由政府獨(dú)自支撐的局面，形成各級(jí)政府縱向協(xié)調(diào)投入，社會(huì)文化組織、企事業(yè)單位和個(gè)人等橫向聯(lián)合投入的多元化經(jīng)費(fèi)投入系統(tǒng)，有利于充分發(fā)揮社會(huì)文化資源的作用，也有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)施內(nèi)資金的有效流轉(zhuǎn)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，推行多樣化管理模式

大型公共文化服務(wù)設(shè)施真正有效運(yùn)行，除了經(jīng)費(fèi)投入之外，還需要高效有序的運(yùn)行管理措施。政府要發(fā)揮大型公共文化服務(wù)設(shè)施管理主體的作用，承擔(dān)運(yùn)行管理的大導(dǎo)向；設(shè)施自身則要在政府導(dǎo)向的前提下，積極探索多樣化的管理模式。

第一，在政府職能轉(zhuǎn)變中理順政事關(guān)系。政府要轉(zhuǎn)變長(zhǎng)久以來(lái)“大包大攬”的管理思維，從管理主體的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碇鲗?dǎo)者，為大型公共文化服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行提供總體管理方向與政策，將全面管理與重點(diǎn)管理相結(jié)合，對(duì)設(shè)施實(shí)行分類管理。

第二，強(qiáng)化設(shè)施主體的市場(chǎng)化運(yùn)行。按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的目標(biāo)和原則，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為背景，推進(jìn)大型公共文化服務(wù)設(shè)施內(nèi)部的體制改革，全面實(shí)行人才聘任制度和崗位管理制度，以市場(chǎng)為資源配置導(dǎo)向，加強(qiáng)財(cái)務(wù)使用管理和核算，建立健全競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作模式的形成。北京市大型公共文化服務(wù)設(shè)施應(yīng)面向市場(chǎng)，建立現(xiàn)代理事會(huì)制度，借鑒上海當(dāng)代藝術(shù)博物館的運(yùn)營(yíng)模式，以理事會(huì)決策項(xiàng)目，由學(xué)術(shù)委員會(huì)審核，以基金會(huì)或社會(huì)力量參與的多元化經(jīng)費(fèi)投入為支持，進(jìn)行專業(yè)化管理運(yùn)行。

第三，充分探索自有文化產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)。大型公共文化服務(wù)設(shè)施在建設(shè)之初便攜帶了豐富而明確的文化服務(wù)目標(biāo)，鳥(niǎo)巢、水立方等大型體育文化設(shè)施，首都博物館、汽車博物館等場(chǎng)館展覽設(shè)施，自建成之日起，便擁有豐富的自有文化產(chǎn)權(quán)。多角度開(kāi)發(fā)自有文化產(chǎn)權(quán)，給公眾提供豐富文化產(chǎn)品與服務(wù)提供了來(lái)源。

（三）引導(dǎo)社會(huì)力量參與管理和治理

十八屆三中全會(huì)，圍繞文化改革特別是原有文化事業(yè)單位改革，明確提出推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。由原來(lái)的包辦逐步過(guò)渡到吸納社會(huì)力量參與文化管理，實(shí)現(xiàn)管理模式由以往政府包辦的單一主體管理，變成多元主體參與的新型“文化治理”。特別強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織。

第一，大力開(kāi)展文化志愿服務(wù)活動(dòng)。目前，在吸納社會(huì)力量參與管理與服務(wù)方面，北京市大型文化設(shè)施也做了一定的嘗試。在首都博物館，“小小講解員”活動(dòng)是首博重要的品牌教育活動(dòng)之一，已經(jīng)連續(xù)三年在暑期舉辦“小小講解員”培訓(xùn)班與實(shí)踐班，取得了很好的社會(huì)效果。在大型公共文化設(shè)施建設(shè)上繼續(xù)加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)展的重要方式。

第二，探索“文化治理”新模式。文化服務(wù)要“著眼文化民生，激發(fā)文化民主，實(shí)現(xiàn)文化民權(quán)”，在接受服務(wù)中實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施機(jī)構(gòu)民主的管理。國(guó)家提出的探索建立“理事會(huì)制”，就是這種新的“文化治理”模式的構(gòu)想。雖然現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)，但北京市部分區(qū)縣的文化設(shè)施機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)還沒(méi)有破題。文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必須擴(kuò)大治理的社會(huì)參與、實(shí)現(xiàn)多元主體合作共治。

（四）建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制

建設(shè)新的績(jī)效評(píng)估制度，推動(dòng)公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)績(jī)效的考評(píng)，是加強(qiáng)公共文化設(shè)施服務(wù)規(guī)范化、高效化發(fā)展的重要路徑。

第一，大型公共文化服務(wù)設(shè)施績(jī)效考核的維度及主體問(wèn)題。由于大型公共文化服務(wù)設(shè)施公益性特點(diǎn)，對(duì)其運(yùn)行的考核評(píng)估不能局限于單一主體，需要政府、公眾、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的合作參與。尤其是北京的大型公共文化設(shè)施，不僅承擔(dān)部分國(guó)家層面的文化服務(wù)，還要承擔(dān)市級(jí)層面的文化服務(wù)。政府主體評(píng)估主要考量設(shè)施的組織屬性，對(duì)設(shè)施所提供的文化產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行定性分析，保證大型公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行方向；客觀主體評(píng)估是大型公共文化服務(wù)設(shè)施的主體考核系統(tǒng)，涵蓋設(shè)施運(yùn)行的方方面面，是最復(fù)雜的系統(tǒng)，需要建立起客觀、科學(xué)、具可操作性的評(píng)估指標(biāo)體系，從專業(yè)性視角加以考核；公眾主體評(píng)估是基于滿意度的考核，系統(tǒng)指標(biāo)大多不是可量化的構(gòu)成，指標(biāo)一般可以質(zhì)性轉(zhuǎn)移為參數(shù)納入量化系統(tǒng)。

第二，大型公共文化服務(wù)設(shè)施績(jī)效考核的后續(xù)實(shí)施。對(duì)大型公共文化服務(wù)設(shè)施進(jìn)行績(jī)效考核，是為了給設(shè)施運(yùn)行管理提供客觀依據(jù)，也是為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施的公益性職能。將反饋機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等作為后續(xù)管理的重要內(nèi)容，有助于圍繞明晰的組織績(jī)效目標(biāo)產(chǎn)生自主性內(nèi)生動(dòng)力，針對(duì)考核現(xiàn)狀自我變革，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式，積極履行公共文化服務(wù)職能。